АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

28 июня 2024 года

Дело № А33-21362/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Кежемского района Красноярского края (ИНН 2420004178, ОГРН 1022400828823) 

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

 об оспаривании представления от 16.05.2022 № 101-907 в части, 

об оспаривании предписания от 16.05.2022 № 101-908 в части, 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 

- министерства транспорта Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

- министерства промышленности и торговли Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

- общества с ограниченной ответственностью «Поток» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 

- общества с ограниченной ответственностью «Поселенческие сети электроснабжения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, 

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2024 № 101-7, личность удостоверена паспортом, служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от третьего лица посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел» (ООО «Водоснабжение»): ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 9, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от третьего лица (ООО «Поселенческие сети электроснабжения»): ФИО4 – законный представитель, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А., после перерыва помощником судьи Чеботаревой Д.П.,

установил:

администрация Кежемского района Красноярского края (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - ответчик), в котором заявлены следующие требования (с учетом уточнения в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации): 

- признать недействительным и не подлежащим применению пункты 2, 3, 7 мотивировочной части и требования принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 7 представления в связи с невозможностью их устранения, включая подпункт 2.1 и подпункт 2.2 резолютивной части пункта 2 представления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-907, 

- признать недействительным и не подлежащим применению пункты 1, 3 мотивировочной части и пункт 1 резолютивной части предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-908 в сумме 4 096 050,01 руб.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.08.2022 возбуждено производство по делу.

Определением от 17.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство транспорта Красноярского края.

Определением от 26.04.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Определением от 31.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Водоснабжение», общество с ограниченной ответственностью «Поток», общество с ограниченной ответственностью «Поселенческие сети электроснабжения».

Определением от 21.02.2024 изменено наименование третьего лица, министерства промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на министерство промышленности и торговли Красноярского края; к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, дал пояснения на вопросы суда.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, также ответил на вопросы суда.

Представители третьих лиц в судебном заседании изложили свою позицию по делу, ответили на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В период с 17.01.2022 по 18.02.2022 Службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее – Служба, административный орган) на основании приказа руководителя Службы от 11.01.2022 № 7п, принятого на основании плана контрольных мероприятий Службы, проведено контрольное мероприятие методом выездной проверки в отношении администрации Кежемского района Красноярского края, ее структурных подразделений, казенных учреждений, получателей бюджетных средств по вопросам согласно утвержденному перечню, в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Тема контрольного мероприятия: проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета публичного-правового образования бюджету другого публично-правового образования субсидии или субвенции либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, бюджетных кредитов по вопросам согласно приложению к приказу Службы от 11.01.2022 № 7п (проверяемый период 2021 год, истекший период 2022 года).

Результаты плановой выездной проверки отражены административным органом в акте проверки от 28.02.2022.

16.05.2022 административным органом вынесено представление № 101-907, в соответствии с которым в ходе контрольного мероприятия выявлены, в том числе следующие нарушения:

- в нарушение положений статей 34, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.7, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, пункта 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений» государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №503-п в 2021 году осуществлено предоставление и использование средств субсидий ресурсоснабжающим организациям ООО «Водоснабжение» и ООО «Поток», оказывающим услуги подвоза питьевой воды на территории Кежемского района, в общей сумме 3 353 332,00 руб. Услуга подвоза воды населению не относится к коммунальной услуге и указанными нормативными правовыми актами не регулируется (пункт 2);

- в нарушение статей 34, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-961), пункта 6 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Порядок перечисления субсидии № 43-п), пункта 13 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергосберегающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Кежемского района Красноярского края для населения, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 08.07.2013 №812-п (в редакции постановлений администрации Кежемского района 11.02.2015 № 112-п, от 06.06.2016 №495-п, от 14.12.2016 № 1098-п, от 04.05.2017 № 378-п, от 13.11.2018 №813-п) (далее - Муниципальный порядок № 812-п), пункта 2.3.3 Соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Кежемского района» заключенного администрацией Кежемского района с ООО «Поселенческие сети электроснабжения» в расчете размера компенсации выпадающих доходов энергоснабжающей организации за 2021 год администрацией Кежемского района принят не подтвержденный фактом объем полезного отпуска электроэнергии населению на сумму 1 809 991,36 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме (пункт 3);

- в нарушение положений статей 34, 37, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», Правил от 30.09.2015 № 495-п, пунктов 13, 15 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.03.2020 № 131-п (далее - Порядок предоставления субсидий на ремонт дорог от 02.03.2020 № 131-п), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Кежемского района Красноярского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края от 19.04.2021 № 138/С, заключенного между министерством и администрацией Кежемского района на 2021 год в рамках реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» администрацией Кежемского района, осуществляющей переданные поселениями полномочия по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территориях Ирбинского и Тагарского сельсоветов, произведено расходование средств краевой субсидии, при отсутствии официального подтверждения их технических характеристик и регистрации права собственности, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб. (пункт 7).

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части представления администрации Кежемского района требуется в срок не позднее 15.12.2022 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в подпунктах 1.1-1.2 пункта 1, пунктах 2-7 настоящего представления, в связи с невозможностью их устранения:

2.1. Обеспечить соблюдение порядков предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных местному бюджету из бюджета субъекта РФ;

2.2. Принять меры по официальному подтверждению технических характеристик и прав собственности на дороги, содержание и ремонты которых осуществляются за счет средств межбюджетных  трансфертов, предоставленных местному бюджету из бюджета субъекта РФ, а также исключить расходование краевых средств на содержание имущества не зарегистрированного в установленном действующими нормативными правовыми актами порядке.

Кроме того, администрации Кежемского района Красноярского края  выдано предписание от 16.05.2022 № 101-908, в котором указано на наличие в действиях заявителя, в том числе следующих нарушений, выявленных в ходе проверки:

- в нарушение статей 34, 38, 78, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-961), пункта 6 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными  электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Порядок перечисления субсидии № 43-п), пункта 13 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергосберегающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Кежемского района Красноярского края для населения, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 08.07.2013 № 812-п (в редакции постановлений администрации Кежемского района 11.02.2015 №112-п, от 06.06.2016 №495-п, от 14.12.2016 № 1098-п, от 04.05.2017 № 378-п, от 13.11.2018 № 813-п) (далее - Муниципальный порядок № 812-п), пункта 2.3.3 Соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Кежемского района», заключенного администрацией Кежемского района с ООО «Поселенческие сети электроснабжения» на 2021 год администрацией Кежемского района допущено предоставление завышенного объема субсидии, не подтвержденного объемом фактически оказанных услуг населению по отчетности, предоставленной ООО «Поселенческие сети электроснабжения» в сумме 1 809 991,36 руб., а также не обеспечен возврат излишне предоставленных средств субсидий в краевой бюджет, чем причинен ущерб Красноярскому краю (пункт 1);

- в нарушение положений статей 34, 37, 38, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», Правил от 30.09.2015 № 495-п, пунктов 13, 15 Порядка предоставления субсидий на ремонт дорог от 02.03.2020 № 131-п, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Кежемского района Красноярского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края от 19.04.2021 № 138/С, заключенного между министерством и администрацией Кежемского района на 2021 год в рамках реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» администрацией Кежемского района, осуществляющей переданные поселениями полномочия по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территориях Ирбинского и Тагарского сельсоветов, произведено расходование средств краевой субсидии, на выполнение ремонтных работ дорог при отсутствии официального подтверждения их технических характеристик и регистрации права собственности, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб. (пункт 3).

Пунктом 1 резолютивной части вышеуказанного предписания на муниципальный орган возложена обязанность принять меры по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 4 430 080 рублей 46 копеек в срок не позднее 21.12.2023.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения администрации Кежемского района Красноярского края в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что муниципальный орган обратился в арбитражный с настоящим заявлением в пределах трехмесячного срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено наличие оснований для прекращения производства по делу в части заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе прекратить производство по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или лица, наделенных публичными полномочиями, если оспариваемое решение отменено или пересмотрено, совершены необходимые действия (прекращено оспариваемое бездействие) и перестали затрагиваться права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) (часть 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Разрешая вопрос о прекращении производства по делу по соответствующему основанию, суд должен предоставить административному истцу (заявителю) возможность изложить доводы по вопросу о том, устранено ли вмешательство в права, свободы, законные интересы гражданина или организации, и оценить такие доводы (статья 14, пункт 7 части 1 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Производство по делу не может быть прекращено при наличии оснований полагать, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), которые могут быть защищены посредством предъявления другого требования в рамках данного или иного дела, основанного на незаконности оспоренного решения, действия (бездействия).

Судом установлено, что в рамках настоящего дела администрацией Кежемского района Красноярского края оспариваются (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 АПК РФ):

- пункты 2, 3, 7 мотивировочной части и требования принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 7 представления в связи с невозможностью их устранения, включая подпункт 2.1 и подпункт 2.2 резолютивной части пункта 2 Представления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-907,

- пункты 1, 3 мотивировочной части и пункт 1 резолютивной части предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 от 16.05.2022 № 101-908 в сумме 4 096 050,01 руб.

Согласно первоначальной редакции оспариваемого представления от 16.05.2022              № 101-907 в мотивировочной части представления указано на следующие нарушения, выявленные в ходе проверки:

- в нарушение положений статей 34, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.7, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, пункта 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений» государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №503-п в 2021 году осуществлено предоставление и использование средств субсидий ресурсоснабжающим организациям ООО «Водоснабжение» и ООО «Поток», оказывающим услуги подвоза питьевой воды на территории Кежемского района, в общей сумме 3 353 332,00 руб. Услуга подвоза воды населению не относится к коммунальной услуге и указанными нормативными правовыми актами не регулируется (пункт 2);

- в нарушение статей 34, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-961), пункта 6 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Порядок перечисления субсидии № 43-п), пункта 13 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергосберегающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Кежемского района Красноярского края для населения, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 08.07.2013 №812-п (в редакции постановлений администрации Кежемского района 11.02.2015 № 112-п, от 06.06.2016 №495-п, от 14.12.2016 № 1098-п, от 04.05.2017 № 378-п, от 13.11.2018 №813-п) (далее - Муниципальный порядок № 812-п), пункта 2.3.3 Соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Кежемского района» заключенного администрацией Кежемского района с ООО «Поселенческие сети электроснабжения» в расчете размера компенсации выпадающих доходов энергоснабжающей организации за 2021 год администрацией Кежемского района принят не подтвержденный фактом объем полезного отпуска электроэнергии населению на сумму 1 809 991,36 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме (пункт 3);

- в нарушение положений статей 34, 37, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», Правил от 30.09.2015 № 495-п, пунктов 13, 15 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.03.2020 № 131-п (далее - Порядок предоставления субсидий на ремонт дорог от 02.03.2020 № 131-п), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Кежемского района Красноярского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края от 19.04.2021 № 138/С, заключенного между министерством и администрацией Кежемского района на 2021 год в рамках реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» администрацией Кежемского района, осуществляющей переданные поселениями полномочия по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территориях Ирбинского и Тагарского сельсоветов, произведено расходование средств краевой субсидии, при отсутствии официального подтверждения их технических характеристик и регистрации права собственности, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб. (пункт 7).

