АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13283/2017

г. Чебоксары

26 февраля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2020. Полный текст решения изготовлен 26.02.2020.

Арбитражный суд  Чувашской Республики – Чувашии в составе               судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «ЮРМА»,                      г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконными действий администрации по отказу в предоставлении земельного участка для содержания и эксплуатации ресторана «Фаворит» и супермаркета «Елена»; обязании администрации в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения принять решение об образовании земельного участка площадью 3 572 кв.м. путём раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838, расположенного по улице Привокзальная г. Чебоксары, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории необходимого для обслуживания и эксплуатации недвижимого имущества: двухэтажного кирпичного здания (литера А) с кирпичным подвалом (литера А1), двумя одноэтажными кирпичными пристроями (литеры А2, А3), тамбуром (литера А1), назначение – нежилое, этажность – 3 (подземных этажей – 1), общей площадью 2 256,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (здание супермаркета «Елена») и двухэтажного здания ресторана «Фаворит», площадью 782,8 кв.м., расположенного по адресу:                 

<

...>, в границах по перечисленным координатам; обязать администрацию в месячный срок со дня получения кадастрового паспорта на земельный участок площадью 3 572 кв.м., расположенный по адресу:                  

<

...>, принять решение о предоставлении в аренду обществу без проведения торгов сроком на 5 лет без права ограждения земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости супермаркета «Елена» и ресторана «Фаворит»,

и заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1,                     г. Чебоксары,

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики

о признании незаконными действий (бездействия) администрации г. Чебоксары, выраженных в отказе: разделить земельный участок под кадастровым номером 21:01:020504:838, образовать согласно экспертному заключению № 11/19 по делу № А79-13283/2017 земельный участок площадью 277 кв.м., необходимый для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости – торговый комплекс, назначение нежилое, этажность 1 (подземных этажей 1), общая площадь 361,5 кв.м., осуществить постановку на кадастровый учёт данного земельного участка; подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 277 кв.м., согласно экспертному заключению № 11/19 по делу № А79-13283/2017; обязании выдать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, площадью 277 кв.м., согласно экспертному заключению № 11/19 по делу № А79-13283/2017; поставить на кадастровый учёт земельный участок, площадью 277 кв.м., согласно экспертному заключению         № 11/19 по делу № А79-13283/2017, необходимый для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости – торговый комплекс, назначение нежилое, этажность 1 (подземных этажей 1), общая площадь 361,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; в месячный срок со дня получения кадастрового паспорта на земельный участок площадью 277 кв.м. принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, без права ограждения, дополнительно необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости – торговый комплекс, назначение нежилое, этажность 1 (подземных этажей 1), общая площадь 361,5 кв.м., подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка с предложением о его заключении,

третьи лица:

Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары,

муниципальное унитарное предприятие «Чебоксарское троллейбусное управление», г. Чебоксары,

общество с ограниченной ответственностью «Центрпечать», г. Чебоксары,

общество с ограниченной ответственностью «Ресторан», г. Чебоксары,

ФИО2, г. Чебоксары,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, г. Чебоксары,

филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары,

ФИО3, г. Чебоксары,

ФИО4, г. Чебоксары,

ФИО5, г. Чебоксары,

общество с ограниченной ответственностью «Русская телефонная компания»,        г. Москва,

общество с ограниченной ответственностью «Транс-Тур», г. Чебоксары,

при участии:

от ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» – ФИО6 по доверенности от 30.12.2019 № 108,

индивидуального предпринимателя ФИО1, его представителя ФИО7 по доверенности от 22.02.2017 серии 21 АА № 0830770,

