ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП–11274/20

Дело № А41-14557/20

25 сентября 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть постановления объявлена  21 сентября 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 сентября 2020 года

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей: Диаковской Н.В., Хомякова Э.Г. 

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от истца Общества с ограниченной ответственностью «Люберецкая Транспортная Компания» (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) – ФИО2 представитель по доверенности от 18.09.2020 года, ФИО3 представитель по доверенности от 11.11.2019 года,

от ответчика Администрации городского округа Котельники Московской области  (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) - ФИО4 представитель по доверенности от 18.06.2020 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Люберецкая транспортная компания» на решение Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2020 по делу № А41-14557/20, по иску Общества с ограниченной ответственностью «Люберецкая Транспортная Компания» к Администрации городского округа Котельники Московской области о признании незаконными уведомлений о расторжении договоров, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Люберецкая Транспортная Компания»  (далее – ООО «Люберецкая Транспортная Компания», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации городского округа Котельники Московской области (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконными уведомлений о расторжении договоров № 1, № 2, № 3, № 4 от 19.06.2014, как нарушающие права истца, а также действия ответчика непредусмотренным законом способом, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения права на осуществление деятельности истцом (ООО ЛТК) по осуществлению перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городского округа Котельники Московской области в соответствии с выданными свидетельствами об осуществлении перевозок по маршрутам № 2, № 3, № 4, № 5.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано (л.д. 141-144 т. 2).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «Люберецкая Транспортная Компания» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года № 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 19 июня 2014 года между истцом (перевозчик) и ответчиком заключены договоры № 1, № 2, № 3, №4 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам.

Срок окончания договоров определен дополнительными соглашениями от 14.08.2014 № 1, № 2, № 3, № 4 до 05.04.2020.

 Указанными договорами предусмотрена обязанность перевозчика выполнять перевозки пассажиров в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области, а также обеспечивать своевременность и безопасность перевозки пассажиров. 

В соответствии с п. 2.1.1. договоров уполномоченный орган (ответчик) вправе контролировать выполнение обязательств, предусмотренных настоящим Договором, качество и безопасность предоставляемых перевозчиком услуг по пассажирским перевозкам. 

Согласно пунктам 3.3.1. – 3.3.3. договоров перевозчик обязан обеспечить выполнение параметров перевозок и расписаний движения транспортных средств, согласованных в установленном порядке, соблюдение схемы движения маршрута, согласованной в паспорте маршрута, безопасность перевозки пассажиров. 

Согласно пункту 4.1. договоров уполномоченный орган (ответчик) вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке, уведомив об этом перевозчика за 30 календарных дней до даты расторжения договора, в следующих случаях:

-отзыва лицензии на осуществление перевозки пассажиров;

-неоднократного (2 и более раз в течение календарного года) нарушения перевозчиком установленных требований в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, документально зафиксированных уполномоченными органами государственного контроля (надзора); 

-совершения по вине водителей транспортных средств перевозчика трех и более дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, а равно одного и более дорожно-транспортных происшествий с особо тяжкими последствиями (5 погибших или 10 раненых) в течение календарного года; 

-систематического (2 и более раз в течение 1 года) нарушения перевозчиком условий договора.

С учетом многочисленных нарушений условий договоров со стороны перевозчика, Администрацией в адрес ООО «ЛТК» направлены уведомления от 26.02.2020 о расторжении договоров от 19.06.2014 №1, №2, №3, №4 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с иском о признании незаконными уведомлений о расторжении договоров.

В соответствии со ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Условия перевозки грузов, пассажиров и багажа отдельными видами транспорта, а также ответственность сторон по этим перевозкам определяются соглашением сторон, если ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами не установлено иное.

Согласно п. 1 ст. 786 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено этим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 2 этой же статьи установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждается многочисленные нарушений условий договора со стороны перевозчика.

Так, в Администрацию городского округа Котельники Московской области на основании запроса от 21.02.2020 № 117 исх-773 поступили сведения из ГИБДД Межмуниципального управления МВД России по Московской области «Люберецкое», что в период с 2017 года по 2020 год ООО «Люберецкая транспортная компания» совершены многочисленные дорожно-транспортные происшествия. 