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части представления в первоначальной редакции администрации Кежемского района требуется в срок не позднее 15.12.2022 принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в подпунктах 1.1-1.2 пункта 1, пунктах 2-7 настоящего представления, в связи с невозможностью их устранения:

2.1. Обеспечить соблюдение порядков предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных местному бюджету из бюджета субъекта РФ;

2.2. Принять меры по официальному подтверждению технических характеристик и прав собственности на дороги, содержание и ремонты которых осуществляются за счет средств межбюджетных  трансфертов, предоставленных местному бюджету из бюджета субъекта РФ, а также исключить расходование краевых средств на содержание имущества не зарегистрированного в установленном действующими нормативными правовыми актами порядке.

Судом также установлено, что в первоначальной редакции оспариваемое предписание Службы от 16.05.2022 № 101-908 в мотивировочной части содержало указание на следующие нарушения, выявленные в ходе проверки:

- в нарушение статей 34, 38, 78, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-961), пункта 6 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными  электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Порядок перечисления субсидии № 43-п), пункта 13 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергосберегающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Кежемского района Красноярского края для населения, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 08.07.2013 № 812-п (в редакции постановлений администрации Кежемского района 11.02.2015 №112-п, от 06.06.2016 №495-п, от 14.12.2016 № 1098-п, от 04.05.2017 № 378-п, от 13.11.2018 № 813-п) (далее - Муниципальный порядок № 812-п), пункта 2.3.3 Соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Кежемского района», заключенного администрацией Кежемского района с ООО «Поселенческие сети электроснабжения» на 2021 год администрацией Кежемского района допущено предоставление завышенного объема субсидии, не подтвержденного объемом фактически оказанных услуг населению по отчетности, предоставленной ООО «Поселенческие сети электроснабжения» в сумме 1 809 991,36 руб., а также не обеспечен возврат излишне предоставленных средств субсидий в краевой бюджет, чем причинен ущерб Красноярскому краю (пункт 1);

- в нарушение положений статей 34, 37, 38, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», Правил от 30.09.2015 № 495-п, пунктов 13, 15 Порядка предоставления субсидий на ремонт дорог от 02.03.2020 № 131-п, пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Кежемского района Красноярского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края от 19.04.2021 № 138/С, заключенного между министерством и администрацией Кежемского района на 2021 год в рамках реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» администрацией Кежемского района, осуществляющей переданные поселениями полномочия по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территориях Ирбинского и Тагарского сельсоветов, произведено расходование средств краевой субсидии, на выполнение ремонтных работ дорог при отсутствии официального подтверждения их технических характеристик и регистрации права собственности, чем причинен ущерб Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб. (пункт 3).

Пунктом 1 резолютивной части вышеуказанного предписания в первоначальной редакции на муниципальный орган возложена обязанность принять меры по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 4 430 080 рублей 46 копеек в срок не позднее 21.12.2023.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства по настоящему делу административным органом внесены изменения в оспариваемые ненормативные акты.

Так, приказом Службы от 05.06.2023 № 50оп внесены следующие изменения в предписание от 16.05.2022 № 101-908:

в мотивировочной части:

пункты 2, 3 признаны утратившими силу;

в резолютивной части:

в пункте 1 слова 4 430 080 рублей 46 копеек заменены словами «1 809 991 рубль 36 копеек.

Приказом Службы от 05.06.2023 № 51оп внесены следующие изменения в представление от 16.05.2022 № 101-907:

в мотивировочной части:

в пунктах 6, 7 слова «чем причинен ущерб Красноярскому краю» исключены;

в резолютивной части:

пункт 2.1 признан утратившим силу.

Кроме того, приказом Службы от 30.11.2023 № 106оп внесены следующие изменения в представление от 16.05.2022 № 101-907:

в мотивировочной части:

в пункте 2 слова «Услуга подвоза воды населению не относится к коммунальной услуге и указанными нормативными правовыми актами не регулируется» исключены;

в резолютивной части:

дополнено пунктом 2.1.1 следующего содержания:

«2.1.1. Обеспечить соблюдение порядков предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных местному бюджету Кежемского района из бюджета Красноярского края, в части подпунктов 1.1 – 1.2 пункта 1, пунктов 2 – 5 мотивировочной части настоящего представления»;

подпункт 2.2. дополнен словами «в части пунктов 6 – 7 настоящего представления».

Таким образом, с учетом изменений, внесенных приказами административного органа от 05.06.2023 №№ 50оп, 51оп, от 30.11.2023 № 106оп, на момент вынесения судом решения по настоящему делу представление и предписание Службы (в оспариваемой части) имеют следующее содержание.

Мотивировочная часть представления от 16.05.2022 № 101-907:

- в нарушение положений статей 34, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1.7, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, пункта 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение доступности платы граждан в условиях развития жилищных отношений» государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 №503-п в 2021 году осуществлено предоставление и использование средств субсидий ресурсоснабжающим организациям ООО «Водоснабжение» и ООО «Поток», оказывающим услуги подвоза питьевой воды на территории Кежемского района, в общей сумме 3 353 332,00 руб. (пункт 2);

- в нарушение статей 34, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 1, 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-961), пункта 6 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Порядок перечисления субсидии № 43-п), пункта 13 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергосберегающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Кежемского района Красноярского края для населения, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 08.07.2013 №812-п (в редакции постановлений администрации Кежемского района 11.02.2015 № 112-п, от 06.06.2016 №495-п, от 14.12.2016 № 1098-п, от 04.05.2017 № 378-п, от 13.11.2018 №813-п) (далее - Муниципальный порядок № 812-п), пункта 2.3.3 Соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Кежемского района» заключенного администрацией Кежемского района с ООО «Поселенческие сети электроснабжения» в расчете размера компенсации выпадающих доходов энергоснабжающей организации за 2021 год администрацией Кежемского района принят не подтвержденный фактом объем полезного отпуска электроэнергии населению на сумму 1 809 991,36 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме (пункт 3);

- в нарушение положений статей 34, 37, 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 №2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае», Правил от 30.09.2015 № 495-п, пунктов 13, 15 Порядка предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 02.03.2020 № 131-п (далее - Порядок предоставления субсидий на ремонт дорог от 02.03.2020 № 131-п), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии бюджету Кежемского района Красноярского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края от 19.04.2021 № 138/С, заключенного между министерством и администрацией Кежемского района на 2021 год в рамках реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» администрацией Кежемского района, осуществляющей переданные поселениями полномочия по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территориях Ирбинского и Тагарского сельсоветов, произведено расходование средств краевой субсидии, при отсутствии официального подтверждения их технических характеристик и регистрации права собственности (пункт 7).

Пункт 2 резолютивной части представления:

принять меры по устранению причин и условий нарушений, указанных в подпунктах 1.1-1.2 пункта 1, пунктах 2-7 настоящего представления, в связи с невозможностью их устранения:

2.1.1. Обеспечить соблюдение порядков предоставления и расходования межбюджетных трансфертов, предоставленных местному бюджету Кежемского района из бюджета Красноярского края, в части подпунктов 1.1 – 1.2 пункта 1, пунктов 2 – 5 мотивировочной части настоящего представления».

2.2. Принять меры по официальному подтверждению технических характеристик и прав собственности на дороги, содержание и ремонты которых осуществляются за счет средств межбюджетных  трансфертов, предоставленных местному бюджету из бюджета субъекта РФ, а также исключить расходование краевых средств на содержание имущества не зарегистрированного в установленном действующими нормативными правовыми актами порядке в части пунктов 6-7 настоящего представления.

Мотивировочная часть предписания от 16.05.2022 № 101-908:

- в нарушение статей 34, 38, 78, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктов 1, 2 статьи 3 Закона Красноярского края от 20.12.2012 №3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Закон края № 3-961), пункта 6 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными  электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - Порядок перечисления субсидии № 43-п), пункта 13 Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергосберегающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Кежемского района Красноярского края для населения, утвержденного постановлением администрации Кежемского района от 08.07.2013 № 812-п (в редакции постановлений администрации Кежемского района 11.02.2015 №112-п, от 06.06.2016 №495-п, от 14.12.2016 № 1098-п, от 04.05.2017 № 378-п, от 13.11.2018 № 813-п) (далее - Муниципальный порядок № 812-п), пункта 2.3.3 Соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Кежемского района», заключенного администрацией Кежемского района с ООО «Поселенческие сети электроснабжения» на 2021 год администрацией Кежемского района допущено предоставление завышенного объема субсидии, не подтвержденного объемом фактически оказанных услуг населению по отчетности, предоставленной ООО «Поселенческие сети электроснабжения» в сумме 1 809 991,36 руб., а также не обеспечен возврат излишне предоставленных средств субсидий в краевой бюджет, чем причинен ущерб Красноярскому краю (пункт 1).

Резолютивная часть предписания от 16.05.2022 № 101-908:

1. Администрации Кежемского района принять меры по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 1 809 991 рубль 36 копеек.

Таким образом, судом установлено, что пункт 2.1 резолютивной части представления Службы от 16.05.2022 № 101-907, пункт 3 мотивировочной части предписания Службы от 16.05.2022 № 101-908, а также пункт 1 резолютивной части предписания Службы от 16.05.2022 № 101-908 в части возложения на администрацию Кежемского района Красноярского края обязанности по принятию мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб. (сумма исчислена исходя из разницы между первоначально указанной в предписании суммы (4 430 080,46 рублей) и суммы, оставшейся после внесения в предписание изменений (1 809 991,36 руб.)), на момент рассмотрения судом настоящего дела утратили силу и являются недействующими. Следовательно, в указанной части права заявителя перестали затрагиваться.

Администрация, заявляя довод о том, что вмешательство в права муниципального органа в указанной части не устранено, ссылается на то обстоятельство, что на сайте «Госуслуги» в отношении администрации Кежемского района до настоящего времени значится ущерб Красноярскому краю в размере 4 430 080,45 руб., что, по мнению заявителя, может быть связано с отсутствием прав у ответчика на самостоятельное уменьшение размера ущерба.

Вместе с тем, по мнению суда, наличие на портале «Госуслуги» указания на причиненный ущерб Красноярскому краю в размере 4 430 080,45 руб. (согласно первоначальной редакции оспариваемых актов) само по себе не свидетельствует о том, что права  заявителя не восстановлены отменой соответствующих положений предписания и представления (в соответствующей части). Судом установлено и материалами дела подтверждается, что соответствующие изменения внесены приказами Службы, которые на момент вынесения судом являются действующими. При этом, судом не установлено отсутствие у административного органа полномочий по внесению изменений в ранее вынесенные данным органом представление и предписание, обратного заявителем не доказано.