от администрации города Чебоксары – ФИО8 по доверенности от 24.12.2019 № 29/01-8030, ФИО9 по доверенности от 30.12.2019 №29/01-8250,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «ЮРМА» (далее– ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (неоднократно изменённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании незаконными действий (бездействия) по отказу в предоставлении земельного участка для содержания и эксплуатации ресторана «Фаворит» и супермаркета «Елена»; обязании администрации в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного решения принять решение об образовании земельного участка площадью 3 572 кв.м. путём раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838, расположенного по улице Привокзальная в городе Чебоксары, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, необходимого для обслуживания и эксплуатации недвижимого имущества: двухэтажного кирпичного здания (литера А) с кирпичным подвалом (литера А1), двумя одноэтажными кирпичными пристроями (литеры А2, А3), тамбуром (литера А1), назначение – нежилое, этажность – 3 (подземных этажей – 1), общей площадью 2 256,3 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...> (здание супермаркета «Елена») и двухэтажного здания ресторана «Фаворит», площадью 782,8 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, в границах по перечисленным в уточнённом заявлении от 21.11.2018 координатам; обязать администрацию в месячный срок со дня получения кадастрового паспорта на земельный участок площадью 3 572 кв.м., расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Привокзальная, принять решение о предоставлении в аренду обществу без проведения торгов сроком на 5 лет без права ограждения земельного участка для эксплуатации и обслуживания объектов недвижимости супермаркета «Елена» и ресторана «Фаворит» (т. 4. л.д. 59-60).

Общество указало, что к принадлежащим ему объектам недвижимости примыкает земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838. По заявлению общества администрацией выдано разрешение от 01.03.2016 № 12 на использование указанного земельного участка в целях размещения элементов благоустройства. 22.09.2017 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении данного земельного участка в аренду без проведения торгов как собственнику зданий (сооружений). Письмом от 04.10.2017 № 14989 администрация отказала в предоставлении земельного участка. По мнению общества, отказ является незаконным и препятствует в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку для производственных нужд (парковки автотранспорта и доставки товаров), для обслуживания зданий необходим земельный участок большей площади, чем имеется у общества.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) в свою очередь обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации о признании незаконным действий (бездействия), выраженных в отказе: разделить земельный участок под кадастровым номером 21:01:020504:838, образовать земельный участок площадью 636 кв.м., необходимый для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости – торговый комплекс, назначение нежилое, этажность 1 (подземных этажей 1), общая площадь 361,5 кв.м., осуществить постановку на кадастровый учёт данного земельного участка; подготовить и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории и обязании: выдать и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории; поставить на кадастровый учёт земельный участок необходимый для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости – торговый комплекс, назначение нежилое, этажность 1 (подземных этажей 1), общая площадь 361,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>; в месячный срок со дня получения кадастрового паспорта на земельный участок площадью 636 кв.м. принять решение о предоставлении в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: 

<

...>, без права ограждения, дополнительно необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости – торговый комплекс, назначение нежилое, этажность 1 (подземных этажей 1), общая площадь 361,5 кв.м., подготовить и направить в адрес предпринимателя проект договора аренды земельного участка с предложением о его заключении.

Предприниматель указал, что ему принадлежит объект недвижимости – торговый комплекс площадью 361,5 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...>. Данный объект находится на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:207, площади которого недостаточно для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости. 14.03.2018 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 636 кв.м. путём раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838. Письмом от 23.05.2018 администрация отказала в предоставлении земельного участка. По мнению предпринимателя, администрация необоснованно не стала проводить кадастровые (межевые) работы, не подготовила и не утвердила схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Заявление предпринимателя 29.08.2018 принято судом к производству, делу присвоен № А79-9557/2018 (т. 5, л.д. 1-6).

Определением суда от 16.01.2019 два дела объединены в одно производство, делу присвоен № А79-13283/2017 (т. 5, л.д. 143-145).

Впоследствии, после представления в суд экспертного заключения ООО «Кадастровый инженер» от 21.08.2019 предприниматель ФИО1 на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации частично изменил предмет требования, вместо обязания администрации образовать из земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 земельный участок площадью 636 кв.м. для обслуживания его здания просил обязать образовать и передать ему в аренду земельный участок площадью 277 кв.м. в соответствии со схемой расположения вновь образованного земельного участка, имеющегося в экспертном заключении ООО «Кадастровый инженер» (приложение 5, т. 7, л.д. 157).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры и градостроительства администрации города Чебоксары, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Чувашской Республике-Чувашии, а также собственники и владельцы земельных участков, смежных с земельным участком с кадастровым номером 21:01:020504:838 - муниципальное унитарное предприятие «Чебоксарское троллейбусное управление», общество с ограниченной ответственностью «Центрпечать», общество с ограниченной ответственностью «Ресторан», ФИО2. Кроме того, к участию в деле привлечены лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в нестационарных торговых объектах, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:838 - ФИО3, ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Русская телефонная компания», общество с ограниченной ответственностью «Транс-Тур».

