﻿

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                                № 17АП-5850/2019-ГК

г. Пермь

06.06.2019                                                                              Дело № А71-13781/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 04.06.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 06.06.2019.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Сусловой О.В., 

судей Балдина Р.А., Кощеевой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Балтаевой Р.Н., 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца, ООО "Гарант-Строй",

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.03.2019,

вынесенное судьей Бусыгиной О.В., 

по делу № А71-13781/2018

по иску ООО "Гарант-Строй" (ОГРН 1101831004000, ИНН 1831142398, г. Ижевск)

к бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики "Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" (ОГРН 1021800640740, ИНН 1808700260, Удмуртская Республика, с. Завьялово),

третье лицо: казённое учреждение Удмуртской Республики "Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики" (ОГРН 1021801663982, ИНН 1835013516, г. Ижевск),

о взыскании задолженности, пени по государственному контракту на выполнение подрядных работ,

при участии: 

от истца: Перевозчиков И.А., доверенность от 26.03.2018, Назаров Д.Н., решение от 18.07.2010 № 1, 

от ответчика: не явились,

от третьего лица: не явились,

установил,

общество с ограниченной ответственностью "Гарант-Строй" (далее – истец, общество "Гарант-Строй") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Удмуртской Республики "Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики"  (далее – ответчик, бюджетное учреждение) о взыскании 1 435 928 руб. задолженности, 28 108 руб. 29 коп. пени за период с 18.05.2018 по 06.08.2018 по государственному контракту от 18.01.2018 № 0313300047817000315-0186698-03.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  казённое учреждение Удмуртской Республики "Управление капитального строительства Правительства Удмуртской Республики" (далее – третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 04.03.2019 иск удовлетворен частично. С ответчика в пользу истца взыскано 1 338 031 руб. 53 коп. задолженности, 26 191 руб. 97 коп. неустойки. В  удовлетворении остальной части иска отказано.

Истец обжалует решение в части отказа в удовлетворении иска, просит изменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении иска в полном объеме.  

Третьим лицом представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он просит оставить решение без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность  судебного акта в обжалуемой части   проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как следует из материалов дела, между министерством здравоохранения Удмуртской Республики в лице бюджетного учреждения (государственный заказчик) и обществом "Гарант-Строй" (подрядчик) заключен государственный контракт от 18.01.2018 № 0313300047817000315-0186698-03 (далее – контракт), по условиям которого (пункт 1.1) подрядчик обязуется по заданию государственного заказчика собственными и/или привлеченными силами в установленный настоящим контрактом срок выполнить работы по строительству ФАПа в д. Ленино Завьяловского района Удмуртской Республики и своевременно сдать результаты работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях настоящего контракта.

Цена контракта составляет 4 362 794 руб. 22 коп. (пункт 2.1 контракта).

Пунктом 2.2 контракта установлено, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.3 и 2.4 настоящего контракта, и (или) законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.5 контракта в случае уменьшения подрядчиком начальной (максимальной) цены контракта при оплате выполненных работ применяется коэффициент снижения цены контракта, рассчитываемый как частное от деления суммы аукционного предложения подрядчика на начальную (максимальную) цену контракта.

В случае работы подрядчика по упрощенной системе налогообложения НДС в акты выполненных работ не включается (за исключением компенсации НДС на материалы и механизмы), при этом накладные расходы определяются в процентом отношении от ФОТ по видам работ с применением понижающего коэффициента 0,94. Сметная прибыль определяется в процентом отношении от ФОТ по видам работ с применением понижающего коэффициента 0,9 (пункт 2.6 контракта).

Оплата выполненных и принятых государственным заказчиком работ по настоящему контракту осуществляется не более чем в течение тридцати дней с даты подписания государственным заказчиком без замечаний актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, а также накладных, счетов/счетов-фактур, актов выполненных работ по прочим затратам по безналичному расчету путем перечисления государственным заказчиком денежных средств на банковский счет подрядчика, указанный в настоящем контракте (пункт 2.10 контракта).

Пунктом 13.4 контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения государственным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Пени начисляются за каждый день просрочки исполнения государственным заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. При этом размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от неуплаченной в срок суммы.

Письмом от 28.03.2018 № 05-05/733 казенное учреждение Удмуртской Республики «Управление капитального строительства Удмуртской Республики» (далее – управление капитального строительства), выполняющее функции технического заказчика на объекте, отказало подрядчику в согласовании представленных локальных сметных расчетов, пересчитанных по упрощенной системе налогообложения (далее – УСН), расчета коэффициента перевода до суммы контракта и потребовал предоставить откорректированные локальные сметные расчеты и сводку затрат по УСН, указав, что в соответствии с пунктами 2.5, 2.6 контракта при составлении смет по УСН необходимо к нормативам накладных расходов применить коэффициент 0,94 и к нормативам сметной прибыли применить коэффициент 0,9, учитывать возмещение налога на добавленную стоимость (далее – НДС) только на материалы и механизмы, а также применять коэффициент снижения, рассчитываемый как частное от деления суммы аукционного предложения подрядчика на начальную (максимальную цену контракта (4 362 794,22/4 497 726 = 0,97), иные начисления и коэффициенты не применяются.

