ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-70712/2023

город Ростов-на-Дону

20 января 2025 года

15АП-17915/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Крахмальной М.П.,

судей Новик В.Л., Чотчаева Б.Т.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца посредством веб-конференции - представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2025; 

от ответчика - представитель ФИО3 по доверенности от 20.03.2024; 

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы 

Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края и Департамента информатизации и связи Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 23.10.2024 по делу № А32-70712/2023 

по иску Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "НПО "Криста" 

(ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

при участии третьего лица: Департамента информатизации и связи Краснодарского края (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

об обязании безвозмездно устранить недостатки по государственному контракту,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "НПО "Криста" (далее – ответчик) об обязании безвозмездно устранить недостатки по государственному контракту, а именно обеспечить возможность оперативного восстановления всей хранящейся в течение 6 лет с момента начала осуществления закупки информации и документов, в том числе из архивных копий, вне зависимости от даты или версии резервного копирования информации и документов стандартными средствами, используемыми предыдущими версиями системы (т.1, л.д. 6-11). 

Заявленные требования мотивированы правом заказчика на основе ст. 723 Гражданского кодекса Российской Федерации требовать от исполнителя по государственному контракту безвозмездно устранить недостатки в разумный срок. Обязательства по копированию на резервный материальный носитель, обеспечивающее возможность восстановления информации, документов и электронных журналов учета РИССЗ КК возложено на исполнителя по государственному контракту на постоянной основе за исключением периодов, когда Департамент по информатизации и связи Краснодарского края не обеспечил работоспособность технологических средств.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2024 в удовлетворении исковых требований отказано. 

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суд указал на отсутствие у ответчика обязанности по копированию на резервный материальный носитель информации. Кроме того, суд отметил, что условиями государственного контракта №1/К от 10.10.2018 предусмотрено  исполнитель обязан использовать доступ к информационным ресурсам заказчика, пользователей системы только в целях оказания услуг, не копировать, не размножать и не распространять в любой форме любые материалы, содержащиеся на рабочих местах, серверах, и прочих средствах хранения информации заказчика, пользователей системы. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края и Департамент информатизации и связи Краснодарского края обжаловали его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просили решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края сводятся к тому, что действующая версия системы должна обеспечивать возможность оперативного восстановления всей хранящейся в течение 6 лет с момента начала осуществления закупки информации и документов, в том числе из архивных копий, вне зависимости от даты или версии резервного копирования информации и документов стандартными средствами, используемыми предыдущими версиями системы. Раздел "Требования к информационной безопасности", предусматривающий требования по обеспечению хранения информации, размещаемой в системе, в течение шести лет с момента начала осуществления закупки, является частью спецификации и исполнитель по государственному контракту принял на себя обязательства, установленные данным разделом. Порядок функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, утвержденный постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.1.2016 №7, а также Регламент работы региональной информационной системы Краснодарского края, утвержденный приказом Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 №11, не раскрывают способ реализации указанных полномочий, что допускает право организовать исполнение в том числе посредством заключения государственного контракта в установленном порядке.

Доводы апелляционной жалобы Департамента информатизации и связи Краснодарского края сводятся к тому, что требования к способу реализации истцом полномочий, предусмотренных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 №7 "Об утверждении Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не раскрываются, истец вправе организовать исполнение их любым незапрещенным законом способом, в том числе посредством заключения государственного контракта в установленном прядке. Согласно пп. 4.1.2 п. 4.1 раздела 4 контракта и абз. 1 раздела 1 Приложения 1 к Спецификации ответчик обязан обеспечить соответствие оказанных услуг предъявляемым к ним требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе Единым требованиям к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 №60, за исключением п. 8 и 9 Единых требований, а также положений п. 4 Единых требований, если исполнение данных требований зависит от обеспечения работоспособности технологических средств, находящихся в сфере ответственности истца и (или) третьего лица, наделенного постановлением №7 полномочиями по обеспечению аппаратной поддержки функционирования Системы (абз. 1 раздела 2 Приложения 1 к Спецификации). По мнению апеллянта, суд первой инстанции необоснованно ограничил права и обязанности сторон по контракту.

В отзывах на апелляционные жалобы общество с ограниченной ответственностью "НПО "Криста" просило в удовлетворении апелляционных жалоб отказать. Как следует из отзывов, п. 3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 №7 "Об утверждении порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обеспечение аппаратной поддержки функционирования РИССЗ КК возложено на Департамент информатизации и связи Краснодарского края. Пунктом 2.1 Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 №7 установлено, что оператор (Департамент по регулированию контрактной системы краснодарского края) осуществляет эксплуатацию РИССЗ КК, в том числе выполняет функцию по организации защиты информации и документов, содержащихся в РИССЗ КК. Пунктами 4.2, 4.2.1, 4.2.2 Приложения №2 Регламента работы региональной информационной системы Краснодарского края, утвержденного приказом Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 №11 утвержден регламент работы региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закреплены мероприятия по резервному копированию, а также периодичность создания резервных копий. Пунктом 2 приложения №1 к государственному контракту раскрыт перечень мероприятий, которые должен обеспечить исполнитель в рамках сопровождения и технической поддержки, данный перечень не содержит требование к исполнителю по обеспечению резервного копирования данных РИССЗ КК. Обязанности, прописанные контрактом, не подлежат расширительному толкованию. Как следует из отзыва, на стадии приемки услуг и работ по государственным контрактам истцом был проверен весь перечень функционала, который должна исполнять РИССЗ КК, в том числе и функциональную возможность резервного копирования, хранения и восстановления информации. Система РИССЗ КК предусматривает функциональную возможность осуществления резервного копирования информации, её хранения и оперативного восстановления, но обязательство именно по осуществлению действий, связанных с этим, по условиям контракта, на сторону ответчика не было возложено условиями соглашения. Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края определен оператором региональной информационной системы Краснодарского края и в соответствии с действующими регламентами именно оператор должен был осуществлять действия по резервному копированию информации, а Департамент информатизации и связи Краснодарского края, согласно условий действующих регламентов и положений, должен осуществлять аппаратное администрирование РИССЗ КК. Кроме того, причиной утраты информации, согласно ответа на запрос от 13.09.2024 №600-01-ГУП КК "Центр информационных технологий" послужило именно физическое уничтожение 15 дисков системы хранения данных, из которых 2 восстановлению не подлежит. За аппаратное администрирование отвечает Департамент информатизации и связи Краснодарского края. В случае, если данные на уничтоженных и поврежденных дисках были бы сохранены или администратором системы были бы предоставлены из другого источника накопителя данных, то функционал системы РИССЗ КК восстановил бы утраченные данные и система РИССЗ КК продолжала бы функционировать в штатном режиме. Ни оператор, ни администратор системы не доводили до исполнителя план мероприятий по защите информации (в том числе по резервному копированию, контролю резервного копирования), где определена периодичность мероприятий и ответственные лица. Исполнитель не имел правовых оснований копировать и хранить информацию в том числе и резервные копии обрабатываемой в аттестованной информационной системе РИССЗ КК на машинные носители информации исполнителя. Положение о запрете копирования информации также предусмотрены в п. 3 Приложения №1 Спецификации, раздел "Требования к конфиденциальности" государственного контракта от 21.11.2022 №319170. По мнению ответчика, использование "Astra Linux", функционал которого предусматривает возможность резервного копирования, нарушает требование п. 3 приложения №1 к государственному контракту. В отзыве также указано, что истец предусмотрел обязанность по копированию в новом государственном контракте №355458 от 20.11.2023 на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК на период с 23.11.2023 по 28.12.2024: в п. 3 приложения №1 Спецификации, раздел "Требования к информационной безопасности" истец предусмотрел положения об обязанности исполнителя "о резервном копировании при предоставлении доступа к аппаратным ресурсам, предназначенным для хранения резервных копий", предусмотрен график проведения соответствующих мероприятий.  Независимый специалист ООО "КРОССЦЕНТР" также пояснял, что обязанность по копированию не возложена на ответчика, истцом не предоставлялись условия для выполнения данных функций. Резервное копирование производилось самим истцом, потеря данных произошла не по причине ошибки ответчика, а поскольку на систему было произведено воздействие иной системы, за которую ответчик не отвечает и не проводит обслуживание.           