Также получена справка из ГИБДД Межмуниципального управления МВД России по Московской области «Люберецкое», где указано, что за период с 01.01.2019 по 27.11.2019 на территории обслуживания ОГИБДД МУ МВД «Люберецкое» зарегистрировано 1 (одно) дорожнотранспортное происшествие, в результате которого имеются пострадавшие.

В результате данных ДТП виновником признано ООО «Люберецкая Транспортная компания». Указанные обстоятельства зафиксированы в дополнении к уведомлениям о расторжении договоров № 1, № 2, № 3, № 4 от 19.06.2014 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок от 11.03.20202 №юр-74/20.

На основании постановления от 12.02.2020 № 80-ПГ «Об утверждении положения и состава комиссии по проверке муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области» были проведены многочисленные проверки, что подтверждается актами проверок муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области, а именно: 

10.02.2020 Сотрудниками Управления регионального административно-транспортного контроля территориального отдела № 5 и сотрудниками администрации проведена проверка в отношении транспортных средств ООО «ЛТК» по муниципальным маршрутам № 2, № 3, № 4, № 5 в ходе которой выявлено, что отсутствует расписание в транспортных средствах, (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 1); 12.02.2020 сотрудниками Управления регионального административно-транспортного контроля территориального отдела №5 и администрации было зафиксировано, что водитель маршрута № 4 осуществляет посадкувысадку на территории города Люберцы. 

Кроме того, водитель маршрута оштрафован сотрудником Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора за трещину на лобовом стекле (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 2); 

13.02.2020 в ходе выездной проверки сотрудниками администрации было выявлено, что водители маршрутов № 2 и № 5 осуществляют посадку (высадку) пассажиров вне остановочных пунктов (на трассе около Леруа Мерлен), а также осуществляют посадку (высадку) пассажиров на территории г. Люберцы (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 3); 

17.02.2020 установлено, что муниципальный маршрут № 3 осуществил посадку пассажиров вне остановочного павильона, муниципальный маршрут № 2 осуществил высадку пассажира на стороне г. Люберцы около Леруа Мерлен (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 4); 

19.02.2020 выявлены следующие нарушения, а именно: недовыпуск подвижного состава маршрута № 2-5 машин, № 3-3 машины, № 4-5 машин, № 5-5 машин (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области №5).

Кроме того, с 17.03.2020 на основании Постановления Губернатора Московской области от 16.03.2020 № 126-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции (2019-NCOV) на территории Московской области» на маршрутах общественного транспорта введен запрет на оплату проезда наличным способом. 

В этот же день ответчиком направлено письмо в адрес ООО «ЛТК» с требованиями провести инструктаж с водительским составом на муниципальных маршрутах городского округа Котельники Московской области и приостановить оплату за наличные средства. 

Между тем, 17.03.2020, 18.03.2020 водители транспортных средств № 3 принимали оплату проезда за наличный расчет (акт проверки муниципальных маршрутов на территории городского округа Котельники Московской области № 6, № 7).

Также 26.06.2019 ответчиком было направлено первому заместителю Министра транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области письмо 117Исх-2445 с  просьбой оказать содействие по фактам выявленных нарушений в рамках действующего законодательства, в связи с тем, что в результате проверки было выявлено, что маршрут № 4, принадлежащий компании ООО «ЛТК» грубо нарушает схему движения совершая маршрут «м. Котельники-Леруа Мерлен». 

17.07.2019 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области был дан ответ 23Исх-9816, где указано, что в ходе проведенного мониторинга совместно с представителями ЦМУГАДН установлено, что водители автобусов самовольно изменяют схему движения по маршруту № 4 и осуществляют заезд в торговый центр «Леруа Мерлен». 

В отношении виновных лиц сотрудниками ЦМУГАДН возбуждены дела об административных правонарушениях по частям 4, 6 статьи 12.31.1 КоАП РФ. 

19.07.2019 администрация сообщила в адрес ООО «ЛТК» (117Исх-2822), что сотрудниками отдела по транспорту администрации городского округа Котельники Московской области была проведена выездная проверка по факту нарушений в сфере осуществления пассажирских перевозок. 

В результате проверки выявлено, что на маршрутах № 2, № 3, № 4, № 5 ежедневно происходит недовыпуск подвижного состава на линию в количестве 10 единиц. 

