ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-34172/2024

Дело № А40-39195/24

г. Москва

24 июля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2024 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2024 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи:                  И.А. Чеботаревой,            

судей:                                            

С.Л. Захарова, В.А. Яцевой,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области 

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.04.2024 по делу № А40-39195/24 (183-297) 

по заявлению ООО «Управляющая компания Полюс» (ИНН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным приказа,

при участии:

от заявителя:

ФИО1 – по дов. от 10.01.2024;

от заинтересованного лица:

не явился, извещен; 

 

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Управляющая компания Полюс» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования по городу Москве и Московской области (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным приказа от 30.11.2023 № 2354-СН «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», об обязании устранить допущенные нарушения. 

Решением суда от 15.04.2024 требования Общества удовлетворены в полном объеме. 

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Фонд ссылается, что Приказом № 2354-СЫ от 30.10.2023 страхователю ООО «Управляющая компания Полюс» отказано в установлении скидки к страховому тарифу на 2024 год законно и обоснованно.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель Фонда в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в его отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Управляющая компания Полюс» зарегистрировано в качестве страхователя в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области под регистрационным номером 7736055327. Основной вид деятельности общества (ОКВЭД) - 70.10.2 «Деятельность по управлению холдинг-компаниями». 

Общество 18.10.2023 направило в адрес страховщика заявление об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год в порядке, установленном Правилами установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2012 № 524. 

Электронным письмом от 20.12.2023 от Главного специалиста-эксперта Отдела профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний № 1 СФР по г. Москве и Московской области представителем ООО «Управляющая компания Полюс» получен Приказ «Об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». 

Фонд отказал обществу в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на 2024 год, указав в качестве причины на результат расчета скидки к страховому тарифу, при котором показатель страхователя «Астр» и показатель по виду экономической деятельности «Авэд» равны нулю.

Не согласившись с указанным приказом, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемый приказ не соответствует положениям Федерального закона № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователем является юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 названного Федерального закона. 

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 17 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы. 

Пунктом 1 части 1 статьи 18 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что страховщик (фонд) вправе устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 № 524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Правила № 524). 

В соответствии с пунктом 2 Правил скидки и надбавки к страховому тарифу, соответствующему основному виду экономической деятельности страхователя, устанавливаются Фондом социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год в пределах страховых взносов, предусмотренных соответствующим разделом доходной части бюджета страховщика, утверждаемого федеральным законом. Размер скидки или надбавки не может превышать 40 процентов установленного страхового тарифа. 

Пунктом 3 Правил № 524 предусмотрено, что размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком, исходя из основных показателей, определенных по итогам деятельности страхователей за 3 года, предшествующих текущему году: а) отношение суммы обеспечения по страхованию в связи со всеми произошедшими у страхователя страховыми случаями к начисленной сумме страховых взносов; б) количество страховых случаев у страхователя на 1 тыс. работающих; в) количество дней временной нетрудоспособности у страхователя на 1 несчастный случай, признанный страховым, исключая случаи со смертельным исходом. 

Методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 № 39н, установлено, что скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года (пункт 2). 

В соответствии с пунктом 6 Правил № 524 скидка или надбавка устанавливается страховщиком страхователю, если все указанные в пункте 3 настоящих Правил показатели меньше (скидка) или больше (надбавка) аналогичных показателей по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности страхователя. 

Условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее чем трех лет с момента государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки (пункт 8 Правил № 524). 

Согласно пункту 10 Правил № 524 размер скидки или надбавки рассчитывается страховщиком на очередной финансовый год в текущем финансовом году и устанавливается с 1 января очередного финансового года. 

Данные, используемые для расчета скидки и надбавки, предоставляются страховщиком страхователю по его требованию (пункт 11 Правил № 524). 

Из указанного следует, что заявителю может быть отказано в установлении скидки, если: он ведет финансово-экономическую деятельность менее трех лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; у него есть задолженность по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки; в предшествующем финансовом году у него имеется страховой случай со смертельным исходом, произошедший не по вине третьих лиц; один из рассчитанных основных показателей больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя. 

Основным видом деятельности ООО «Управляющая компания Полюс» является деятельность по управлению холдинг-компаниями (ОКВЭД 70.10.2). 

Согласно Приказу СФР от 31.05.2023 N 944 «Об утверждении значений основных показателей по видам экономической деятельности на 2024 год» (далее - Приказ № 944), ОКВЭД 70.10.2 соответствуют следующие показатели: Авэд = 0,00, Ввэд = 0,15, Свэд = 53,60.