В представленном в материалы дела отзыве Департамент информатизации и связи Краснодарского края просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований. Доводы отзыва схожи с позицией, приведенной третьим лицом в своей апелляционной жалобе. 

В судебное заседание третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку не обеспечило. В связи с изложенным, апелляционная жалоба рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие указанного лица. 

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалоб, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 №7 "Об утверждении Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" департамент определен оператором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – РИССЗ КК, система). Обеспечение аппаратной поддержки функционирования РИССЗ КК возложено на Департамент информатизации и связи Краснодарского края (т.2, л.д. 127-130). 

Раздел 2 Порядка раскрывает вопросы эксплуатации РИССЗ КК. Как следует из п. 2 Порядка, за исполнительным органом Краснодарского края, являющимся оператором РИССЗ КК, закреплены функции по определению организации, осуществляющей сопровождение, техническую поддержку и развитие РИССЗ КК согласно нормам Закона №44-ФЗ и Федерального закона от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с лицензионным договором от 16.10.2018 (т.1, л.д. 128-129) между ООО "НПО "Криста" (лицензиар) и Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края (лицензиат) департаменту передано программное обеспечение "Программный комплекс "Региональная контрактная система" на условиях простой (неисключительной) лицензии. 

Пунктом 4.1 договора установлено, что лицензиату предоставляются следующие права:

- право использования ПО в соответствии с его функциональным назначением для собственных нужд;

- право на использование ПО без ограничения количества подключений пользователей;

-  право на изготовление копии ПО, при условии, что эта копия предназначена только для архивных целей;

- право на адаптацию ПО (внесения изменения) встроенными в него средствами для собственных нужд в целях функционирования ПО на технических средствах (компьютерах).  

Сторонами составлен Акт №23546 от 16.10.2018 сдачи-приемки права на использование ПО по государственному контракту (лицензионному договору) №1/К от 10.10.2018 (т. 1, л.д. 130).  

Из искового заявления следует, что в целях бесперебойной работы  РИССЗ КК Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края ежегодно осуществлялась закупка на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК. С 2019 года государственные контракты по сопровождению системы заключались только с ООО "НПО "Криста" – правообладателем программного обеспечения "ПК "Региональная контрактная система".

21.11.2022 между Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края  (государственный заказчик) и ООО "НПО "Криста"  (исполнитель) заключен государственный контракт №319170 на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (т.1, л.д. 12-53).

Пунктом 3.1 контракта установлен срок исполнения с 23.11.2022 по 29.12.2023.  

Пунктом 1.1 государственного контракта предусмотрено, что исполнитель обязуется оказать государственному заказчику следующие услуги по сопровождению и технической поддержке региональной информационной системы Краснодарского края:

- обеспечение функционирования линии технической поддержки;

-  проведение консультаций пользователей системы;

- исправление выявленных недостатков и ошибок в системе;

- обновление инструкций и базы знаний по работе пользователей в системе;

ведение базы знаний и предоставление доступа к ней пользователей системы;

- обновление технической и эксплуатационной документации на систему при внесении изменений, затрагивающих функционал или программное обеспечение системы;

- развитие системы по предложениям государственного заказчика, 

а государственный заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом. 

Услуги, предусмотренные контрактом, оказываются в объеме и с характеристиками, установленными спецификацией (приложение 1 к контракту) (п. 1.3, 4.1.5).

