АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №  А71-16229/2019

г. Ижевск

20 марта 2020г.

Резолютивная  часть решения объявлена 17 марта 2020г.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Талисман» г. Ижевск о признании незаконным бездействия Правительства Удмуртской Республики, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.11.2018 №507, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора: 1. Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике г. Ижевск; 2. Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике г. Ижевск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.10.2019; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 25.10.2010; 

от третьих лиц: 1. ФИО4 по доверенности от 22.04.2020; 2. не явился, извещен надлежащим образом,                         

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Талисман» (далее ООО «УК «Талисман», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением: 

- о признании незаконным бездействия Правительства Удмуртской Республики (далее Правительство, ответчик), выраженного в не включении объекта недвижимого имущества – Здания (нежилое здание, многофункциональный общественный центр с подземной автостоянкой с кадастровым номером 18:26:010157:305), расположенного по адресу: 

<

...> в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.11.2018 №507 (далее Перечень); 

- об обязании Правительства Удмуртской Республики включить объект недвижимого имущества – Здания (нежилое здание, многофункциональный общественный центр с подземной автостоянкой с кадастровым номером 18:26:010157:305), расположенного по адресу: 

<

...> в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.11.2018 №507;

- об обязании Правительства Удмуртской Республики направить измененный Перечень в электронном виде в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимого имущества - Здания, с кадастровым номером 18:26:010157:305, расположенного по адресу: 

<

...> и разместить его на официальном сайте Правительства Удмуртской Республики в сети Интернет.

Определениями суда от 03.10.2019, 27.01.2020, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее Управление ФНС по УР) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике г. Ижевск (далее Управление Росреестра по УР).

В порядке статьи 163 АПК РФ 10.03.2020 в судебном заседании объявлен перерыв до 17.03.2020 для предоставления ответчику и третьим лицам возможности ознакомления с представленными заявителем в судебное заседание дополнительными доказательствами. После перерыва 17.03.2020 судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

В судебном заседании общество поддержало заявленные требования на основании доводов, изложенным в заявлении, в дополнениях к заявлению (т.1 л.д.5-11, т.1 л.д.115-125, т.4 л.д.91-92, т.4 л.д.113-119).

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву (т.1 л.д.100-102, т.4 л.д.86-87).

Третье лицо – Управление ФНС по УР поддержало позицию ответчика на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление, в письменных пояснениях по делу (т.1 л.д.105-106, т.4 л.д.93).

Третье лицо - Управление Росреестра по УР в судебное заседание не явилось, представило письменные пояснения от 17.02.2020, от 17.03.2020 в которых указало, что не имеет самостоятельных требований на предмет спора и заинтересованности в исходе данного дела, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя Управления (т.4 л.д.102, 187-189). Дело на основании ст.123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие указанного третьего лица, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Из представленных по делу доказательств, следует, что ООО «УК «Талисман» является собственником объекта недвижимости - нежилого здания, многофункционального общественного центра с подземной автостоянкой с кадастровым номером 18:26:010157:305, расположенного по адресу: 

<

...>, (далее «Здание»), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 19.09.2019. 

Указанное Здание находится на государственном кадастровом учете с 28.11.2011. 

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010150:97. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 08.09.2014 №1800/501/14-241943 разрешенное использование данного земельного участка - производственно-коммерческая зона. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м. и выше. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13.09.2019 №18/ИСХ/19-327737 (т.1 л.д.36) кадастровая стоимость объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2019 составила 293 645 395, 74 руб. Указанная кадастровая стоимость объекта недвижимости утверждена с 31.12.2012 постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.09.2012 №419 и является действующей на сегодняшний день.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.11.2018 №507 утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (далее Перечень). 

В Перечень включены нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности ООО «УК «Талисман» с кадастровыми номерами 18:26:010157:838, 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842, 18:26:010157:921, расположенные по адресу 

<

...> (т.1 л.д.71).

Указанное постановление зарегистрировано в Управлении Минюста России по Удмуртской Республике 04.12.2018 №RU18000201801271, опубликовано на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства http://www.udmurt.ru 29.11.2018, на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 03.12.2018. 

Однако, здание с кадастровым номером 18:26:010157:305, принадлежащее на праве собственности ООО «УК «Талисман» и соответствующее признакам объекта недвижимого имущества, подлежащего включению в Перечень, не было в него включено, в связи с чем, письмом от 23.07.2019 №60-05/588 общество обратилось в правительство с просьбой включить указанное здание в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (т.1 л.д.67). 

В свою очередь Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики (далее Министерство) письмом от 19.09.2019 №6361/01-13 отказало обществу во включении здания в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, в связи с отсутствием правовых оснований (т.1 л.д.68-70). 

