АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-28384/2017

г. Владивосток

29 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.И. Андросовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления образования Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации в качестве юридического лица 23.09.2002) 

к Департаменту государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата  регистрации в качестве юридического лица 16.05.2014) 

о признании недействительным представления №9/15-ВП/2017 от 09.11.2017,   

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности, паспорт,  ФИО3 по доверенности, паспорт;

от департамента: ФИО4 по доверенности, паспорт,

установил:

Управление образования Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (далее по тексту – заявитель, управление образования, управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным представления Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края (далее по тексту – департамент) №9/15-ВП/2017 от 09.11.2017.

Заявитель с учётом дополнительных пояснений полагает, что выводы департамента о неправомерном расходовании субвенций из краевого бюджета на оплату труда работников (заместитель по организации безопасности образовательного процесса заместитель по безопасности, бухгалтер, библиотекарь, техник, лаборант, документовед, делопроизводитель, специалист по охране труда, дворник, уборщицы служебных помещений, водитель, заведующий хозяйством, повар, кладовщик, сторож, машинист котельной), являются необоснованными, поскольку, по мнению управления, данные работники относятся к установленной постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па «Об утверждении Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края» и статьей 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон №273-ФЗ) категории иных работников, осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

По мнению заявителя, данное представление нарушает права управления образования, возлагая на него не предусмотренные федеральным законодательством обязанности осуществлять за счёт бюджета муниципального образования расходы по финансированию образовательных программ в виде оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, должности которых перечислены в оспариваемом представлении.   

Кроме того, заявитель ссылается на существенное нарушение процедуры рассмотрения материалов проверки. По мнению управления, в нарушение пункта 13.19 Административного регламента департаменту следовало принять решение о назначении внеплановой проверки (ревизии), а не представление от 09.11.2017. 

Департамент представил отзыв на заявление и дополнение к нему, согласно которому требование заявителя не признаёт в полном объеме, считает оспариваемое представление законным и обоснованным, поскольку предоставляемая субвенция в части оплаты труда может быть использована исключительно на оплату труда работников, деятельность которых направлена на реализацию образовательных программ – работников образования. Оплата труда работников, не связанных с процессом образования, должна осуществляться за счет местных бюджетов. Правовые основания для отнесения работников, осуществляющих вспомогательные функции (лаборант, библиотекарь, делопроизводитель, дворник, уборщик служебных помещений, водитель) и обслуживающий персонал (машинист котельной, сторож, рабочий по техническому ремонту) к работникам, осуществляющим реализацию основных общеобразовательных программ, у департамента отсутствуют.

 Кроме того, по мнению департамента, оспариваемое представление не нарушает права управления образования, поскольку не возлагает на него каких-либо обязанностей. 

Заслушав доводы заявителя, возражения департамента, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Департаментом на основании приказа от 11.09.2017 № 59/45пр была проведена внеплановая камеральная проверка деятельности управления образования за период с 01.01.2016 по 30.06.2017 в части расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, о чем составлен акт проверки от 16.10.2017.

В ходе проверки установлено, что Управление образования является функциональным органом администрации Надеждинского муниципального района, осуществляющим функции в сфере начального общего, основного общего, среднего общего образования, дошкольного образования и дополнительного образования детей на территории Надеждинского муниципального района.

На территории Надеждинского муниципального района в 2016 году осуществляли деятельность 13 общеобразовательных организаций с количеством учащихся 3969 человек и количеством классов - 204. На 01.07.2017 года осуществляют деятельность 12 общеобразовательных организаций с количеством учащихся 4077 человек и количеством классов – 213.

На обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Надеждинского муниципального района на 2016 год предоставлены субвенции в объёме 251 691 тыс. рублей, в том числе:

- 232 175,10 тыс. рублей - на оплату труда;

-  19 515,90 тыс. рублей - на учебные расходы.

 На 1 полугодие 2017 год предоставлены субвенции в объёме 255 318 тыс. рублей, в том числе: 4 205,99 тыс. рублей - на учебные расходы.

Согласно предоставленным первичным документам штатная численность действующих общеобразовательных учреждений в 2016 году составляет 617,24 единиц, из них 303,50 – должности педагогического персонала, 69,25 – должности административно-управленческого персонала, 36,75 – должности учебно-вспомогательного персонала, 207,74 – иные работники.

