АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных 

актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № 83-7779/2017

13 июля 2018 года

г. Калуга

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11.07.2018  Постановление изготовлено в полном объеме 13.07.2018  

Арбитражный суд Центрального округа в составе: 

председательствующего Ю.В. Бутченко  

 судей Л.В. Солодовой  И.В. Сорокиной  

при ведении протокола судебного  

ФИО1 

заседания помощником судьи: 

при участии в заседании: 

от истца: 

Администрации города Симферополя ФИО2, представителя  

Республики Крым по доверенности № 24/01-69/6773  

 от 17.10.2017;  от ответчика:  

ООО "СимСитиТранс" не явились, извещены надлежащим   образом;  

от третьих лиц: 

ГУП Республики Крым "Крымэнерго" не явились, извещены надлежащим   образом;  

ГУП Республики Крым не явились, извещены надлежащим  "Крымтеплокоммунэнерго" образом;  

ГУП Республики Крым "Крымтелеком" не явились, извещены надлежащим   образом;  

МКУ "Управление наружной рекламы и не явились, извещены надлежащим  информации администрации города образом;  

Симферополя Республики Крым" 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством  видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым,  кассационную жалобу Администрации города Симферополя Республики Крым на  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018  по делу № А83-7779/2017,  

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Симферополя Республики Крым (далее - истец,  Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым  заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "СимСитиТранс" (далее -  ответчик, ООО "СимСитиТранс") о расторжении договора о размещении остановок  общественного транспорта в г. Симферополе, заключенного 01.12.2009 между  Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета,  правопреемником которого по договору является Администрация, и ООО  "СимСитиТранс"; об обязании ответчика демонтировать остановочные павильоны,  установленные согласно указанному договору.  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечены ГУП Республики Крым  "Крымэнерго", ГУП Республики Крым "Крымтеплокоммунэнерго", ГУП  Республики Крым "Крымтелеком", МКУ "Управление наружной рекламы и  информации администрации города Симферополя Республики Крым".  

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2017 (судья  Плотников И.В.) исковые требования удовлетворены; названный договор  расторгнут; на ООО "СимСитиТранс" возложена обязанность демонтировать  остановочные павильоны, установленные по договору о размещении остановок  общественного транспорта в г. Симферополе от 01.12.2009; с общества в доход  федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 12 000 руб.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от  29.03.2018 (судьи Баукина Е.А., Рыбина С.А., Черткова И.В.) решение суда первой  инстанции отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.  

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции,  Администрация обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой  просит отменить обжалуемое постановление и оставить в силе решение суда  первой инстанции.  

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы  кассационной жалобы. Пояснил, что остановочные павильоны представляют собой  металлоконструкции и после демонтажа встроенных в них рекламных конструкций  находятся в ненадлежащем виде.  

Иные лица, участвующие в деле, в суд кассационной инстанции не явились, о  времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.  

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения не явившихся лиц о  времени и месте судебного разбирательства, кассационная жалоба рассмотрена в  отсутствие их представителей в порядке, установленном в статьях 284, 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  исходя из доводов, содержащихся в ней.  

Арбитражный суд Центрального округа, исследовав представленные  материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, считает, что постановление  

суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции  оставлению в силе, по следующим основаниям.  

Из материалов дела следует и судами установлено, что между  Исполнительным комитетом Симферопольского городского совета (Сторона - 1 по  договору), правопреемником которого по договору в соответствии с решением  Симферопольского городского совета от 04.12.2014 N 102 "О вопросах  правопреемства" (с изменениями) является администрация, и Обществом (Сторона2 по договору), 01.12.2009 заключен договор о размещении остановок  общественного транспорта в г. Симферополе (далее - Договор).  

Сторонами 30.05.2012 заключено дополнительное соглашение к Договору. 

