АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина, д. 76, телефон: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-11986/2024

21 октября 2024 года

г. Барнаул

 

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Кузнецовой А.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края

к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края 

о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 в части пунктов 3 – 7 оспариваемого представления,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 21.12.2023 года, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица - представитель ФИО2 по доверенности от 30.12.2023 года, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности от 29.08.2024 года, паспорт (до перерыва),

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом,  

 

У С Т А Н О В И Л :

Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (далее – заявитель, Министерство, Минстрой АК) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Алтайскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФК по АК) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 в части пунктов 3 – 7 оспариваемого представления.

Определением от 10.07.2024 года заявление принято к производству суда, назначено проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Одновременно с подачей настоящего заявления Министерство строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему спору. 

Определением от 10.07.2024 года заявление Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края о принятии обеспечительных мер, оставлено без движения, заявителю предложено в срок не позднее 31 июля 2024 года устранить обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

17.07.2024 года во исполнение определения от 10.07.2024 года в арбитражный суд Алтайского края от Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края поступили документы, послужившие основанием для оставления заявления без движения.

Определением от 17.07.2024 года заявление Минстроя АК о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия представления УФК по АК от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему спору, удовлетворено судом. Суд приостановил действие представления УФК по АК от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 до вступления в законную силу итогового судебного акта по настоящему спору.

Протокольным определением от 12.08.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечено Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – третье лицо, Минстрой России).

Заявленные требования мотивированы тем, что оспариваемый акт УФК по АК не соответствует закону и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы Заявителя в части пунктов 3 – 7. Полагает, что дополнительным соглашением от 15.09.2022 года № 069-2020-F5001-22/2 стороны выразили свою волю по возможности реализации соглашения путем строительства (реконструкции) объектов финансируемых региональным бюджетом, внесение таких положений в соглашения от 24.12.2021 года № 069-09-2022-192, от 24.12.2022 года № 069-09-2023-312 было не возможно, так как типовая форма таких соглашений носит императивный характер. Вместе с тем стороны выразили аналогичную волю при заключении дополнительных соглашений от 20.12.2022 года № 069-09-2022-192/5, от 08.12.2023 года № 069-09-2023-312/3, а так же направлении и приеме отчетов об исполнении соглашений. Поясняет, что Стороны соглашений пришли к тому, что в 2022, 2023 годах обеспечено достижение значения результата использования субсидии «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами с нарастающим итогом». Минстрой АК и Минстрой России не имели волю увеличить количество реализуемых объектов за тот же объем финансирования, не имели волю отчитаться региональными объектами (региональными средствами) за федеральные средства, а имели волю реализовать федеральный проект с увеличением количества объектов и расширения источников финансирования. Так же заявитель указывает, что в Приказе Минстроя России от 26.03.2021 года № 180/пр «Об утверждении официальной статистической методологии расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» федерального проекта «Чистая вода» отсутствуют требования к источникам финансирования объектов водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода». Минстрой АК считает, что пункте 3 оспариваемого представления отсутствуют нарушения бюджетного законодательства, поскольку соглашением не определен порядок информирования. При этом, все ненормативные правовые акты, в том числе и те, на которые ссылается Управление, размещены на официальном сайте Минстроя АК, сними Минстрой России знаком. Возражений и замечаний в указанной части Минстрой России не представлял.

УФК по АК в письменном отзыве на заявление полагает, что обжалуемое представление соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Полагает, что по соглашению № 069-2020-F5001-22 от 02.12.2020 года учитываются объекты, построенные и реконструированные (модернизированные) как с использованием средств федерального бюджета, так и без их использования. При этом, в пунктах 4 - 7 Представления указаны нарушения, вытекающие не из несоблюдения условий соглашения № 069-2020-F5001-22 от 02.12.2020 года, а из несоблюдения условий соглашения № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года и соглашения № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года. Установленные соглашениями № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года, № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года плановые значения результатов использования субсидии должны быть достигнуты в связи с введением в эксплуатацию объектов, которые были предусмотрены не в целом соглашением от 02.12.2020 года № 069-2020-F5001-22, а соглашениями № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года, № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года и финансировались за счет средств федерального бюджета. Полагает, что приложение № 4 к соглашению № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года предусматривает в качестве результата, в том числе, количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов в каком - либо году. В графу «из них с начала текущего финансового года» отчета на 01.01.2023 года не подлежал включению объект «Водозабор со станцией очистки воды по адресу: 658650, с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край», строительство которого осуществлено в 2021 году. Строительство объектов «Водозабор со станцией очистки воды по адресу: 658650, с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край» и «Строительство централизованной системы водоснабжения в с. Нижнечуманка Баевского района Алтайского края» было осуществлено без использования средств федерального бюджета, исключительно за счет средств краевого бюджета.