В обоснование отказа министерство указано, что объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305 представляет собой пятиэтажное нежилое здание, многофункциональный общественный центр с подземной автостоянкой, состоящий из помещений с кадастровыми номерами 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842, 18:26:010157:838, 18:26:010157:899, 18:26:010157:918 и является для указанных помещений родительским объектом.

Родительский объект поставлен на государственный кадастровый учет 28.11.2011. Помещения с кадастровыми номерами 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842, 18:26:010157:838, в соответствии с занимаемой площадью составляют 99% от общей площади всего здания, поставлены на государственный кадастровый учет в октябре 2012 года, и   принадлежали на праве собственности обществу в период с 27.10.2011 по 26.06.2019. 

При формировании Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, министерством  в соответствии с п. 2 постановления Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 №270 «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» использовались сведения Единого  государственного реестра недвижимости (ЕГРН), ежегодно представляемые Управлением Росреестра по УР.   

В числе поступивших сведений по объектам недвижимости, расположенным по адресу: 

<

...> была информация о пяти объектах недвижимости с кадастровыми номерами  18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842, 18:26:010157:838, 18:26:010157:921, принадлежащих обществу, которые и были с учетом положений статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации  и статьи 1.1 Закона Удмуртской Республики от 27.11.2003 №55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» включены правительством в Перечни объектов недвижимости на 2015-2019 годы. 

Сведения о регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305 - до 24.06.2019 в ЕГРН отсутствовали. Управлением Росреестра по УР только 25.06.2019 осуществлена государственная регистрация перехода права собственности ООО УК «Талисман», в результате которого прекращено право собственности на нежилые помещения с кадастровыми номерами 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842, 18:26:010157:838, 18:26:010157:888, 18:26:010157:918 и зарегистрировано право собственности на здание - объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305. 

В связи с тем, что статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации  предусмотрено единоразовое определение перечня не позднее 1-го числа налогового периода по налогу, а также не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов и предусмотрена возможность включения в перечень не выявленных объектов недвижимого имущества на следующий налоговый период, министерство не располагало основанием для включения заявленного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости за 2019 год.

Полагая незаконным бездействие правительства, выразившееся в не включении принадлежащего обществу объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019, утвержденный постановлением правительства от 29.11.2018 №507 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало, что на момент принятия правительством постановления «Об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год» от 29.11.2018 №507, здание с кадастровым номером 18:26:010157:305 полностью соответствовало всем требованиям, необходимым для включения его в Перечень. В отношении указанного здания в открытом доступе имелась вся необходимая информация, позволяющая определить здание, как объект недвижимости, подлежащий включению в указанный перечень. Все помещения в здании ТРЦ «Талисман» были включены правительством в Перечни объектов недвижимости на 2015-2019 годы, а в качестве родительского объекта для данных помещений указано – здание с кадастровым номером 18:26:010157:305. В соответствии с действующим законодательством любое помещение может существовать исключительно в составе своего «родительского объекта» - здания. В связи с чем, правительство не могло не знать о существовании самого здания ТРЦ «Талисман». Кроме того, задание ТРЦ «Талисман» не может рассматриваться как объект недвижимого имущества, выявленный в течение налогового периода 2019 года. Согласно выписке из ЕГРН от 19.09.2019 №18/119/403/2019-109 датой присвоения кадастрового номера зданию является – 28.11.2011, а датой внесения сведений о кадастровой стоимости  здания – 16.02.2013. Структурированный Перечень объектов недвижимости по отдельным видам налогообложения от кадастровой стоимости на 2019 год (http://www.miour.ru/miour/info/15296.htmI) применяется с 1 квартала 2019 года. Следовательно, на момент утверждения результатов определения кадастровой стоимости помещений, и объектов незавершенного строительства на территории Удмуртской Республики по состоянию на 01.01.2018 (27.11.2018), правительство располагало содержащейся в Отчете о государственной кадастровой оценке информацией о здании с кадастровым номером 18:26:010157:305. В момент утверждения перечня (29.11.2018) правительство не могло не знать о существовании здания объекта ТРЦ «Талисман». Кроме того информация из выгрузки данных, поступающая из Управления Росреестра по УР, не является единственным источником информации об объектах недвижимости, подлежащих включению в перечень, которое обязано использовать правительство при утверждении перечня. ТРЦ «Талисман» имеет единый сайт в Интернете, на котором объект ТРЦ «Талисман» представлен единым зданием, не разбитым на отдельные помещения - www.tlmn.org.