Кроме того, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, состоявшемся 21.02.2024, доступ к порталу «Госуслуги», позволяющий внести какие-либо изменения, у Службы отсутствует. Ответчик обратился 16.01.2024 в Техническую поддержку краевого государственного казенного учреждения «Центр информационных технологий» в целях корректировки в части уменьшения суммы начисления до 1 809 991,36 руб., что подтверждается представленными в материалы дела скриншотами.

Суд также отмечает, что в материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о взыскании с муниципального органа денежных средств в размере причиненного ущерба в сумме, указанной в первоначальной редакции предписания.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что оспариваемые в рамках настоящего дела пункт 2.1 резолютивной части представления Службы от 16.05.2022 № 101-907, пункт 3 мотивировочной части предписания Службы от 16.05.2022 № 101-908, а также пункт 1 резолютивной части предписания Службы от 16.05.2022 № 101-908 в части возложения на администрацию Кежемского района Красноярского края обязанности по принятию мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб. утратили силу, права, свободы и законные интересы заявителя больше не нарушаются, имеются правовые основания для прекращения производства по делу в соответствующей части.

Таким образом, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости прекращения производства по делу в части требования о признании недействительным пункта 2.1 резолютивной части представления Службы от 16.05.2022 № 101-907, пункта 3 мотивировочной части и пункта 1 резолютивной части предписания Службы от 16.05.2022 № 101-908 в части возложения на администрацию Кежемского района Красноярского края обязанности по принятию мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб.

С учетом прекращения производства по делу в части требований, судом в рамках настоящего спора по существу рассматриваются следующие требования администрации:

- признать недействительными и не подлежащими применению пункты 2, 3, 7 мотивировочной части и требования принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 7 представления в связи с невозможностью их устранения, включая подпункт 2.2 резолютивной части пункта 2 представления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-907, 

- признать недействительным и не подлежащим применению пункт 1 мотивировочной части и пункт 1 резолютивной части предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-908 в сумме 1 809 991,36 руб.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Контроль за эффективностью и целевым использованием бюджетных средств возлагается на Федеральное казначейство (статья 166.1 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ Федеральное казначейство осуществляет внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений. В рамках предоставленных полномочий орган государственного (муниципального) финансового контроля при выявлении фактов нарушений имеет право выносить представления и выдавать предписания.

Методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование (часть 1 статьи 267.1 БК РФ).

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению: 1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения. 

Согласно пункту 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок бюджетного нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 утвержден Федеральный стандарт внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий, обследований» (далее - Федеральный стандарт № 1095), пунктом 7 которого предусмотрено, что по результатам рассмотрения акта проверки (ревизии), а также иных материалов проверки (ревизии) руководителем (заместителем руководителя) органа контроля принимается решение о направлений объекту контроля представления и (или) предписания.

Содержание представления определено пунктом 11 Федерального стандарта № 1095, в частности помимо требований, указанных в пункте 2 статьи 270.2 БК РФ, в представлении указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

основания проведения проверки (ревизии), реквизиты акта проверки (ревизии);

информация о выявленных нарушениях - нарушениях, по которым принято решение о направлении представления, в том числе информации о суммах средств, использованных с этими нарушениями;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля.

В соответствии с пунктом 9 Федерального стандарта № 1095 при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию орган контроля направляет объекту контроля предписание одновременно с представлением в случае невозможности устранения нарушения либо в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока исполнения представления в случае неустранения нарушения (частичного неустранения нарушения) в установленный в представлении срок.

Содержание предписания определено пунктом 12 Федерального стандарта № 1095, согласно которому в предписании помимо требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 270.2 БК РФ, указываются:

объект контроля, тема проверки (ревизии), проверенный период;

реквизиты представления, содержащего информацию о нарушении, влекущем причинение ущерба публично-правовому образованию, и информация об этом нарушении;

сумма ущерба, причиненного публично-правовому образованию (без учета объема средств, перечисленных в возмещение указанного ущерба до направления предписания);

требование о принятии объектом контроля мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию, в том числе мер, предусматривающих направление объектом контроля, являющимся государственным (муниципальным) органом или государственным (муниципальным) учреждением, требований о возврате средств к юридическим или физическим лицам, необоснованно их получившим, и (или) виновным должностным лицам и осуществление претензионно-исковой работы;

положение о представлении объектом контроля информации о результатах исполнения предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, и сроки направления объектом контроля указанных информации и материалов органу контроля. 

Формы представления и предписания утверждены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2020 № 340н «Об утверждении форм документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля».

Согласно частям 4 и 5 статьи 19 Закона Красноярского края от 10.07.2008 № 6-1930 «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края, которые содержат, в том числе, компетенцию органа исполнительной власти края.

В соответствии с Положением о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п, служба является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет контроль в сфере бюджетных правоотношений (пункт 1.1) и наделена полномочиями по выдаче объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного такими нарушениями ущерба краю (подпункт 4 пункта 3.1), а также направлению объектам финансового контроля представлений, содержащих информацию о выявленных в пределах полномочий службы нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению (подпункт 5 пункта 3.1).

Суд приходит к выводу, что проведение проверки, выдача по результатам проверки соответствующего предписания и представления осуществлены уполномоченными должностными лицами Службы в пределах установленной компетенции.

Судом также установлено, что процедура проведения проверки административным органом соблюдена, заявителем указанное обстоятельство не оспаривается.

Статьей 34 БК РФ предусмотрен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проверки ответчиком выявлено, в том числе нарушение, выразившееся в том, что в расчете размера компенсации выпадающих доходов энергоснабжающей организации за 2021 год администрацией Кежемского района принят не подтвержденный фактом объем полезного отпуска электроэнергии населению на сумму 1 809 991,36 руб., причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме.

Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее – Закон края № 3-961) предусмотрено расходное обязательство по компенсации энергоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории края, финансируемое из краевого бюджета (далее – компенсация).

В силу положений пункта 2 статьи 5 Закона края № 3-961, пункта 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 20.12.2012 № 3-963 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями по компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее – Закон края № 3-963), отдельными государственными полномочиями по компенсации наделены исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления Кежемского района.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона края № 3-963 государственные полномочия включают в себя:

прием документов для предоставления энергоснабжающим организациям компенсации выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории края (далее – компенсация выпадающих доходов), проверку достоверности сведений, указанных в этих документах;

определение размера компенсации выпадающих доходов;

принятие решений о предоставлении энергоснабжающим организациям компенсации выпадающих доходов и решений об отказе в ее предоставлении;

перечисление энергоснабжающим организациям субсидий на компенсацию выпадающих доходов на основании решения о предоставлении компенсации выпадающих доходов.

Пунктом 2 статьи 3 Закона края № 3-963 за органами местного самоуправления муниципальных районов края закреплены следующие обязанности, возникающие при исполнении указанных выше государственных полномочий:

утверждать порядок предоставления энергоснабжающим организациям компенсации выпадающих доходов на территории муниципального района края, порядок контроля за использованием средств компенсации и возврата в случае нарушения условий их предоставления в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов края;

осуществлять государственные полномочия надлежащим образом в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами края;

использовать по целевому назначению финансовые средства, предоставленные на осуществление государственных полномочий;

в случае неиспользования до 31 декабря текущего финансового года средств, предоставленных из краевого бюджета на осуществление государственных полномочий, а также в случае прекращения исполнения передаваемых настоящим Законом государственных полномочий вернуть неиспользованные финансовые средства в краевой бюджет;

представлять уполномоченным органам исполнительной власти края отчеты, документы и информацию, связанную с осуществлением государственных полномочий, а также об использовании финансовых средств, предоставленных на осуществление государственных полномочий;

исполнять письменные предписания уполномоченных органов исполнительной власти края по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации и Красноярского края, допущенных при осуществлении государственных полномочий.

На основании пункта 7 статьи 4 Закона края № 3-961, подпункта «а» пункта 2 статьи 3 Закона края № 3-963, с учетом требований, установленных постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п «О реализации Закона Красноярского края «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» (далее - постановление Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п), постановлением администрации Кежемского района от 08.07.2013 № 812-п «Об утверждении Порядка предоставления компенсации выпадающих доходов энергосберегающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Кежемского района Красноярского края для населения» (в редакции постановлений Кежемского района 11.02.2015 № 112-п, от 06.06.2016 № 495-п, от 14.12.2016 № 1098-п, от 04.05.2017 № 378-п, от 13.11.2018 № 813-п) (далее - Муниципальный порядок № 812-п) утверждены: Порядок расчета размера компенсации; Перечень документов, предоставляемых энергосберегающей организацией для получения компенсации, состав сведений в них, требования к их оформлению, и сроки их рассмотрения; Порядок и сроки перечисления средств компенсации. Порядок контроля за соблюдением условий предоставления компенсации и возврата в случае нарушения условий их представления.

Согласно положениям пункта 2 Муниципального порядка № 812-п ответственным за проверку документов и отчетов об использовании средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии,  вырабатываемой  дизельными электростанциями  на  территории  района  для  населения  в  проверяемом периоде являлся Отдел экономики администрации Кежемского района (далее – Отдел экономики).

В силу положений пункта 6 Муниципального порядка № 812-п согласование размера и утверждение предоставления средств компенсации осуществляется администрацией Кежемского района.

В соответствии со статьей 140 БК РФ, на основании пункта 4 статьи 4 Закона края № 3-963, постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 47-п утвержден Порядок расходования субвенций бюджетам муниципальных районов края на осуществление органами местного самоуправления края государственных полномочий по компенсации энергоснабжающим организациям выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края (далее – Порядок № 47-п).

В силу положений пункта 3 Порядка № 47-п предоставление субвенций, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Красноярского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Следует отметить, что действующими нормативными правовыми актами на территории Красноярского края не предусмотрена компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате оказания населению иной услуги, не связанной с поставкой населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанции.

В проверяемом периоде в рамках реализации мероприятия «Субвенции бюджетам муниципальных образований на компенсацию выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения» подпрограммы «Энергоэффективность и развитие энергетики» государственной программы Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 503-п, на исполнение переданных полномочий в соответствии с Законом № 3-963 Кежемскому району предусмотрены ассигнования:

на 2021 год в сумме 30 763 200,0 руб. в соответствии с Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» (приложение № 26 к Закону);

на 2022 год в сумме 31 733 300,0 руб. в соответствии с Законом Красноярского края от 09.12.2021 № 2-255 «О краевом бюджете на 2022 год и плановый период 2023 - 2024 годов» (приложение № 26 к Закону).