Согласно п. 1.1 Договора (в редакции дополнительного соглашения от  30.05.2012) предметом Договора являются взаимоотношения сторон по взаимному  сотрудничеству, связанному с исполнением решения Исполнительного комитета  Симферопольского городского совета от 10.04.2009 N 850 "О размещении  остановок общественного транспорта в г. Симферополе", а также решений  исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 11.06.2010  

N 1607 и от 10.06.2011 N 1144 о внесении изменений в решение исполнительного  комитета Симферопольского городского совета от 10.04.09 N 850.  

В соответствии с п. 1.2 Договора для достижения целей, являющихся  предметом данного договора и обустройства города необходимой инфраструктурой  автобусных маршрутов общего пользования, повышения эстетического уровня  населения и благоустройства города, Сторона-2 за счет собственных средств  устанавливает остановочные павильоны с рекламными носителями (далее -  павильоны) в местах посадки и высадки пассажиров на остановках общественного  транспорта, расположенных на территории г. Симферополя, обеспечивая  удобствами жителей и гостей г. Симферополя, при пользовании павильонами.  

В п. 2.3.2 Договора стороны согласовали, что Сторона-2 имеет право  самостоятельно использовать рекламные носители остановочных павильонов.  

В соответствии с п. 2.4.1 Договора Сторона-2 обязуется соблюдать типологию  элементов городской среды, архитектурных, градостроительных, функционально- планировочных, историко-культурных и других факторов, размещая остановочные  павильоны на территории г. Симферополя.  

Согласно п. 3.3 Договора с целью компенсации затрат, связанных с  производством, установкой, эксплуатацией и ремонтом павильонов, Сторона-2 в  соответствии с положениями действующего законодательства, самостоятельно  использует рекламные носители павильонов.  

Согласно п. 3.6 Договора, он вступает в силу после подписания, срок его  действия составляет 5 (пять) лет. Если за 10 календарных дней до окончания срока  действия договора стороны письменно не заявят о своем намерении его  расторгнуть, то договор считается действующим на тот же срок, с последующей  пролонгацией договора на те же сроки.  

В материалах дела отсутствуют сведения о расторжении Договора до  истечения срока, на который он был заключен, в связи с чем Договор является  действующим, в соответствии с п. 3.6. срок Договора продлен до 01.12.2019.  

ООО "СимСитиТранс" (регистрационный номер 31898522) после 18.04.2014  привело свои учредительные документы в соответствие с законодательством  Российской Федерации, и 14.08.2014 в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации ООО  "СимСитиТранс" (ОГРН 

<

***>, ИНН/КПП 9102019960/910201001; адрес:  295049, 

<

...>).  

МКУ Управление наружной рекламы и информации Администрации города  Симферополя Республики Крым (далее - Управление) в связи с выявлением фактов  установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации с  нарушением п. 4 Правил распространения наружной рекламы, установки и  эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории  муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым,  утвержденных решением Симферопольского городского совета Республики Крым  от 29.12.2014 N 157, п. 7, п. 9 Порядка демонтажа объектов наружной рекламы и  информации, установленных и эксплуатируемых на территории муниципального  образования городской округ Симферополь Республики Крым, не в соответствии с  требованиями действующего законодательства и нормативных правовых актов  муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым,  утвержденного решением Симферопольского городского совета Республики Крым  от № 223, владельцу объектов наружной рекламы и информации ООО  «СимСитиТранс» выданы предписания о демонтаже объекта наружной рекламы и  информации:  

N 340, 341, 342 от 11.04.2017 по адресу: г. Симферополь пл. Амет Хана- Султана по направлению к Центральному рынку с ул. Маяковского, р-н аптеки  "Виста" (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно, щитовая  конструкция малого формата);  

N 343, 344, 345, 346, 347 от 11.04.2017 по адресу: г. Симферополь пр. Кирова,  78/1 ТЦ "Палас" (остановочный павильон; тип конструкции - щитовая конструкция  малого формата, баннерное полотно);  

N 348, 349, 350, 351, 352 от 11.04.2017 по адресу: г. Симферополь пр. Кирова,  22, парк им. Тренева (остановочный павильон; тип конструкции - щитовая  конструкция малого формата, баннерное полотно);  

N 353, 354, 355, 356, 357 от 11.04.2017 по адресу: г. Симферополь пр. Кирова  16/ ул. Самокиша (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно,  щитовая конструкция малого формата);  