Третье лицо - Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации в письменном отзыве на заявление указывает, что между заместителем Министра строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, осуществляющим функции руководителя Федерального проекта, обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Жилье и городская среда» (далее - Руководитель Федерального проекта), и Министром строительства и жилищно - коммунального хозяйства Алтайского края, осуществляющим функции руководителя регионального проекта «Чистая вода (Алтайский край)» (далее - Региональный проект), обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов Федерального проекта, выступающим от имени Алтайского края (далее - Руководитель Регионального проекта, Субъект, Стороны), заключено соглашение от 02.12.2020 года № 069-2020-F5001-22 о реализации Регионального проекта (далее - Соглашение № 069-2020-F5001-22), предметом которого является организация взаимодействия Сторон при реализации Регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов Федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Субъекте и (или) муниципальных образованиях, расположенных на территории Субъекта. Кроме того, между Минстроем России и Правительством Алтайского края заключено соглашение от 24.12.2021 года № 069-09-2022-192 о предоставлении из федерального бюджета в 2022 - 2024 годах бюджету Алтайского края субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 05 1 F5 52430, вид расходов 523 в рамках Федерального проекта (далее - Соглашение № 069-09-2022-192) и соглашение от 24.12.2022 года № 069-09-2023-312 о предоставлении из федерального бюджета в 2023 - 2025 годах бюджету Алтайского края субсидии в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минстрою России как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 05, подраздел 05, целевая статья 05 2 F5 52430, вид расходов 523 в рамках Федерального проекта (далее - Соглашение № 069-09-2023-312). Согласно пункту 1.2 дополнительных соглашений от 12.12.2023 года № 069-2020-F5001-22/6 и от 15.09.2022 года № 069-2020-F5001-22/2, заключенных между Минстроем России и Правительством Алтайского края, в случае фактического перевыполнения в предыдущем периоде плановых значений результата и показателей, предусмотренных пунктом 1.1 - 1.3 графой 7 - 12 Приложения № 1 и пунктом 1.1 графой 7 - 12 Приложения № 2 к указанным соглашениям, фактические значения результата и показателей за отчетный год увеличивается на количество перевыполненных в предыдущем периоде значений, в том числе за счет объектов Регионального проекта, построенных и реконструированных (модернизированных) без использования средств федерального бюджета. Таким образом, отсутствовали основания не учитывать объекты питьевого водоснабжения, утвержденные Региональной программой, финансируемые за счет средств регионального бюджета и внебюджетных источников финансирования.

Белее подробно позиция лиц, участвующих в деле изложены в заявлении, письменных отзывах на заявление, а также дополнительном отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Лица, участвующие в деле, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон спора, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании 25.09.2024 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв на 02.10.2024 года, после которого дело продолжено слушанием в прежнем составе. 

На основании статьи 156 АПК РФ, судебное заседание, с учетом мнения представителей лиц, участвующих в деле, проводится в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представители сторон спора в судебном заседании поддержали свои требования и возражения, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании 02.10.2024 года в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв на 08.10.2024 года, после которого дело продолжено слушанием, с участием тех же лиц. 

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления, возражения заинтересованного лица, относительного заявленных требований, пояснения третьего лица, выслушав в судебных заседаниях представителей сторон спора, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Минстрой АК и Минстрой России заключили Соглашение от 02.12.2020 года № 069-2020-F5001-22 о реализации регионального проекта «Чистая вода (Алтайский край)», обеспечивающего достижение целей, целевых и дополнительных показателей национального проекта «Жилье и городская среда». Указанное соглашение устанавливало организацию взаимодействия Сторон при реализации регионального проекта и осуществления мониторинга его реализации по достижению целей, показателей и результатов федерального проекта в части мероприятий, реализуемых в Алтайском крае.

Позже, во исполнение указанного, Соглашения Минстрой АК и Минстрой России заключили соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2022 года № 069-09-2023-312, от 24.12.2021 года № 069-09-2022-192. 

Предметом указанных соглашений являлось предоставление средств федерального бюджета в виде субсидий в целях реализации федерального проекта «Чистая вода». Согласно подписанным соглашениям было определено только «1» значение результатов использования Субсидии - «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом».

