ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ 

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-6704/2024

город Воронеж

27 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 декабря 2024 года.                                                           

        Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                     Миронцевой Н.Д.,

судей                                                                                Песниной Н.А.,

                                                                                          Аришонковой Е.А.,

    при ведении протокола секретарем  судебного заседания  Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ООО «УК Опора»: ФИО1- представитель по доверенности №35 от 31.07.2024, предъявлен паспорт, диплом; 

от Администрации города Тамбова Тамбовской области: ФИО2 - представитель по доверенности №2-40-458/24 от 13.06.2024, предъявлен паспорт, диплом; ФИО3- представитель по доверенности №2-40-907/24 от 11.11.2024, предъявлен паспорт, диплом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.10.2024 по делу № А64-6704/2024, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об отмене предписания Администрации города Тамбова Тамбовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 26.06.2024,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Опора» (далее - ООО «УК Опора», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением об отмене предписания  Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее – Администрация)  от 26.06.2024.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.10.2024 заявленные требования оставлены без удовлетворения. 

Не согласившись с принятым решением, ООО «УК Опора» обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В апелляционной жалобе указывает, что предписание является не законным, так как работы по содержанию земельного участка не предусмотрены условиями договора управления, в связи с чем имущество не является общедомовым.

Судебное заседание проходило путем использования системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области.

В судебном заседании представитель ООО «УК Опора» поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители Администрации возражали против доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.  

По результатам  открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, между собственниками жилых помещений и Обществом с ограниченной ответственностью «УК Опора» был заключен договор №45/24 управления многоквартирным домом.

На основании решения заместителя главы Администрации города Тамбова Тамбовской области о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом № 137 от 25.06.2024, проведено выездное обследование в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства территории, расположенной вблизи многоквартирного дома № 68а, корп. 4 по ул. Степной.

Объектом контрольно-надзорного мероприятия стало санитарное состояние земельного участка, прилегающего к многоквартирному дому № 68а, корп. 4 по ул.Степной.

В результате проведенного мероприятия  выявлено, что ООО «УК Опора» не проведены работы по покосу травостоя на территории, расположенной вблизи многоквартирного дома № 68а, корп. 4 по ул. Степной г. Тамбова, что является нарушением п. 5, ч. 2, ст. 18, ч. 1, ст. 50 Правил благоустройства городского округа - город Тамбов, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 № 139.

По итогам проведения контрольно-надзорного мероприятия выдано предписание от 26.06.2024 об устранении выявленных нарушений в срок до 05.07.2024 года.

 Предписание об устранении выявленных нарушений от 26.06.2024 заместителя было обжаловано Обществом,  28.06.2024 Главе Администрации г. Тамбова   подана жалоба.      

В установленный законом срок решения по данной жалобе получено не было.

Полагая, что предписание от 26.06.2024 является незаконным, ООО «УК Опора» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав  материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 161, 162, 192 ЖК РФ, управляющая организация - организация, осуществляющая управление многоквартирными домами как специализированную профессиональную деятельность, включающую в себя процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений, направленных на обеспечение сохранности надлежащего состояния общего имущества, пользования помещениями и общим имуществом в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Постановлением Правительства от 13 августа 2006   № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Согласно пп. «г», пп. «ж» п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

 В силу пп. «а» п. 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в Зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений: путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищнокоммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

В п.1.1. Правил №170 установлено, что данные правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: Санитарное содержание в том уход за зелеными насаждениями (п.1.8 Правил №170).

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами (п.3.6.1 Правил №170).

В силу п. 25 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, в работы по содержанию придомовой территории в теплый период года входит уборка и выкашивание газонов.

Как следует из положения ст.50 Правил благоустройства территории городского округа г. Тамбова (решение Тамбовской городской Думы Тамбовской области от 09.03.2021 №139) лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе организации, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами.

Согласно приложению №6 к Правилам благоустройства покос травостоя производится при достижении высоты травостоя 20 см.

ООО «УК Опора», являясь управляющей организацией дома № 68а, корп. 4 по ул.Степной г. Тамбова, обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирных домов с соблюдением обязательных требований (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей), непосредственно закрепленных или вытекающих из Правил №491.

Согласно пункту 42 Правил № 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Размеры границ прилегающих территорий определяются в соответствии с порядком, установленным статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 №86-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области», согласно приложениям 2, 3 к настоящим Правилам. Границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории. Утверждение схемы границ прилегающей территории и внесение в нее изменений осуществляются администрацией города (ч. 5 ст. 50 Правил благоустройства).

Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 № 6464/10, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре управления многоквартирным домом в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав).

В соответствии с п. 37 статьи 1 ГрК РФ прилегающая территория -территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 121 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области» закреплен порядок определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий и процедура определения границ прилегающих территорий, в том числе в отношении строений, располагающихся на земельных участках, не состоящих на кадастровом учете.

Границы прилегающих территорий определяются от зданий, строений, сооружений в случае, если такие здания, строения, сооружения располагаются на земельном участке, границы которого не установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в случае, если размещение такого здания, строения, сооружения возможно без образования земельного участка. Расстояние от внутренней границы прилегающей территории до внешней границы прилегающей территории определяется в зависимости от назначения здания, строения, сооружения, установленной Правилами благоустройства муниципального образования.

Постановлением администрации города Тамбова от 30.07.2021 № 3551 «Об определении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам» указанные границы определены в соответствии с требованиями, установленными статьей 12.1 Закона Тамбовской области от 25.02.2017 № 86-3 «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Тамбовской области».

Статьей 55.25 ГрК РФ определено, что лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 1).

Лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилам благоустройства территории муниципального образования (часть 9) .

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда области о том, что наличие государственного учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации предусмотренных положениями требованиями Правил №170 и Правил №491, поскольку нарушения правил благоустройства допущены на дворовой территории МКД. 

       Под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам (Постановление Правительства РФ от 30.12.2017 №1710 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

Уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда. 

Объем уборочных работ в летнее и зимнее время следует определять по площадям в зависимости от материала покрытия придомовой территории, приведенным в техническом паспорте на жилой дом (дома) и земельный участок (Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»). 

При таких обстоятельствах, ООО «УК Опора», заключив договор  управления МКД  обязано осуществлять покос  травостоя на территории, расположенной вблизи многоквартирного дома № 68а, корп. 4 по ул. Степной г. Тамбова. Поскольку нескошенная трава, как видно из приобщенных фотоматериалов, была и около детской площадки, и около мусорных контейнеров, то есть вблизи объектов благоустройства жилого дома (на дворовой (придомовой) территории), то возражения управляющей компании несостоятельны.

Поскольку в ходе проверочных мероприятий выявлено ненадлежащее выполнение обязанностей по покосу травостоя, то предписание от 26.06.2024, направленное на выполнение требований к благоустройству   в не противоречит закону и не нарушает прав управляющей компании.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

                                        ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 08.10.2024 по делу № А64-6704/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции. 

Председательствующий судья                                       Н.Д. Миронцева

    судьи                                                                             Н.А. Песнина

                                                                                           Е.А. Аришонкова