В ответ на это письмо подрядчик сообщил в письме от 29.03.2018 № 53, что применение коэффициента снижения 0,97 к сметам, пересчитанным по УСН, является неправомерным, так как начальная цена контракта составляла 4 497 726 руб., итоговая цена контракта пересчитана и указана в контракте с учетом этого коэффициента, составляет 4 362 794 руб. 22 коп. (4 497 726 руб. х 0,97 = 4 362 794 руб. 22 коп.). Применение коэффициента снижения цены контракта еще раз в соответствии с пунктом 2.5 контракта приведет к изменению цены контракта, которая согласно пункту 2.2 твердая. Сумма смет, пересчитанной по УСН согласно пункту 2.6 контракта, меньше цены контракта. Однако цена контракта является твердой, оснований для ее снижения не имеется.

Управление капитального строительства, отвечая на письмо подрядчика от 29.03.2018 № 53, вновь сообщило в письме от 06.04.2018 № 05-05/819, что представленные ранее локальные сметные расчеты и сводка затрат по УСН не согласовываются ввиду того, что данные расчеты выполнены в нарушение условий контракта. Цена контракта составляет 4 362 794 руб. 22 коп., с учетом НДС и понижающего коэффициента, предложенного победителем торгов. В связи с тем, что подрядчик работает по УСН, при формировании актов о приемке выполненных работ необходимо учитывать условия пунктов 2.5 и 2.6 контракта, применение повышающего коэффициента в расчетах недопустимо.

На основании изложенного управление капитального строительства предложило подрядчику согласовать локальные сметные расчеты и сводку затрат, откорректированные по замечаниям технического заказчика.

К письму от 06.04.2018 № 05-05/819 приложены локальные сметные расчеты и сводка затрат по УСН на сумму 4 065 336 руб. (с понижающим коэффициентом по контракту: 4 362 794,22/4 497 726 = 0,97).

Подрядчиком оформлены и направлены заказчику акты от 27.03.2018 № 1, № 2, № 3 о приемке выполненных работ, справка от 27.03.2018 № 1 о стоимости выполненных работ и затрат на общую сумму 1 435 928 руб.

Заказчиком данные документы не подписаны и возвращены подрядчику с сопроводительным письмом от 01.06.2018 № 863, в котором указано, что объемы выполненных работ проверены и завизированы инженером управления капитального строительства по строительному контролю технического заказчика, замечаний к объему выполненных работ нет; замечания специалистов сметно-договорного отдела по карточке контроля от 11.04.2018 не устранены.

К названному письму заказчиком приложена сводка затрат по УСН на сумму 4 065 336 руб. (с понижающим коэффициентом по контракту: 4 362 794,22/4 497 726 = 0,97).

В упомянутой карточке контроля от 11.04.2018, оформленной управлением капитального строительства при проверке предоставленных подрядчиком актов, указаны следующие замечания в отношении акта № 1 (2-1-1) на сумму 315 802 руб., акта № 2 (2-1-2) на сумму 1 114 842 руб., акта № 3 (2-1-4) на сумму 5 284 руб.: исключить коэффициент перевода 1,04097 и применить коэффициент снижения согласно условиям контракта (пункт 2.5): 4 362 794,22/4 497 726 = 0,97. 

В связи с уменьшением объема работ дополнительным соглашением от 10.08.2018 № 3 к контракту пункт 2.1 контракта изложен в новой редакции, согласно которой цена контракта составляет 4 103 308 руб. 40 коп.

Считая, что отказ в подписании актов о приемке выполненных работ на общую сумму 1 435 928 руб. и требование о применении понижающих коэффициентов (коэффициента снижения цены контракта, коэффициентов, предусмотренных пунктом 2.6 контракта) являются необоснованными, заказчик обязан оплатить выполненные работы в указанной сумме, общество "Гарант-Строй" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства сторонами контракта и техническим заказчиком подписан акт приемки объекта капитального строительства «Строительство ФАПа в д. Ленино Завьяловского района Удмуртской Республики, в котором указано, что строительно-монтажные работы окончены 15.09.2018, представленный к приемке объект в объеме, предусмотренном договором и проектной документацией, считать принятым от лица, осуществляющего строительство, для подготовки к эксплуатации.