Согласно плановым значениям соглашения от 24.12.2021 года № 069-09-2022-192 (приложение № 4) в 2022 году необходимо было достигнуть показателя - строительство (реконструкция) за счет средств федерального бюджета 3 объектов с начала заключения соглашения из них 2 объекта - реализованных с начала текущего финансового года.

Согласно плановым значениям соглашения от 24.12.2022 года № 069-09-2023-312 (приложение № 4) в 2023 году необходимо было достигнуть показателя - строительство (реконструкция) за счет средств федерального бюджета 6 объектов с начала заключения соглашения из них 2 объекта - реализованных с начала текущего финансового года, в 2024 году необходимо было достигнуть показателя - строительство (реконструкция) 9 объектов за счет средств федерального бюджета с начала заключения соглашения из них 3 объекта - реализованных с начала текущего финансового года.

В декабре 2022, 2023 годов в целях реализации национального проекта «Жилье и городская среда» стороны по согласованию внесли изменения в вышеуказанные соглашения.

Дополнительным соглашением от 20.12.2022 года № 069-09-2022-192/5 определялось новое значение результатов использования федеральной Субсидии в 2022 году: строительство (реконструкция) 4 объектов с начала заключения соглашения (с федеральным и региональным источником финансирования) из них 3 объекта реализованных с начала текущего финансового года (с федеральным и региональным источником финансирования). При этом федеральная субсидия в целях софинансирования строительства объектов, указанных в приложении 1 и 2 к настоящему соглашению, составляет в 2022-году - не более 326 145 200 руб. (при общем финансировании 329 439 800 руб.), в 2023 и в 2024 году – 0 руб.

Дополнительным соглашением от 08.12.2023 года № 069-09-2023-312/3 определялось новое значение результатов использования Субсидии в 2024 году: строительство (реконструкция) 10 объектов с начала заключения соглашения (с федеральным и региональным источником финансирования) из них 4 объекта реализованных с начала текущего финансового года (с федеральным и региональным источником финансирования). 

При этом федеральная субсидия в целях софинансирования строительства объектов, указанных в приложении 1 и 2 к настоящему соглашению, составляет в 2023-году - не более 458 579 800 руб. (при общем финансировании 463 216 089 руб.), в 2024 и в 2025 году – 0 руб.

11.01.2023 года Минстроем АК был предоставлен отчет о реализации Соглашения № 069-09-2022-192, включающий информацию о реализации в отчетном году объекта «Водозабор со станцией очистки воды по адресу: 658650, с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край» (объекта реализованного без использования федеральных средств).

11.01.2024 года Минстроем АК был предоставлен отчет о реализации Соглашения № 069-09-2023-312, включающий информацию о реализации в отчетном году объекта «Строительство централизованной системы водоснабжения в с. Нижнечуманка Баевского района Алтайского края» (объекта реализованного без использования федеральных средств) и по другой программе строительства  - государственная программа Алтайского края «Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края»

Кроме того, Минстроем АК в адрес Минстроя России было направлено письмо от 04.10.2021 года № 29/П/10957 с подтверждающей документацией о завершении реализации объекта «Водозабор со станцией очистки воды по адресу: 658650, с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край».

Также, Минстроем АК в адрес Минстроя России было направлено письмо от 18.10.2023 года № 29-02/ПА/13299 с подтверждающей документацией о завершении реализации объекта «Строительство централизованной системы водоснабжения в с. Нижнечуманка Баевского района Алтайского края».

На основании приказа Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 14.02.2024 года № 50 УФК по АК была проведена плановая проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

По результатам проверки УФК по Алтайскому краю составлен акт выездной проверки Минстроя АК от 01.04.2024 года. 

В соответствии с пунктами 3.2 - 3.5 Акта (страницы №№ 37 - 39) в нарушении статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710 не исполнены показатели результативности в 2022, 2023 годах на «1» единицу, так как в отчеты были включены объекты «Водозабор со станцией очистки воды по адресу: 658650, с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край», «Строительство централизованной системы водоснабжения в с. Нижнечуманка Баевского района Алтайского края», финансирование которых осуществлялось без источников федерального бюджета.

По результатам проверки нецелевого, неполного, неэффективного использования средств федерального бюджета установлено не было. Все объекты, финансируемы за счет федерального бюджета, введены в эксплуатацию по графику. Все выделенные из Федерального бюджета денежные средства в виде субсидий на реализацию указанных программ, были использованы по целевому назначению. Вместе с тем нарушения, указанные в пунктах 3.1 – 3.5 влекут к возмещению в доход федерального бюджета денежных средств в общем размере 33 691 781 рубль 60 копеек.