Согласно ведомственной структуре расходов к решениям Кежемского районного Совета депутатов Красноярского края от 08.12.2020 № 4-23 «О районном бюджете за 2021 год и плановый период 2022-2023 годов», от 07.12.2021 № 16-90 «О районном бюджете за 2022 год и плановый период 2023-2024 годов» - главным распорядителем средств, предоставленной муниципальному образованию субвенции на 2021 и 2022 годы является администрация Кежемского района.

В расходах местного бюджета средства субвенции предусмотрены как средства, предоставляемые в виде субсидий юридическим лицам (кроме некоммерческих организаций), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, и отражены по подразделу 0502 «Коммунальное хозяйство» по целевой статье расходов 031.00.75770, виду расходов 810 в суммах: 30 763 200,0 руб. на 2021 и 31 733 300,00 руб. на 2022 год.

Министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края бюджету Кежемского района предоставлены средства краевой субвенции на исполнение переданных полномочий в соответствии с Законом края № 3-963 в 2021 году в сумме 30 275 180,00 руб.

Перечисление средств субвенции, производилось министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на лицевой счет Финансового управления администрации Кежемского района (№ 04193007190 УФК по Красноярскому краю) в соответствии с заявками администрации Кежемского района.

Возврат неиспользованного остатка средств субвенции в краевой бюджет произведен на основании заявки Финансового управления администрации Кежемского района от 20.01.2022 № 25 в сумме 3 661 700,00 руб.

В соответствии с положениями, установленными подпунктом «в» пункта 2 статьи 1 Закона края № 3-963, в 2021 году предоставление компенсации энергоснабжающей организации производилось муниципальным органом на основании постановления администрации Кежемского района от 12.02.2021 № 103-п «Об определении размера компенсации выпадающих расходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на 2021 год», а также заключенного Уполномоченным органом соглашения с энергоснабжающей организацией ООО «Поселенческие сети электроснабжения» от 15.02.2021 № 01/02/2021 «О предоставлении субсидии на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Кежемского района» в сумме 30 333 300,0 руб. в редакции дополнительным соглашением от 09.12.2021 №1.

Согласно пункту 4 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края (приложение № 3), утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п, Муниципальному порядку № 812-п перечисление компенсации энергоснабжающей организации производилось, на основании постановлений администрации Кежемского района «О перечислении бюджетных средств»:

от 18.02.2021 № 126-п в сумме 9 704 080,00 руб.,

от 10.03.2021 № 186-п в сумме 1 549 900,0 руб.,

от 26.04.2021 № 285-п в сумме 2 580 300,0 руб.,

от 21.05.2021 № 331-п в сумме 1 536 300,00 руб.,

от 24.06.2021 № 416-п в сумме 2 540 800,00 руб.,

от 26.07.2021 № 447-п в сумме 1 668 200,0 руб.,

от 26.08.2021 № 554-п в сумме 2 740 100,0 руб.,

от 24.09.2021 № 631-п в сумме 1 617 900,00 руб.,

от 26.10.2021 № 686-п в сумме 2 675 900,00 руб.

В соответствии с положениями пункта 8 Муниципального порядка № 812-п, предоставление компенсации выпадающих доходов, энергоснабжающим организациям производилось ежемесячно на основании заявок на предоставление субсидии и отчетов о расходовании средств субсидий за предыдущий месяц и об использовании средств компенсации за предыдущий месяц.

К отчетам о расходовании средств субсидий и об использовании средств компенсации прилагались (договоры, счет - фактуры, акты выполненных работ, отчет о выработке и реализации электрической энергии, подписанные руководителем энергоснабжающей организации и заверенные печатью организации).

Согласно данным отчетности (письмо от 26.01.2022 № 0291) органа местного самоуправления о расходовании средств компенсации предоставленные администрации Кежемского района средства субвенции на исполнение переданных полномочий в соответствии с Законом края № 3-963 в сумме 26 613 480,00 руб. направлены энергоснабжающей организации ООО «Поселенческие сети электроснабжения».

Сумма фактически исчисленной компенсации энергоснабжающей организации ООО «Поселенческие сети электроснабжения» по объемам, не превышающим исчисленные при утверждении тарифов в отчетности администрации Кежемского района составила 26 083 959,4 руб. Общий объем поставленной населению электроэнергии в соответствии с отчетом составил 436,331 тыс. кВтч (в том числе: в первом полугодии 2021 года - 210,832 тыс. кВтч; во втором полугодии 2021 года - 225,499 тыс. кВтч), доля расходов на сырье, основные и вспомогательные материалы и топливо на технологические цели, используемые при производстве и поставке электрической энергии дизельными электростанциями, в общей сумме затрат энергоснабжающей организации на производство и реализацию электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями для населения, составила 0,44%.

В проверяемом периоде (по состоянию на 18.02.2022) возврат излишне предоставленных ООО «Поселенческие сети электроснабжения» средств субсидии в сумме 529 520,6 руб. в местный бюджет не производился.

В рамках контрольного мероприятия в целях подтверждения достоверности отчетности заявителя Службой проведена встречная проверка в отношении энергоснабжающей организации ООО «Поселенческие сети электроснабжения», по результатам которой установлено, что в 2021 году, истекшем периоде 2022 года ООО «Поселенческие сети электроснабжения» поставляло электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, расположенными в с. Ирба и с. Яркино Кежемского района.

Осуществление деятельности ООО «Поселенческие сети электроснабжения» производилось на основании заключенных с администрацией Кежемского района договоров аренды сооружений электроэнергетики: от 26.12.2019 № 144-19, № 145-19, сроком аренды до 31.12.2022.

Согласно предмету заключенных договоров Арендодатель (администрация Кежемского района) передает, а Арендатор (ООО «Поселенческие сети электроснабжения») принимает за плату во временное владение и пользование сооружения электроэнергетики в с Ирба и с. Яркино, предназначенные для выработки, транспортировки и реализации электроэнергии по ДЭС, а также сопровождение мероприятий по технологическому присоединению и электроснабжению юридических и физических лиц.

В аренде предприятия для целей осуществления энергоснабжения числятся дизельные электростанции: Ирбинская ДЭС, Яркинская ДЭС (договоры аренды сооружений электроэнергетики: от 26.12.2019 № 144-19, № 145-19, заключенные между ООО «Поселенческие сети электроснабжения» и администрацией Кежемского района, срок аренды до 31.12.2022 года).

ООО «Поселенческие сети электроснабжения» представлены технические паспорта ДЭС на территории поселений, согласно которым протяженность воздушных линий ВЛ-04кВ в с. Ирба и с. Яркино для передачи электроэнергии составляет - 9,075 км.

Приказом министерства тарифной политики Красноярского края от 08.12.2020 № 47-э «Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ООО «Поселенческие сети электроснабжения» (Кежемский район, г. Кодинск, ИНН 

<

***>)» для тарифной группы потребителей «Население и приравненные к нему категории потребителей» на 2021 год утверждены следующие одноставочные тарифы:

с 01.01.2021 по 30.06.2021 в сумме 60,29 руб./кВт.ч;

с 01.07.2021 по 31.12.2021 в сумме 60,29 руб./кВт.ч;

на основании обращения администрации Кежемского района от 08.12.2020  № 4301 (вх. № 72-5605 от 08.12.2020) в расчетах с населением с 01.01.2021  подлежит применению тариф 190 коп./кВт.ч (с учетом НДС), с 01.07.2021 подлежит применению тариф 198 коп./кВт.ч (с учетом НДС) с компенсацией выпадающих доходов энергоснабжающей организации от неприменения экономически обоснованного тарифа за счет средств бюджета Кежемского района.

Кроме того, в целях обеспечения полномочий муниципального района, возникающих на основании заключенного администрацией Кежемского района с администраций Ирбинского сельсовета соглашения от 19.11.2020 № 1 «О передаче полномочий по вопросу местного значения поселения - организация в границах поселения электроснабжения населения» ООО «Поселенческие сети электроснабжения» на основании актов приемки-передачи имущества в безвозмездное пользование от 15.02.2019 двум абонентам, проживающим по адресам: д. Бидея, ул. Мира д.26 (Власюк А.А.) и 

<

...> (ФИО5) для собственного пользования переданы бензиновые генераторы:

HYUNDAI HHY 7010P № 17GR0401113 (максимальная мощность 5,5 кВт);

FUBAG BS 3300 № L/170F 010071418 (максимальная мощность 3,3 кВт).

По данным реестров начислений платы гражданам за январь-декабрь 2021 года, отпуск электроэнергии абонентам д. Бидея составил в 1 полугодии 2021 года – 15,02274 тыс. кВт, во втором полугодии 2021 года – 15,272 тыс. кВт. В 2021 году на компенсацию выпадающих доходов от полезного отпуска электроэнергии населению д. Бидей, заявленного в начислениях гражданам по установленному для расчетов с населением тарифу направлено 1 809 991,36 руб.

Вместе с тем, как установлено в ходе проверки, сети электроснабжения на территории д.Бидея в составе территории Ирбинского сельсовета отсутствуют, обратного заявителем не доказано (отсутствует схема электроснабжения населенного пункта, документы технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей  электрической  энергии, объектов по производству электрической энергии также не представлены ни в адрес административного органа, ни в адрес суда).

При этом, как установлено административным органом и не оспаривается заявителем, отпуск топлива (бензин) населению д. Бидея для работы бензиновых генераторов осуществляется на основании платежных ведомостей на выдачу бензина ООО «Поселенческие сети электроснабжения». Бензиновые генераторы размещаются на территории дворовых хозяйств абонентов. Приборы учета полезного отпуска электроэнергии отсутствуют, точки технического присоединения, границы балансовой принадлежности не определены. Начисление платы за электроснабжение производилось организацией расчетным методом, на основании производительности электроэнергии бензогенераторов при максимальной нагрузке электроустановок и ежедневной 10 часовой работе двигателей.

В свою очередь, пунктом 2 Порядка расчета размера компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного приложением № 3 к постановлению Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п установлено, что понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в значениях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики и предоставления коммунальных услуг гражданам, а также Законом края от 20.12.2012 № 3-961.

Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики, определяет электроэнергетику отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам (абзац 2 статьи 3).

При этом, объекты электроэнергетики - имущественные объекты, непосредственно используемые в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии, в том числе объекты электросетевого хозяйства (абзац 34 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»); объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование (абзац 11 статьи 3 объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование).

Понятие коммунальных услуг установлено Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе и плату электрическую энергию.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Условий предоставления коммунальных услуг, утвержденных Правилами № 354 потребителю могут быть предоставлены обозначенные виды коммунальных услуг, в том числе электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 354 «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

«сетевая организация» - организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющая заключение договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно положениям статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Таким образом, предоставление коммунальной услуги «электроснабжение» населению осуществляется по сетям электроснабжения в установленном порядке. 