N 366, 367, 368 от 13.04.2017 по адресу: г. Симферополь ул. Севастопольская,  р-н д. 33, парк им. Т.Г. Шевченко противоположная сторона дороги (остановочный  павильон; тип конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого  формата);  

N 369, 370, 371, 372, 373 от 13.04.2017 по адресу: 

<

...> 51 А/ул. Д. Ульянова (остановочный павильон; тип конструкции  - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 374, 375, 376, 377, 378 от 13.04.2017 по адресу: 

<

...> 39, от Крымских партизан (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 379, 380, 381, 382, 383 от 13.04.2017 по адресу: 

<

...> р-н рынка Крымских партизан (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 393, 394, 395, 396, 397 от 18.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. Героев  Сталинграда, напротив магазина "Яблоко" (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 400, 401 от 19.04.2017 по адресу: 

<

...> р-н  д. 27, противоположная сторона ТРК "Центрум" (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 402, 403, 404, 405, 406 от 19.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул.  Севастопольская, перед ТРК "Центрум" по направлению в г. Севастополь  (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно, щитовая  конструкция малого формата);  

N 414, 415, 416, 417 от 20.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пр. Кирова  /площадь Ленина, р-н музыкального театра (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 418, 419, 420, 421 от 20.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. Александра  Невского, перед Главпочтамптом (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 422, 423, 424, 425, 426 от 20.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. 60 лет  Октября, напротив въезда в 7 городскую больницу (тип конструкции - баннерное  полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 427, 428, 429, 430, 431 от 20.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. 60 лет  Октября, р-н д. 22 "Фуршет" (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 432, 433, 434, 435, 436 от 20.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. 60 лет  Октября, р-н д. 12/66 (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное  полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 437, 438, 439, 440, 441 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пр. Кирова,  парк им. Тренева (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно,  щитовая конструкция малого формата);  

N 442, 443, 444, 445, 446 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пр. Кирова,  парк им. Тренева перед музыкальной школой (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 447, 448 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. Карла Маркса/ ул.  Жуковского, р-н музыкальной школы (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 449, 450, 451, 452 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. Карла  Маркса, перед гимназией N 1 им. Ушинского (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 453, 454, 455, 456, 457 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, бул.  Ленина, р-н д. 2А "Военторг" (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 458, 459, 460, 461, 462 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул.  Гагарина, перед парковкой ЖД вокзала (остановочный павильон; тип конструкции  - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 463, 464, 465, 466, 467 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул.  Гагарина, р-н д. 9 магазин "Яблоко" (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 468, 469, 470 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. Киевская на  противоположной стороне рынка "Русь" (остановочный павильон; тип конструкции  - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

NN 471, 472, 473, 474, 475 от 21.04.2017 по адресу: 

<

...> р-н автосалона "Skoda" (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата) (том 2, л.д. 35 - 39);  

NN 476, 477, 478, 479, 480 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь,  Московская площадь (по направлению на Куйбышевский рынок) (остановочный  

павильон; тип конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого  формата);  

N 481, 482, 483, 484, 485, 486 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул.  Киевская р-н ДКП (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно,  щитовая конструкция малого формата);  

N 487, 488, 489, 490, 491, 492 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул.  Киевская, р-н д. 81 (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное  полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 493, 494, 495, 496, 497 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь ул.  Киевская, р- н гостиницы Империал (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 498, 499, 500 от 21.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пр. Вернадского,  напротив КФУ им. В.И. Вернадского (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 519, 520, 521, 522 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пр. Победы,  кинотеатр "Звезда" по направлению на Свободу (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 523, 524, 525, 526 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пл. Амет-Хана  Султана, р-н д. 5 (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно,  щитовая конструкция малого формата);  

N 527, 528 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пер. Пионерский, р-н д. 3  (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно, щитовая  конструкция малого формата);  

N 529, 530, 531, 532, 533 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. Гоголя,  парк им. Тренева (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно,  щитовая конструкция малого формата);  

N 534, 535, 536, 537 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул. Чехова,  перед Советом министров (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное  полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 538, 539, 540, 541 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, ул.  Севастопольская 4, р-н магазина "Буква" (остановочный павильон; тип  конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

NN 542, 543 от 26.04.2017 по адресу: 

<

...> р- н МБОУ СОШ N 38 (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное  полотно, щитовая конструкция малого формата);.  