Удовлетворяя иск частично, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 709, 740, 753, 763, 768 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 168, 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации и исходил из того, что в контракте (пункты 2.5, 2.6) согласованы способы определения цены контракта; ответчик не обязан оплачивать истцу сумму НДС, которая не относится ни к компенсации издержек подрядчика, ни к причитающемуся ему вознаграждению, она исчисляется дополнительно к цене (сверх цены) реализуемых товаров, которая уже сформирована с учетом всех расходов подрядчика и его вознаграждения; оплата заказчиком работы без учета НДС не является изменением цены контракта, поскольку применение УСН организациями предусматривает их освобождение от обязанности по уплате НДС.

Суд сослался на то, что при размещении заказа путем проведения аукциона после определения победителя торгов на выполнение работ итоговая цена контракта пересчитывается с учетом коэффициента снижения начальной (максимальной) цены контракта к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения торгов, и указал, что поскольку начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 497  726 руб., цена контракта, предложенная истцом (победителем в ходе проведения торгов) составила 4 362 794 руб. 22 коп., ответчиком обоснованно в соответствии с условиями пункта 2.5 контракта определен коэффициент снижения 0,97 (4 362 794,22/4 497 726).

В связи с этим суд первой инстанции признал обоснованными и подлежащими удовлетворению требование о взыскании основного долга в сумме 1 338 031 руб. 53 коп., рассчитанной исходя из цены контракта, определенной в соответствии с утвержденными заказчиком и согласованными управлением капитального строительства локальными сметными расчетами к контракту, сводкой затрат по УСН с применением понижающего коэффициента 0,97, а также требование о взыскании 26 191 руб. 97 коп. пени, начисленной на сумму указанного долга с 18.05.2018 по 06.08.2018.

Суд апелляционной инстанции находит, что обжалуемый судебный акт подлежит изменению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон, при этом изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

В силу пункта 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

На основании части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемой ситуации после определения победителя процедуры закупки рассчитан коэффициент снижения начальной (максимальной) цены контракта (4 497 726 руб.) к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения процедуры закупки. Итоговая цена контракта пересчитана с учетом указанного коэффициента (4 362 794,22/4 497 726 = 0,97). Полученная итоговая цена контракта (4 362 794 руб. 22 коп.) внесена в контракт и является твердой. 

Поэтому оснований для применения коэффициента снижения цены контракта (0,97) повторно в соответствии с пунктом 2.5 контракта не имеется.

Помимо того, что цена контракта (4 362 794 руб. 22 коп.) определена с учетом указанного понижающего коэффициента (0,97), она также включает НДС.

Законом № 44-ФЗ не предусмотрена возможность уменьшения твердой цены контракта на сумму НДС ввиду применения победителем аукциона УСН; контракт заключается и исполняется по цене, предложенной победителем аукциона; применение победителем аукциона специального налогового режима либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС не дает заказчику оснований снижать цену контракта при его исполнении на сумму НДС; заказчик обязан оплатить выполненные работы по согласованной цене (определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.03.2018 № 309-ЭС18-789, от 15.11.2017 № 308-ЭС17-13912, от 01.10.2015 № 303-ЭС15-11466). 

В данном случае сумма НДС является прибылью общества "Гарант-Строй" как победителя закупки, применяющего УСН.

Применение пункта 2.6 контракта не должно проводить к уменьшению твердой цены контракта и служить способом экономии заказчика при оплате работ.

Результат работ, в том числе работ, указанных в актах от  27.03.2018 № 1, № 2, № 3 о приемке выполненных работ, сдан подрядчиком и принят заказчиком по акту приемки объекта капитального строительства без возражений по объему работ.

В связи с уменьшением объема работ цена контракта составляет 4 103 308 руб. 40 коп. (пункт 2.1 контракта в редакции дополнительного соглашения от 10.08.2018 № 3).

Заказчиком на момент рассмотрения спора в суде первой инстанции произведена оплата выполненных работ только в сумме 2 459 902 руб. 34 коп. (платежные поручения от 29.08.2018 № 3683, от 21.12.2018 № 5255, от 27.12.2018 № 4643).

С учетом вышеизложенного иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Обжалуемый судебный акт следует изменить на основании пункта 4 части 1, пункта 1 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 27 640 руб., понесенные при подаче искового заявления, судебные расходы на уплату государственной пошлины в сумме 3 000 руб., понесенные в связи с рассмотрением апелляционной жалобы, относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 266, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.03.2019 по делу № А71-13781/2018 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Иск удовлетворить.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в пользу ООО «Гарант-Строй» 1 464 036 руб. 29 коп., в том числе 1 435 928 руб. долга и 28 108 руб. 29 коп. пени; 27 640 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.».

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Завьяловская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» в пользу ООО «Гарант-Строй» 3 000 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

 

Председательствующий

О.В. Суслова

 

Судьи

Р.А. Балдин

М.Н. Кощеева