В судебном заседании представитель ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» частично отказался от заявленных требований. Пояснил, что истребуемый земельный участок площадью 3 572 кв.м. состоит из трёх земельных участков:      ЗУ 1(1) площадью 2 547 кв.м., ЗУ 1(2) площадью 852 кв.м. и ЗУ 1(3) площадью 173 кв.м. Земельный участок ЗУ 1(3) обременён нестационарными торговыми объектами общества, включенными в Схему расположения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утверждённую решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22.09.2016 № 454, под номерами 2.20.6, 2.20.7, 2.20.8. Общество уплатило денежные средства администрации за указанный земельный участок. При таких обстоятельствах общество полагает, что предоставление данного земельного участка кому-либо невозможно, поэтому отказалось от требования о его предоставлении, ограничившись оставшимися двумя частями земельного участка – ЗУ 1(1) и ЗУ 1(2) общей площадью 3 399 кв.м.

Представитель ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» пояснил, что ранее земельные участки значительно большей площади, чем в настоящее время имеются у общества под его зданиями, были предоставлены для строительства этих зданий, что говорит о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 не относится к территориям общего пользования.

Предприниматель и его представитель заявленные требования поддержали.

Представители администрации заявления не признали по ранее изложенным основаниям. Пояснили, что заявители не могут претендовать на земельные участки по заявленным основаниям, поскольку не имеют объектов недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:838. Данный земельный участок относится к территориям общего пользования, поэтому не может быть предоставлен кому-либо.

Третьи лица, будучи уведомленными о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей не обеспечили. На основании статьей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело без участия представителей третьих лиц.

Ранее представители ООО «Ресторан», МУП «Чебоксарское троллейбусное управление», ФИО4 выразили несогласие с заявленными требованиями.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Агрохолдинг «ЮРМА» на праве собственности принадлежит двухэтажное кирпичное здание (литера А) с кирпичным подвалом (литера А1), двумя одноэтажными кирпичными пристроями (литеры А2, А3), тамбуром (литера А1), назначение – нежилое, этажность – 3 (подземных этажей – 1), общей площадью 2 256,3 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...> (здание супермаркета «Елена») и двухэтажное здание ресторана «Фаворит», площадью 782,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

Супермаркет «Елена» расположен на земельном участке площадью 1 809 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020504:214 (т. 1, л.д. 23).

Здание ресторана «Фаворит» расположено на земельном участке площадью 1 125 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020504:216 (т. 1, л.д. 20).

Оба названных участка являются смежными по отношению к земельному участку с кадастровым номером 21:01:020504:838 площадью 4 928 кв.м., который относится к землям населённых пунктов и является собственностью муниципального образования «город Чебоксары – столица Чувашской Республики».

Предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости - торговый комплекс, назначение нежилое, этажность 1 (подземных этажей 1), общая площадь 361,5 кв.м., инв. № 35344, лит. А,А1, расположенный по адресу: 

<

...> (т. 5, л.д. 8).

Указанный объект расположен на земельном участке площадью 392 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020504:207, также принадлежащем на праве собственности предпринимателю ФИО1 (т. 5, л.д. 9).

Земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:207 граничит с земельным участком с кадастровым номером 21:01:020504:838.

22.09.2017 ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении ему без проведения торгов всего земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 для обслуживания, парковки транспорта общества и посетителей супермаркета «Елена» и ресторана «Фаворит». Заявление мотивировано нехваткой существующих площадей, занятых зданиями общества (т.1, л.д. 8).

Письмом от 04.10.2017 № 14989 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Администрация указала, что в соответствии со статьёй 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее–Кодекс) исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Поскольку на испрашиваемом земельном участке зданий общества не имеется, оснований для удовлетворения заявления общества администрация не нашла (т. 1, л.д. 9).

15.03.2018 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду дополнительного земельного участка площадью 636 кв.м. из состава земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838. Предприниматель мотивировал заявление необходимостью эксплуатации принадлежащего ему торгового комплекса (т. 5, л.д. 10).

Письмом от 23.05.2018 № П-2929 администрация на основании подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 4 статьи 39.16 Кодекса отказала в предварительном согласовании земельного участка предпринимателю. Администрация указала, что предприниматель не обладает исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка, поскольку на нём нет здания и сооружений предпринимателя. Представленная предпринимателем схема расположения земельного участка не соответствует приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762. Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары на данном земельном участке предусмотрено размещение торговых павильонов. Фактически торговые павильоны там располагаются (т. 5, л.д. 11-13).

