ДВЕНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-3949/2018

г. Саратов

01 ноября 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2018 года. 

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2018 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Клочковой Н.А., 

судей – Камериловой В.А., Цуцковой М.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от ФКУ Администрации МО «Город Астрахань»- ФИО2, по доверенности от 17.01.2018,

от ООО «ЭкоЦентр» – ФИО3, по доверенности от 11.05.2018 №92,

иные лица - не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Финансово-казначейского управления Администрации муниципального образования «Город Астрахань» на решение Арбитражного суда Астраханской  области от 31 августа 2018  года по делу   № А06-3949/2018, судья  И.Ю. Баскакова, 

по иску  общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани «Чистый город» (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

о взыскании 17 832 674 руб. 26 коп.,

третьи лица - Администрация МО «Город Астрахань», Управление по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань», ФКУ Администрации МО «Город Астрахань»

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – истец, ООО «ЭкоЦентр»)  обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с иском к Муниципальному бюджетному учреждению города Астрахани «Чистый город» (далее – ответчик, МБУ г. Астрахани «Чиствй город») о взыскании неосновательного обогащения в сумме 17 832 674 руб. 26 коп. в связи с неоплатой ответчиком оказанных истцом услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) в период с 01.07.2017 по 23.10.2017.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 31 августа 2018 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Финансово-казначейское управление Администрации муниципального образования «Город Астрахань» (далее - ФКУ Администрации МО «Город Астрахань»), не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель  ФКУ Администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ООО «ЭкоЦентр» просил решение арбитражного суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке статей 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Как следует из материалов дела, в период с 01.07.2017 по 23.10.2017 ООО «ЭкоЦентр» осуществлял вывоз твердых коммунальных отходов (ТКО) по городу Астрахани на площадку временного накопления ТКО, расположенную в Наримановском районе Астраханской области в 5,2 км западнее с.Рассвет, в 10,7 км южнее с. Волжское.

Основным видом деятельности МБУ г. Астрахани «Чистый город», согласно Уставу, утвержденному Постановлением администрации города Астрахани от 05.07.2013 №5930, а также выписке из ЕГРЮЛ, является механизированная и ручная уборка улиц территории муниципального образования «Город Астрахань» (улиц, межквартальных проездов) и их содержание в надлежащем санитарном состоянии.

Вывоз ТКО осуществляется ежедневно, после чего они поступают на обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение, согласно Постановлению министерства ЖКХ Астраханской области от 23.09.2016 №42-и «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области».

Вывоз производился истцом автотранспортом ответчика. Между истцом (по договору Арендатор) и ответчиком (по договору Арендодатель) заключен договор аренды транспортных средств с экипажем от 30.07.2017 №341-ПУ. Согласно указанному договору ответчик предоставлял истцу во временное владение и пользование транспортные средства, согласно приложению №1 к договору, а также оказывал услуги по управлению предоставленными транспортными средствами.

Таким образом, истец оказывал ответчику услуги по обращению с ТКО посредствам использования по договору аренды транспортных средств ответчика. В период оказания услуг, истец производил учет объема принятых отходов. Согласно доводам иска, общий объем принятых ТКО от МБУ г. Астрахань «Чистый город» за период с 01.07.2017 по 23.10.2017 указан 32 468,50 кубических метров.

Оплата оказанных Истцом услуг по обращению с ТКО от ответчика не поступала. Общая сумма задолженности с 01.07.2017 по 23.10.2017 составила 17 832 674 рубля 26 копеек.

Претензия об оплате задолженности ответчик не исполнена, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Судом установлено, что ООО «ЭкоЦентр» в соответствии с заключенным с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области соглашением от 07.02.2017 года об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Астраханской области (зона деятельности 1) является региональным оператором в сфере обращения с отходами на территории города Астрахани и Астраханской области, за исключением муниципального образования «ЗАТО Знаменск» Астраханской области.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цепе, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (далее - Постановление №1156), установлено, что потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также, в соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. В связи с указанной нормой, услуга по обращению с ТКО является коммунальной.

