АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

                                                                

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-29557/2022

г. Новосибирск

24 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  17 января 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме 24 января 2023 года. 

Арбитражный  суд  Новосибирской  области  в   составе  судьи  Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН5406214965),  г.Новосибирск 

к Администрации Новосибирского района Новосибирской области (ИНН 

<

***>),

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

третьи лица: МКУ Новосибирского района Новосибирской области «Центр муниципальных услуг» (ИНН 

<

***>) , УФРС по Новосибирской области (ИНН 

<

***>),,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 (доверенность от 25.07.2022, удостоверение, диплом), ФИО3 (доверенность от 28.09.2022),

ответчика – не явился, извещен,

третьих лиц – не явились, извещены,

                                                       установил:

             18.10.2022 (согласно штемпелю на почтовом конверте) Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области направил в арбитражный суд исковое заявление к Администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании  отсутствующим права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:022201:1219, площадью 15906 кв.м, 54:19:022201:1221, площадью 10196 кв.м, расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановского сельсовета. Исковое заявление поступило в суд 20.10.2022.

Судебное заседание по рассмотрению заявления назначено на 10.01.2022.

Арбитражным судом Новосибирской области на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.01.2023, был объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 17.01.2023, о чем сделано публичное извещение на сайте арбитражного суда: http://novosib.arbitr.ru.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. 

Администрация Новосибирского района Новосибирской области в письменном отзыве на исковое заявление не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и третьих лиц, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

25.02.2015 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках, расположенных по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет, присвоены кадастровые номера 54:19:022201:1219, 54:19:022201:1221. Категория земель «земли сельскохозяйственного назначения».

04.06.2015 и 05.06.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области зарегистрировано право собственности Новосибирского района Новосибирской области.

Основанием для государственной регистрации права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельные участки послужило издание администрацией Новосибирского района Новосибирской области постановлений   о   предоставлении   вышеуказанных   земельных   участков   в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Земельное бюро» (в настоящее время «Центр муниципальных услуг»).

Регистрация права собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельные участки была осуществлена регистрирующим органом на основании абзаца 3 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть право муниципальной собственности возникло в порядке разграничения государственной собственности на землю.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда по делу № 33-9469/2015 от 01.12.2015 действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по осуществлению процедуры предоставления МКУ «Земельное бюро» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в том числе действия по передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1219, площадью 15906 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1221, площадью 10196 кв.м, были признаны незаконными.

Постановлением администрации Новосибирского района Новосибирской области от 19.07.2018 № 766-па, постановление о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Земельное бюро» от 27.02.2015 № 1664-па, постановление о предоставлении указанного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному казенному учреждению «Земельное бюро» от 27.02.2015 № 1687-па, отменены.

Поскольку департамент является в соответствии с законодательством уполномоченным распорядителем земельного участка, наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности ответчика на указанный земельный участок нарушает права истца, не позволяя ему осуществлять возложенные на него полномочия по распоряжению спорным участком. 

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что  земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:022201:1219, 54:19:022201:1221,  расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановский сельсовет  поставлены на кадастровый учет 25.02.2015, относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения».

Участки принадлежат на праве собственности Новосибирскому району Новосибирской области, право собственности зарегистрировано 04.06.2015 и 05.06.2015. Данные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда по делу № 33-9469/2015 от 01.12.2015 действия администрации Новосибирского района Новосибирской области по осуществлению процедуры предоставления МКУ «Земельное бюро» в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена и расположенных на территории Криводановского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в том числе действия по передаче в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1219, площадью 15906 кв.м, земельного участка с кадастровым номером 54:19:022201:1221, площадью 10196 кв.м, были признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из положений части 3.1 статьи 70 Кодекса следует, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Одним из способов защиты гражданских права является признание права.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п. 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований;

земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления;

иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Таким образом, спорные земельные участки были приобретены ответчиком в собственность на основании того, что он был предоставлен муниципальному казенному учреждению «Земельное бюро» (в настоящее время «Центр муниципальных услуг»)  на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В свою очередь, соответствующие действия по такому предоставлению признаны судом незаконными. При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца, что у ответчика не могло возникнуть право собственности на спорные земельные участки.

В соответствии со статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно положениям Закона Новосибирской области от 18.12.2015 № 27-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области и органами государственной власти Новосибирской области и внесении изменения в статью 3 Закона Новосибирской области "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области" (п. 1 ст. 2) областной исполнительный орган государственной власти Новосибирской области, уполномоченный в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Новосибирской области (истец по настоящему делу, департамент), осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области по распоряжению земельными участками, которые расположены в границах муниципальных образований Новосибирской области, указанных в приложении 1 к закону, и государственная собственность на которые не разграничена, за исключением:

1) предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) использования земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута в порядке, установленном главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации;

3) образования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома;

4) предоставления земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в настоящее время именно департамент является уполномоченным на распоряжение спорным земельным участком органом. Однако наличие записи в ЕГРН о праве собственности ответчика препятствует совершению действий по такому распоряжению, препятствует вовлечению спорных земельных участков в хозяйственный оборот. 

В абзаце втором пункта 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 52 названного постановления в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (в том числе, если право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Таким образом, по смыслу указанных разъяснений иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, допустимым в тех случаях, когда нарушенное право не может быть защищено путем применения иных (специальных) исков. Поскольку в данном случае имеет место именно подобная ситуация и право истца не может быть защищено иначе, чем путем признании права собственности, зарегистрированного за ответчиком, отсутствующим, избранный истцом способ защиты суд находит верным.

Учитывая изложенное, требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ, вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

признать отсутствующим право собственности Новосибирского района Новосибирской области на земельные участки с кадастровыми номерами 54:19:022201:1219, площадью 15 906 кв.м., 54:19:022201:1221, площадью 10196 кв.м., расположенные по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Криводановского сельсовета.   

          Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

                     Судья                                      Н.В. Гофман