Не согласившись с отказами администрации, заявители оспорили их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, закреплённому в пункте 1 статьи 39.6 Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключения, когда договор аренды заключается без проведения торгов, перечислены в пункте 2 названной статьи.

В частности, согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 Кодекса без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, в случае предоставления такого земельного участка собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, здания заявителей располагаются не на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:838, а на их собственных смежных земельных участках.

Таким образом, преимущественного права на приобретение части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 заявители не имеют.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующего основания: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Оба заявителя мотивируют необходимость предоставления им дополнительных земельных участков нехваткой собственных для эксплуатации и обслуживания зданий, в том числе для организации парковочных мест, организации противопожарных проездов.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом назначены две экспертизы по вопросам достаточности имеющихся земельных участков для эксплуатации зданий общества и предпринимателя.

Оба эксперта в своих заключениях сделали вывод, что имеющиеся у заявителей площади земельных участков недостаточны.

По мнению эксперта ФИО10, выраженному в экспертном заключении от 06.08.2018 № 1/2018, для обслуживания и эксплуатации здания супермаркета «Елена» необходим земельный  участок площадью от 5 391 кв.м. до 6 784 кв.м. (при фактической площади 1 809 кв.м.), и для ресторана «Фаворит» необходим земельный участок площадью от 1 629 кв.м. до 1 825 кв.м. (при фактической площади 1 125 кв.м.). С учётом существующей застройки эксперт определил границы необходимого для эксплуатации зданий общества земельного участка общей площадью 4 331 кв.м. (т. 2, л.д. 91-93).

Эксперт ФИО11, отвечая на поставленные судом вопросы в экспертном заключении от 21.08.2019 № 11/19, указал, что для обслуживания и эксплуатации здания предпринимателя ФИО1 дополнительно необходим земельный участок площадью 277 кв.м. (т. 7, л.д. 140).

Между тем, оба эксперта в своих заключениях сделали вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 относится к землям общего пользования.

Так, эксперт ФИО10 делает этот вывод и обозначает его на фотографиях, являющихся приложением к экспертному заключению. В частности, на фотографиях под номерами 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22 (т. 2, л.д. 105-112).

Эксперт ФИО11 на странице 14 экспертного заключения указывает, что территория участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 представляет собой место общего пользования (т. 7, л.д. 14).

Но и без мнения экспертов вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 относится к землям общего пользования, очевиден практически для любого жителя города Чебоксары, поскольку через этот участок осуществляется проход к двум автовокзалам города Чебоксары (в том числе через подземный переход) и железнодорожному вокзалу. По всей длине участка с кадастровым 21:01:020504:838 проходит сквозной автомобильный проезд параллельно улице Привокзальная, по которому можно на автомобильном транспорте (в том числе пожарным автомобилям) подъехать как к объектам заявителей, так и к объектам третьих лиц. От остановки общественного транспорта по улице Привокзальная проход к автовокзалам осуществляется непосредственно по участку с кадастровым номером 21:01:020504:838.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Из смысла указанной нормы следует, что данная категория земель предназначается для пользования неопределенного круга лиц. Любые действия, препятствующие проезду, проходу ведут к нарушению законных прав участников земельных отношений. В силу статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования являются участниками земельных правоотношений.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса).

Из перечисленных норм следует, что названные выше объекты представляют собой территории общего пользования, перечень которых не является закрытым.

Предоставление в аренду земельного участка, образованного за счет территории общего пользования, воспрепятствует реализации неограниченным кругом лиц права на беспрепятственное использование такой территории.

При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования. В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Заявители указывают, что они не собираются препятствовать кому-либо в пользовании проходами и проездами, имеющимися на земельном участке, поэтому просят предоставить части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 без права ограждения.

Однако в этом случае не ясно, каким образом отсутствие у заявителей частей земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:838 нарушает их права в сфере предпринимательской деятельности.

В настоящее время названный земельный участок открыт, не огорожен и свободен для использования как в качестве прохода, проезда, так и в качестве мест временного хранения автотранспорта (парковок). И общество и предприниматель фактически без какой-либо платы используют для эксплуатации и содержания своих зданий земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838.