Частью 8 статьи 23 от 29.12.2014 №458-ФЗ Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской федерации», обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами па территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Истец, как региональный оператор приступил к фактической работе на территории муниципального образования города Астрахани и Астраханской области с 01 июля 2017 года.

В отсутствие заключенного сторонами соглашения, к требованию истца о взыскании денежных средств в данном случае суд первой инстанции правомерно применил нормы о неосновательном обогащении.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 1102 ГК РФ, правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Согласно пункту 2 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Таким образом, для удовлетворения иска о взыскании неосновательного обогащения необходимо установить одновременно наличие следующих обстоятельств: возникновение на стороне ответчика имущества (в форме приобретения или сбережения), отсутствие для этого правовых оснований, уменьшение имущества истца, причинная связь между первым и последним обстоятельствами.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что в период с 01.07.2017 (начало фактической работы ООО «Эко Центр» в качестве регионального оператора) Истец осуществлял оказание услуг по обращению с ТКО в отсутствие заключенного муниципального контракта ответчиком.

Также, данный факт подтверждается представленными стороной истца в материалы дела договорами аренды земельного участка № 30 от 15.11.2016 – для полигона твердых бытовых отходов, договорами на оказание услуг по захоронению твердых коммунальных отходов IV-V классов опасности от 11.04.2017, от 28.03.2017, от 13.04.20417.

Доказательств того, что ответчик оплатил оказанные услуги в материалы дела не представлено.

Сторонами в ходе рассмотрения дела подписано соглашение по фактическим обстоятельствам дела, согласно которого ответчик признал факт оказания истцом услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами на территории г. Астрахани в объеме 32 468, 50 кубических метра на общую сумму 17 832 руб. 26 коп.

Оказание истцом услуг в отсутствие заключенного в установленном порядке контракта с ответчиком обусловлено в данном случае обстоятельствами, не терпящими отлагательства, а именно тем, чтобы обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, направленное на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.7 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, в случае если до даты начала обращения с отходами, указанной в соглашении, заключенном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором, в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», региональный оператор не заключил договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с потребителями, коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями соглашения.

Довод апеллянта о том, что не был заключен договор на вывоз твердых коммунальных бытовых отходов, был предметом исследования суда первой инстанции и правомерно отклонен.

Отсутствие бюджетных ассигнований не является основанием для освобождения ответчика от исполнения обязанности по внесению платы на возмещение расходов по вывозу твердых коммунальных отходов.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что расходование бюджетных средств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств, не могут рассматриваться в качестве основания для отказа в иске о взыскании задолженности при принятии учреждением обязательств сверх этих лимитов

Таким образом, региональный оператор в правоотношениях в рамках оказания услуг по обращению с ТКО является обязанной стороной.

Кроме того, правом вывоза ТКО на территории г.Астрахани и Астраханской области в силу закона обладает только региональный оператор в лице ООО «ЭкоЦентр», из чего следует, что самостоятельно в спорный период МБУ г. Астрахань «Чистый город» вывоз ТКО осуществлять не мог.

Учитывая, что услуги по вывозу ТКО были оказаны истцом в спорный период, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований в заявленном размере.

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 21.01.2015 по делу № 308-ЭС14-2538 по рассмотрению кассационной жалобы предприятия, оказывающего услуги по вывозу ТКО с территории войсковой части в отсутствие государственного контракта.

В соответствии с Постановлением Службы по тарифам Астраханской области от 26.06.2017 №26 «Об установлении ООО «ЭкоЦентр» (ОГРН 

<

***>) предельного единого тарифа на оплату услуг регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» ООО «ЭкоЦентр» утвержден единый тариф, который вступил в действие с 1 июля 2017 года и в спорный период составлял 549, 23 руб. за 1 куб.м., (с 1 человека - 99,32 руб. в месяц).

Расчет задолженности ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, не опровергая их, сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных обстоятельств по делу, что, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Оснований к переоценке выводов, сделанных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда в силу положений статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочий не имеется.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы привести к принятию неправильного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем, основания для отмены обжалуемого судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 31 августа 2018 года по делу № А06-3949/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух  месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.   

Председательствующий Н.А. Клочкова

СудьиВ.А. Камерилова

М.Г. Цуцкова