Управление Росреестра по УР письмом от 09.01.2020 №08-15/04 (т. 4 л.д. 100-101), представленным в ходе разбирательства сообщило, о том, что,  во-первых, Управление признает необходимость такой выгрузки, во-вторых, в качестве причины не выгрузки указывает «ошибку при прохождении форматно-логического контроля», и в-третьих, указывает, что по состоянию на 9 января 2020 года (дату написания письма) выгрузка все еще не произведена. В связи с чем, ошибки в работе различных государственных органов не могут служить основанием нарушения охраняемых законом прав и интересов заявителя. Кроме того, необходимо отметить, что отсутствие выгрузки данных о Здании ТРЦ «Талисман» по состоянию на дату утверждения Перечня на 2020 год (12 ноября 2019 года) не помешало правительству включить Здание ТРЦ «Талисман» в Перечень на 2020 год.

По мнению заявителя, с учетом позиции Верховного суда РФ в определении от 20.02.2017 №32-АПГ16-14 и письма Министерства финансов РФ в письме от 107.07.2018 №03-05-04-01/49877 ссылки правительства на то, что оно не вправе вносить изменения в перечень посреди налогового периода (года), поскольку законодательством предусмотрено единоразовое определение перечня не позднее 1-го числа очередного налогового периода, являются не обоснованными, поскольку в случае, если нормативно-правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, предусматривает улучшающие положения для налогоплательщиков, то такой акт может иметь обратную силу и, соответственно, приниматься в течение налогового периода с вступлением в силу с начала налогового периода. В данном случае включение здания ТРЦ «Талисман» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год улучшит положение общества, как налогоплательщика, соответственно, постановление правительства о внесении изменений в указанный Перечень на 2019 год будет иметь обратную силу.

Не включение правительством здания в Переченьобъектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, повлекло для ООО УК «Талисман» негативные последствия в виде возникновения у общества обязанности уплаты налога на имущество организаций в 2019 году в размере 10 251 077 руб. исходя из его среднегодовой стоимости, вместо уплаты налога в размере 2 936 453,96 руб. с применением специального режима налогообложения по кадастровой стоимости. Установление правительством разных режимов налогообложения для здания ТРЦ «Талисман» и входящих в его состав помещений ограничивает право собственника на выбор правового режима объекта недвижимости (здания), предоставленное ему законом. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что в целях подготовки перечня, Министерством совместно с Управлением Росреестра по УР, Филиалом ФГБУ «ФКП Управления Росреестра по Удмуртской Республике», Управлением ФНС по УР в порядке межведомственного взаимодействия был проведен обмен информацией об объектах капитального строительства, были предоставлены сведения, содержащееся в ЕГРН. В числе поступивших сведений об объектах недвижимости, расположенных по адресу: 

<

...>, содержалась информация о пяти нежилых помещениях с кадастровыми номерами 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842, 18:26:010157:838, 18:26:010157:921, принадлежащих на праве собственности заявителю. Указанные объекты были включены в Перечни на 2015 - 2019 годы. Сведения о регистрации права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305 до 24.06.2019 в ЕГРН отсутствовали. Государственная регистрация права собственности на данный объект недвижимости осуществлена Управлением Росреестра по УР 25.06.2019, то есть, после утверждения Перечня объектов на 2019 год. Таким образом, при подготовке Перечня правительство руководствовалось сведениями, действительными на момент его утверждения – 29.11.2018, и не могло предполагать их последующее изменение. 

Ответчик указал, что объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305 полностью отвечает признакам вновь выявленного объекта, поскольку право собственности на данный объект зарегистрировано лишь 25.06.2019, в выгрузке данных об объектах недвижимости, направляемых ежегодно в адрес Министерства для компоновки Перечня Управлением Росреестра по УР, сведения о нем также отсутствовали. О существовании как отдельного объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305  Правительство фактически узнало лишь после направления ООО «УК «Талисман» письма от 23.06.2019 № 60-05/588, то есть, после утверждения Перечня объектов недвижимости на 2019 год. Поэтому здание ТРЦ «Талисман» не может рассматриваться как объект недвижимого имущества, выявленный в течение налогового периода 2019 года. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено включение вновь выявленных объектов недвижимости в перечень объектов на текущий период. Выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом, а именно, не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу (п. 7, 10 ст. 378.2 НК РФ). В письмах Министерства финансов Российской Федерации от 16.10.2015 №БС-4-11/18050@, от 17.06.2018 №03-05-04-01/49877 содержатся разъяснения о том, что статьей 378.2 НК РФ не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период, в части добавления в него новых объектов. Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 20.02.2017 №32-АПГ16-14, в соответствии с которым предусмотрена возможность включения в перечень не выявленных объектов недвижимого имущества лишь на следующий налоговый период на основании статьи 375 НК РФ. 

