АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25399/19

26 сентября 2019 года

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   16 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен            26 сентября 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Лебедева Ю. В.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Департамента недропользования и экологии Тюменской области 

к обществу с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о  привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Департамента недропользования и экологии Тюменской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности обществу с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 23.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Данным определением сторонам установлен срок для представления заинтересованному лицу отзыва на заявление, а  также срок для представления в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. 

Поступившие в арбитражный суд заявление, доказательства и иные документы размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда. 

ООО «УватКарьерСтрой» представило письменный отзыв, в котором просит отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности. 

Общество направило ходатайство о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

В статье 227 АПК РФ предусмотрены следующие основания для рассмотрения дел в порядке упрощенного производства: а) дело относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства (части 1 и 2);

б) дело не относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства, но стороны согласились на его рассмотрение в порядке упрощенного производства (часть 3).

В силу пункта 1 части 1 статьи 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела по исковым заявлениям о взыскании денежных средств, если цена иска не превышает для юридических лиц триста тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - сто тысяч рублей.

При этом, согласно пункту 1.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», если по формальным признакам (например, цена иска, сумма требований, размер штрафа и др.) дело относится к перечню, указанному в частях 1 и 2 статьи 227 АПК РФ, арбитражный суд на основании части 2 статьи 228 АПК РФ в определении о принятии искового заявления, заявления к производству указывает на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства. Согласие сторон на рассмотрение этого дела в порядке упрощенного производства не требуется, подготовка такого дела к судебному разбирательству по правилам главы 14 АПК РФ не осуществляется.

В связи с тем, что за совершение вменяемого обществу правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в размере, не превышающем 30000 рублей, настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства вне зависимости от воли сторон.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 16.09.2019 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 17.09.2019.

18.09.2019 (зарегистрировано канцелярией суда 19.09.2019) от Департамента недропользования и экологии Тюменской области поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи, с чем суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

Приказом Управления по недропользованию по Тюменской области от 27.06.2017 № 0623-ОД ООО «УватКарьерСтрой» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Тарловский», расположенного: Тюменская область, Тобольский район, Тобольское лесничество, Байкаловское участковое лесничество, квартал 101 (выделы: 8,11,12,17,18,19,20,21, 28,61, 62, 63,73) '(лицензия ТЮМ 80601 ТЭ, зарегистрирована 14.07.2017).

Письмом от 14.07.2017 № 6704/17 ООО «УватКарьерСтрой» было уведомлено о дате регистрации лицензии на пользование недрами ТЮМ 80601 ТЭ и возможности ее получения. Лицензия ТЮМ 80601 ТЭ получена директором ООО «УватКарьерСтрой», ФИО1 14.07.2017.

В ходе проведения плановой документарной, выездной проверки ООО «УватКарьерСтрой», проводимой в период с 03.06.2019 по 27.06.2019 (приказ от 23.05.2019 № 0120-АХВ) установлено, что ООО «УватКарьерСтрой» не обеспечено выполнение пунктов 3.8 и 4.1 условий лицензии на пользование недрами ТЮМ 80601 ТЭ от 14.07.2017.

Согласно пункту 3.8 условий лицензии на право пользования недрами ТЮМ 80601 ТЭ от 14.07.2017 (в редакции дополнения № 1 от 02.08.2018 к лицензии), срок выхода добывающего предприятия на проектную мощность до 01.04.2019. В ходе проведения проверки установлено, что с момента получения лицензии к работам по добыче ОПИ ООО «УватКарьерСтрой» не приступало..

Согласно пункту 4.1. условий лицензии на право пользования недрами ТЮМ 80601 ТЭ от 14.07.2017, в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды и безопасности выполнения работ, Владелец лицензии обязан:

-выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства РФ по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

-соблюдать требования технического проекта;

-не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;   

-обеспечивать наиболее полное извлечение из недр запасов основных и попутно с ними залегающих полезных ископаемых;

-вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, связанную с пользованием недрами;

-обеспечить безопасное ведение работ.

В соответствии с п. 3.1 технического проекта «Рабочий проект разработки и рекультивации участка недр местного значения «Тарловский» (том 1), годовая мощность карьера на 2017- 0 тыс.м3, 2018 год - 145,36 тысм3, 2019 год - 245,36 тыс.м3, 2020 год -245,36 тысм3, 2021 год - 345,36 тысм3, 2022 год - 245,36 тысм3, 2023 год - 345,36 тысм3, 2024 год - 345,36 тысм3, 2025 год - 290,72 тысм3 2026 год - 245,363 тысм3, 2027 год -рекультивация. Согласно отчетности 5-гр, представленной ООО «УватКарьерСтрой», объем добычи песка в 2017 и 2018 году составил 0 тыс. м3. 

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 27.06.2019 №15гн/19. 

На основании изложенного административным органом сделан вывод о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

По данному факту 27.06.2019 Департаментом недропользования и экологии Тюменской области в отношении ООО «УватКарьерСтрой»  в присутствии директора общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 112гн/19 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, которая в силу требований закона подлежит лицензированию. 

