АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем    Российской    Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А22-845/2022

15 декабря 2022 года

г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 08 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2022 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Шевченко В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 21.02.2022 и об обязании совершить определенные действия, 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – генерального директора ФИО2, представителя ФИО3 (по доверенности от 26.11.2021), 

от ответчика - представителя ФИО4 (по доверенности от 31.03.2022),

                                                            у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» (далее-Общество, ООО «УК «Хамдан») обратилось в Арбитражный суд  Республики Калмыкия с заявлением с учетом дополнений о признании незаконным решения Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия (далее-Инспекция) от 21.02.2022 об исключении из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия (далее – Реестр лицензий) сведений о МКД №24 ул. Клыкова г. Элиста и об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что Инспекция незаконно приняла решение об исключении сведений о МКД из Реестра лицензий в отношении лицензиата ООО «УК «Хамдан».

Ответчик представил отзыв на заявление с дополнениями, в котором просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что Инспекцией оспариваемое решение вынесено законно. 

Определением от 11.04.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена  Администрация г. Элисты.

Третье лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебные заседания  не явилось.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело в его отсутствие.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Инспекции в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнении к нему.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает, что заявленные  требования  подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 21.02.2022 Инспекцией было принято решение об исключении сведений о МКД №24 по ул. Клыкова в г. Элисте из Реестра лицензий в отношении лицензиата ООО «УК «Хамдан» с 22.02.2022. 

Основанием принятия решения явилось то, что ООО «УК «Хамдан» судом два раза в течение года было назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания Инспекции (часть 5 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ)). 

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 197 ЖК РФ орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1).

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 ЖК РФ, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 г. №289 «О порядке информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» утверждены «Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом» (далее по тексту - Правила информирования).

В соответствии с п. 1 Правил информирования настоящие Правила определяют порядок информирования органов местного самоуправления (органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, в случае если законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения не установлено, что полномочия, предусмотренные настоящими Правилами, осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований), на территории которых юридическое лицо или индивидуальный предприниматель на основании лицензии осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом (далее соответственно - уполномоченный орган, лицензиат), собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающих организаций, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, и иных заинтересованных лиц, включая организации, осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и организации, осуществляющие проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (далее - заинтересованные лица), об обстоятельствах, указанных в пункте 2 настоящих Правил (далее - информирование).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 2 Правил информирования, информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:

а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации);

б)принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 4 Правил информирования, лицензирующий орган направляет уполномоченному органу способом, позволяющим подтвердить факт получения извещения, следующую информацию:

а)о возникновении основания для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня вступления в законную силу второго или последующего решения (постановления) суда о назначении административного наказания за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного лицензирующим органом, с указанием сведений, предусмотренных подпунктом «а» пункта 7 настоящих Правил;

б) о принятии лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации - в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения, с указанием сведений, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил.

По информировании лицензиатом уполномоченного органа, он (орган), в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил информирования, в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 настоящих Правил, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Правил.

Согласно части 7 статьи 198 ЖК РФ в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Инспекцией не исполнено требование части 1 статьи 197 ЖК РФ в части надлежащего и заблаговременного извещения собственников помещений, органа местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций о наличии оснований для исключения сведений из реестра лицензий, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Настоящая правовая позиция подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.12.2020 по делу № А56-114282/2019 (определением Верховного Суда Российской Федерации № 307-ЭС20-24411 от 19.02.2021 отказано в передаче кассационной жалобы в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Инспекции неправомерно, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Исключение сведений о МКД из Реестра лицензий без соблюдения указанных процедур возможно в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ, согласно которому в случае,  если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Виды нарушений лицензионных требований, относящихся к грубым, указаны в пункте 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110. 

Доказательства наличия таких нарушений лицензионных требований в действиях Общества отсутствуют. 

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действий (бездействия)  закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения возлагается на орган или лицо, которые их приняли, совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства суд оценивает по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору изложенное выше означает, что законность оспариваемого решения должна доказать Инспекция, а Общество должно доказывать  факт нарушения прав и законных интересов.

В нарушение требований статьи 200 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого решения.

Согласно статье 110 АПК РФ государственная пошлина взыскивается с ответчика пропорционально удовлетворенным требованиям.

Уплаченная Обществом при подаче заявления госпошлина в сумме 3 000 руб. подлежит взысканию с Инспекции в связи с удовлетворением заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 182, 201 АПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» - удовлетворить.

Признать незаконным решение Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 21.02.2022 об исключении сведений о многоквартирном доме №24 по ул. Клыкова в г. Элисте из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Калмыкия.

Обязать Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия внести изменения в Реестр лицензий в отношении многоквартирного дома №24 по ул. Клыкова в г. Элисте.

Взыскать с Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Хамдан» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению в части обязания Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия внести изменения в реестр лицензий.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья                                                                 Шевченко В.И.