АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8486/2020

г. Астрахань

26 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Конкурсного управляющего Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" ФИО2   

к  Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области 

о признании незаконными решений, выраженных в письмах №04-05/3702, №04-05/3703, №04-05/3704, №04-05/3705, №04-05/3706 от 02.06.2020 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами:

- 30:09:160304:22, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 56538 кв.м.;

- 30:09:160304:23, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 50003 кв.м.;

- 30:09:160304:24, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 56830 кв.м.;

- 30:09:050301:155, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 400 м северо-восточнее п.Новоначаловский, в 1,35 км восточнее ер.Казачий, площадью 75726 кв.м.;

- 30:09:050301:157, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 0,9 км севернее п.Новоначаловский, в 0,4 км восточнее ер.Казачий, площадью 126642 кв.м.

об обязании подготовить проекты договоров аренды на вышеперечисленные земельные участки и направить их конкурсному управляющему в семидневный срок  с момента вступления решения суда в законную силу

при участии: 

от заявителя:  ФИО2 (паспорт);

от заинтересованного лица:  ФИО3, представитель по доверенности от 07.12.2020 (диплом)

Конкурсный управляющий Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады" ФИО2  (далее  конкурсный управляющий, Предприятие, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области (далее Управление, заинтересованное лицо), выраженных в письмах №04-05/3702, №04-05/3703, №04-05/3704, №04-05/3705, №04-05/3706 от 02.06.2020 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, об обязании заключить договоры аренды вышеперечисленных земельных участков на срок 49 лет.

В судебном заседании представитель заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными решения Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области, выраженные в письмах №04-05/3702, №04-05/3703, №04-05/3704, №04-05/3705, №04-05/3706 от 02.06.2020 об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков и обязать подготовить проекты договоров аренды на  земельные участки и направить их конкурсному управляющему в семидневный срок  с момента вступления решения суда в законную силу.

Судом уточнения приняты.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

 Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 11.02.2021 до 18.02.2021 на 12 час.00 мин.  Судебное заседание после перерыва продолжено 18.02.2021.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Государственному предприятию Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады"  на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежат земельные участки  с кадастровыми номерами:

- 30:09:160304:22, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 56538 кв.м.;

- 30:09:160304:23, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 50003 кв.м.;

- 30:09:160304:24, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 56830 кв.м.;

- 30:09:050301:155, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 400 м северо-восточнее п.Новоначаловский, в 1,35 км восточнее ер.Казачий, площадью 75726 кв.м.;

- 30:09:050301:157, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 0,9 км севернее п.Новоначаловский, в 0,4 км восточнее ер.Казачий, площадью 126642 кв.м.

Вышеуказанные земельные участки находятся в собственности Российской Федерации.

22.05.2020 заявитель обратился в Управление в порядке ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении вышеперечисленных земельных участков в аренду без проведения торгов для использования в сельском хозяйстве.

Письмами №04-05/3702, №04-05/3703, №04-05/3704, №04-05/3705, №04-05/3706 от 02.06.2020 Управление отказало Предприятию в предоставлении земельных участков в аренду по причине отсутствия доказательств возможности использования земельных участков в сельском хозяйстве и несоответствие вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственным целям. Также Управление указало на непредставление заявлений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки.

Полагая отказ Управления незаконным, а свои права и законные интересы нарушенными, заявитель  обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Пунктом 7 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2012 N 101-ФЗ установлено, что приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ предусмотрена обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в срок до 01.07.2012.

При этом из данной нормы вытекает и право лица, владеющего правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на его переоформление в срок до 01.07.2012.

В рассматриваемом случае установленная законом дата определяет срок для исполнения обязанности по переоформлению такого права, но не влечет прекращения этого права в связи с наступлением указанной даты.

В данной связи, после 01.07.2012 лица, владеющие правом постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, по-прежнему вправе переоформить такое право.

Неисполнение Предприятием обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельным участком до 1 июля 2012 года, не свидетельствует об утрате им права на переоформление прав на земельный участок, что согласуется с правовой позицией, изложенной в  Определение Верховного суда Российской Федерации от 28.12.2015 N 301-КП5-17145 дело N А11-10258/2013.

Кроме того, в пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" содержится разъяснение о том, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, необходимо учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Как следует из материалов дела,  конкурсный управляющий обращался в Управление с заявлениями  о предоставлении земельных участков, принадлежащих Предприятию на праве постоянного (бессрочного) пользования  в аренду без проведения торгов.

Указание Управлением в письмах №04-05/3702, №04-05/3703, №04-05/3704, №04-05/3705, №04-05/3706 от 02.06.2020 о том, что в силу пункта 5 статьи 39.14 ЗК РФ, в случаях предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком является необоснованным в силу следующего.

Исходя из положений статьи 39.16, пунктов 3 и 5 статьи 39.17 ЗК РФ отсутствие заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования не относится к основаниям для отказа заявителю в предоставлении земельного участка в аренду. 

Статьей 53 ЗК РФ предусматривается и сама процедура прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ввиду отказа от данного права, что не позволяет отождествлять данную процедуру с подачей заявления о прекращении данного права, предусмотренного пунктом 5 статьи 39.14 ЗК РФ.