По результатам проверки УФК по АК вынесено представление от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916, согласно пунктам 4 и 6 которого Минстрою АК требуется до 01.08.2024 года возместить в доход федерального бюджета денежные средства в общем размере 33 691 781 рубль 60 копеек и совершить иные действия, указанные в других пунктах данного представления.

Не согласившись с выданным представлением от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 в части требований, указанных в пунктах 3 – 7 представления, Минстрой АК обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон спора, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о частичной необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ  установлено, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно пунктам 1 и 4 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 года № 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции, в том числе по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций).

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу Положения о Министерстве строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 года № 1038, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно - правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также ответственным исполнителем государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710 (далее - Программа).

Приложением № 15(2) к Программе закреплены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (далее - Правила № 1710), которые устанавливают цели, условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением города Москвы и города Санкт - Петербурга, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, предусматривающих мероприятия по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения (далее - объекты капитального строительства) и (или) предоставлению субсидий местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации на указанные цели и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Чистая вода» в составе Программы (далее - субсидии, Федеральный проект).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 1710 субсидии предоставляются на следующие цели:

а) строительство, реконструкция (модернизация) объектов капитального строительства и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование строительства, реконструкции (модернизации) объектов капитального строительства;

б) возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов капитального строительства, из расчета предусмотренной кредитным договором процентной ставки, но не более ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения кредитного договора, увеличенной на 3 процентных пункта;

в) возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства, и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по концессионным соглашениям, заключенным на строительство и (или) реконструкцию объектов капитального строительства;

г) проведение инженерных изысканий и подготовка (корректировка) проектной документации на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов капитального строительства и (или) предоставление субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование проведения инженерных изысканий и подготовки (корректировки) проектной документации на строительство, реконструкцию (модернизацию) объектов капитального строительства при условии определения Минстроем России необходимости и приоритетности реализации указанных проектов.

Согласно пункту 2 Правил № 1710 субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Минстроя России как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 4 Правил № 1710.

Критерием отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидии является реализация на территории субъекта Российской Федерации регионального проекта, обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов Федерального проекта (пункт 2(1) Правил № 1710).

Как установлено пунктом 3 Правил № 1710, субсидии предоставляются при соблюдении следующих условий:

а) наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, утверждающего государственную программу субъекта Российской Федерации, предусматривающую перечень мероприятий (результатов), при реализации которых возникают расходные обязательства субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия и которые соответствуют целям, указанным в пункте 4 Правил № 1710;

б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по финансовому обеспечению мероприятий, указанных в пункте 1 Правил № 1710, софинансирование которых осуществляется из федерального бюджета, в объеме, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии;

в) заключение соглашения между Минстроем России и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной Минфином России, которое должно соответствовать требованиям, установленным пунктом 10 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 года № 999 (далее - Правила № 999).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1710 уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета устанавливается в размере, не превышающем предельный уровень софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, утверждаемый Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 13(1.1) Правил № 999.

Допускается возможность установления в соглашении различных уровней софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета по отдельным мероприятиям (объектам капитального строительства) в случае предоставления субсидий в целях софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации, предусматривающего реализацию более одного мероприятия (капитальные вложения в несколько объектов капитального строительства).

Расчет размера субсидии из федерального бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с пунктом 9 Правил № 1710.

В соответствии со статьей 6 БК РФ бюджетом является форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

На основании статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с частью 1 статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

1) составляет и исполняет бюджетную смету;

2) принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

3) обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

4) вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

5) ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

6) формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

7) осуществляет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с частью 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля:

- проводятся проверки, ревизии и обследования;

- направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания;

- направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения;

- осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях;

- назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований;

- получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне;

- направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нарушением бюджетного законодательства признают действие (бездействие) учреждения, противоречащее положениям БК РФ, федерального закона (закона субъекта РФ, муниципального правового акта) о бюджете, иных федеральных законов (аналогичных законов на региональном уровне и муниципальных актов на местном уровне), регулирующих бюджетные правоотношения (статья 2 БК РФ).

Согласно статье 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком:

1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

4) нарушение установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд требований к планированию, обоснованию закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, а также требований к изменению, расторжению государственного (муниципального) контракта;

5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов;

6) нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

7) несоблюдение целей, порядка и условий предоставления кредитов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями.

Исходя из практики контролирующих органов, такими нарушениями являются:

- нецелевое использование бюджетных средств;

- неправомерное использование бюджетных средств;

- неэффективное использование бюджетных средств;

- принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) ЛБО (статья 15.15.10 КоАП РФ);

- нарушение условий предоставления субсидий (статья 15.15.5 КоАП РФ);

- невыполнение государственного (муниципального) задания (статья 15.15.5-1 КоАП РФ);

- нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, составлению и представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности (статья. 15.15.6 КоАП РФ);

- нарушение порядка формирования и представления (утверждения) сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении проектов бюджетов, а также при их исполнении (статья 15.15.7 КоАП РФ).

Согласно пункту 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710 (Приложение № 15(2)), предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (часть 3 статьи 269.2 БК РФ).

В соответствии с пунктами 7, 8, 11 федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 года № 1095, на основании решения руководителя (заместителя руководителя) органа контроля, принятого по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии), результатов повторной проверки (ревизии), о наличии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля и (или) о наличии оснований для направления информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы должностные лица органа контроля, ответственные за проведение контрольного мероприятия, при отсутствии оснований для назначения повторной проверки (ревизии) обеспечивают подготовку и направление представления и (или) предписания объекту контроля; информации в правоохранительные органы, органы прокуратуры и иные государственные (муниципальные) органы.

Орган контроля направляет объекту контроля представление не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения о его направлении.

В представлении помимо требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указываются: объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период; основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии); информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информация о суммах средств, использованных с этими нарушениями; положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1)    требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2)    требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 БК РФ).

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) (часть 3 статьи 306.4 БК РФ).

Согласно пункту 1.2 дополнительных соглашений от 12.12.2023 года № 069-2020-F5001-22/6 и от 15.09.2022 года № 069-2020-F5001-22/2, заключенных между Минстроем России и Правительством Алтайского края, в случае фактического перевыполнения в предыдущем периоде плановых значений результата и показателей, предусмотренных пунктом 1.1 - 1.3 графой 7 - 12 Приложения № 1 и пунктом 1.1 графой 7 - 12 Приложения № 2 к указанным соглашениям, фактические значения результата и показателей за отчетный год увеличивается на количество перевыполненных в предыдущем периоде значений, в том числе за счет объектов Регионального проекта, построенных и реконструированных (модернизированных) без использования средств федерального бюджета.

В силу пункта 11.5 Методических рекомендаций по подготовке региональных программ по повышению качества водоснабжения на период с 2019 год по 2024 год, утвержденных приказом Минстроя России от 30.04.2019 года № 253/пр, объекты питьевого водоснабжения и водоподготовки, отобранные по результатам краткого анализа результатов оценки централизованных систем водоснабжения на предмет соответствия установленным показателям качества и безопасности питьевого водоснабжения, предусмотренной пунктом 2 плана мероприятий по реализации Федерального проекта, строительство или реконструкцию (модернизацию) которых планируется осуществлять без привлечения средств федерального бюджета (в частности, субсидии), рекомендуется также включать в региональную программу по повышению качества водоснабжения.

В соответствии с пунктом 9 Официальной статистической методологии расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» Федерального проекта, утвержденной приказом Минстроя России от 26.03.2021 года № 180/пр, источником данных для расчета показателя «Количество построенных и реконструированных (модернизированных) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами» являются административные данные: разрешения на ввод в эксплуатацию и/или акты приемки законченного строительством объекта, в том числе приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма КС-14), представляемые в Минстрой России исполнительным органом субъекта Российской Федерации, ответственным за осуществление мероприятий по строительству, реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами в рамках Федерального проекта.

В силу положений части 4 статьи 221, а также статьи 222 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно статье 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если вышеуказанные правила не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Дополнительным соглашением от 15.09.2022 года № 069-2020-F5001-22/2 стороны выразили свою волю по возможности реализации соглашения путем строительства (реконструкции) объектов финансируемых региональным бюджетом, внесение таких положений в соглашения от 24.12.2021 года № 069-09-2022-192, от 24.12.2022 года № 069-09-2023-312 было не возможно, так как типовая форма таких соглашений носит императивный характер.

Вместе с тем стороны при заключении дополнительных соглашений от 20.12.2022 года № 069-09-2022-192/5, от 08.12.2023 года № 069-09-2023-312/3, а так же направлении и приеме отчетов об исполнении соглашений, условия, аналогичные указанным в соглашении от 15.09.2022 года № 069-2020-F5001-22/2 не выражали.