Исходя из логики заявителей, они хотят оставить существующее положение вещей, в то же время желая оплачивать арендные платежи в бюджет города Чебоксары. Суд неоднократно задавал заявителям вопрос, для чего приобретать земельные участки в аренду, если их фактическое состояние не изменится. Однако полного и обоснованного ответа не получено. Довод заявителей о том, что путём приобретения права аренды они хотят оградить себя от противоправных действий собственника земельного участка, то есть муниципалитета, представляется надуманным.

Недоказанность заявителям нарушения их прав в сфере экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействием) говорит об отсутствии одного из обязательных условий, предусмотренных статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и необходимых для удовлетворения заявления.

Доводы ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 не относится к землям общего пользования, поскольку ранее он фактически был предоставлен для строительства зданий общества, не состоятелен. Суд не оценивает законность прежних действий администрации, суд исходит из фактических обстоятельств, которые говорят о том, что участок с кадастровым номером 21:01:020504:838 относится к землям общего пользования.

Дополнительным доказательством этого вывода являются положения пункта 2.5 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, согласно которым кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпункте 1.2.16 настоящих Методических указаний, не рассчитывается и устанавливается равной одному рублю за земельный участок.

В пункте 1.2.16 Методических указаний перечислены следующие виды земельных участков: земельные участки улиц, проспектов, площадей, шоссе, аллей, бульваров, застав, переулков, проездов, тупиков; земельные участки земель резерва; земельные участки, занятые водными объектами, изъятыми из оборота или ограниченными в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации; земельные участки под полосами отвода водоемов, каналов и коллекторов, набережные.

Несмотря на то, что приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 отменён приказом этого же Министерства от 21.09.2017 № 470, прежняя норма действовала на момент постановки на кадастровый учёт земельного участка с номером 21:01:020504:838.

Согласно представленным материалам, а также информации, имеющейся в общем доступе сервиса «Публичная кадастровая карта», кадастровая стоимость земельного участка с номером 21:01:020504:838 составляет один рубль, что говорит об отнесении его к землям общего пользования.

Суд также отмечает следующее обстоятельство.

В силу пункта 4 статьи 39.16 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии такого основания – на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из представленных документов, большую часть площади, на которую претендует предприниматель ФИО1, занимают торговые объекты, включенные в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары, утверждённую решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 25.12.2018 № 1516, под номерами 2.20.6, 2.20.7, 2.20.8. Эти же объекты были включены и в более ранние Схемы, в том числе на момент обращения заявителей в администрацию.

Несмотря на то, что пункт 4 статьи 39.16 Кодекса допускает возможность предоставления земельного участка без проведения торгов, если на этом земельном участке находятся нестационарные торговые объекты (статья 39.36 Кодекса), сложившаяся в настоящее время судебная практика исходит из недопустимости демонтажа нестационарных торговых объектов, на законных основаниях включенных в Схему расположения НТО, по крайней мере до утверждения уполномоченным органом соответствующего порядка размещения НТО и осуществления надлежащих действий в соответствии с таким порядком.

При этом суд в рамках настоящего спора не делает выводов относительно квалификации расположенных на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020504:838 объектов в качестве нестационарных или капитальных. В любом случае предоставление занятого этими объектами земельного участка в аренду предпринимателю в настоящее время не представляется возможным.

Суд отмечает факт недоказанности нарушения прав заявителей ещё и следующими обстоятельствами.

Оба заявителя реализовали своё право собственников объектов недвижимости, приобретя в собственность земельные участки, на которых эти объекты расположены. Оба заявителя не могли не знать, какая площадь земельных участков может быть необходима для их зданий с учётом их функционального назначения.

Несмотря на это предприниматель ФИО1 ещё на стадии выбора земельного участка для строительства согласился строить свой объект на земельном участке площадью 392 кв.м. Затем, после постройки здания торгового комплекса, он на основании собственного волеизъявления, не запросив у администрации земельного участка большей площади, попросил предоставить ему в собственность земельный участок площадью 392 кв.м., что и было сделано – на основании заявления предпринимателя от 19.12.2011 с ним заключен договор купли-продажи от 28.08.2012 № 822-ЛЮ земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:207 для эксплуатации торгового комплекса (т. 5, л.д. 90, 101, 103-107).