N 544, 545, 546, 547 от 26.04.2017 по адресу: 

<

...> парк им. Т.Г. Шевченко р-н центрального входа (остановочный  павильон; тип конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого  формата);  

N 548, 549, 550, 551 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пр. Победы, 10,  р-н "Консоля" (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно,  щитовая конструкция малого формата);  

N 552, 553, 554, 555, 556 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пр. Победы,  перед автотранспортным техникумом (остановочный павильон; тип конструкции -  баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 557, 558, 559, 560 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь, пр. Победы,  кинотеатр "Звезда" по направлению на пл. Куйбышева (остановочный павильон;  тип конструкции - баннерное полотно, щитовая конструкция малого формата);  

N 561, 562, 563, 564, 565, 566, 567 от 26.04.2017 по адресу: г. Симферополь,  пр. Кирова, 52 (остановочный павильон; тип конструкции - баннерное полотно,  щитовая конструкция малого формата).  

Администрация обратилась к Обществу с претензией от 04.05.2017 N 24/01- 43/3082 о расторжении договора по размещению остановок общественного  транспорта в г. Симферополе от 01.12.2009, в которой со ссылкой на пункты 2.4.1 и  3.3 Договора основанием расторжения указывает нарушение Обществом статьи 19  Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", пункта 4 Правил  распространения наружной рекламы, установки и эксплуатации объектов  наружной рекламы и информации на территории муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных Решением  Симферопольского городского совета от 29.12.2014 N 157, пунктов 7, 9 "Порядка  демонтажа объектов наружной рекламы и информации, установленных и  эксплуатируемых на территории муниципального образования городской округ  Симферополь Республики Крым, не в соответствии с требованиями действующего  законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым", утвержденного решением  Симферопольского городского Совета Республики Крым от 02.04.2015 N 223, а  именно - размещение объектов наружной рекламы без разрешения на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции.  

В претензии Администрация предложила Обществу подписать в срок до  04.06.2017 дополнительное соглашение о расторжении Договора, а в случае  неподписания соглашения о расторжении Договора, предупредила об обращении в  суд с требованиями о расторжении Договора и демонтаже остановочных  павильонов.  

Претензия направлена адресату заказным письмом с описью вложения  10.05.2017 и получено адресатом 23.05.2017, но оставлено без ответа.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения  Администрации в суд с настоящим иском.  

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования, пришел к выводу,  что ответчик при размещении остановочных павильонов с рекламными  носителями, которые являются частью остановочных павильонов, допустил  нарушения действующего законодательства, выразившиеся в отсутствие  разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является  существенным нарушением условий Договора, и, как следствие, Договор подлежит  расторжению в судебном порядке, с обязанием ответчика демонтировать  остановочные павильоны; срок исковой давности по спорному требованию истцом  не пропущен.  

Суд апелляционной инстанции, отменяя решение суда первой инстанции,  сделал выводы об ошибочности вывода, что рекламные конструкции являются  частью остановочных павильонов; об отсутствии надлежащих доказательств того,  что размещение обществом без получения разрешения рекламных конструкций на  остановочных павильонах, эксплуатируемых сторонами в соответствии с  Договором, повлекло для Администрации такой ущерб, что она в значительной  степени лишилась того, на что была вправе рассчитывать при заключении  Договора, принимая также во внимание, что пунктом 3.3 Договора именно  Обществу было предоставлено право самостоятельно использовать рекламные  носители павильонов.  

Суд кассационной инстанции с данными выводами суда апелляционной  инстанции согласиться не может по следующим основаниям.  

Нормы Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О  принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе  Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального  значения Севастополя" не имеют обратного действия, поэтому на правоотношения,  возникшие из ранее заключенных договоров, распространяется законодательство,  которое действовало в момент их заключения. При этом нормы материального  права украинского законодательства применяются в случае отсутствия  противоречий с нормами российского законодательства (определение Верховного  суда Российской Федерации от 27.10.2014 N 308-ЭС14-1939).  

Принимая во внимание положения статей 6, 10, 23 Федерального  конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, и учитывая даты заключения и  период действия договора, суд апелляционной инстанции пришел к верному  выводу, что правоотношения сторон до 18.03.2014 регулировались нормами  гражданского и хозяйственного законодательства Украины, в случае, если они не  противоречат нормам российского права, а после 18.03.2014 на указанные  правоотношения распространяется также российское законодательство, в том  числе Гражданский кодекс Российской Федерации.  

В статье 626 Гражданского кодекса Украины установлено, что договором  признается соглашение двух или более сторон, направленное на установление,  изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.  

Согласно статье 525 Гражданского кодекса Украины односторонний отказ от  исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается,  если иное не установлено договором или законом.  

В силу статьи 526, 629 Гражданского кодекса Украины, части 1 статьи 193  Хозяйственного кодекса Украины установлено, что субъекты хозяйствования и  другие участники хозяйственных отношений должны исполнять хозяйственные  обязательства надлежащим образом в соответствии с законом, другими правовыми  актами, договором, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии  с требованиями, которые обычно возникают в определенных условиях.  

Аналогичные нормы закреплены в статьях 309, 310, пункте 1 статьи 425  Гражданского кодекса Российской Федерации.  

Как верно указано судом апелляционной инстанции, заключенный сторонами  Договор по правовой природе является договором о совместной деятельности и  регулируется статьями 1130 - 1131 Гражданского кодекса Украины.  

Согласно статье 1130 Гражданского кодекса Украины по договору о  совместной деятельности стороны (участники) обязуются совместно действовать  без образования юридического лица для достижения определенной цели, не  противоречащей закону.  

Аналогичные положения содержит пункт 1 статьи 1041 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

В соответствии со статьей 1131 Гражданского кодекса Украины договор о  совместной деятельности заключается в письменной форме. Условия договора о  совместной деятельности, в том числе координация совместных действий  участников или ведения их общих дел, правовой статус выделенного для  совместной деятельности имущества, покрытие расходов и убытков участников, их  участие в результатах совместных действий и другие условия определяются по  

договоренности сторон, если иное не установлено законом об отдельных видах  совместной деятельности.  

В силу положений частей 2, 3 статьи 651 Гражданского кодекса Украины  договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию  одной из сторон в случае существенного нарушения договора второй стороной и в  иных случаях, установленных договором или законом. Существенным является  такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенной этим вреда  вторая сторона в значительной степени лишается того, на что она могла  рассчитывать при заключении договора.  

Аналогичная норма содержится в пункте 2 статьи 450 Гражданского кодекса  Российской Федерации, согласно которой по требованию одной из сторон договор  может быть изменен или расторгнут по решению суда: 1) при существенном  нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных  настоящим Кодексом, другими законами или договором.  

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое  влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается  того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.  

Согласно пункту 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации  существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при  заключении договора, является основанием для его расторжения, если иное не  предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение  обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что,  если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими  заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.  

Из решений Исполнительного комитета Симферопольского городского совета  от 10.04.2009 № 850 «О размещении остановок общественного транспорта в  

г. Симферополе», а также решений Исполнительного комитета Симферопольского  городского совета от 11.06.2010 № 1607 и от 10.06.2011 № 1144, следует, что  обществу разрешено разместить остановочные павильоны с целью размещения  остановок общественного транспорта, в том числе обустройства необходимой  инфраструктурой автобусных маршрутов общественного пользования по  указанным в них адресам.  

Из положений п. 1.1, 1.2 Договора (с учетом статьи 431 Гражданского  кодекса Российской Федерации) следует и суд первой инстанции установил, что  предметом договора являются взаимоотношения сторон по взаимному  сотрудничеству, связанному с исполнением решения Исполнительного комитета  Симферопольского городского совета от 10.04.2009 № 850 «О размещении  остановок общественного транспорта в г. Симферополе», а также решений  Исполнительного комитета Симферопольского городского совета от 11.06.2010 №  1607 и от 10.06.2011 № 1144 "О внесении изменений в решение Исполнительного  комитета Симферопольского городского совета от 10.04.09 № 850" и для  достижения целей, являющихся предметом данного договора и обустройства  города необходимой инфраструктурой автобусных маршрутов общего  пользования, повышения эстетического уровня населения и благоустройства  города, Общество за счет собственных средств устанавливает остановочные  павильоны с рекламными носителями в местах посадки и высадки пассажиров на  остановках общественного транспорта, расположенных на территории г.  Симферополя, обеспечивая удобствами жителей и гостей г. Симферополя, при  пользовании павильонами.  

Из п. 2.3.2 и 2.4.1 Договора следует, что Общество имеет право  самостоятельно использовать рекламные носители остановочных павильонов и  обязуется соблюдать типологию элементов городской среды, архитектурных,  градостроительных, функционально-планировочных, историко-культурных и  других факторов, размещая остановочные павильоны на территории города  Симферополя.  

При этом, условиями договора (пункт п. 3.3 Договора) стороны установили,  что общество самостоятельно использует рекламные носители павильонов в  соответствии с положениями действующего законодательства с целью  компенсации затрат, связанных с производством, установкой, эксплуатацией и  ремонтом павильонов.  

Таким образом, Договор заключен сторонами (участниками договора) с целью  совместной деятельности для достижения определенной цели, не противоречащей  закону, а именно Сторона-1 имело целью размещение остановок общественного  транспорта с обустройством необходимой инфраструктурой, а Сторона-2  (общество), в свою очередь, имело целью за счет собственных средств установить  остановочные павильоны с рекламными носителями и самостоятельно  использовать рекламные носители остановочных павильонов в соответствии с  положениями действующего законодательства для компенсации затрат, связанных  с производством, установкой, эксплуатацией и ремонтом павильонов.  

Вместе с тем, материалами дела подтверждается и суд апелляционной  инстанции, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ содержание  представленных истцом в материалы дела предписаний Управления о демонтаже  объекта наружной рекламы, выданных Обществу, установил, что рекламными  конструкциями являются вмонтированные в остановочные павильоны щитовые  конструкции малого формата с подсветкой и баннерные полотна, размещенные на  крыше остановочных павильонов.  

Следовательно, соблюдение обществом действующего законодательства при  эксплуатации павильонов с рекламными носителями является существенным  условием договора с учетом цели, преследуемой при его заключении каждой из  сторон, и вывод суда первой инстанции при толковании условий Договора, что  рекламные носители являются частью остановочных павильонов, является верным.  

В обоснование расторжения Договора в связи с существенным нарушением  ответчиком условий Договора истец указывает размещение Обществом после  18.03.2014 объектов наружной рекламы с нарушением статьи 19 Закона о рекламе и  нормативных правовых актов муниципального образования городской округ  Симферополь Республики Крым, а именно - без разрешения на установку и  эксплуатацию рекламной конструкции.  

Согласно частям 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе, как установка, так и  эксплуатация рекламной конструкции допускаются только при наличии  разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого  органом местного самоуправления муниципального городского округа, на  территории которого предполагается осуществлять установку и эксплуатацию  рекламной конструкции; установленная без такого разрешения рекламная  конструкция подлежит демонтажу на основании предписания названного органа  местного самоуправления.  

Вступившими в законную силу судебными актами в рамках дел 

 № А83-5603/2017 и А83-6685/2017 по спорам между теми же лицами установлена  

законность предписаний управления № 340 - 357, 366 - 373, 375 - 383, 519 - 567,  выданных обществу.  