Заявитель указывает, что пункты 4 - 7 представления являются незаконными, так как дополнительным соглашением от 15.09.2022 года № 069-2020-F5001-22/2 стороны определили, что в случае фактического перевыполнения в предыдущем периоде плановых значений результата и показателей, предусмотренных графами 7 - 10 Приложения № 1 и пунктом 1.1 - 1.3 графы 7 Приложения № 2 к Соглашению, фактические значения результата и показателей за отчетный год увеличиваются на количество перевыполненных в предыдущем периоде значений, в том числе за счет объектов регионального проекта «Чистая вода», построенных и реконструированных (модернизированных) без использования средств федерального бюджета. Пункт 3 представления, по мнению заявителя, не содержит нарушения норм бюджетного законодательства, поскольку Соглашением не определен порядок представления Минстроем АК в адрес Минстроя России актуализированной государственной программы субъекта Российской Федерации, предусматривающей мероприятия, софинансируемые за счет субсидии. Такая программа утверждается нормативным актом и размещается на официальных сайтах субъекта, Минстрой России знает о всех изменениях программы, в том числе посредством телефонного взаимодействия курирующих программу должностных лиц сторон Соглашения.  

Как было указано выше, нарушением бюджетного законодательства признают действие (бездействие) учреждения, противоречащее положениям БК РФ, федерального закона (закона субъекта РФ, муниципального правового акта) о бюджете, иных федеральных законов (аналогичных законов на региональном уровне и муниципальных актов на местном уровне), регулирующих бюджетные правоотношения.

Пункт 3 оспариваемого представления указывает на нарушение заявителем статьи 162 БК РФ, пункта 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710, пункта 4.3.8.2 соглашений № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года, № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года, пункта 4.3.9.2. соглашения № 069-09-2024-021 от 25.12.2023 года.

Заявитель ссылается на нарушение пункта 7 части 1 статьи 162 БК РФ, то есть нарушение иных полномочий, установленных настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. 

Нормативным правовым актом, который нарушен заинтересованным лицом,  является пункт 13 Приложения 15/2 Правил № 1710, согласно которому предоставление субсидий осуществляется на основании соглашения, подготавливаемого (формируемого) и заключаемого в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»

Соглашениями от 24.12.2021 года № 069-09-2022-192, а также от 24.12.2022 года № 069-09-2023-312, установлено, что субъект обязуется представлять актуализированную государственную программу субъекта Российской Федерации, предусматривающую мероприятия, софинансируемые за счет субсидии, в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Российской Федерации в течение 14 дней с момента принятия соответствующего нормативного правового акта субъекта.

С учетом изложенного, при соблюдении Минстроем АК требований пункта 13 Правил № 1710, в части заключения соглашений, определяющих порядок предоставления субсидии, при отсутствии в самих соглашениях порядка предоставления (уведомления, информирования), с учетом опубликования программ на официальных сайтах администрации края, при отсутствии замечаний Минстроя России, суд считает, что выявленное в пункте 3 оспариваемого представления нарушение не может являться нарушением бюджетного законодательства, так как в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения Соглашения в части, не являющейся обязательным условием в соответствии с Правилами № 1710. Поскольку нормы муниципального либо иного акта не нарушены, а не представлены лишь доказательства исполнения условий Соглашения, напрямую не отраженных в нормативных актах, суд не усматривает нарушений п. 7 ч.1 ст. 162 БК РФ. 

В данной ситуации, суд приходит к выводу, что УФК по АК в представлении от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 в пункте 3 оспариваемого представления, неправомерно пришло к выводу о том, что Минстрой АК нарушил нормы бюджетного законодательства.

Пункты 4 и 6 оспариваемого представления указывают на нарушение заявителем статьи 162 БК РФ, пункта 13 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 года № 1710, пункта 4.3.3 соглашений № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года, № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года.

Дополнительным соглашением от 15.09.2022 года № 069-2020-F5001-22/2 (пункт 1.2) стороны определили только «1» значение результатов использования Субсидии - «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами, нарастающим итогом».

Согласно Приказа Минстроя России от 26.03.2021 года № 180/пр отсутствуют требования к источникам финансирования объектов водоснабжения в рамках федерального проекта «Чистая вода».

Как было указано, целью плановой проверки УФК РФ по Алтайскому краю было установить законность осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая вода» национального проекта «Жилье и городская среда».