В ходе проверки было установлено, что в нарушение статей 38, 158, 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Порядка расходования субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 14.01.2014 № 4-па, являющегося правовым основанием предоставления указанных средств, Управлением образования администрации Надеждинского муниципального района допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 65 796 620  рублей (2016 год – 41 570,30 тыс. рублей; 2017 год – 24 226,32 тыс. рублей), направленных на оплату труда работников,  не осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами.

Департаментом вынесено представление от 09.11.2017 №8/16-ВП/2017, из которого следует, что Управлением образования администрации Надеждинского муниципального района не обеспечен надлежащий внутренний финансовый контроль за целевым использованием субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края;  допущено нецелевое использование средств краевого бюджета в общей сумме 65 796 620  рублей,  направленных на оплату труда работников (заместитель по организации безопасности образовательного процесса, заместитель по безопасности, бухгалтер, библиотекарь, техник, лаборант, документовед, делопроизводитель, специалист по охране труда, дворник, уборщик служебных помещений, водитель, заведующий хозяйством, повар, кладовщик, сторож, машинист котельной), не осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными образовательными стандартами.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

Согласно данному представлению управлению необходимо принять меры к недопущению впредь выявленных нарушений законодательства Российской Федерации, усилить контроль за целевым использованием субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края.

Управление образования, полагая, что представление от 09.11.2017 №9/15-ВП/2017 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые федеральным законам противоречить не могут.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

При этом согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 9 Закона № 273-ФЗ, пункту 11 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с последующими изменениями) к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) организация дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение, которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края» (далее - Закон № 327-КЗ) установлены нормативы расходов для определения размера субвенций местным бюджетам из краевого бюджета, а также методика расчета нормативов и методика распределения субвенции между муниципальными образованиями Приморского края.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 327-КЗ норматив стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги включает расходы на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных организаций в части оплаты труда руководителей, педагогических и иных работников, предусмотренных статьей 52 Федерального закона от 19 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – закон № 273-ФЗ), осуществляющих реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - иные работники), начисления на выплаты по оплате труда в размерах, установленных действующим законодательством, а также расходы на обеспечение дополнительного профессионального образования. 

Вместе с тем, частью 1 статьи 52 Закона № 273-ФЗ предусмотрено, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженернотехнических, административно - хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции

В силу пункта 3 части 1 статьи 8 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1, 3, 5 части 1 статьи 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесены: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из анализа приведенных законоположений следует, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации полномочны обеспечивать реализацию гарантированных государством образовательных программ посредством предоставления субвенций местным бюджетам, тогда как органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственны за организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Федеральные стандарты дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования, утвержденные приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 № 1155, от 06.10.2009 № 373, от 17.12.2010 № 1897, от 17.05.2012 № 413 соответственно, содержат требования к условиям реализации основной образовательной программы, которые состоят из требований к психолого-педагогическим, кадровым, материальнотехническим, финансовым и иным условиям (III раздел федерального стандарта дошкольного образования и IV раздел федеральных стандартов остальных уровней образования).

 Названные федеральные стандарты предусматривают обязательность укомплектования организаций наряду с педагогическими работниками иными работниками (пункт 3.4.1 Федерального стандарта дошкольного образования, пункт 23 Федерального стандарта начального общего образования, пункт 22 Федерального стандарта основного общего образования, пункт 22 Федерального стандарта среднего общего образования), а также соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, санитарно-бытовых условий, требований охраны здоровья. 

Приведенные выше федеральные стандарты предусматривают также материально-технические условия реализации основной образовательной программы, к числу которых относятся требования, определяемые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, соблюдение санитарно-гигиенических норм образовательной деятельности, требований к санитарно-бытовым условиям.

Суд полагает, что при определении размера субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края должны учитываться расходы на оплату труда тех работников обслуживающего персонала, которые осуществляют реализацию образовательной программы. Расходы иных работников обслуживающего персонала учету не подлежат.

Материалами дела подтверждается, что в 13 общеобразовательных организациях Надеждинского района,  на оплату труда работников, занимающих должности заместителя по организации безопасности образовательного процесса, заместителя по безопасности, бухгалтера, библиотекаря, техника, лаборанта, документоведа, делопроизводителя, специалиста по охране труда, дворника, уборщицы служебных помещений, водителя, заведующего хозяйством, повара, кладовщика, сторожа, машиниста котельной, управлением образования были направлены средства, выделенные из краевого бюджета в сумме 41 570,30  тыс.руб.  в 2016 году 24 226,32 ? тыс. руб. в 1 полугодии 2017 года. 