Третье лицо – Управление ФНС по УР поддержало позицию ответчика,  указав, что в целях налогообложения в 2019 году, налоговые органы учитывают данные об объектах недвижимости, в том числе об их кадастровой стоимости, полученные от регистрирующих органов, а также сведения, отраженные в Перечне. Согласно сведениям, представленным Управлением Росреестра по УР, в объекте недвижимого имущества с кадастровым номером 18:26:010151:305 зарегистрированы нежилые помещения с кадастровыми номерами 18:26:010157:838; 18:26:010157:840, 18:26:010157:841 и 18:26:010157:842. Данные нежилые помещения были поставлены на кадастровый учет в период с 05.10.2012 по 17.10.2012, находились на праве собственности у ООО УК «Талисман» с 27.10.2011 по 25.06.2019 и были внесены в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год. Объект ТРЦ «Талисман» с кадастровым номером 18:26:010157:305 поставлен на учет – 28.11.2011, регистрация права собственности на объект состоялась 25.06.2019, т.е. до утверждения перечня на 2019 год (29.11.2018). Принимая во внимание, что нежилые помещения, входящие в состав ТРЦ «Талисман», собственником которого является ООО «УК «Талисман», не исключены из ранее указанного Перечня объектов недвижимости, налоговая база в отношении нежилых помещений с кадастровыми номерами 18:26:010157:838; 18:26:010157:840, 18:26:010157:841 и 18:26:010157:842  подлежит определению в 2019 году исходя из установленной кадастровой стоимости, иные же нежилые помещения (объекты недвижимости), входящие в состав ТРЦ «Талисман» подлежат налогообложению исходя из среднегодовой стоимости. Сам по себе факт переоформления обществом права собственности с помещений на здание, не влечет изменение налоговой базы, определенной на начало налогового периода, поскольку кадастровые номера помещений принадлежат одному объекту недвижимого имущества (зданию), соответственно налоговая база определяется как совокупность кадастровой стоимости помещений, входящих в здание. Управление ФНС по УР считает документально не подтвержденными доводы заявителя о двойном налогообложении в 2019 году со ссылкой на письмо Минфина России от 24.11.2017 № 03-05-04-01/77887.

Третье лицо – Управление Росреестра по УР в представленных 17.03.2020 пояснениях указало, что в соответствии с Положением «Об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике», утвержденным Приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263  Управление осуществляет функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества и иные полномочия в установленной сфере деятельности. При этом, формирование перечня объектов недвижимого имущества и представление его на утверждение в Правительство Удмуртской Республики в полномочия Управления не входит. По данным Единого государственного реестра недвижимости Здание кадастровым номером 18:26:010157:305 является «ранее учтенным объектом» и поставлено на кадастровый учет 28.11.2011.

24.06.2019 по заявлению собственника ООО «УК«Талисман» нежилых помещений с кадастровыми номерами18:26:010157:838, 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842,18:26:010157:899, 18:26:010157:918, расположенных в здании, проведенагосударственная        регистрацияправа        собственности        на многофункциональный общественный центр с подземной автостоянкой (литер А) с кадастровым номером 18:26:010157:305. В связи с чем, здание с кадастровым номером 18:26:010157:305 не является вновь образованным объектом недвижимости, так как учтено в ЕГРН с 28.11.2011, вновь возникшим является право на здание. Нежилые помещения с кадастровыми номерами 18:26:010157:838, 18:26:010157:840, 18:26:010157:899, 18:26:010157:918 сняты с кадастрового учета 04.10.2019; нежилые помещения с кадастровыми номерами 18:26:010157:841, 18:26:010157:842 сняты с кадастрового учета 02.10.2019.

О не включении данного здания в перечень на 2019 год сообщает, что сведения по указанному объекту не могут быть переданы из-за ошибки при прохождении выходного форматно-логического контроля. Согласно алгоритму проверки, ошибкой является то, что дата окончания аренды для указанного объекта меньше даты регистрации договора аренды. Данная ошибка в силу действующего законодательства является неисправимой.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части  4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. 

Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения бездействия в сфере налогового законодательства в части установления особенностей определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта, возлагается на заинтересованное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее НК РФ) заявитель является плательщиком налога на имущество организаций.

Согласно пункту 2 статьи 375 НК РФ налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 названного Кодекса.

В силу пунктов 2, 7 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пунктах 1 и 2 указанной статьи названного Кодекса. 

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Понятие торгового центра (комплекса) с указанием соответствующих критериев для целей налогообложения установлены пунктом 4 статьи 378.2 Налогового кодекса.