Также в ходе проверки выявлено, что маршрут № 4 грубо нарушает утвержденную схему движения на маршруте и не выполняет рейс полностью, что согласно договору № 3 от 19.06.2014 не приемлемо (письмо от 19.07.2019 №117Исх2820). 

02.09.2019 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области направлен в адрес Администрации ответ 23Исх-12404 на обращение по вопросу транспортного обслуживания населения на муниципальном маршруте городского округа Котельники № 4 «м. Котельники - ТРЦ ФИО5».

 Указанный маршрут обслуживается ООО «Люберецкая Транспортная Компания» 8 автобусами малого класса по нерегулируемым тарифам.

В ходе проведенного мониторинга, выявлено самовольное изменение схемы движения маршрута с заездом в торговый центр «Леруа Мерлен» городского округа Люберцы автобусами данного маршрута. В отношении виновных лиц возбуждены административные дела. В связи с изложенным, требуется привести работу транспортной организации в соответствие со свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, либо начать процедуру прекращения (приостановления) действия данного свидетельства в соответствии с действующим законодательством. 

Кроме того, 22.11.2019 исх. № 221 Центральное межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Ространснадзора сообщило, что по результатам контрольных мероприятий на маршруте № 2 выявлены нарушения требований правил обеспечения безопасности перевозок, вынесены два постановления о назначении наказаний в виде штрафа по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ. 

Также в ответе Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 25.11.2019 № 23Исх-17604 указано, что на маршруте № 4 «м. Котельники - ТРЦ ФИО5» выявлено одно нарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.4 Закона МО от 04.05.2016 № 37/2016-03 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». 

Справкой от 27.11.2019 № 65-6/3381, выданной Отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения подтверждается наличие правонарушений в отношении ООО «ЛТК», а именно зарегистрировано одно дорожно-транспортное происшествие, в результате которого имеются пострадавшие, произошедшее по вине водителя управлявших транспортом, принадлежащим ООО «Люберецкая транспортная компания».

18.03.2020 Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в адрес администрации направлено обращение гражданки ФИО6, которая просит отстранить водителя от управления общественным транспортом и проверить ООО «ЛТК» по факту ДТП, произошедшего 18.02.2020 в маршруте № 3 м. Котельники. 20.03.2020 Администрация направила запрос в ОГИБДД с требованиями предоставить всю информацию по данному дорожно-транспортному происшествию, ответ до настоящего времени не получен. 

23.03.2020 на запрос от 17.03.2020 № юр81/20 поступил ответ вх№1172 от Межмуниципального управления «Люберецкое» отдела государственной инспекции безопасности дорожного движения, где указано, что в период с 01.01.2017 по 20.03.2020 зарегистрировано 12 дорожно-транспортных происшествий с материальным ущербом с участием ООО «Люберецкая транспортная компания», по вине транспортных средств – 4 ДТП и 1 ДТП с пострадавшими.

Из материалов дела следует, что уведомления от 26.02.2020 о расторжении договоров от 19.06.2014 №1, №2, №3, №4 на выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршруту (маршрутам) регулярных перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам были направлены обществу почтой, а также вручены нарочно 27.02.2020, что подтверждается отметкой о получении обществом. 

Учитывая, что материалами дела подтверждаются многочисленные нарушения условий договоров со стороны перевозчика и тот факт, что уведомление о расторжении договор было вручены истцу 27.02.2020, основания для признания уведомления о расторжении договоров договоры от 19.06.2014 №1, №2, №3, №4 незаконным отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

 Иная оценка заявителем апелляционной жалобы установленных судом первой инстанции фактических обстоятельств дела не является основанием для отмены оспариваемого им судебного акта.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для приобщения к материалам дела копии выписки из журнала учета ДТП, письма от 05 марта 2020 года №65/16914 ОГИБДД МУ МВД России г. Люберцы и копии постановления судьи Люберецкого городского суда от 14 июня 2018 года, представленных ООО "Люберецкая Транспортная компания", поскольку заявителем не обоснована невозможность представления указанных документов в суд первой инстанции. 

Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 18 июня 2020 года по делу №А41-14557/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий cудья

М.А. Немчинова

Судьи

Э.Г. Хомяков

 Н.В. Диаковская