В свою очередь, предоставление бензиновых генераторов (электрооборудования) в пользование гражданам для самостоятельного производства энергии не порождает возникновение правоотношений по энергоснабжению по смыслу вышеприведенных положений действующего законодательства, и не является коммунальной услугой, а соответственно не порождает у муниципального органа право на компенсацию выпадающих доходов за отпуск топлива (бензина) населению д. Бидея для работы бензиновых генераторов в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961 «О компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями на территории Красноярского края для населения». 

Судом установлено, что в настоящем случае обеспечение жителей д. Бидея электрической энергией посредством бензиновых генераторов осуществлялось без надлежащего технологического присоединения, а также контроля отпуска поставляемой энергии, хранение бензина, заправка генераторов, их включение и отключение осуществлялось самими потребителями, начисление платы осуществлялось расчетным методом, исходя из условного количества часов работы генераторов.

При таких обстоятельствах, выдача администрацией денежных средств в виде субсидии на компенсацию выпадающих доходов в отсутствие правовых оснований для компенсации данных расходов в рамках Закона края от 20.12.2012 № 3-961 свидетельствует о причинении ущерба бюджету Красноярского края.

Доводы заявителя о целесообразности использования двух бензиновых генераторов (при стоимости бензина ниже дизельного топлива) по одному для каждого абонента исходя из объемов индивидуально потребляемой энергии в различные часы, что исключает необходимость содержания электрических сетей и оптимизирует работы электростанций с исключением режима холостого хода при отсутствия потребления электроэнергии и приводит к снижению расходов на выработку электроэнергии, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства сами по себе не образуют оснований для компенсации выпадающих доходов, связанных с выработкой населением электрической энергии с использованием мобильных бензиновых генераторов в рамках Закона края от 20.12.2012 № 3-961.

Доводы заявителя о включении расходов на приобретение бензина в тариф на электрическую энергию на 2021 год не влияют на выводы суда по настоящему делу, поскольку не свидетельствует о возможности расходования средств субвенции для компенсации расходов, компенсация которых не предусмотрена действующим законодательством.

Более того, согласно представленному в материалы дела экспертному заключению по делу об установлении тарифов (цен) по делу № 67-19, по делу № 47-20 на 2021 года  в числе основных технико-экономических показателей на расчетный период регулирования указан расход топлива на приобретение дизельного топлива и масла. Указание на приобретение такого вида топлива как бензин в тексте экспертного заключения отсутствует.

Представленные в материалы дела пояснения Министерства тарифной политики Красноярского края в ответ на поставленные судом вопросы содержат разъяснения общего характера, конкретные ответы на поставленные вопросы в данных пояснениях не содержатся, в связи с чем указанные пояснения Министерства тарифной политики Красноярского края не противоречат изложенным выше выводам суда по настоящему делу и не влияют на результат рассмотрения настоящего спора.

Таким образом, судом установлено отсутствие в рассматриваемом случае оснований для компенсации выпадающих доходов в порядке, предусмотренном Законом Красноярского края от 20.12.2012 № 3-961, за отпуск топлива (бензина) населению д. Бидея для работы бензиновых генераторов.

Как установлено пунктом 6 Порядка и сроков перечисления средств компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, возникающих в результате поставки населению по регулируемым ценам (тарифам) электрической энергии, вырабатываемой дизельными электростанциями на территории Красноярского края, утвержденного приложением № 3 к постановлению Правительства Красноярского края от 20.02.2013 № 43-п, пунктом 13 Муниципального порядка № 812-п, пунктом 2.3.3 Соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 в случае, если фактический объем поставки составил величину меньшую от учтенной органом исполнительной власти Красноярского края в области регулирования цен (тарифов) на электрическую энергию при установлении тарифов на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями, средства компенсации, перечисленные энергоснабжающей организации сверх размера компенсации, подтвержденного фактическим объемом поставки, подлежат возврату в бюджет муниципального района в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным.

Неиспользованный остаток бюджетных средств подлежит возврату в краевой бюджет в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным (пункт 7 Порядка перечисления субсидии № 43-п).

Принимая во внимание невозможность подтверждения полезного отпуска электроэнергии населением д. Бидея в объеме отраженном в реестрах начислений гражданам ООО «Поселенческие сети электроснабжения», а также отсутствие правовых оснований для компенсации данных расходов в рамках Закона края от 20.12.2012 № 3-961 неподтвержденный объем поставки электрической энергии населению (полезный отпуск) в отчетности организации составил в 1 полугодии 2021 года – 15,02274 тыс. кВт, во втором полугодии 2021 года – 15,272 тыс.кВт., суд полагает обоснованным вывод Службы о том, что в нарушение статей 34, 38, 78 БК РФ, пунктов 1, 2 статьи 3 Закона края № 3-961, пункта 6 Порядка перечисления субсидии № 43-п, пункта 13 Муниципального порядка № 812-п, пункта 2.3.3 соглашения от 15.02.2021 № 01/02/2021 администрацией Кежемского района в расчете размера компенсации выпадающих доходов энергоснабжающих организаций, связанных с применением государственных регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию, вырабатываемую дизельными электростанциями для населения за 2021 год принят не подтвержденный фактом полезного отпуска электроэнергии населению объем на сумму 1 809 991,36 руб., чем причинен ущерб Красноярскому краю в указанной сумме. 

Доказательств, свидетельствующих о возврате указанной суммы в бюджет, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, пункт 3 мотивировочной части и требования принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 3 представления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-907, пункт 1 мотивировочной части и пункт 1 резолютивной части предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-908 в сумме 1 809 991,36 руб., соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки ответчиком установлено, что в 2021 году администрацией осуществлено предоставление и использование средств субсидий ресурсоснабжающим организациям ООО «Водоснабжение» и ООО «Поток», оказывающим услуги подвоза питьевой воды на территории Кежемского района, в общей сумме 3 353 332,00 руб.

Согласно статье 4 Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон края от 01.12.2014 № 7-2835) финансовое обеспечение компенсации части платы граждан за коммунальные услуги является расходным обязательством Красноярского края и осуществляется за счет средств краевого бюджета.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Закон края от 01.12.2014 № 7-2839) исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края наделены отдельными государственными полномочиями по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона края от 01.12.2014 № 7-2839 государственные полномочия включают в себя:

а) прием документов для предоставления исполнителям коммунальных услуг компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, проверку достоверности сведений, указанных в них;

б) расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг;

в) принятие решений о предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг и решений об отказе в их предоставлении;

г) перечисление субсидий исполнителям коммунальных услуг на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги;

д) контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги, принятие мер по возврату субсидий в случае нарушения таких условий.

В силу положений статьи 2, 3 Закона края от 01.12.2014 № 7-2835, Закона края от 01.12.2014 № 7-2839 постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» утверждены: Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; Перечень документов, представляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их представления; Порядок рассмотрения заявления и документов, представленных исполнителем коммунальных услуг для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядок проверки достоверности содержащихся в них сведений; Порядок и сроки перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг, Порядок возврата средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

В соответствии со статьей 78 БК РФ, постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», постановлением администрации Кежемского района Красноярского края от 06.05.2015 № 434-п «Об утверждении Порядка предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на территории Кежемского района» в редакции постановлений администрации Кежемского района Красноярского края от 06.06.2016 № 494-п, от 04.05.2017, от 31.08.2017 № 669-п, от 25.01.2018 № 53-п, от 28.09.2018 № 658-п, от 17.08.2020 № 496-п, от 21.12.2020 № 818-п, от 29.07.2021 № 487-п (далее – муниципальный Порядок от 06.05.2015 № 434-п) приняты и утвержден Порядок предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги содержащий Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; Условия предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги; Перечень документов, предоставляемых для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, состав сведений в них, требования к оформлению указанных документов, а также порядок их предоставления; Порядок рассмотрения заявления и документов, предоставленных исполнителем коммунальных услуг для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, в том числе порядок проверки достоверности содержащихся в них сведений; Порядок и сроки перечисления средств компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 140 БК РФ, статьей 4 Закона края от 01.12.2014 № 7-2839 постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п утвержден Порядок расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги (далее – Порядок расходования субвенции от 17.03.2015 № 95-п).

Согласно пункту 2.1. Порядка расходования субвенции от 17.03.2015 № 95-п потребность в перечислении средств субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края определяется министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (далее - министерство) ежеквартально на основании информации о расходовании и потребности в средствах субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги, предоставляемой уполномоченными органами городских округов и муниципальных районов Красноярского края по расходованию субвенций и согласованной финансовыми органами городских округов и муниципальных районов Красноярского края.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка расходования субвенции от 17.03.2015 № 95-п перечисление субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края производится министерством до 15 числа месяца, следующего за отчетным, в соответствии со сводной бюджетной росписью краевого бюджета, сформированной с учетом территориальных особенностей, связанных с ограниченным сроком завоза топлива в муниципальные образования Красноярского края, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов. Перечисление субвенций за декабрь текущего финансового года осуществляется не позднее 15 декабря текущего финансового года.

Перечисление средств субвенции на погашение неисполненных обязательств Красноярского края за отчетный финансовый год осуществляется не позднее 30 июня очередного финансового года за счет средств субвенции очередного финансового года в размере, не превышающем задолженность, определенную по итогам представленных в министерство уполномоченными органами местного самоуправления отчетов о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги за соответствующий год (далее - отчет), по формам и в сроки, установленные министерством.

Согласно ведомственной структуре расходов к решениям Кежемского районного Совета депутатов Красноярского края от 08.12.2020 № 4-23 «О районном бюджете за 2021 год и плановый период 2022-2023 годов», от 07.12.2021 № 16-90 «О районном бюджете за 2022 год и плановый период 2023-2024 годов», пункту 3 муниципального Порядка от 06.05.2015 № 434-п - главным распорядителем средств, направляемых в форме субсидий исполнителям коммунальных услуг на реализацию отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в 2021 и 2022 годах являлась администрация Кежемского района.

Законом Красноярского края от 10.12.2020 № 10-4538 «О краевом бюджете на 2021 год и плановый период 2022 - 2023 годов» бюджету Кежемского района предусмотрены средства субвенции на реализацию Закона края от 01.12.2014 № 7-2839 в сумме 29 840,00 тыс. руб.

Перечисление средств краевой субвенции производилось министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края на лицевой счет бюджетополучателя Финансового управления администрации Кежемского района (№ 04193007190 УФК по Красноярскому краю).

Всего министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края бюджету Кежемского района за отчетный период 2021 года предоставлены средства субвенции в общей сумме 19 184 265,00 руб., которые в объеме 18 215 561,00 руб. направлены главным распорядителем бюджетных средств для расчетов с исполнителями коммунальных услуг.

Невостребованный остаток средств субвенции в сумме 968 704,0 руб. возвращен в краевой бюджет на основании заявки от 19.01.2022 № 20.

Предоставление средств субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги производилось на основании заключенных с исполнителями коммунальных услуг соглашений.

В 2021 году на основании постановлений администрации Кежемского района с исполнителями коммунальных услуг – ресурсоснабжающими организациями ООО «Водоснабжение», ООО «Водоотведение», ООО «Поток» и АО «КрасЭКО» заключены соглашения о предоставлении компенсации части расходов граждан по оплате коммунальных услуг.

Согласно данным отчетности органа местного самоуправления о расходовании средств субсидий из 18 215 561,00 руб., предоставленных Администрации Кежемского района средств краевых субсидий, 18 215 561,00 руб., перечислены ресурсоснабжающим организациям - исполнителям коммунальных услуг.

Использовано по целевому назначению исполнителями коммунальных услуг в 2021 году (по данным отчетности) – 17 497 039,74 руб.

Остаток излишне предоставленных средств субсидий исполнителям коммунальных услуг ООО «Водоснабжение», ООО «Водоотведение», АО «КрасЭКО» составил в общей сумме 768 491,26 руб.

Недофинансированная по отчетности исполнителю коммунальных услуг ООО «Поток» за 2021 год субсидия составила в сумме 49 970,00 руб.

В соответствии с положениями пункта 38 муниципального Порядка от 06.05.2015 № 434-п, пункта 3.1.4 Соглашений о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги на 2021 год исполнителями коммунальных услуг осуществлен своевременный возврат остатков средств субсидии, образовавшихся в результате превышения сумм, перечисленных из районного бюджета над суммами субсидий определенных по итогам отчетов.

На основании заявки на возврат от 03.02.2022 № 31 средства субсидии в размере превышения по итогам отчетов исполнителей коммунальных услуг направлены в краевой бюджет.

В ходе контрольного мероприятия Службой в целях проверки использования средств субвенции (субсидий), а также подтверждения данных отчетности, формируемой органом местного самоуправления, проведены встречные проверки в ресурсоснабжающих организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района, в результате которых установлено, что предоставление и использование средств субсидий ресурсоснабжающим организациям ООО «Водоснабжение» и ООО «Поток» в 2021 году в целях компенсации гражданам по оплате услуги «привозная вода» в общей сумме 3 353 332,00 руб. (в том числе 1 109 552,00 руб. (ООО «Водоснабжение») и 2 243 780,00 руб. (ООО Поток»)) произведено с нарушением положений, установленных статьей 78 БК РФ, пунктами 1.7, 2.1 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» (далее – Порядок от 09.04.2015 № 165-п), что нарушает принцип эффективного использования бюджетных средств, утвержденный статьей 34 БК РФ. А именно, в нарушение положений, установленных статьей 78 БК РФ, пунктом 1.7 Порядка от 09.04.2015 № 165-п при расчете размера компенсации объем потребления коммунальных услуг, численность граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях в сравниваемых периодах (месяцах) принимались Уполномоченным органом и исполнителями коммунальных услуг равными в базовом и расчетном периодах текущего года, тогда как согласно Порядку от 09.04.2015 № 165-п должны приводиться к единому значению базового периода (декабрь предыдущего календарного года).

Кроме того, из акта проверки также следует, что административным органом установлена недостоверность данных отчетности по численности и соответственно нормативу отпуска воды, вызванная корректировкой отчетных данных под факт отпуска коммунального ресурса.

В отношении вменяемого муниципальному органу нарушения в указанной части суд полагает необходимым отметить следующее.

Законом  края от 01.12.2014 № 7-2835, на основании и во исполнение которого принято постановление Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрены отдельные меры по обеспечению ограничению платы граждан  за коммунальные услуги в связи с применением предельных (максимальных) индексов изменения размеров вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях края, утверждаемых губернатором Красноярского края в соответствии со статьей 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В свою очередь, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части 1 статьи 31 установлено, что к регулируемым видам деятельности в сфере холодного водоснабжения относятся:

1) холодное водоснабжение, в том числе:

а) транспортировка воды, включая распределение воды;

б) подвоз воды в случаях, установленных частью 3 настоящей статьи

2) подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения.

Согласно части 2 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»  регулированию подлежат следующие тарифы в сфере холодного водоснабжения:

1) тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение);

2) тариф на техническую воду;

3) тариф на транспортировку воды;

4) тариф на подвоз воды;

5) тариф на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Регулирование тарифов на подвоз воды осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления в орган регулирования тарифов, а также в случаях, предусмотренных правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Статья 32 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусматривает методы и способы регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, период действия тарифов.

При этом, в части 26 указанной статьи установлено, что наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Пунктом 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, предусмотрен закрытый перечень видов коммунальных услуг, к которым относятся:

а) холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

б) горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

в) водоотведение, то есть отведение сточных вод из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, - по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

г) электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;

д) газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах;

е) отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления;

ж) обращение с твердыми коммунальными отходами, то есть транспортирование, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образующихся в многоквартирных домах и жилых домах.

Таким образом, из вышеприведенных нормативных положений следует, что подвоз воды является регулируемой деятельностью в сфере холодного водоснабжения, при этом не является коммунальной услугой и не может рассматриваться в качестве таковой для целей компенсации платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Пунктом 1 статьи 2 Закона края от 01.12.2014 № 7-2835 предусмотрено, что в случае если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством (далее в целях настоящего Закона - плата за коммунальные услуги, рассчитанная по ценам (тарифам), превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельного индекса (далее также - плата с учетом предельного индекса), производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги.

Размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее также - компенсация) определяется как разница между платой за коммунальные услуги, рассчитанной по ценам (тарифам), и платой с учетом предельного индекса.

Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги устанавливается Правительством края (пункт 1 статьи 2 Закона края от 01.12.2014 № 7-2835).

Как указывалось судом ранее, постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п утвержден Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее – Порядок  165-п).

Так, пунктом 1.4 Порядка № 165-п предусмотрено, расчет размера компенсации для исполнителя коммунальных услуг осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Красноярского края (далее - уполномоченные органы местного самоуправления) по формам, разработанным министерством промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании следующей информации:

общей площади жилых помещений, отапливаемых центральным и (или) печным отоплением;

объемов потребления коммунальных услуг, определенных по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (за исключением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами);

объемов потребления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставка бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставка твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами в базовом периоде (декабре предыдущего календарного года);

цен (тарифов) ресурсоснабжающих организаций, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами для группы потребителей "население", установленных в порядке, определенном законодательством Российской Федерации;

численности граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 1.7 Порядка № 165-п при расчете размера компенсации объем потребления коммунальных услуг, численность граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, и общая площадь жилых помещений в сравниваемых периодах (месяцах) приводятся к единому значению базового периода (декабрь предыдущего календарного года).

На основании пункта 2.1 Порядка № 165-п расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг определяется по формуле:

Ri = (Пi - П2i) x 12, (1), где:

Ri - размер компенсации части платы граждан за коммунальные услуги для исполнителя коммунальных услуг на двенадцать месяцев текущего года;

Пi - плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на текущий год в порядке, определенном законодательством, и объему потребляемых коммунальных услуг, определенному по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (за исключением коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами). По коммунальной услуге "Обращение с твердыми коммунальными отходами" объем определяется исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов;

П2i - плата за коммунальные услуги граждан, проживающих в многоквартирных домах (жилых домах), в каждом месяце текущего календарного года, рассчитанная с применением предельного индекса.

В силу положений пункта 2.1 Условий предоставления компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, утвержденных постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», пункта 11 муниципального Порядка от 06.05.2015 № 434-п, компенсация предоставляется исполнителям коммунальных услуг при соблюдении установленных условий, в том числе при условии если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная с применением предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальном образовании, не превышает плату граждан за коммунальные услуги в базовом периоде (декабрь предыдущего года).

В указанной части, оценивая изложенные в акте проверки  выводы административного органа о нарушениях, допущенных при  расчете размера компенсации (объем потребления коммунальных услуг, численность граждан, постоянно и временно проживающих в жилых помещениях в сравниваемых периодах (месяцах) принимались Уполномоченным органом и исполнителями коммунальных услуг равными в базовом и расчетном периодах текущего года, тогда как согласно Порядку от 09.04.2015 № 165-п должны приводиться к единому значению базового периода (декабрь предыдущего календарного года); недостоверность данных отчетности по численности и соответственно нормативу отпуска воды, вызванная корректировкой отчетных данных под факт отпуска коммунального ресурса) суд приходит к выводу, что выводы административного органа соответствуют императивному регулированию и порядку расчета, установленному  положениями Порядка № 165-п.

Доводы третьего лица, о том, что порядок расчета, установленный постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п противоречит общей норме  статьи 2 Закона края от 01.12.2014 № 7-2835, отклоняется судом, поскольку пункт 1 статьи 2 Закона края от 01.12.2014 № 7-2835 содержит отсылочную норму, которая в целях порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги прямо указывает на необходимость применения Порядка  165-п.

Анализ вышеприведенных положений Порядка № 165-п, Условий № 165-п, а также формул свидетельствует о том, что отсутствие самого факта потребления конкретной коммунальной услуги (холодное водоснабжение) в базовом периоде (декабре предыдущего года) делает невозможным (некорректным) расчет компенсации.

Вместе с тем, администрацией Кежемского района компенсация части платы граждан за подвоз воды осуществлялась в том числе гражданам, не потреблявшим услугу подвоза воды в декабре предыдущего года, в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства, что привело к нарушению требований ст.ст. 34, 78 БК РФ и неэффективному использованию средств субвенции из краевого бюджета.

Однако поскольку оказание услуги по подвозу воды не носит регулярного характера и не осуществляется ежемесячно, а также не предполагает внесение гражданами систематических платежей за данную услугу, суд приходит к выводу о невозможности осуществления корректного расчета размера компенсации за оказание услуги по подвозу воды в соответствии с вышеприведенными положениями Порядка № 165-п.

Указанный вывод соответствует позиции суда о том, что подвоз воды, не являясь коммунальной услугой, не предполагает расчета размера компенсации за оказание соответствующих услуг в соответствии с Порядком № 165-п. 

Указанная в предписании сумма нарушения не имеет правового значения, поскольку сам факт нарушения в виде  предоставления средств субсидий ресурсоснабжающим организациям ООО «Водоснабжение» и ООО «Поток», оказывающим услуги подвоза питьевой воды на территории Кежемского района, на основании Закона края от 01.12.2014 № 7-2835 свидетельствует о нецелевом расходовании денежных средств.

Правомерность выводов суда по рассматриваемому нарушению также подтверждается содержанием и существом изменений, внесенных в Государственную программу Красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности», утвержденную постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 503-п, которые являются действующими по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела.