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса следует, что объект недвижимости признается торговым центром, налоговая база в отношении которого определяется как его кадастровая стоимость, при соответствии хотя бы одному из следующих критериев:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Из буквального толкования положений статьи 378.2 НК РФ следует, что основанием для включения объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, являются: данные о назначении здания (строения, сооружения) и нежилых помещений в соответствии с кадастровыми паспортами и (или) документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимого имущества; данные о видах разрешенного использования земельного участка для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания или объектов бытового обслуживания. При этом фактическим использованием нежилого помещения для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, признается использование не менее 20 процентов его общей площади здания.

Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ, выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Таким образом, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан включить в перечень на очередной налоговый период все выявленные объекты недвижимого имущества, отвечающие критериям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, и не включенные в этот перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, в котором они были выявлены.

На территории Удмуртской Республики налог на имущество организаций установлен законом Удмуртской Республики от 27.11.2003 №55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике». 

В соответствии со ст. 1.1. Закона Удмуртской Республики от 27.11.2003 № 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике» (далее Закон УР №55-РЗ) налоговая база как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, определяется в отношении торговых центров (комплексов), включенных в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формирование и размещение которого осуществляется в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

Органом исполнительной власти, уполномоченным на утверждение Перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость в Удмуртской Республике, является Правительство Удмуртской Республики (часть 2 статьи 1.1 Закона УР № 55-РЗ).

В соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 14.07.2014 №270 «О порядке определения вида фактичекского использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» функция по формированию Перечня объектов осуществляется Министерством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях реализации на территории Удмуртской Республики положений статьи 378.2 НК РФ постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.11.2018 №507 утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.

При этом принадлежащее обществу спорное здание с кадастровым номером 18:26:010157:305, по адресу: 

<

...>, в данный Перечень не включено.

Исходя из предоставленных обществом документов, спорное здание нежилого назначения представляет собой многофункциональный общественный центр с подземной автостоянкой. Данная информация имеется в открытом доступе в сети «Интернет» на сайте https://2gis.ru, а также на официальном сайте торгового центра www.tlmn.org.

Согласно имеющейся в материалах дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 19.09.2019 №18/119/403/2019-109 датой присвоения кадастрового номера зданию является 28.11.2011, а датой внесения сведений о кадастровой стоимости – 16.02.2013 (т.1 л.д. 14-35).

Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 18:26:010150:97. Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 08.09.2014 №1800/501/14-241943 разрешенное использование данного земельного участка - производственно-коммерческая зона. Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание. Отдельно стоящие объекты. Объекты без ограничения площади от 1000 кв.м. и выше. 

Согласно техническому паспорту объекта, составленному ГУП «Удмурттехинвентаризация» по состоянию на 21.08.2009, общая площадь, входящих в состав объекта помещений, предназначенных для осуществления торговой деятельности (магазины, торговые залы, примерочные и т.п.) составляет 11 172,9 кв.м. Также в здании имеются помещения, предназначенные для общественного питания (кухни, бары, раздачи, обеденные залы и т.п.) общей площадью 473,1 кв.м. Таким образом, общая площадь помещений в здании, предназначенных для торговли и общественного питания составляет 11 646 кв.м.  (т.1 л.д. 37-65). 

Согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на 21.08.2009 ГУП «Удмурттехинвентаризация», выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25.06.2019, общая площадь здания составляет 41 730,2 кв.м.

Таким образом, назначение помещений общей площадью 27,91% от общей площади здания предусматривает размещение торговых объектов и объектов общественного питания.

Следовательно, данное здание соответствует критериям, указанным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ и статье 1.1 Закона УР от 27.11.2003 №55-РЗ, и соответственно подлежало включению в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год. 

Правительством в порядке статьи 65 АПК РФ данный факт не опровергнут. Доказательств существования объективных причин, которые могли бы препятствовать правительству и министерству принять соответствующее решение, в материалы дела не представлено. 

Судом установлено, что у правительства и министерства имелась реальная возможность для того, чтобы установить наличие спорного объекта и рассмотреть вопрос о включении его в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.

Довод ответчика со ссылкой пункт 10 статьи 378.2 НК РФ, о невозможности внесения спорного объекта в Перечень на 2019 год, поскольку объект полностью отвечает признакам вновь выявленного объекта в 2019 году, о существовании объекта министерству стало известно лишь из письма общества от 23.07.2019 № 60-05/588, судом отклоняется.

Действительно, пунктом 10 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Данная норма применима лишь в отношении объектов, созданных в текущем году, однако спорный объект недвижимости, принадлежащий ООО «УК «Талисман» к таковым не относится, поскольку как ранее уже было указано, согласно выписке из ЕГРН от 19.09.2019 №18/119/403/2019-109 датой присвоения кадастрового номера зданию является 28.11.2011, а датой внесения сведений о кадастровой стоимости здания ТРЦ «Талисман» в ЕГРН является 16.02.2013.