Результатами проверки нарушений при расходовании федеральных средств не было установлено, фактически было установлено не достижение результативности по объектам, на которые не осуществлялось федеральное финансирование, с учетом сформированных условий, отраженных в приложениях с соглашениям. В этой логике отсутствует причинно - следственная связь между неисполнением показателя (который и не финансировался федеральным бюджетом), с наступлением последствий по возмещению в доход федерального бюджета из краевого бюджета средств по нарушению.

Материалами дела установлено, что в  Соглашения от 24.12.2021 года № 069-09-2022-192, а также от 24.12.2022 года № 069-09-2023-312, не вносились изменения, позволяющие в показатели результативности вносить объекты, финансируемые за счет средств краевого бюджета.

Вместе с тем, отраженные в п. 4 - 7 предписания объекты капитального строительства, построенные за счет средств краевого бюджета, без софинансирования из федерального бюджета, включены в  показатели результативности по Соглашениям  № 069-09-2022-192, а также от 24.12.2022 года № 069-09-2023-312. К указанным объектам относятся: «Водозабор со станцией очистки воды по адресу: 658650, с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край» (п. 4 Представления) и объект «Строительство централизованной системы водоснабжения в с. Нижнечуманка Баевского района», построенный по иной программе - «Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края» (пункт 6 предписания).

Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, положения которого применены УФК по АК в качестве основания применения ответственности к Минстрою АК в виде возврата средств в федеральный бюджет за недостижение значения результата использования субсидии, закреплены основания и порядок расчета возврата субсидии субъектом РФ в федеральный бюджет.

Пунктом 16 вышеуказанного постановления № 999 установлено, что если субъектом  РФ по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами, и (или) соглашением, предусмотренным пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), объем средств, рассчитанный по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / n) x 0,1.

Подпункт "б(1)" пункта 10 вышеуказанных Правил относит к предмету соглашения обязательства субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидий.

В соответствии с п. 1 1. Постановления 999 данные Правила содержат общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (далее - субсидии), а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации. Настоящие Правила не распространяются на предоставление субсидий из:

- резервного фонда Президента Российской Федерации;

-резервного фонда Правительства Российской Федерации в случаях, предусмотренных порядком использования в соответствующем финансовом году бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, утверждаемым нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Положения пункта 23 настоящих Правил не распространяются на предоставление субсидий, указанных в абзацах третьем - седьмом пункта 4 статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также на предоставление субсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий, предусмотренных региональными программами переселения, включенными в Государственную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

С учетом целевого назначения и источника предоставления субсидий – федеральный бюджет, при отсутствии финансирования объекта, включенного сторонами соглашения в значение результатов предоставления субсидии, за счет федеральной субсидии, оснований  для применения ответственности по п. 16 Постановления № 999 в рассматриваемом случае, суд не усматривает.

Иное означает двойную финансовую нагрузку субъекта РФ по финансированию объекта капитального строительства по проекту «Чистая вода» за счет средства краевого бюджета в полном объеме и несения обязанности, в случае включения данного объекта в значения показателей результативности  в соглашения по строительству объектов за счет средств федерального бюджета,   по возврату из краевого бюджета в бюджет РФ  суммы, соразмерной стоимости строительства объекта, на который федеральные средства субсидии не тратились. 

С учетом изложенного, суд считает неправомерными требования, изложенные в пунктах 4 и 6 оспариваемого предписания. 

Оценив и исследовав в совокупности и взаимной связи представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу о том, что доводы Минстроя АК о незаконности пунктов 3, 4, 6 оспариваемого представления, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Между тем, в части выводов, содержащихся в пункта 5 и 7 представления, суд соглашается с позицией УФК по АК об их обоснованности, исходя из следующего.

Приложением № 2 к соглашению № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года установлен объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а так же указаны объекты капитального строительства: «Реконструкция водопроводных сетей и сооружений в с. Родино Родинского района Алтайского края», «Реконструкция артезианского водозабора по ул. Декоративной, 51г микрорайон «Спутник» г. Барнаула», «Строительство водозабора и разводящих сетей водоснабжения в с. Новоегорьевское Егорьевского района», «Реконструкция сетей и объектов водоснабжения в с. Петропавловское Петропавловского района».

Приложением № 4 «Значения результатов использования субсидии» к соглашению № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года (с учетом дополнительного соглашения № 069-09-2022-192/6 от 30.12.2022 года) плановые значения результатов использования субсидии по показателю «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами с нарастающим итогом» на 31.12.2022 года в графе «с даты заключения соглашения» составляют 4 единицы, в графе «из них с начала текущего финансового года» - 3 единицы.