Так, постановление  Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 503-п в ред. от 15.12.2020, действовавшей по состоянию на дату заключения администрацией соглашений о предоставлении субсидии на компенсацию межтарифной разницы при оказании услуги по подвозу воды в Перечне мероприятий государственной программы красноярского края «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности» по задаче № 2 «Сбалансированное регулирование роста тарифов, установленных для ресурсоснабжающих организаций, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, и роста платы граждан за коммунальные услуги» содержало лишь указание на Мероприятие 2 «Субвенции бюджетам муниципальных образований на реализацию отдельных мер по обеспечению ограничения платы  граждан за коммунальные услуги (в соответствии с Законом края от 01.12.2014 № 7-2839) – пп. 5.7.2. пункта 5.7. Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение доступности платы граждан".

При этом, по состоянию на дату рассмотрения настоящего спора в суде (помимо указанного Мероприятия 2) в задачу № 2 «Сбалансированное регулирование роста тарифов, установленных для ресурсоснабжающих организаций, региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, и роста платы граждан за коммунальные услуги» включено также Мероприятие 5 «Субсидии на компенсацию выпадающих доходов организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов на подвоз питьевой воды» (в соответствии с Законом Красноярского края от 22.12.2022 N 4-1451 "О льготах в виде льготных тарифов на подвоз питьевой воды") – пп. 5.7.5. пункта 5.7. Комплекс процессных мероприятий "Обеспечение доступности платы граждан".

22.12.2022 принят Закон Красноярского края № 4-1451 «О льготах в виде льготных тарифов на подвоз питьевой воды», в статье 2 которого предусмотрено, что основанием для предоставления льгот населению является отсутствие на территории (части территории) населенных пунктов края централизованной системы холодного водоснабжения при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.

Пунктом 3 статьи 3 Закона Красноярского края № 4-1451 «О льготах в виде льготных тарифов на подвоз питьевой воды» установлено, что компенсация выпадающих доходов организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов на подвоз питьевой воды, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых ежемесячно уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, в настоящий момент вопросы компенсации выпадающих доходов организациям, осуществляющим подвоз воды, урегулированы. Соответствующее правовое регулирование на момент периода проведения  спорной проверки отсутствовало. 

Вопреки доводам заявителя применение норм Закона от 01.12.2014 № 7-2835, а также порядка компенсации,  установленного Постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 N 165-п "О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги" по аналогии закона неприменимо  в сфере бюджетных правоотношений.

В отсутствие нормативного регулирования компенсация расходов организаций, осуществляющих подвоз воды, не могла быть осуществлена за счет средств субвенции, поскольку использование администрацией средств субвенции на цели и в порядке, нормативно не определенными, свидетельствует о нецелевом расходовании бюджетных средств.

В свою очередь, вышеизложенные выводы суда не свидетельствуют об утрате организациями, осуществляющими подвоз воды,  возможности компенсации посредством обращения с исковым заявлением о компенсации убытков, вызванных межтарифной разницей.

Так, в силу действующего законодательства экономические потери ресурсоснабжающей организации, возникшие в результате применения мер тарифного регулирования, подлежат возмещению по правилам статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - Постановление N 87), постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П).

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как разъяснено в пункте 1 постановления N 87, судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

Таким образом, в отсутствие соответствующего нормативного регулирования, возлагающего на администрацию обязанность компенсировать  межтарифную разницу при оказании услуг по подвозу воды, использование администрацией муниципального района средств субвенции на предоставление субсидий не отвечает целевому характеру расходования средств.

При таких обстоятельствах, пункт 2 мотивировочной части и требования принятия мер по устранению причин и условий нарушений, указанных в пункте 2 представления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-907, соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя.

В пункте 7 оспариваемого представления указано на наличие в действиях муниципального органа нарушения, выразившегося в том, что в рамках реализации подпрограммы «Дороги Красноярья» государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы» администрацией Кежемского района, осуществляющей переданные поселениями полномочия по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территориях Ирбинского и Тагарского сельсоветов, произведено расходование средств краевой субсидии, при отсутствии официального подтверждения их технических характеристик и регистрации права собственности.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 10 Закона Красноярского края от 10.07.2007 № 2-317 «О межбюджетных отношениях в Красноярском крае» постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2015 № 495-п утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Красноярского края (далее - Правила от 30.09.2015 № 495-п).

В силу положений пункта 1 Правил от 30.09.2015 № 495-п  они устанавливают порядок определения целей предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края из краевого бюджета, условия предоставления субсидий и принципы их распределения между муниципальными образованиями Красноярского края.

Согласно положениям пункта 5 Правил от 30.09.2015 № 495-п целевое назначение субсидий определяется порядком предоставления субсидий и соглашениями о предоставлении субсидий, заключаемыми местной администрацией соответствующего муниципального образования с главным распорядителем средств краевого бюджета, исходя из расходных обязательств муниципальных образований, на софинансирование которых предусмотрены субсидии, и целей государственных программ, в рамках которых осуществляется предоставление субсидий.

Условием предоставления субсидии местному бюджету из краевого бюджета является наличие в местном бюджете (сводной бюджетной росписи местного бюджета) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств муниципального образования, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из  краевого бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из краевого   бюджета   субсидии   местному   бюджету,   предусматривающего обязательства   муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств (пункт 6 Правил от 30.09.2015 № 495-п).

Процедуру и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края регулирует Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда красноярского края, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края от 02.03.2020 № 131-п в Приложении № 4 (далее - Приложение № 4 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п, в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений).

В силу положений пункта 2 Приложения № 4 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Субсидии бюджетам поселений, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, предоставляются бюджету муниципального района, в состав которого входят данные поселения, для их дальнейшего предоставления бюджетам поселений. 

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 4 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п  (в редакции на дату заключения соглашения о предоставлении субсидии) для заключения соглашения о предоставлении Субсидии администрации муниципальных образований представляют в Министерство в срок не позднее 15 марта текущего финансового года следующие документы:

1) выписку из решения о местном бюджете, в том числе выписки из бюджетов поселений (сводной бюджетной росписи местного бюджета, в том числе сводной бюджетной росписи поселений) с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, подтверждающую долевое участие муниципального образования в финансировании расходов в размерах, не менее установленных в соответствии с пунктом 4 Порядка;

2) утвержденный главой администрации муниципального образования перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, запланированных к ремонту и капитальному ремонту на средства Субсидии в текущем финансовом году, по форме согласно приложению к Порядку. 

В соответствии с пунктом 15 Приложения № 4 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п  (в редакции на дату заключения соглашения о предоставлении субсидии) Показателем результативности использования средств Субсидии является достижение значения протяженности автомобильных дорог, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и ремонту, не менее: в 2020 году - 200 км, в 2021 году - 210 км, в 2022 году - 210 км. 

Решением Кежемского районного совета депутатов от 14.05.2020 № 51-456 утвержден порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Кежемского района из районного бюджета на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края (далее - Порядок от 14.05.2020 № 51-456).

Как следует из материалов настоящего дела, в целях исполнения мероприятия 2.3 подпрограммы «Дороги Красноярья», реализация которой предусмотрена в рамках государственной программы Красноярского края «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 510-п, между Министерством транспорта Красноярского края и администрацией Кежемского района Красноярского края заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету Кежемского района Красноярского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края от 19.04.2021 № 138/С (далее – соглашение от 19.04.2021 № 138/С), предусматривающее общий объем бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия 56 Кежемскому району в 2021 году 13 389 177,85 руб. (в том числе: средства местного бюджета в размере 119 677,80 руб., средства краевой субсидии в сумме 13 269 500,00 руб.).

Приложением № 2 к соглашению от 19.04.2021 № 138/С установлен показатель результативности использования субсидии в отношении мероприятия «капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» - протяженность автомобильных дорог по муниципальному району (городскому округу), на которых выполнены работы по капитальному ремонту и ремонту, в том числе по городским, сельским поселениям:

г. Кодинск – 773,00 м;

Ирбинский сельсовет – 560,00 м;

Тагарский сельсовет – 510,00 м;

Имбинский сельсовет – 54,00 м,

всего – 1 897,00 м.

Согласно положениям Порядка от 14.05.2020 № 51-456 постановлением администрации Кежемского района от 16.03.2021 № 195-п субсидия в размере 13 269 500,00 руб. распределена администрацией Кежемского района между поселениями в следующем порядке: 

Тагарский сельсовет  - 957 516,37 2

Ирбинский сельсовет - 1 328 542,28 3

Имбинский сельсовет - 650 604,07 4

город Кодинск - 10 332 837,28 

Распределение субсидий постановлением Администрации Кежемского района от 16.03.2021 № 195-п, произведено в соответствии с Перечнем мероприятий, утвержденным приложением 1 к Соглашению от 19.04.2021 № 138/С. 

Уведомлениями Финансового управления администрации Кежемского района от 15.09.2021, от 19.10.2021 доведены предельные объемы финансирования до сельских поселений и городского поселения в полном объеме. 

В целях реализации обязательств, установленных пунктом 2 Порядка от 02.03.2020 № 131-п администрацией Кежемского района 11.03.2021, 19.04.2021 заключены соглашения о предоставлении средств субсидии с администрациями поселений (пункт 8 Порядка от 02.03.2020 № 131-п). 

В процессе реализации мероприятий поселениями Ирбинский и Тагарский сельсоветы произведена передача полномочий по осуществлению ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения принадлежащих муниципальным образованиям (соглашения от 09.03.2021 о передаче поселениями полномочий муниципальному району).

Субсидии, ранее предоставленные муниципальным районом на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения администрациям сельских поселений возвращены на лицевой счет администрации Кежемского района для осуществления переданных муниципальными образованиями полномочий.

Уведомлением от 08.11.2021 средства субсидии доведены до муниципального заказчика КМУ «Служба муниципального заказа». Закупки товаров, работ, услуг производились централизованно агентством государственного заказа Красноярского края (пункт 3 подпункт 2 Порядка от 02.03.2020 № 131-п). 

В соответствии с пунктом 15 Порядка от 02.03.2020 № 131-п показателями результативности использования средств субсидии является достижение установленного Соглашением от 19.04.2021 № 138/С значения протяженности автомобильных дорог, на которых выполнены работы по капитальному ремонту и ремонту, а именно 1 124, км дорог сельских поселений и 773 км дорог муниципального образования г.Кодинск. 

В соответствии с отчетом администрации Кежемского района, предусмотренным Соглашением от 19.04.2021, средства субсидий освоены в полном объеме, все показатели результативности муниципальными образованиями достигнуты.-

В целях реализации мероприятий по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог поселений Тагарского, Ирбинского, Имбинского сельсоветов по результатам централизованной закупки, проведенной агентством государственного заказа Красноярского края на основании итогов электронного аукциона КМУ «Служба муниципального заказа» (уполномоченный орган администрации в соответствии с Уставом) с подрядчиком индивидуальным предпринимателем ФИО6, заключен муниципальный контракт от 26.06.2021 № 11-06-21 (далее – контракт от 26.06.2021 № 11-06-21), ИКЗ 213242000489024200100100050014211244, на выполнение комплекса работ по текущему ремонту автомобильных дорог на сумму 2 949 741,85 руб., в том числе по текущему ремонту автомобильных дорог: 

Ирбинского сельсовета в сумме 1 332 942,28 руб. (из них 1 328 542,28 руб. средства краевого финансирования); 

Тагарского сельсовета в сумме 961 616,37 руб. (из них 957 516,37 руб. средства краевого финансирования); 

Имбинского сельсовета в сумме 655 183,20 руб. (из них 650 604,07 руб. средства краевого финансирования). 

В соответствии с актами выполненных работ от 31.08.2021 все работы по заключенному контракту от 26.06.2021 № 11-06-21 подрядчиком выполнены в полном объеме и в срок установленный контрактом.

При этом, в ходе проверки Службой установлено, что работы по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территории Ирбинского сельсовета по адресам: 

<

...> в сумме 1 328 542,28 руб., а также на территории Тагарского сельсовета по адресам: 

<

...> в сумме 957 516,37 руб. проведены муниципальным районом за счет средств краевого бюджета при отсутствии подтверждающих технические характеристики и право собственности на ремонтируемое имущество документов.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

На основании статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все дороги в зависимости от их назначения делятся на 4 вида:

1) автомобильные дороги федерального значения; 

2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 

3) автомобильные дороги местного значения - автодороги поселения, муниципального района или городского округа;

4) частные автомобильные дороги.

Дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к компетенции городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Как следует из положений части 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ).

Таким образом, из совокупного толкования положений статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

Кроме того, в  силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В свою очередь, Законом Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» за сельскими поселениями Красноярского края закреплены, в том числе следующие вопросы местного значения: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании части 4 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Как установлено административным органом в ходе проверки, в процессе реализации мероприятий сельскими поселениями Ирбинский и Тагарский сельсоветы произведена передача полномочий по осуществлению ремонтных работ в отношении автомобильных дорог местного значения принадлежащих муниципальным образованиям на основании соглашений от 09.03.2021. Указанное обстоятельство в ходе рассмотрения настоящего дела сторонами не оспаривалось.

При этом, в ходе судебного разбирательства установлено, что постановлением администрации Тагарского сельсовета Кежемского района Красноярского края от 01.12.2019 № 48-П внесены изменения в постановление администрации Тагарского сельсовета Кежемского района Красноярского края от 27.09.2013 № 64-п «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тагарский сельсовет, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования Тагарский сельсовет», таблица, являющаяся приложением к постановлению администрации Тагарского сельсовета Кежемского района Красноярского края от 27.09.2013 № 64-п (Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тагарский сельсовет, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования Тагарский сельсовет), изложен в новой редакции, в том числе в данный перечень включены следующие автомобильные дороги:

- пер. Портовский, идентификационный номер автомобильной дороги 04-224-812-ОП-МП-08, протяженность автомобильной дороги 0,460, местонахождение автомобильной дороги: Красноярский край, Кежемский район, д. Тагара;

- ул. Дальняя, идентификационный номер автомобильной дороги 04-224-812-ОП-МП-23, протяженность автомобильной дороги 0,197, местонахождение автомобильной дороги: Красноярский край, Кежемский район, д. Тагара.

Кроме того, постановлением администрации Ирбинского сельсовета Кежемского района Красноярского края от 13.04.2021 № 15-п утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Ирбинский сельсовет, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования Ирбинский сельсовет, в котором включены, помимо прочего, следующие дороги:

- ул. Совхозная, идентификационный номер автомобильной дороги 04-224-805 ОП МП 05, протяженность – 321 м, ширина – 4 м, местонахождение автомобильной дороги – с. Ирба, 

- пер. Солнечный, идентификационный номер автомобильной дороги 04-224-805 ОП МП 12, протяженность – 200 м, ширина – 4 м, местонахождение автомобильной дороги – с. Ирба,

- пер. Мурский, протяженность – 140 м, ширина – 4 м, местонахождение автомобильной дороги – с. Ирба.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не оспаривался факт нахождения вышеуказанных дорог в границах сельских поселений муниципального района. Доказательств того обстоятельства, что спорные автомобильные дороги, расположенные в границах сельских поселений муниципального района, находятся в какой-либо иной (кроме поселений) собственности, ответчиком в материалы дела не представлено.

По мнению суда, отсутствие записи в Едином государственном реестре недвижимости  о праве собственности на спорные автомобильные дороги, входящие в Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения сельских поселений, что подтверждается представленными в материалы дела постановлениями, само по себе не освобождает администрацию муниципального района, которой переданы соответствующие полномочия, от обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в том числе в определении от 09.11.2017 № 2516-0, на положения пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относящие отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских поселений, с тем, чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда РФ, выраженная в постановлении от 20.12.2010 № 22-П, в силу которой основная цель местного   самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

С учетом изложенного, органы местного самоуправления обязаны осуществлять деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях обеспечения бесперебойного доступа граждан к транспортной инфраструктуре, вне зависимости от наличия в Едином государственном реестре недвижимости записей о наличии у муниципального образования прав собственности на такие автомобильные дороги, поскольку такие дороги являются муниципальной собственностью в силу закона (пункт 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, часть 8 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ).

Таким образом, с учетом вышеприведенных положений законодательства и совокупности представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что являются необоснованными доводы ответчика о необходимости представления документов, подтверждающих факт государственной регистрации прав на спорные автомобильные дороги. Так, право собственности на спорные автомобильные дороги принадлежит муниципальным образованиям Тагарский и Ирбинский сельсоветы в силу закона. Кроме того, законодательством не предусмотрено обязанности о представлении указанных документов при заключении соглашения о предоставлении субсидии.

Кроме того, ответчик также указывает на то обстоятельство, что муниципальным органом произведено расходование средств субсидии при отсутствии официального подтверждения данных о технических характеристиках автомобильных дорог  местного значения, при этом, административный орган ссылается на прямую зависимость предоставляемого министерством объема субсидии от данных технических характеристик дорог, а именно: от протяженности дорог и ширины их проезжей части в соответствии с применяемой Методикой расчета субсидии.

Согласно Методике распределения субсидии ее объем определялся министерством в два этапа, на основании данных муниципального образования о: 

численности проживающего на территории муниципального образования населения на 01.01.2021 и суммы субсидии, выделяемой на 1 жителя с применением территориального коэффициента; 

площади проезжей части автомобильных дорог общего пользования местного значения в i-м муниципальном образовании, определяемой как произведение протяженности автомобильных дорог общего пользования 55 местного значения по состоянию на 01.01.2021 и средней ширины проезжей части автомобильных дорог и суммы субсидии на 1000 м2 площади на 01.01.2019 с применением территориального коэффициента (1.16).

Вместе с тем, суд обращает внимание на то обстоятельство, что Приложение № 4 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений), которое подлежит применению в настоящем случае, не содержит каких либо положений об определении размера субсидии муниципальному образованию в соответствии с Методикой. 

Ссылки в акте проверки на Методику распределения субсидий бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края, являющуюся приложением к Приложению № 3 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Приложением № 3 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п  утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет средств дорожного фонда Красноярского края, который в настоящем случае применению не подлежит. 

Кроме того, судом установлено, что на момент распределения субсидии на 2021 год указанная методика не была утверждена. Соответствующие положения пункта 4 Приложению № 3 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п (в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 04.05.2021 № 273-п, вступившей в силу 13.05.2021), на которые имеется ссылка в акте проверки, не действовали.

Как указывалось судом ранее, в соответствии с пунктом 5 Приложения № 4 к Порядку от 02.03.2020 № 131-п  (в редакции на дату заключения соглашения о предоставлении субсидии) для заключения соглашения о предоставлении Субсидии администрации муниципальных образований представляют в Министерство в срок не позднее 15 марта текущего финансового года следующие документы:

1) выписку из решения о местном бюджете, в том числе выписки из бюджетов поселений (сводной бюджетной росписи местного бюджета, в том числе сводной бюджетной росписи поселений) с указанием сумм расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации Российской Федерации, подтверждающую долевое участие муниципального образования в финансировании расходов в размерах, не менее установленных в соответствии с пунктом 4 Порядка;

2) утвержденный главой администрации муниципального образования перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, запланированных к ремонту и капитальному ремонту на средства Субсидии в текущем финансовом году, по форме согласно приложению к Порядку. 

Как видно из приведенных положений, действовавшее на момент заключения соглашения о предоставлении субсидии законодательство не предусматривало предоставление каких-либо документов, содержащих данные о технических характеристиках автомобильных дорог  местного значения, в частности, протяженности автомобильных дорог, для заключения соглашения о предоставлении субсидии. 

Суд также отмечает, что приведенная в акте проверки ссылка на пункт 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, не может быть принята во внимание, поскольку указанной нормой паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений включена в работы по содержанию дорог, в то время как рассматриваемым пунктом представления администрации вменяются нарушения, допущенные при расходовании средств на ремонт автомобильных дорог.

Кроме того, сведения о протяженности спорных автомобильных дорог отражены в Перечнях автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Тагарский и Ирбинский сельсоветы, объектов улично-дорожной сети, расположенных на территории Тагарского и Ирбинского сельсоветов, а также отражены в отчетности по форме 3-ДГ (мо). При этом, ответчиком ни в ходе проверки, ни в ходе судебного разбирательства не указывалось на наличие каких-либо обоснованных сомнений в достоверности указанных сведений о протяженности автомобильных дорог. В связи с чем, по мнению суда, требование о предоставление технических паспортов на спорные автомобильные дороги выходит за пределы предмета рассматриваемой проверки.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд полагает, что пункт 7  мотивировочной части, пункт 2.2 резолютивной части Представления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-907 в части возложения обязанности принять меры по официальному подтверждению технических характеристик и прав собственности на дороги, ремонты которых осуществляются за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставленных местному бюджету и бюджета субъекта Российской Федерации в части пункта 7 представления не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, заявленные требования суд полагает подлежащими удовлетворению частично.

Поскольку в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлины взысканию не подлежит.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Администрации Кежемского района удовлетворить частично.

Признать недействительным пункт 7  мотивировочной части, пункт 2.2 резолютивной части Представления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-907 в части возложения обязанности принять меры по официальному подтверждению технических характеристик и прав собственности на дороги, ремонты которых осуществляются за счет средств межбюджетных трансфертов, предоставленных местному бюджету и бюджета субъекта Российской Федерации в части пункта 7 представления.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Прекратить производство по делу в части требования о признании недействительным пункта 2.1 резолютивной части Представления Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 № 101-907, пункта 3 мотивировочной части и пункта 1 резолютивной части Предписания Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края от 16.05.2022 от 16.05.2022 № 101-908 в части возложения обязанности по принятию мер по возмещению причиненного ущерба Красноярскому краю в сумме 2 286 058,65 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова