Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-33261/2024

28 февраля 2025 года

г. Волгоград

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Ильенко Я.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Шаповаловым Д.В., рассмотрел материалы дела по исковому заявлению администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью строительная компания «Лидер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании предоставить банковскую гарантию и взыскании штрафа, 

при участии в судебном заседании: 

от истца – не явился, извещен; 

от ответчика – не явился, извещен; 

УСТАНОВИЛ:

администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью Строительная компания «Лидер» (далее – ответчик) о взыскании банковской гарантии по муниципальному контракту № 08-216.3ЭА на выполнение работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» от 25.10.2021 в размере 55 235 358 руб.; штрафа в размере 100 000 руб.

Ответчик отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований не представил, позицию по спору не выразил.

Стороны, извещенные о судебном разбирательстве надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив представленные документы и оценив доводы искового заявления, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25.10.2021 между администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Чистая вода» государственной программы Волгоградской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Волгоградской области», в том числе в рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» и ООО «СК «Лидер» заключен муниципальный контракт № 08-216.ЗЭА на выполнение работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области».

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 184 117 860 рублей.

В соответствии с пунктом 4.1 контракта срок выполнения работ по первому этапу – 31.12.2022, по второму этапу – 01.11.2023.

В силу пункта 6.1 контракта подрядчик предоставляет обеспечение исполнения контракта в размере 30% от цены контракта, что составляет 55 235 358 рублей в форме безотзывной банковской гарантии.

На основании пункта 6.3 контракта в случае, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения контракта стало недействительным или стало ненадлежащим (за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым данного пункта), подрядчик обязуется в течение 10 рабочих дней предоставить заказчику иное надлежащее обеспечение исполнения контракта.

В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций подрядчик обязан предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены пунктами 6.5, 6.6 и 6.8 контракта. За каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного данным пунктом, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с разделом 8 контракта.

Положениями пункта 6.4 контракта установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц.

Пунктом 8.2 контракта установлено, что в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере 1/300 действующей на день уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (пункт 8.3 контракта).

Во исполнение указанных положений контракта ООО «СК «Лидер» при заключении контракта предоставлена безотзывная банковская гарантия АО «Киви Банк» от 20.10.2021 № 5345 19КЭБГ/0022 на сумму 55 235 358 руб., сроком действия до 31.01.2024.

Администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области и ООО «СК «Лидер» заключили дополнительное соглашение от 27.11.2023 № 9 к контракту, в соответствии с которым срок выполнения работ по контракту установлен до 01.12.2024 по всем этапам контракта.

Администрация Ольховского муниципального района Волгоградской области и ООО «СК «Лидер» заключили дополнительное соглашение от 15.04.2024 № 12 к контракту, в соответствии с которым цена контракта увеличена до 239 353 218 руб.

Однако ООО «СК «Лидер» при продлении действия контракта и увеличении его цены в соответствии с пунктами 6.1 и 6.4 новую безотзывную банковскую гарантию не предоставило.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном порядке.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) способами, а также иными способами, предусмотренными законом. Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя. Следовательно, избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Статья 12 Гражданского кодекса предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

При решении вопроса о применении указанного способа защиты суд обязан определить порядок, механизм, сроки исполнения обязательств в натуре, выяснить возможность реального исполнения принятых им решений исходя из положений Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и возможности реальной защиты оспариваемых или нарушенных прав сторон при выборе в данном конкретном случае такого способа защиты права, как присуждение к исполнению обязанности в натуре (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.03.2000 № 3486/1999 и 14.08.2001 № 9162/2000).

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т. п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

В силу статьи 327.1 Гражданского кодекса исполнение обязанностей, а равно и осуществление, изменение и прекращение определенных прав по договорному обязательству, может быть обусловлено совершением или несовершением одной из сторон обязательства определенных действий либо наступлением иных обстоятельств, предусмотренных договором, в том числе полностью зависящих от воли одной из сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 329 Гражданского кодекса исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием имущества должника, поручительством, банковской гарантией, задатком и другими способами, предусмотренными законом или договором.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса).

Статьей 768 Гражданского кодекса предусмотрено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной данным Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 3 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 данного Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями данного Закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 данного Закона.

Порядок обеспечения контракта согласован сторонами в разделе 6 контракта. 

Так, стороны установили, что подрядчик предоставляет обеспечение гарантийных обязательств в размере 30% от цены контракта, что составляет 55 235 358 руб. в форме безотзывной банковской гарантии (пункт 6.1 контракта).

Вместе с тем, ответчик не предоставил истцу предусмотренное контрактом, а также нормами действующего законодательства, обеспечение исполнения гарантийных обязательств по контракту после истечения срока действия предыдущей банковской гарантии при продлении действия контракта и увеличении его цены.

Предусмотрев в контракте условие о предоставлении ответчиком обеспечения гарантийных обязательств, стороны тем самым договорились о том, что ответчик должен исполнить гражданско-правовое обязательство, заключающееся в совершении определенных действий, результатом которых является предоставление истцу обеспечения в виде безотзывной независимой гарантии или внесения денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. К данному обязательству применяются положения подраздела 1 раздела III Гражданского кодекса «Общие положения об обязательствах». 

В силу части 3.1 статьи 70 Кодекса обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Руководствуясь положениями приведенных норм материального права, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Кодекса, суд приходит к выводу о том, что ввиду непредоставления ответчиком сведений об исполнении условий раздела 6 контракта после истечения срока действия предыдущей банковской гарантии при продлении действия контракта и увеличении его цены, исковые требования об обязании ответчика представить безотзывную банковскую гарантию обоснованы и подлежат удовлетворению.

Подобный правовой подход отражен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2019 № 307-ЭС19-1053, постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.11.2023 по делу № А55-30429/2022, постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу № А12-8430/2022.

Относительно требования истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 100 000 руб. суд приходит к следующему. 

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Как и любое иное обязательство, в том числе дополнительное, обязательство предоставить банковскую гарантию может быть обеспечено неустойкой, поскольку гражданское законодательство никаких исключений для данного вида обязательства не содержит и обеспечение неустойкой не является не совместимым с характером данного обязательства.

Обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта – это гражданско-правовой механизм обеспечения защиты права заказчика, имеющий целью гарантировать заказчику надлежащее исполнение обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии со статьей 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

На основании части 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями статьи 34 Закона № 44-ФЗ, установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042 (далее – Правила № 1042).

Согласно пункту 3 Правил № 1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном данным пунктом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 – 8 данных Правил).

В силу пункта 6 Правил № 1042 каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном названным пунктом.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 6 Правил № 1042 размер такого штрафа устанавливается в сумме 100 000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Из указанных положений следует, что Правилами № 1042 установлены императивные правила определения размера штрафа в зависимости от вида нарушенных обязательств с разделением на стоимостные и нестоимостные.

Исходя из буквального толкования положений Правил № 1042, к стоимостным условиям контракта относятся те, в которых установлены обязательства, исполнение которых можно оценить в стоимостном (денежном) выражении.

Истцом заявлено требование именно о взыскании штрафа за непредоставление новой банковской гарантии взамен истекшей и ввиду увеличения срока и цены контракта. Допущенное ответчиком нарушение срока предоставления банковской гарантии не имеет стоимостного выражения, поскольку является сопутствующим обязательством, не связанным прямо с выполнением обязательств по контракту.

Таким образом, в данном случае нарушение сроков предоставления ответчиком банковской гарантии является нарушением условий контракта, ответственность за которое предусмотрена пунктами 8.2 и 8.4 контракта, частями 7 и 8 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, а размер штрафа установлен пунктом 8.4.1 контракта, подпунктом «г» пункта 6 Правил № 1042. 

С учетом изложенного суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения на ответчика мер гражданско-правовой ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение срока предоставления обеспечения гарантийных обязательств по контракту.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Кодекса судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 50 000 руб. 

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волгоградской области 

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью строительная компания «Лидер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу предоставить администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) безотзывную банковскую гарантию по муниципальному контракту от 25.10.2021 № 08-216.3ЭА на выполнение работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области» в размере 55 235 358 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Лидер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) штраф в размере 100 000 руб. за нарушение сроков предоставления банковской гарантии по муниципальному контракту от 25.10.2021 № 08-216.3ЭА на выполнение работ по объекту «Реконструкция системы водоснабжения с. Ольховка Ольховского района Волгоградской области».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью строительная компания «Лидер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          Я.А. Ильенко