В судебном заседании  представитель Управления  пояснил, что  Предприятие находится  в стадии банкротства, может возникнуть задолженность по арендной плате. Кроме того, Предприятие,  не сможет использовать   спорные земельные участки по назначению. 

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

Согласно пункту 1 статьи 127 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на день открытия конкурсного производства выявленное в ходе конкурсного производства составляет конкурсную массу.  Системные положения статей 128, 161, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 131 закона о банкротстве указывают, что указанное ограниченное вещное право к имуществу, подлежащему исключению из конкурсной массы не отнесены. 

В постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.09.2011 № 4344/11 разъяснено, что ни Земельный кодекс Российской Федерации ни Закон о банкротстве не содержат запрет на переоформление предприятием права пожизненного (бессрочного) пользования земельным участком, при этом право пожизненного (бессрочного) пользования представляет собой имущественный актив и переоформлении такого права влечет за собой увеличение объема имущества, за счет которого в последствии могут быть удовлетворены требования кредиторов. 

По смыслу пункта 1 статьи 126 Закона о банкротстве, и статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, порядок прекращения права аренды должника, зависит от того, является ли право должника активом, который может быть реализован для соразмерного удовлетворения требований несостоятельного должника (арендатора) (определения Верховного Суда Российской Федерации от 08.09.2016 № 309-ЭС16-4636, от 14.08.2018 № 305-ЭС18-8136).

Кроме того, необходимо учитывать и наличие установленной законом обязанности предприятия по переоформлению такого права на право аренды, которое при определенных условиях также может быть признано активом должника.

 Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа  от 04.12.2020г. по делу №А06-9062/2019

Представитель заявителя  пояснила, что на  собрании кредиторов от 11.09.2020г. было принято  решение  осуществить реализацию имущественного комплекса предприятия, включая право аренды земельных участков для расчетов с кредиторами. 

Представитель  Управления  в судебном заседании также пояснил, что в заявлении о предоставлении земельных участков в аренду  с кадастровыми номерами  30:09:050301:155 и 30:09:050301:157  Предприятие указало цели – использование в сельском хозяйстве. Согласно сведений, содержащихся  в ЕГРН,  разрешенное использование  этих земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Следовательно,  разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанного в заявлении предприятия.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

Согласно  статьи 77 ЗК РФ  землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с пунктом 78 ЗК РФ  земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства). 

            В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности

Следовательно,   использование  земельного участка для ведения  крестьянского (фермерского) хозяйства   возможно   только для ведения  сельскохозяйственного производства, что и было указано в заявлении Предприятия.

 Установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые были оценены в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что конкурсным управляющим ГП ПС «Началовский» ПО «Астраханские сады»  соблюден порядок обращения в Управление для предоставления испрашиваемых земельных участков в аренду,  установленные статье 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов отсутствуют, ввиду чего требования конкурсного управляющего подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Принимая во внимание пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ  суд обязывает Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области  в течении  10 дней с даты вступления решения в законную силу  направить в адрес Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский"  Производственного объединения "Астраханские сады"    проекты договоров аренды земельных участков  с кадастровыми номерами:

- 30:09:160304:22, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 56538 кв.м.;

- 30:09:160304:23, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 50003 кв.м.;

- 30:09:160304:24, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 56830 кв.м.;

- 30:09:050301:155, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 400 м северо-восточнее п.Новоначаловский, в 1,35 км восточнее ер.Казачий, площадью 75726 кв.м.;

- 30:09:050301:157, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 0,9 км севернее п.Новоначаловский, в 0,4 км восточнее ер.Казачий, площадью 126642 кв.м.

 Поскольку суд пришел к выводу об удовлетворении требований заявителя, судебные расходы по оплате государственной пошлины, понесённые заявителем  при обращении в арбитражный суд   в сумме 15 000  рублей, подлежат взысканию  с Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области в пользу Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады".

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ  Территориального   управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области в предоставлении Государственному предприятию Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады"  в аренду без проведения торгов земельных участков,  выраженный  в письмах №04-05/3702, №04-05/3703, №04-05/3704, №04-05/3705, №04-05/3706 от 02.06.2020

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области  в течении  10 дней с даты вступления решения в законную силу  направить в адрес Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский"  Производственного объединения "Астраханские сады"    проекты договоров аренды земельных участков  с кадастровыми номерами:

- 30:09:160304:22, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 56538 кв.м.;

- 30:09:160304:23, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 50003 кв.м.;

- 30:09:160304:24, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, п.Ассадулаево, участок «Мансуровский», площадью 56830 кв.м.;

- 30:09:050301:155, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 400 м северо-восточнее п.Новоначаловский, в 1,35 км восточнее ер.Казачий, площадью 75726 кв.м.;

- 30:09:050301:157, расположенный по адресу: Астраханская область, Приволжский район, участок «Мошаикский» в 0,9 км севернее п.Новоначаловский, в 0,4 км восточнее ер.Казачий, площадью 126642 кв.м.

Взыскать с  Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Астраханской области в пользу Государственного предприятия Плодопитомнический совхоз "Началовский" Производственного объединения "Астраханские сады"   госпошлину в размере 15 000 рублей 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук