АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

 

ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А32-15732/2020

г. Краснодар

21 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 7 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Куликова О.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авагимовым Г.М., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЮГ-КОМПЛЕКС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>,ОГРН 

<

***>)

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 306231108100115); общество с ограниченной ответственностью «ЮГ-КОМПЛЕКС» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 308231119900080)

о признании незаконным решения администрации муниципального образования город Краснодар в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 20.08.2019 № 29/9486-1 об отказе обществу с ограниченной ответственностью «ЮГ-КОМПЛЕКС» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24, категория земель: населенные пункты, разрешенное использование: для эксплуатации административных и складских помещений, площадь 7 735 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 321; об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар вынести, не позднее 17 дней со дня вступления в силу решения суда по данному административному иску, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества -земельного участка, площадью 6 634 кв. м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24, категория земель: населенные пункты, разрешенное использование: для эксплуатации административных и складских помещений, площадь 7 735 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 321 в соответствии с характерными точками границ, координатами образуемого земельного участка площадью 6 634 кв. м, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

координаты:

X

Y

481721.64

1377784.23

481721.79

1377802.35

481709.02

1377802.41

481709.60

1377844.68

481710.00

1377874.00

481700.50

1377877.64

481700.62

1377893.59

481697.44

1377893.67

481697.29

1377885.50

481696.92

1377871.10

481650.78

1377872.38

481650.98

1377879.37

481651.45

1377895.25

481647.89

1377895.46

481647.47

1377895.49

481647.21

1377888.92

481639.58

1377889.24

481636.41

1377841.85

481638.67

1377841.76

481636.64

1377806.80

481629.45

1377790.45

481648.87

1377784.40

481673.38

1377784.80

481684.88

1377784.45

481684.85

1377781.95

481690.75

1377781.88

481690.78

1377784.68

481702.88

1377784.43

481702.85

1377782.03

481708.65

1377781.95

481708.68

1377784.45

481721.08

1377784.20

481649.33

1377815.21

481652.31

1377865.86

481646.41

1377866.21

481643.43

1377815.53

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 306231108100115) 

к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по отказу Ручка Л.И., в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, на котором расположены нежилые помещения строений лит. К, лит. X и лит. Ж и по ул. Рашпилевская, 321 в Западном внутригородском округе г. Краснодара, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24, с целью дальнейшего предоставления Ручка Л.И. в собственность за плату этого земельного участка;

об обязании Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположены нежилые помещения строений лит. К. лит. X и лит. Ж и по ул. Рашпилевская, 321 в Западном внутригородском округе г. Краснодара в целях образования земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24; об обязании администрацию муниципального образования город Краснодар сформировать и предоставить Ручка Л.И., в собственность за плату земельный участок под строениями литер К, литер X и литер Ж и земельный участок, необходимый для эксплуатации этих строений,

при участии в заседании представителя заявителя ФИО3, представителей заинтересованных лиц ФИО4, установил следующее.

В Арбитражный суд Краснодарского края обратились общество с ограниченной ответственностью «ЮГ-КОМПЛЕКС» (далее – общество, ООО «ЮГ-КОМПЛЕКС») и в рамках другого дела индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель, Ручка Л.И.) с заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация), Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) о признании незаконным решения администрации в лице департамента от 20.08.2019 № 29/9486-1 об отказе обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24, категория земель: населенные пункты, разрешенное использование: для эксплуатации административных и складских помещений, площадь 7 735 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 321; об обязании администрацию вынести, не позднее 17 дней со дня вступления в силу решения суда по данному административному иску, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества – земельного участка, площадью 6 634 кв. м, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24, категория земель: населенные пункты, разрешенное использование: для эксплуатации административных и складских помещений, площадь 7 735 кв. м, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 321 в соответствии с характерными точками границ, координатами образуемого земельного участка площадью 6 634 кв. м, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории: координаты:

X

Y

481721.64

1377784.23

481721.79

1377802.35

481709.02

1377802.41

481709.60

1377844.68

481710.00

1377874.00

481700.50

1377877.64

481700.62

1377893.59

481697.44

1377893.67

481697.29

1377885.50

481696.92

1377871.10

481650.78

1377872.38

481650.98

1377879.37

481651.45

1377895.25

481647.89

1377895.46

481647.47

1377895.49

481647.21

1377888.92

481639.58

1377889.24

481636.41

1377841.85

481638.67

1377841.76

481636.64

1377806.80

481629.45

1377790.45

481648.87

1377784.40

481673.38

1377784.80

481684.88

1377784.45

481684.85

1377781.95

481690.75

1377781.88

481690.78

1377784.68

481702.88

1377784.43

481702.85

1377782.03

481708.65

1377781.95

481708.68

1377784.45

481721.08

1377784.20

481649.33

1377815.21

481652.31

1377865.86

481646.41

1377866.21

481643.43

1377815.53

о признании незаконными действия департамента по отказу предпринимателю, в подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельного участка, на котором расположены нежилые помещения строений лит. К, лит. X и лит. Ж и по ул. Рашпилевская, 321 в Западном внутригородском округе г. Краснодара, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24, с целью дальнейшего предоставления Ручка Л.И. в собственность за плату этого земельного участка; об обязании департамента подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, на котором расположены нежилые помещения строений лит. К. лит. X и лит. Ж и по ул. Рашпилевская, 321 в Западном внутригородском округе г. Краснодара в целях образования земельного участка, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24; об обязании администрацию сформировать и предоставить Ручка Л.И., в собственность за плату земельный участок под строениями литер К, литер X и литер Ж и земельный участок, необходимый для эксплуатации этих строений,

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.06.2020 дело № А32-10949/2020 объединено с делом № А32-15732/2020.

Объединённому делу присвоен номер А32-15732/2020.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в соответствии с положениями статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 02.12.2020 до 14.20 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 07.12.2020 до 14.05 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Также перерыв объявлялся до 07.12.2020 до 17.00 часов. После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованных лиц, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Общество является собственником нежилых зданий, расположенных по адресу: 

<

...>:

– нежилое здание – склад, литер Б, назначение: нежилое, площадью 701, 8 кв. м, (свидетельство о государственной регистрации права от 29.07.2005, запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 28.07.2005 № 23-23-01/201/2005-414);

– нежилое здание – цех, литер Е, назначение: нежилое, площадью 816,5 кв. м, (свидетельство о государственной регистрации права от 29.07.2005, запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 28.07.2005 № 23-23-01/201/2005-419);

– нежилое здание – цех, литер Д, назначение: нежилое, площадью 977,9 кв. м, (свидетельство о государственной регистрации права от 29.07.2005, запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 28.07.2005 № 23-23-01/201/2005-415);

– нежилое здание с пристройкой – цех, литер И, и, под/и, назначение: нежилое, площадью 1697,2 кв. м, (свидетельство о государственной регистрации права от 29.07.2005, запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 28.07.2005 № 23-23-01/201/2005-418).

Данные объекты недвижимости находятся на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0201025:24, категория земель: населенные пункты, разрешенное использование: для эксплуатации административных и складских помещений, площадь 7 735 кв. м, расположенном по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 321.

С целью образования земельного участка площадью 6 634 кв. м, под объектами недвижимости ООО «ЮГ-КОМПЛЕКС» – нежилыми зданиями литер, Б, Д, Е, И, и, под/и, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24 с сохранением границ исходного земельного участка и последующего приобретения обществом в собственность вновь образованного земельного участка под данными объектами, заявитель подготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и 15.08.2019 обратилось в адрес департамента с заявлением об утверждении данной схемы (вх. №29/17509-1).

20 августа 2019 года департамент подготовил ответ № 29/9486-1 на заявление от 15.08.2019 вх. №29/17509-1, в котором отказал обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования объекта недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24 в Западном внутригородском округе г. Краснодара.

Ручки Л.И. принадлежит на праве собственности все нежилые помещения строений лит. К, лит. X, и лит. Ж по адресу 

<

...>.

Предприниматель также обратился в адрес администрации с заявлением о подготовке схемы расположения земельного участка под строениями литер К, литер X и литер Ж и земельного участка, необходимого для эксплуатации этих строений для предоставления Ручка Л.И. в собственность за плату этого земельного участка, и формировании, предоставлении Ручка Л.И., в собственность за плату земельного участка под строениями литер К, литер X и литер Ж и земельного участка, необходимого для эксплуатации этих строений.

Департаментом письмом от 31.07.2019 № 29/8399-1 отказано предпринимателю в утверждении схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с данными решениями заинтересованных лиц, общество и предприниматель обратились в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Гражданским законодательством закреплено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (пункт 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Пунктом 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

Так, подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктами 1, 2 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование.

В целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа (часть 7 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам обозначены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу на праве аренды или безвозмездного пользования, может быть обеспечена указанными гражданином или юридическим лицом (часть 6 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 9 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.

Пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации закреплены обстоятельства, которые являются основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образования которого  предусмотрено схемой  его  расположения, с  местоположением  земельного участка образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположи земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 18 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок.

Таким образом, исходя их указанных выше норм права, исключительность закрепленного в пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации права на приобретение земельных участков в собственность или в аренду собственником здания, строения, сооружения, означает также то, что такой собственник вправе приобрести земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, в собственность или в аренду.

Применительно к названным нормам Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.06.2013 № 1756/13 сформулировал правовой подход, согласно которому арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать арендодателя изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по своему выбору. Воля арендатора как обладателя обязательственного права на использование земельного участка иным образом, нежели установлено в договоре, посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования переданного в аренду земельного участка в рамках действующего договора аренды. Арендодатель связан установленным Земельным кодексом порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Недопустимо обращение с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка с целью обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов.

По смыслу вышеприведенных нормативных положений, образование земельных участков путем раздела исходного земельного участка по инициативе арендатора последнего не может быть произвольным и допустимо только при наличии у такого арендатора законного и обоснованного им интереса в этом разделе. Утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории образуемых земельных участков не могут обеспечиваться изменение вида разрешенного использования таких участков с целью обхода процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства, а также заключение арендатором исходного земельного участка на неконкурентных началах договоров аренды образуемых земельных участков, на которых отсутствуют принадлежащие названному арендатору здания (сооружения).

Собственник здания, строения, сооружения, в целях раздела предоставленного ему в аренду земельного участка, вправе подготовить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обратиться в уполномоченный орган с заявлением об утверждении соответствующей схемы в установленном законом порядке.

Уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа, при этом основания для отказа прямо указаны в Земельном Кодексе Российской Федерации.

Утвержденная схема расположения земельного участка является в последующем основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет.

После утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка, постановки его на кадастровый учет, соответствующим органом государственной власти или местного самоуправления принимается решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность или в аренду.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.10.2013 № 8127/13, лица, участвующие в деле, обязаны соблюдать принципы арбитражного процесса по опровержению доказательств, представленных другой стороной.

В соответствии с части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Постановлением администрации от 06.07.2012 № 5634 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории». В соответствии с пунктом 2 указанного административного регламента заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, в случаях объединения, раздела земельных участков являются правообладатели земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город Краснодар.

В ходе анализа землеустроительного дела установлено, что заявители изъявляют желание образовать объекты недвижимого имущества путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24 по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 321, на котором расположены нежилые здания и внесении сведений о них в состав сведений Единого государственного реестра недвижимости с целью дальнейшего приобретения прав.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» одним из оснований для принятия органами местного самоуправления в Краснодарском крае решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является отсутствие согласия в письменной форме землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, а также собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Судом установлено, что в случае раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24, посредством утверждения схем, подготовленных по заявлениям общества или предпринимателя, будет отсутствовать возможность доступа у смежного землепользователя к своим объектам с территории общего пользования. То есть доступ к объектам недвижимости должен будет осуществляться через земельный участок либо общества, либо предпринимателя.

В этой связи спорный земельный участок является неделимым, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в этой связи не представляется возможным.

Однако судом установлено, что целью обращения заявителей в суд с настоящими заявлениями, послужило последующее приобретение в собственность (либо в аренду) земельных участков под объектами недвижимости принадлежащими заявителям.

Проанализировав указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что у общества и предпринимателя не утрачена правовая возможность обращения в уполномоченный орган, с заявлениями о предоставлении в собственность (либо в аренду) всего земельного участка с кадастровым номером 23:43:0201025:24, в соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи правовых оснований для удовлетворения заявленных требований общества и предпринимателя суд не усматривает.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 65, 71, 110, 123, 156, 163, 170 – 176, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья                                                                                                                          О.Б. Куликов