Основные показатели общества, определенные по итогам деятельности страхователя за 3 года, предшествующих текущему году, фактически составляют: 

Астр = 0 руб. 00 коп. (сумма обеспечения по страхованию, произведенного за три года, предшествующих текущему) / 60 310 780,54 (сумма начисленных страховых взносов за три года, предшествующих текущему) = 0; 

Встр = 0 (количество страховых случаев, признанных страховыми за три года, предшествующих текущему) / 2594 (среднесписочная численность работающих за три года, предшествующих текущему) х 1000 = 0;

Сстр = 0 (число дней временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями, признанными страховыми, за три года, предшествующих текущему) / 0 (количество несчастных случаев, признанных страховыми, исключая случаи со смертельным исходом, за три года, предшествующих текущем) = 0.

Согласно пункту 2 Методики № 39н размер скидки ООО «УК Полюс» на 2024 год общество рассчитало следующим образом:

C(%) = {(1 - (Астр/ Авэд +  Bстр/ Ввэд + Cстр/ Свэд) / 3)} x q1 x q2 x 100 (Формула п. 8 Методики №39н)

Где:q1 (показатель аттестации рабочих мест) = (q11 - q13)/ q12 = (870-0)/960 = 0,9; 

q11 =870 (кол-во раб мест, на которых проведена аттестация);

q12 = 960 (кол-во раб мест, подлежащих аттестации);

q13 = 0 (кол-во мест, отнесенных к вредным и опасным классам условия труда);

q2 (показатель проведения медицинских осмотров) = q21/ q22 = 0/0 = 1; 

q21 = 0 (число работников, прошедших обязательные предварительные и периодические мед осмотры)

q22 = 0 (число всех работников, подлежащим данным видам осмотра)

Итого: С(%)=((1-(0/0+0/0,15+0/53,60)/3) * 0,9 * 1 * 100 = 90%. 

Расчет показателей Фондом не оспаривается. Все расчетные показатели общества являются минимально возможными для основного вида экономической деятельности заявителя.

Таким образом, в результате расчетов показатель «Астр» у общества составляет 0,00 и равен утвержденному СФР РФ показателю «Авэд» по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности Общества составляющему 0,00. 

В соответствии с пунктом 9 Методики №39н при С  40% скидка устанавливается в размере 40%.

При этом предоставление скидки является государственной услугой, порядок осуществления которой определен Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 231 «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по установлению скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Административный регламент № 231).

В пункте 22 Административного регламента № 231 перечислены исчерпывающие основания для отказа в предоставлении указанной государственной услуги, а именно: осуществление заявителем финансово-экономической деятельности менее 3 лет с даты его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; наличие у заявителя на день подачи заявления выявленной недоимки, в том числе в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленных пеней и штрафов по итогам камеральной или выездной проверки; наличие у заявителя в предшествующем финансовом году страхового случая со смертельным исходом, произошедшего не по вине третьих лиц; если получен результат расчета скидки, при котором один из рассчитанных основных показателей, указанных в пункте 3 Правил N 524, больше аналогичного показателя по виду экономической деятельности, к которому отнесен основной вид деятельности заявителя.

При таких обстоятельствах ООО «УК Полюс» выполнило все установленные п. 22 Административного регламента №231 и п.8 Правил №524 условия, в связи с чем у ОСФР по г. Москве и Московской области отсутствовали основания для отказа Обществу в предоставлении скидки.

Учитывая, что утвержденный показатель по соответствующему виду деятельности на 2024 год составляет 0,00 и общество объективно не может представить показатель ниже, чем установлено в Приказе № 944, следовательно, в соответствии с пунктом 9 Методики №39н должна быть установлена скидка в размере 40%. Основания для отказа в предоставлении скидки у Фонда отсутствовали. 

Формальный подход заинтересованного лица, обозначенный в возражениях на заявление, без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников. 

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что приказ от 30.11.2023 № 2354-СН об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год не соответствует положениям Федерального закона № 125-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества как плательщика страховых взносов, возлагая на него обязанность производить уплату страховых взносов в большем размере, чем предусмотрено для него законом. 

Вышеприведенные положения Закона № 125-ФЗ рассматривает установление надбавки и скидки к страховому тарифу как исключительное право страховщика, а величина скидки может быть установлена в размере не более 40 процентов страхового тарифа. 

Применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора устранение нарушения прав и законных интересов заявителя возможно только в результате принятия Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области приказа о предоставлении ООО «Управляющая компания Полюс» скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2024 год.

С учетом вышеизложенного, оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, обстоятельства, на которые указывал заявитель и фонд в рамках рассмотрения настоящего дела, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. 

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.04.2024 по делу № А40-39195/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                   И.А. Чеботарева 

Судьи:                                                                                                           С.Л. Захаров 

                                                                                                                       В.А. Яцева 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.