В 1995 году на основании постановления администрации от 28.06.1995 №520/1 правопредшественнику ООО «Агрохолдинг ЮРМА» - закрытому акционерному обществу «Торговый дом «Березка» действительно был предоставлен земельный участок площадью 3 400 кв.м. по улице Привокзальная для строительства торгового дома и заключен договор на аренду земли указанной площади от 28.11.1996 № 231-Л (т. 8, л.д. 79-82).

Однако в последующем ЗАО «ТПК «Берёзка» по собственному волеизъявлению последовательно совершало действия по уменьшению необходимого ему участка для эксплуатации здания супермаркета «Елена».

Так, на основании письма генерального директора ЗАО «ТПК «Березка» от 19.03.2003 № 147 администрация издала распоряжение от 22.09.2005 № 3410-р о прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» права аренды земельного участка площадью 3 400 кв.м. и о передаче в собственность заявителя земельного участка площадью 2859 кв.м. (т. 8, л.д. 83-85). Это распоряжение окончательно реализовано не было.

03.07.2009 ЗАО «ТПК «Березка» обращается в администрацию с заявлением о приватизации земельного участка по улице Привокзальная, д. 3А, возле супермаркета «Елена», без указания его площади (т. 8, л.д. 86).

Письмом от 15.09.2010 № 402 ЗАО «ТПК «Березка» просит предоставить ему в собственность земельный участок площадью 1 809 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020504:214 (т. 8, л.д. 87).

С согласия общества администрация выносит распоряжение от 25.07.2011   № 1842-р, согласно которому договор аренды земельного участка площадью           3 400 кв.м. расторгается, а заявителю предоставляется в собственность земельный участок площадью 1 809 кв.м. для эксплуатации нежилого здания, после чего заключается договор от 28.07.2011 № 498-ЛЮ купли-продажи земельного участка площадью 1 809 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020504:214 (т. 8, л.д. 88-94).

Аналогично с земельным участком для эксплуатации ресторана «Фаворит».

19.01.1999 между администрацией и ЗАО «ТПК «Березка» заключен договор № 15/754-Л аренды земельного участка площадью 2 089 кв.м., занимаемого кафе «Минутка» и прилегающей территорией (т. 8, л.д. 64-66).

На основании, в том числе, письма генерального директора ЗАО «ТПК «Березка» от 19.03.2003 № 147 администрация издаёт распоряжение от 22.09.2005  3407-р о прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» права аренды земельного участка площадью 2 089 кв.м. по улице Привокзальная, 5, и о предоставлении заявителю в аренду земельного участка площадью 1 345 кв.м. для эксплуатации ресторана «Фаворит» (т. 8, л.д. 67-68).

Заявлением от 29.10.2010 № 458 генеральный директор ЗАО «ТПК «Березка» просит предоставить обществу в аренду для эксплуатации ресторана «Фаворит» земельный участок площадью 1 125 кв.м. (т. 8, л.д. 70).

Администрация 16.06.2011 издаёт распоряжение № 1534-р о прекращении у ЗАО «ТПК «Березка» права аренды на земельный участок площадью 1 345 кв.м. и о предоставлении заявителю в аренду земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:216 площадью 1 125 кв.м. для эксплуатации здания ресторана «Фаворит» (т. 8, л.д. 71).

01.08.2011 между администрацией и ООО «ТПК «Березка» заключен договор № 169/4999-Л аренды земельного участка площадью 1 125 кв.м. с кадастровым номером 21:01:020504:216 (т. 8, л.д. 72-73).

Заявлением от 26.08.2015 № 1496 ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» просит предоставить ему на праве собственности указанный земельный участок (т. 8, л.д.75).

03.09.2018 между администрацией и обществом заключается договор купли-продажи № 895-ЛЮ в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020504:216 для эксплуатации двухэтажного здания ресторана «Фаворит» (т.8, л.д. 76-78).

То есть общество само последовательно совершало действия, направленные на уменьшение предоставленных и необходимых ему земельных участков.

При таких обстоятельствах действия предпринимателя, который был осведомлён о выделенной ему площади земельного участка для строительства, однако построил объект, которому выделенной площади заведомо не хватало, а также действия общества, самостоятельно принимавшего меры к уменьшению необходимых ему площадей, а затем потребовавшего земельный участок площадью большей, чем имеется у него в настоящее время, нельзя признать добросовестными.

На основании изложенного, после оценки всех представленных доказательств, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявлений.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителей в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявлений отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

СудьяО.И. Бойко