Указанными судебными актами установлено, что решениями  Исполнительного комитета Симферопольского городского совета N 850 от  10.04.2009, N 1607 от 11.06.2010, N 1144 от 10.06.2011 обществу было разрешено  размещение остановочных павильонов по указанным в них адресам, в связи с чем  01.12.2009 заключен договор о размещении остановок общественного транспорта в  г. Симферополе. Доказательств разрешения на размещение остановочных  павильонов по иным адресам не представлено. Рекламные конструкции размещены  на остановочных павильонах. Общество не имело (не имеет, не обращалось за  выдачей) разрешений на установку и эксплуатацию объектов наружной рекламы и  эксплуатировало объекты наружной рекламы и информации с нарушением  требований статьи 19 Закона о рекламе, п. 4 Правил распространения наружной  рекламы, установки и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на  территории муниципального образования городской округ Симферополь  Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета  Республики Крым от 29.12.2014 N 157, а также п. 7, 9 Порядка демонтажа объектов  наружной рекламы и информации, установленных и эксплуатируемых на  территории муниципального образования городской округ Симферополь  Республики Крым не в соответствии с требованиями действующего  законодательства и нормативных правовых актов муниципального образования  городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного решением  Симферопольского горсовета Республики Крым от 02.04.2015 N 223, в связи с чем  ООО «СимСитиТранс» выданы предписания о демонтаже объекта наружной  рекламы и информации. Названные баннерные полотна и щитовые полотна  демонтированы, о чем составлены комиссионные акты.  

Договор о размещении остановочных павильонов не является  разрешительным документом как по законодательству Российской Федерации  (действующему на момент вынесения предписания), так и по законодательству  Украины (действовавшему в г. Симферополе на момент установки этих объектов) -  статья 14 Закона Украины "О рекламе" (в редакции Закона N 1121-IV от 11.07.2003  с изменениями на 21.02.2014) и пункт 3 Типовых правил размещения наружной  рекламы, утвержденных постановлением Кабинета министров Украины N 2067 от  29.12.2003 (с изменениями на 21.02.2014).  

Учитывая обстоятельства, установленные судебными актами по названным  делам (часть 2 статьи 69 АПК РФ), принимая во внимание условия п. 2.3.2, 2.4.1 и  3.3 Договора, нарушение обществом действующего законодательства, как  существенных условий договора, повлекшее демонтаж рекламных носителей  остановочных павильонов, влечет, в свою очередь, утрату цели договора  совместной деятельности для достижения которой он заключался (статья 1130  Гражданского кодекса Украины, пункт 1 статьи 1041 Гражданского кодекса  Российской Федерации), и как следствие, свидетельствует о наличии оснований,  указанных в пункте 2 статьи 450 и пункте 1 статьи 451 Гражданского кодекса  Российской Федерации.  

Следовательно, вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в  рассматриваемом случае оснований для расторжения Договора нельзя признать  обоснованным и правильным.  

Суды установили, что в подтверждение соблюдения досудебного порядка  урегулирования спора в материалы дела представлена направленная в адрес  

ответчика претензия от 04.05.2017 № 24/01-43/3082, содержащая волеизъявление  истца на расторжение договора по причине существенного нарушения его условий  (пункт 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации), которая  получена обществом и оставлена без удовлетворения.  

Вывод судов об отсутствии пропуска исковой давности, учитывая  установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства и  положения статей 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, является  верным.  

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованным  выводам, что обществом допущены существенные нарушения условий Договора,  который подлежит расторжению в судебном порядке с возложением обязанности  на ответчика демонтировать установленные им остановочные павильоны, в связи с  чем правомерно удовлетворил исковые требования.  

Изложенное является основанием для отмены судебного акта суда  апелляционной инстанции в соответствии с частью 1 статьи 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

В силу пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации по результатам рассмотрения кассационной жалобы суд  кассационной инстанции вправе оставить в силе одно из ранее принятых по делу  решений или постановлений.  

С учетом изложенного, постановление суда апелляционной инстанции  подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.  

Руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 287, статьями 288, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018  по делу № А83-7779/2017 отменить, оставить в силе решение Арбитражного суда  Республики Крым от 06.12.2017.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Ю.В. Бутченко  

Судьи Л.В. Солодова  

 И.В. Сорокина