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий. 

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицо обязано соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Отношения, возникающие в области, в том числе, геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других) регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании правил пункта 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременно и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как указано выше, согласно пункту 3.8 условий лицензии на право пользования недрами ТЮМ 80601 ТЭ от 14.07.2017 (в редакции дополнения № 1 от 02.08.2018 к лицензии), срок выхода добывающего предприятия на проектную мощность до 01.04.2019. В ходе проведения проверки установлено, что с момента получения лицензии к работам по добыче ОПИ ООО «УватКарьерСтрой» не приступало.

Административный орган указывает, что ответчиком нарушены условия пунктов 3.8 и 4.1 лицензии, не обеспечен срок выхода добывающего предприятия на проектную мощность, объем добычи песка в 2017 и 2018 году составил 0 тыс м3 .

Согласно пункту 4.1. условий лицензии на право пользования недрами ТЮМ 80601 ТЭ от 14.07.2017, в целях обеспечения рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей среды и безопасности выполнения работ, Владелец лицензии обязан:

-выполнять все виды работ с соблюдением требований действующего законодательства РФ по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;

-соблюдать требования технического проекта;

-не допускать сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;   

-обеспечивать наиболее полное извлечение из недр запасов основных и попутно с ними залегающих полезных ископаемых;

-вести геологическую, маркшейдерскую и иную документацию, связанную с пользованием недрами;

-обеспечить безопасное ведение работ.

Департамент указывает, что обществом нарушен пункт 4.1 лицензии, объем добычи песка в 2017 и 2018 году составил 0 тыс м3. Изменения в технический проект не вносились. Пользование недрами не осуществлялось.

Ответчик в отзыве пояснил, что на основании Дополнения № 2 к лицензии ТЮМ 80601 ТЭ (л.д. 87), зарегистрированному 04.02.2019, были изменены изначально планируемые сроки и объемы добычи (п. 3.2 лицензии) и установлено, что «ежегодный объем добычи песка: 2018 - 0 тыс. м3, 2019 - 245,36 тыс. м3, 2020 - 390,72 тыс. м3, 2021 - 345,36тыс. м3, 2022 - 345,36тыс. м3, 2023 - 345,36 тыс. м3, 2024 - 345,36 тыс. м3, 2025 - 290,72тыс. м3, 2026 - 245,363тыс. м3, 2027 - рекультивация». Таким образом, отсутствие добычи песка Обществом в 2017-2018 гг. на участке недр «Тарловский» соответствует условиям и требованиям лицензии с учетом внесенных в нее изменений.

С учетом представленного в материалы дела дополнения № 2 к лицензии ТЮМ 80601 ТЭ, суд приходит к выводу о том, что нарушения п. 3.8 и 4.1 условий пользования лицензии в действиях общества не имеется. 

В отношении нарушений п 3.1 технического проекта, устанавливающего выработки годовой мощность карьера на 2017, 2018 годы, суд отмечает следующее.

В силу ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» лицензия определяет основные условия пользования недрами. Согласно ст. 11 Закона о недрах, п. 2 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых (утв. Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118) в их системном толковании технический проект должен соответствовать условиям лицензии на пользование недрами, положения которой имеют большую юридическую силу.

Поскольку дополнением № 2 к лицензии внесены изменения в изначально планируемые сроки и объемы добычи, соблюдение сроков и объемов добычи, установленных п. 3.1 проекта фактически не требовалось.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении обществом пункта 4.1 условий пользования лицензии, административным органом в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «УватКарьерСтрой» события вменяемого административного правонарушения. Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие, а равно недоказанность события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

Согласно разъяснениям пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», рассматриваемое правонарушение не является длящимся, так как предусматривает исполнение обязанности к определенному сроку.

Учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П от 15.01.2019, суд считает, что в данном случае непосредственным объектом совершенного административно-противоправного деяния являются общественные отношения в сфере лицензирования в сфере недропользования, в частности порядок осуществления данного вида предпринимательской деятельности, в связи с чем применению подлежит общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности. При этом общественные отношения в сфере недропользования в рассматриваемом случае являются факультативным объектом правонарушения, привлечение к административной ответственности предполагалось именно за нарушение обществом порядка осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, а не за нарушение законодательства о недрах.

Таким образом, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

С учетом совершения обществом административные правонарушения 31.12.2017, 31.12.2018 – последний день года, в котором должны были быть добыты объемы песка (по мнению административного органа), срок давности привлечения ООО «УватКарьерСтрой» к административной ответственности за данные административные правонарушение истек 31.03.2018 и 31.03.2019, соответственно.

На дату поступления заявления административного органа в суд и вынесения судом решения истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

Учитывая отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и истечение сроков привлечения к административной ответственности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования Департамента недропользования и экологии Тюменской области о привлечении ООО «УватКарьерСтрой» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» о рассмотрении дела по общим правилам административного производства отказать.

В удовлетворении заявления Департамента недропользования и экологии Тюменской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «УватКарьерСтрой» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

СудьяЛебедева Ю. В.