Фактически в 2022 году за счет средств федерального бюджета, предоставленных на основании соглашения № 069-09-2022-192 от 24.12.2021 года, завершено строительство по двум объектам: «Строительство водозабора и разводящих сетей водоснабжения в с. Новоегорьевское Егорьевского района» и «Реконструкция сетей и объектов водоснабжения в с. Петропавловское Петропавловского района».

Приложением № 2 к соглашению № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года установлен объем финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, а так же указаны объекты капитального строительства: «Строительство насосной станции 3-го подъема по ул. Звездной, 30, г. Барнаула, Алтайского края», «Реконструкция артезианского водозабора в п. Казенная заимка, по ул. Соколиной 55», «Реконструкция артезианского водозабора по ул. Декоративной, 51г микрорайон «Спутник» г. Барнаула», «Реконструкция водопроводных сетей и сооружений в с. Родино Родинского района Алтайского края».

Приложением № 4 «Значения результатов использования субсидии» к соглашению № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года (с учетом дополнительного соглашения № 069-09-2023-312/3 от 08.12.2023 года) плановые значения результатов использования субсидии по показателю «Завершено строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения и водоподготовки, предусмотренных региональными программами с нарастающим итогом» на 31.12.2023 года в графе «с даты заключения соглашения» составляют 6 единиц, в графе «из них с начала текущего финансового года» - 2 единицы.

Фактически в 2023 году за счет средств федерального бюджета, предоставленных на основании соглашения № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года, завершено строительство объекта «Реконструкция артезианского водозабора по ул. Декоративной, 51г микрорайон «Спутник» г. Барнаула».

В соответствии с пунктом 4.3.7. соглашения № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года субъект обязуется представить отчет о достижении результатов субсидии по форме согласно приложению № 6 к соглашению. С учетом изложенного в отчет не подлежал включению объект «Строительство централизованной системы водоснабжения в с. Нижнечуманка Баевского района Алтайского края», который не был предусмотрен соглашением № 069-09-2023-312 от 24.12.2022 года и строительство которого осуществлено без использования средств федерального бюджета.

Кроме того, строительство указанного объекта осуществлялось за счет средств краевого бюджета в рамках государственной программы Алтайского края «Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 20.12.2019 года № 530 и было завершено 15.05.2023 года. Данный объект был добавлен в региональный проект «Чистая вода» Постановлением Правительства Алтайского края от 29.12.2023 года № 544 значительно позже фактического строительства.

Таким образом, стороны соглашений в соответствующих приложениях к ним в показателях «завершено строительство и реконструкция….. объектов» неправомерно в отчет о достижении значения результатов использования субсидии включили объекты: в с. Завьялово, Завьяловский район, Алтайский край» (п. 5 Представления) и объект «Строительство централизованной системы водоснабжения в с. Нижнечуманка Баевского района», построенный по иной программе - «Комплексное развитие сельских территорий Алтайского края» (п. 7 Представления).

С учетом изложенного, суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования Минстроя АК в части признания незаконными пунктов 5 и 7 Представления. 

Иные доводы, реплики и суждения участников процесса также были предметом судебного разбирательства, однако не повлияли на рассмотрение настоящего спора по существу.

Оценив и исследовав в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК Рф, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемое представление Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 в части пунктов 3, 4, 6 оспариваемого представления, является незаконным и необоснованным и нарушающим права заявителя, противоречит требованиям законодательства, в связи с чем, заявленные требования Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края в данной части подлежат удовлетворению.

В части оспаривания пунктов 5 и 7, оспариваемое представление является законным и обоснованным, не нарушает права заявителя, не противоречит требованиям законодательства, в связи с чем, заявленные требования заявителя в данной части не подлежат удовлетворению. Доказательств незаконности оспариваемого представления от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916 в данной части в материалы дела заявителем не представлено. Иного не следует из материалов дела.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Вопросы распределения судебных расходов, разрешаются арбитражным судом соответствующей судебной инстанции в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (часть 1 статьи 112 АПК РФ).

В соответствии со статьями 101, 102, 110 АПК РФ при обращении за защитой нарушенного права в судебном порядке уплачивается государственная пошлина. 

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины. 

Принимая во внимание, что заявитель и заинтересованное лицо в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Кроме того, суд разъясняет, что согласно части 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Согласно части 1 статьи 97 АПК РФ обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края 

 

Р Е Ш И Л  :

Заявленные требования Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), г. Барнаул Алтайского края от 14.05.2024 года № 17-43-12/3916, в части пунктов 3, 4, 6 оспариваемого представления.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно - Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                    В.В. Синцова