Суд, проанализировав представленные в материалы дела должностные инструкции заместителя по организации безопасности образовательного процесса, заместителя по безопасности, бухгалтера, библиотекаря, техника, лаборанта, документоведа, делопроизводителя, специалиста по охране труда, дворника, уборщицы служебных помещений, заведующего хозяйством, приходит к выводу о том, что данные должности относятся к категории иных работников, осуществляющих вспомогательные функции. При этом данные вспомогательные функции непосредственно связаны с реализацией образовательных программ, указанные должности участвуют в образовательном процессе. 

Аналогичная позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении от 16.03.2017 по делу № 74- АПГ17-1.

Системный анализ положений Закона об образовании, названных федеральных стандартов наряду с нормами СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189, СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей", утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 4 июля 2014 г. № 41, свидетельствует о том, что уборщик уборщик служебных помещений, дворник осуществляют вспомогательные функции при реализации образовательных программ, поскольку выполнение указанными работниками своих трудовых функций связано с созданием благоприятных условий для учебного процесса, что является неотъемлемым условием сохранения здоровья обучающихся.

Следовательно, субвенция, выделенная на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края правомерно направлена управлением образования на оплату труда таких должностей как заместителя по организации безопасности образовательного процесса, заместителя по безопасности, бухгалтера, библиотекаря, техника, лаборанта, документоведа, делопроизводителя, специалиста по охране труда, дворника, уборщицы служебных помещений, заведующего хозяйством.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 АПК РФ установленные по делу фактические обстоятельства, представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорные должности (заместителя по организации безопасности образовательного процесса, заместителя по безопасности, бухгалтера, библиотекаря, техника, лаборанта, документоведа, делопроизводителя, специалиста по охране труда, дворника, уборщицы служебных помещений, заведующего хозяйством) участвуют в образовательном процессе, то есть связаны с реализацией образовательных программ, относятся к обеспечению организации образовательного процесса, следовательно, в силу п. 6 ч.1 ст.8 Закона №273-ФЗ их финансирование должно производиться за счет средств бюджета субъектов РФ.

Вместе с тем, доводы управления образования о том, что оплата труда повара, а также водителя (школьных автобусов)  должна производиться за счёт субвенций субъекта РФ, суд находит ошибочным. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 40 Закона №273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций, то есть органов местного самоуправления.

Несмотря на то, что организация питания обучающихся также включается в охрану их здоровья, оплата труда работников столовой муниципальных образовательных учреждений не может быть обеспечена за счет субвенций субъекта Российской Федерации, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 37 Закона об образовании №273-ФЗ, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления (части 1 и 4). 

Согласно части 2 статьи 8 указанного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, но это не является их обязанностью. 

Таким образом, транспортное обеспечение обучающихся  и  организация  их питания, несмотря на то, что они являются составной частью охраны здоровья, возлагается на органы местного самоуправления в силу указанных норм закона. 

Что касается использования бюджетных средств краевых субвенций на оплату труда кладовщика, сторожа и машиниста котельной, то суд отмечает следующее.

В силу части 1 статьи 52 Закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Таким образом, в нормативы затрат на реализацию образовательных программ по каждому уровню образования в муниципальных общеобразовательных организациях включается, в том числе оплата труда инженерно-технических, административно-хозяйственных,  производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, за исключением персонала, непосредственно связанного с обслуживанием зданий и оборудования, в том числе работников, обеспечивающих функционирование систем отопления, доставку и хранение необходимых средств обучения, продуктов питания (истопники, кочегары, операторы бойлерных, водители, грузчики, кладовщики, подсобные рабочие, слесари-сантехники и пр.).

Должности кладовщика, сторожа и машиниста котельной введены с целью обслуживания здания, следовательно, их деятельность в данном случае не связана с реализацией образовательных программ.

Поскольку спорные должности (кладовщик, сторож и машинист котельной) не участвуют в образовательном процессе, то есть не связаны с реализацией образовательных программ,  что в силу ч.1 ст.9 Закона №273-ФЗ отнесено к полномочиям и финансированию средствами местного бюджета,   суд считает, что вывод Департамента о том, что труд указанных работников подлежит оплате из средств муниципального бюджета, обоснован. 

Следовательно, субвенция, выделенная на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края неправомерно направлена управлением на оплату труда рассматриваемых должностей (кладовщика, сторожа,  машиниста котельной, водителя,  повара).

Поскольку оспариваемое представление в части нецелевого использования Управлением образования Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края средств краевого бюджета  на оплату труда работников (заместитель по организации безопасности образовательного процесса, заместитель по безопасности, бухгалтер, библиотекарь, техник, лаборант, документовед, делопроизводитель, специалист по охране труда, дворник, уборщик служебных помещений, заведующий хозяйством) не соответствует требованиям бюджетного законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя, суд признает представление в указанной части незаконным и необоснованным. 

Довод департамента о том, что оспариваемое представление не нарушает права управления образования, поскольку не возлагает на него каких-либо обязанностей, подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В силу пункта 2.1.4. постановление Администрации Приморского края от 07.05.2014 № 174-па «Об утверждении Положения о департаменте государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края» департамент в пределах своих полномочий направляет объектам государственного финансового контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

Представление следует считать законным, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для определенной организации однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, предусмотренного законодательством или нормативными документами и являющегося обязательным, и возможные действия по устранению выявленного нарушения.

В противном случае представление возлагает на лицо, которому оно адресовано, обязанности, не согласующиеся с требованиями закона и создающие для него необоснованные препятствия в осуществлении своей деятельности.

Несоблюдение вышеупомянутых требований влечет неисполнимость вынесенного ненормативного правового акта, и, соответственно, его недействительность.

Материалами дела подтверждается, что на основании указанного представления в Департамент финансов Приморского края было направлено письмо-уведомление от 10.01.2018 №28-02-12-03 о направлении график погашения задолженности по средствам краевого бюджета в связи с использованием субвенций на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных и общеобразовательных организациях Приморского края по нецелевому назначению сроком погашения до 25 декабря 2018 года всего на сумму 65 796 620 руб.  Как установлено судом и подтверждено сторонами в судебном заседании, во исполнение рассматриваемого представления ежемесячно производятся перечисление денежных средств согласно указанному графику в размере 5, 5 млн.руб. 

С учётом изложенного, суд полагает, что оспариваемое представление нарушает права управления образования, возлагая на него не предусмотренные федеральным законодательством обязанности осуществлять за счёт бюджета муниципального образования расходы по финансированию образовательных программ в виде оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных организаций, должности которых перечислены в оспариваемом представлении.   

Доводы заявителя о существенном нарушении процедуры рассмотрения материалов проверки ввиду того, что департаментом не было принято решение о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии), а было вынесено оспариваемое представление, судом не оцениваются как не влияющие на существо спора.

При этом суд отмечает, что административным регламентом по исполнению департаментом государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края государственной функции «Осуществление внутреннего государственного финансового контроля», утвержденным приказом департамента от 08.09.2014 № 10 (далее - Административный регламент) не предусмотрено условие, что при рассмотрении материалов камеральной проверки при наличии письменных возражений объекта контроля принимается решение о назначении внеплановой выездной проверки (ревизии).

Пункт 13.19 Административного регламента определяет виды решений по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки (ревизии)

В соответствии с приказом департамента от 11.09.2017 №59/44пр в отношении Управления образования в период с 18.09.2017 по 16.10.2017 проведена внеплановая камеральная проверка, иных контрольных мероприятий не осуществлялось.

С учётом изложенного, нарушения процедуры рассмотрения материалов проверки суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным представление Департамента государственных программ и внутреннего государственного финансового контроля Приморского края от 09.11.2017 № №9/15-ВП/2017  в части нецелевого использования Управлением образования Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края средств краевого бюджета  на оплату труда работников (заместитель по организации безопасности образовательного процесса, заместитель по безопасности, бухгалтер, библиотекарь, техник, лаборант, документовед, делопроизводитель, специалист по охране труда, дворник, уборщик служебных помещений, заведующий хозяйством), как не соответствующее Федеральному закону от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»,  Закону Приморского края от 19.12.2013 № 327-КЗ «О субвенциях на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего, дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края».

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Андросова Е.И.