Входящие в здание нежилые помещения с кадастровыми номерами 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842, 18:26:010157:838, 18:26:010157:888, 18:26:010157:918 поставлены на кадастровый учет в 2012 году. 

Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305 утверждена в 2012 году постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.09.2012 №419.

Согласно выписке из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 13.09.2019 №18/ИСХ/19-327737, кадастровая стоимость данного объекта была определена по состоянию на 01.01.2019.

Кроме того, доказательством того, что правительство на момент формирования Перечня на 2019 год обладало информацией о принадлежности обществу на праве собственности как самих помещений в Здании ТРЦ «Талисман», так и самого Здания ТРЦ «Талисман», свидетельствуют факты включения в указанный Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год всех помещений в Здании ТРЦ «Талисман» (т.1 л.д. 71).

На сайте Министерства имущественных отношений УР опубликован Структурированный Перечень объектов недвижимости поотдельным видам налогообложения от кадастровой стоимости на 2019 год(http://www.miour.ru/miour/info/15296.htmI).

Согласно указанному перечню, который применяется с 1 квартала 2019 года, помещения ТРЦ «Талисман» (18:26:010157:838, 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842) включены в перечень кадастровых номеров, расположенных в зданиях общей площадью свыше 1000 кв.м с порядковыми номерами 198, 199, 200, 201 соответственно (файл 5-RES, группа 5 «Помещения, расположенные в зданиях общей площадью свыше 1000 кв.м»). В качестве «родительского» объекта для данных помещений указано здание Многофункциональный общественный центр с подземной автостоянкой с кадастровым номером 18:26:010157:305 (файл «Полный список с характеристиками»)  (т.4 л.д.124-128).

Данный перечень был размещен на сайте Министерства задолго до получения министерством письма заявителя от 23.07.2019 № 60-05/588.

Таким образом, на момент утверждения результатов определения кадастровой стоимости помещений, и объектов незавершенного строительства на территории Удмуртской Республики по состоянию на 01.01.2018 (27.11.2018), правительство располагало содержащейся в Отчете о государственной кадастровой оценке информацией о здании с кадастровым номером 18:26:010157:305. 

Следовательно, в момент утверждения Перечня объектов недвижимости на 2019 год (29.11.2018) Правительство не могло не знать о существовании объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305.

Располагая информацией о наличии принадлежащих ООО УК «Талисман» помещений с кадастровыми номерами 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842, 18:26:010157:838, 18:26:010157:888, 18:26:010157:918, неотделимых от самого здания ТРЦ «Талисман», Правительство не могло не знать о существовании объекта с кадастровым номером 18:26:010157:305 (ТРЦ «Талисман»).

Кроме того,  в соответствии с пунктом 2 части 4 Федерального закона от 02.11.2013 №307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации», пункта 9 статьи 378.2 НК РФ Правительством Удмуртской Республики принято постановление от 14.07.2014 №270 «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) помещений для целей налогообложения» (в редакции, действующей на момент утверждения постановлением Правительства УР от 29.11.2018 №507 Перечня объектов недвижимости на 2019 год), которым утверждено Положение о порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) помещений для целей налогообложения (далее Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что настоящее Положение устанавливает порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в отношении которых налоговая база в соответствии с законом Удмуртской Республики определяется как кадастровая стоимость. Понятие «фактическое использование объекта недвижимости для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания» используется в настоящем Положении в значении, определенном ст.378.2 Налогового кодекса РФ.

В пункте 2 Положения перечислены действия министерства, которые оно обязано совершить в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости, и формирования перечня.

Так, министерство в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости осуществляет следующие мероприятия:

проводит анализ сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), ежегодно представляемых Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, и сведений, представляемых органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, на предмет выявления объектов недвижимости, соответствующих критериям, установленным ст.378.1 Налогового кодекса Российской Федерации, ст.1.1 Закона Удмуртской Республики от 27 ноября 2003 года № 55-РЗ «О налоге на имущество организаций в Удмуртской Республике»;

проводит анализ информации, содержащейся в торговом реестре Удмуртской Республики, ведение которого осуществляется Министерством промышленности и торговли Удмуртской Республики в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

проводит анализ информации об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

запрашивает у подведомственного Министерству бюджетного учреждения Удмуртской Республики «Центр кадастровой оценки и технической инвентаризации недвижимого имущества» сведения о виде фактического использования объектов недвижимости, в отношении которых проведена государственная кадастровая оценка;