Разделом спецификации "Требования к информационной безопасности" государственного контракта установлено, что система должна обеспечивать хранение информации, размещаемой в ней, в течение 6 лет с момента начала осуществления закупки, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации. Действующая версия системы должна обеспечивать возможность оперативного восстановления всей хранящейся в течение 6 лет с момента начала осуществления закупки информации и документов, в том числе из архивных копий, вне зависимости от даты или версии резервного копирования информации и документов стандартными средствами, используемыми предыдущими версиями системы. Указанное выше обязательство установлено в рамках пп. "з" п. 4 Единых требований к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Единые требования). 

В рамках сопровождения и технической поддержки исполнитель должен обеспечить:

- функционирование линии технической поддержки;

- проведение консультаций пользователей системы;

- исправление выявленных недостатков и ошибок в системе;

- обновление инструкций и базы знаний по работе пользователей в системе;

- ведение базы знаний и предоставление доступа к ней пользователей системы;

- обновление технической и эксплуатационной документации на систему при внесении изменений, затрагивающих функционал или программное обеспечение системы;

- развитие системы по предложениям заказчика.

Согласно письму Департамента информатизации и связи Краснодарского края от 19.07.2023 № 86-05-03-3688/23 11.07.2023 в 21 час. был зафиксирован сбой в работе системы виртуализации геораспределительного кластера региональной мультисервисной сети органов государственной власти Краснодарского края, который повлиял, в том числе и на РИССЗ КК. В частности, с момента сбоя по состоянию на 26.07.2023 не был доступен сам сервер, а также утеряна вся информация на нем расположенная: программный код интернет-страницы, вложенные в РИССЗ КК файлы (за период с 2018 года по 11.07.2023). 

В связи с невозможностью восстановления информации и документов, в том числе из архивных копий Департаментом по регулированию контрактной системы Краснодарского края в адрес ООО "НПО "Криста" направлена претензия о ненадлежащем исполнении Государственного контракта от 28.07.2023 № 45-03-06-1568/23 с требованием о направлении представителя для участия в составлении акта, фиксирующего недостатки (дефекты) оказанных услуг, согласования порядка и сроков их устранения, устранении нарушений, допущенных при исполнении контракта.

Неисполнение требований Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями главы 39 Гражданского кодекса российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также общими нормами гражданского законодательства, исходил из того, что в согласованном сторонами перечне мероприятий, которые должен обеспечить исполнитель, отсутствует обязанность ответчика по выполнению резервного копирования данных РИССЗ КК.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу пункта 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. При этом заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 783 Гражданского кодекса Российской Федерации к договору возмездного оказания услуг применяются общие положения о подряде, если это не противоречит статьям 779 - 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. 

Заказчик, руководствуясь статьей 723 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе требовать от исполнителя по государственному контракту безвозмездно устранить недостатки в разумный срок.

Пунктом  4.1.5 государственного контракта №319170 от 21.11.2022 на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК, за исполнителем закреплена обязанность оказать услуги в объеме и с характеристиками согласно спецификации (приложение 1). 

Разделом 2 приложения №1 к государственному контракту раскрыт перечень мероприятий, которые должен обеспечить исполнитель в рамках сопровождения и технической поддержки, а именно: 

- функционирование линии технической поддержки; 

- проведение консультаций пользователей РИССЗ КК; 

- исправление выявленных недостатков и ошибок в РИССЗ КК; 

- обновление инструкций и базы знаний по работе пользователей в РИССЗ КК; 

- ведение базы знаний и предоставление доступа к ней пользователей РИССЗ КК; 

- обновление технической и эксплуатационной документации на РИССЗ КК при внесении изменений, затрагивающих функционал или программное обеспечение РИССЗ КК; 

- развитие системы по предложениям заказчика. 

Анализ указанных положений контракта позволяет суду прийти к выводу об отсутствии в указанном перечне обязанности ответчика по обеспечению резервного копирования данных РИССЗ КК. 

В силу статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Приказом Департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 № 11 утвержден регламент работы региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с приложением №2 к Регламенту мероприятия по резервному копированию закреплены за администратором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

При этом, в государственном контракте отсутствует положение о том, что администратором региональной информационной системы Краснодарского края является ООО "НПО "Криста".

Пунктом 2 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 № 7 "Об утверждении порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края определен оператором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Пунктом 3 постановления главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 №7 "Об утверждении порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" обеспечение аппаратной поддержки функционирования РИССЗ КК возложено на Департамент информатизации и связи Краснодарского края. 

Пунктом 2.1 "Порядка функционирования и использования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного постановлением главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 19.01.2016 года №7, установлено, что оператор (т.е. Департамент по регулированию контрактной системы Краснодарского края) осуществляет эксплуатацию РИССЗ КК, в том числе выполняет функцию по организации защиты информации и документов, содержащихся в РИССЗ КК. 

Приказом департамента по регулированию контрактной системы Краснодарского края от 03.02.2020 № 11 утвержден регламент работы региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Регламент). Приложением №2 к Регламенту закреплено руководство администратора региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. 

Пунктами 4.2, 4.2.1, 4.2.2 данного приложения за администратором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закреплены мероприятия по резервному копированию, а также периодичность создания резервных копий. 

В разделе 3 приложения № 1 государственного контракта также установлено, что исполнитель обязан использовать доступ к информационным ресурсам заказчика, пользователей системы только в целях оказания услуг, не копировать, не размножать и не распространять в любой форме любые материалы, содержащиеся на рабочих местах, серверах, и прочих средствах хранения информации заказчика, пользователей системы. 

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

Доводы апелляционных жалоб  о наличии у ответчика обязанности по обеспечению резервного копирования данных РИССЗ КК подлежат отклонению, поскольку противоречат документальным доказательствам, представленным в материалы дела.

Судом также принимаются во внимание пояснения ответчика, в соответствии с которыми сама система РИССЗ КК предусматривает функциональную возможность осуществления резервного копирования информации, её хранение и оперативное восстановление, но обязательство по осуществлению действий, связанных с этим, по условиям контракта, на сторону ответчика не возлагалось. 

Кроме того, согласно представленного в материалы дела ответа ГУП КК "Центр информационных технологий" (т.3, л.д. 73-74) в период с 10 по 12 июля 2023 года на геораспределенном кластере (ГРК) размещались около 685 виртуальных машин, в том числе задействованные для обеспечения функционирования региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд и единой межведомственной системы электронного документооборота единая межведомственная система электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Краснодарского края (ЕМСЭД КК). Из содержания данного письма следует, что вероятными причинами сбоя являются осуществление планового резервного копирования данных ЕМСЭД КК, вызвавшее перегрузку системы хранения данных ГРК и возникновение критических системных ошибок в ней. В результате по состоянию на 22 часа 10.07.2023 сбой привел к выходу из строя 15 дисков системы хранения данных, из которых 2 восстановлению не подлежит. Позже, в 9 часов 11.07.2023 года был зафиксирован повторный сбой, отразившийся на работе ЕМСЭД КК, который в течение часа был устранен, однако сбои в системе хранения данных ГРК не прекратились. В 21 час 11.07, 2 часа и 11 часов 45 минут 12.07.2023 произошли повторные сбои, которые затронули 3 из 16 серверов (гипервизоров) ГР, управляющих виртуальными машинами. В результате прекратились автоматические операции чтения и записи данных на поврежденные диски. По состоянию на 13.07.2023 2 из 16 серверов (гипервизоров) были переведены в режим обслуживания, в ходе которого потребовалась замена части дисков, в том числе высокоскоростных дисков типа NVMe и полной переустановки программного обеспечения. Анализ дисков 6 виртуальных машин, в том числе задействованных для обеспечения функционирования РИССЗ КК, произведенный предприятием в автоматическом или через специализированный инструмент управления виртуальными машинами – командную консоль vSphere, указывает на отсутствие возможности восстановления содержащихся на них данных.