направляет юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам, являющимся собственниками (владельцами) объектов недвижимости, запросы о предоставлении сведений и документов, указанных в п.4 настоящего Положения, необходимых для определения вида фактического использования объектов недвижимости (при необходимости);

запрашивает у муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, информацию о наличии на территории соответствующих муниципальных образований объектов недвижимости, соответствующих критериям (при необходимости);

направляет запросы в отношении объектов недвижимости посредством межведомственного информационного взаимодействия (при необходимости): в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике в целях получения сведений из ЕГРН; в Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике в целях получения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, информация из выгрузки данных, поступающая из Управления Росреестра по УР, на основании которой в данном случае министерство сделало вывод о не выявления спорного объекта недвижимости, не является единственным источником информации об объектах недвижимости, подлежащих включению в перечень, которое обязано использовать правительство при утверждении перечня. ТРЦ «Талисман» имеет единый сайт в Интернете, на котором объект ТРЦ «Талисман» представлен единым зданием, не разбитым на отдельные помещения - www.tlmn.org. На публичной кадастровой карте Росреестра (pkk5.rosreestr/ru) при наборе адреса Здания ТРЦ «Талисман»: 

<

...>, в поисковой строке ОКС, здание с кадастровым номером 18:26:010157:305 отображается в результатах поиска (строка 17) (т.4 л.д. 129-132).

В нарушение вышеуказанного Положения «О порядке определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) помещений для целей налогообложения», Министерство не провело все мероприятий в целях определения вида фактического использования объектов недвижимости, в том числе анализ информации об объекте недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также не провело обследование объекта в целях выяснения его фактического нахождения.  

Ссылку ответчика на то, что основной причины не включения Здания ТРЦ «Талисман» в Перечень объектов на 2019 год является не поступление информации о Здании «в выгрузке данных, поступивших от Управления Росреестра по Удмуртской Республике», суд считает не обоснованной, по  следующим основаниям.

Из письма Управления Росреестра по УР от 31.07.2019 №04-46/1224 (т.4 л.д. 137-138), следует, что в сведениях Единого государственного реестра недвижимости содержатся сведения о здании с кадастровым номером 18:26:010157:305. Указанный объект недвижимости не является вновь образованным, поскольку учтен в ЕГРН с 28.11.2011, вновь возникшим является только право собственности на объект. Данным документом Управление Росреестра по УР также подтверждает, что вся информация, необходимая для включения Здания в Перечень, имелась в ЕГРН на дату утверждения правительством перечня и могла и должна была быть получена правительством при надлежащем исполнении своих обязанностей.

Что же касается причин не выгрузки данных о здании, Управление Росреестра по УР письмом от 09.01.2020 №08-15/04 (т. 4 л.д. 100-101, 139-140), представленным в ходе разбирательства сообщило, о том, что, во-первых, Управление признает необходимость такой выгрузки, во-вторых, в качестве причины не выгрузки указывает «ошибку при прохождении форматно-логического контроля», и в-третьих, указывает, что по состоянию на 9 января 2020 года (дату написания письма) выгрузка все еще не произведена. Данная ошибка является неисправимой. Объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305 образован в связи с объединением объектов с кадастровыми номерами 18:26:010157:838, 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842. Актуальные записи об аренде в отношении объекта с кадастровыми номерами 18:26:010157:838, 18:26:010157:840, 18:26:010157:841, 18:26:010157:842 перенесены во вновь образованный объект с кадастровым номером 18:26:010157:305.

В связи с чем, ошибки в работе различных государственных органов не могут служить основанием нарушения охраняемых законом прав и интересов заявителя. Кроме того, необходимо отметить, что отсутствие выгрузки данных о Здании ТРЦ «Талисман» по состоянию на дату утверждения Перечня на 2020 год (12 ноября 2019 года) не помешало правительству включить Здание ТРЦ «Талисман» в Перечень на 2020 год.

Неправомерные действия органов субъекта Российской Федерации, уполномоченных выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень для исчисления налога на имущество от кадастровой стоимости, не должны влечь для субъектов предпринимательской деятельности такие последствия как уплата налога в большем размере.

По обращению заявителя в правительство, с заявлением о включении спорного объекта недвижимости в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, каких-либо мер принято не было, оспариваемое бездействие правительства является незаконным и нарушает права заявителя.

Довод ответчика о том, что объект недвижимости с кадастровым номером 18:26:010157:305 отвечает признакам вновь выявленного объекта, поскольку право собственности на данный объект зарегистрировано лишь 25.06.2019, судом отклоняется, как несоответствующий действительности по вышеуказанным основаниям.