Таким образом, именно физическое уничтожение 15 дисков системы хранения данных, из которых 2 восстановлению не подлежат послужило причиной утраты информации. 

В соответствии с приложением №2 к Регламенту работы региональной информационной системы Краснодарского края мероприятия по резервному копированию закреплены за администратором региональной информационной системы Краснодарского края, используемой в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В письме ГУП КК "Центр информационных технологий" указано, что вероятными причинами сбоя являются осуществление планового резервного копирования данных ЕМСЭД КК. 

Доказательств возложения на ответчика прав и обязанностей администратора системы в материалы дела не представлено, исполнитель не имел оснований копировать и хранить информацию, в том числе резервные копии обрабатываемой в аттестованной информационной системе РИССЗ КК на машинные носители информации исполнителя. Положения о запрете копирования информации так же предусмотрены в п. 3 Приложения №1 Спецификации, раздел "Требования к конфиденциальности" государственного контракта от 21.11.2022 №319170.

Судебная коллегия также принимает во внимание, что в новом государственном контракте №355458 от 20.11.2023 на оказание услуг по сопровождению и технической поддержке РИССЗ КК на период с 23.11.2023 по 28.12.2024 истец предусмотрел положения об обязанности исполнителя "о резервном копировании при предоставлении доступа к аппаратным ресурсам, предназначенным для хранения резервных копий" (п. 3 приложения №1 Спецификации, раздел "Требования к информационной безопасности"). Так же предусмотрен график проведения мероприятий. 

При заключении государственного контракта от 21.11.2022 №319170 стороны не включали в объем услуг обязанность по резервному копированию, отсутствовал график проведения соответствующих мероприятий, условия для выполнения данных. 

Ссылка в апелляционной жалобе на возможность использования программного обеспечения Astra Linux, функционал которого предусматривает возможность резервного копирования подлежит отклонению по следующим основаниям. Пунктом 3 приложения №1 к государственному контракту в разделе "Требования к информационной безопасности" закреплены условия о том, что при сопровождении и технической поддержке системы должно сохраняться её соответствие аттестационным документам, эскизному проекту системы защиты информации государственной информационной системы Краснодарского края "Региональная информационная система Краснодарского края, используемая в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", организационно-распорядительным документам заказчика, регламентирующим обеспечение информационной безопасности. Не допускается осуществление технических и организационных мероприятий, которые могут создать предпосылки для нарушения целостности информации, обрабатываемой в системе. Кроме того,  суд отмечает, что на стадии приемки услуг по государственной контракту у истца отсутствовали замечания к функционалу, который должна исполнять РИССЗ КК, в том числе функциональной возможности резервного копирования, хранения и восстановления информации. Иного в материалы дела не представлено. При этом, из пояснений ответчика, которые не опровергнуты лицами, участвующими в деле, следует, что система РИССЗ КК предусматривает функциональную возможность осуществления резервного копирования информации, её хранение и оперативное восстановление. Из письма ГУП КК "Центр информационных технологий" следует, что в спорный период на геораспределенном кластере размещалась единая межведомственная система электронного документооборота исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, работа которой по плановому резервному копированию данных, послужила вероятной причиной сбоя и критических системных ошибок. В результате чего вышли из строя 15 дисков системы хранения данных, из которых 2 восстановлению не подлежит.

С учетом изложенного, фактических обстоятельств дела, данные доводы апелляционных жалоб отклоняются судом апелляционной инстанции. 

Судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении исковых требований, оснований к иным выводам у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.10.2024 по делу № А32-70712/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           М.П. Крахмальная

Судьи                                                                                             В.Л. Новик

                                                                                                        Б.Т. Чотчаев