Судом также отклоняется довод ответчика о том, что статьей 378.2 НК РФ не предусмотрено внесение изменений в течение налогового периода в перечень, определенный на соответствующий налоговый период в части добавления в него новых объектов, по следующим основаниям.

Действительно, согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период.

Вместе с тем, суд считает, что вышеуказанная правовая норма применима к отношениям, когда здание построено в текущем году, либо стало соответствовать критериям в текущем году, в этом случае его необходимо включить в Перечень не немедленно, а на следующий календарный год.

Более того, данный Перечень по содержанию не отвечает критериям нормативного правового акта, поскольку пункты данного Перечня относятся к различным правообладателям объектов недвижимости и не касаются прав и обязанностей неопределенного круга хозяйствующих субъектов, в силу чего оспариваемый Перечень рассчитан на однократное применение.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2017 №32-АПГ16-14, перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество исчисляется исходя из кадастровой стоимости, формируется исключительно в соответствии с критериями, установленными в законе о налоге на имущество субъекта Российской Федерации, носит информационный характер, так как представляет собой особую форму доведения соответствующих сведений до налогоплательщиков, сам по себе не содержит каких-либо новых условий или изменений порядка налогообложения, установленного законом. При этом нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определятся исходя из их кадастровой стоимости, вступает в силу по правилам, установленным для вступления в силу нормативных актов субъекта Российской Федерации.

Исходя из изложенного если нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации об утверждении перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определятся исходя из их кадастровой стоимости, предусматривает улучшающие положения для налогоплательщиков, то такой акт может иметь обратную силу.

Аналогичная позиция содержится в письме Министерства финансов Российской Федерации от 17.07.2018 №03-05-04-01/49877.

В данном конкретном случае,  

Действующее законодательство не наделяет государственные органы и органы местного самоуправления правами при разрешении вопросов налогообложения физических и юридических лиц и не допускает каких-либо видов дискриминации хозяйствующих субъектов при отправлении функций данными органами, в связи с чем, органы фактически обязаны выполнять предусмотренные законом мероприятия и в отведенный законодателем для этого срок.

В настоящем случае, при наличии соответствующей информации о торговом назначении спорного объекта, министерство соответствующих мер по их включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не приняло.

Поскольку реализация возникшего у общества права на специальное налогообложение в данном случае прямо связана с необходимостью принятия министерством решение о включении спорного здания в Перечень, то принятие такого решения является не только правом, но и обязанностью Министерства. Бездействие Министерства при отсутствии к тому законных оснований нарушает право общества на налогообложение с учетом установленных особенностей уплаты налога на имущество в отношении принадлежащего ему здания.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования общества об оспаривании бездействия министерства, выраженного в невключении упомянутого здания обществ в Перечень.

В данном случае включение здания ТРЦ «Талисман» в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год улучшит положение общества, как налогоплательщика, соответственно, постановление правительства о внесении изменений в указанный Перечень на 2019 год будет иметь обратную силу.

Не включение правительством здания в Переченьобъектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, повлекло для ООО УК «Талисман» негативные последствия в виде возникновения у общества обязанности уплаты налога на имущество организаций в 2019 году в размере 10 251 077 руб. исходя из его среднегодовой стоимости, вместо уплаты налога в размере 2 936 453,96 руб. с применением специального режима налогообложения по кадастровой стоимости. Установление правительством разных режимов налогообложения для здания ТРЦ «Талисман» и входящих в его состав помещений ограничивает право собственника на выбор правового режима объекта недвижимости (здания), предоставленное ему законом. 

С учетом изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что объект с кадастровым номером 18:26:010157:305 должен быть включен в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год.

Отказ во не включении объекта с кадастровым номером 18:26:010157:305 в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, не отвечает приведенным выше требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, правительство обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения согласно статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Удмуртской Республики, выраженного в не включении объекта недвижимого имущества – Здания (нежилое здание, многофункциональный общественный центр с подземной автостоянкой) с кадастровым номером 18:26:010157:305, расположенного по адресу: 

<

...> в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.11.2018 №507. 

Обязать Правительство Удмуртской Республики включить объект недвижимого имущества - нежилое здание, многофункциональный общественный центр с подземной автостоянкой с кадастровым номером 18:26:010157:305, расположенный по адресу: 

<

...> в Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.11.2018 №507. 

Обязать Правительство Удмуртской Республики направить измененный Перечень в электронном виде в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимого имущества – здания с кадастровым номером 18:26:010157:305, расположенного по адресу: 

<

...>, и разместить его на официальном сайте Правительства Удмуртской Республики в сети Интернет.

2.Взыскать с Правительства Удмуртской Республики, г. Ижевск в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Талисман», г. Ижевск 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                       Л.Ф. Мосина