СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-12827/2018-АК

г. Пермь

15 октября 2018 года

Дело № А60-24149/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2018 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего судьи Гладких Е.О. 

судей Варакса Н.В., Щеклеиной Л.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Аспабетдиновой Р.А., 

в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог»,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 26 июля 2018 года по делу № А60-24149/2018,

принятое судьей Ремезовой Н.И., 

по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН 6658065103, ОГРН 1036602648928)

третьи лица: Департамент государственных закупок Свердловской области (ИНН 6670292984, ОГРН 1106670013614), общество с ограниченной ответственностью «Спецремстройгарант» (ИНН 3914803648, ОГРН 1143926002220),

о признании недействительными ненормативных правовых актов,

установил:

государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» (далее – ГКУ СО «Управление автодорог», заказчик, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительными решений от 13.02.2018 № 146-З,  № 147-З, № 148-З, № 149-З, № 150-З, № 151-З, № 152-З, № 153-З, № 156-З, № 157-З, которыми заказчик признан нарушившим часть 2 статьи 31, часть 3 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26.07.2018 (резолютивная часть решения объявлена 24.07.2018) требования оставлены без удовлетворения. 

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и удовлетворить заявленные требования. Доводы апелляционной жалобы сводятся к отсутствию в действиях заказчика вмененного оспариваемыми решениями нарушений, поскольку предметом аукциона было выполнение ремонтных дорог автодороги.

Заинтересованное лицо и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыв на апелляционную жалобу не представили. 

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Свердловское УФАС России поступили жалобы ООО «Спецремстройгарант» (вх. №№ 01-2250, 01-2251, 01-2252, 01-2253, 01-2254, 01-2255, 01-2286 01-2256, 01-2285, 01-2209 от 09.02.2018) о нарушении заказчиком в лице ГКУ СО «Управление автодорог», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по горизонтальной разметке автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области (блоки №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 

9, 10; извещения №№ 0162200011818000012, 0162200011818000013, 0162200011818000014, 0162200011818000015, 0162200011818000016, 0162200011818000017, 0162200011818000025, 0162200011818000018, 0162200011818000019, 0162200011818000020 соответственно)

По результатам рассмотрения жалоб антимонопольным органом вынесены оспариваемые решения, в соответствии с которыми жалобы ООО «Спецремстройгарант» признаны обоснованными, а в действиях заказчика в лице ГКУ СО «Управление автодорог» выявлены нарушения части 2 статьи 31, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Полагая, что решения антимонопольного органа являются незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, оставляя требования заявителя без удовлетворения, согласился с выводом антимонопольного органа о том, что в действиях заказчика при установлении дополнительных требований к участникам закупки содержится нарушение Закона о контрактной системе. 

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Из системного толкования части 1 статьи 198, статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждено, что 31.01.2018 на официальном сайте опубликованы извещения о проведении открытых аукционов в электронной форме №№ 0162200011818000012, 0162200011818000013, 0162200011818000014, 0162200011818000015, 0162200011818000016, 0162200011818000017, 0162200011818000018, 0162200011818000019, 0162200011818000020, 0162200011818000025 и документация об аукционах.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования,

в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны

устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 г. № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению № 1. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается документами, предусмотренными приложением № 1 к настоящему постановлению.

Согласно позиции 2 приложения № 1 к названному постановлению к участникам закупки выполнения работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 миллионов рублей, установлено дополнительное требование, а именно наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. 

В сноске же к данной позиции отмечено, что требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт.

При этом используются следующие группы работ строительных: работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства; работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

По смыслу приведенного предписания во взаимосвязи с кодами 41.2, 42, 43 Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2), такое дополнительное требование предъявляется к субъектам хозяйственной деятельности в случае, если объектами закупки являются работы строительные, которые относятся к таким группам работ, как работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства или работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки).

Спорные работы отнесены заказчиком в коду ОКПД 42.11.20. 

Пунктом 12.1.2 части 1 аукционной документации установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением № 99, а именно, наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства. 

Вместе с тем, согласно извещениям о проведении закупки №№ 0162200011818000012, 0162200011818000013, 0162200011818000014, 0162200011818000015, 0162200011818000016, 0162200011818000017, 0162200011818000025, 0162200011818000018, 0162200011818000019, 0162200011818000020, а также пункт 10.1 части 1 «Общая часть» аукционной документации объектами закупки являются выполнение работ по горизонтальной разметке автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области (блоки № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 соответственно).

Частью 2 аукционной документации установлены виды работ, включенные в закупку.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ Минтранса № 402).

Согласно подпункту «б» пункта 4 части 6 Приказа Минтранса № 402 в состав работ по содержанию автомобильных дорог, в том числе, по элементам обустройства автомобильных дорог входят, в том числе, работы по уходу за разметкой, по нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки.

Таким образом, исполнителю в рамках закупки необходимо выполнить работы, которые в соответствии с положениями Приказа Минтранса № 402 относятся к работам по содержанию автомобильных дорог. 

Согласно выводам Верховного суда Российской Федерации, изложенным в решении от 22 августа 2016 года № АКПИ16-574 работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту и иные работы (в рассматриваемом случае - работы по содержанию автомобильных дорог) отличаются друг от друга по содержанию и, соответственно, имеют различное правовое регулирование. При этом дополнительное требование к участникам закупки о наличии опыта исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту при осуществлении закупок на выполнение иных работ (в том числе, по содержанию автомобильных дорог), не соответствует действительному смыслу положений постановления № 99.

Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства регламентированы Градостроительным кодексом Российской Федерации, в то время как работы по содержанию автомобильных дорог регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Как указано выше, классификация работ по содержанию автомобильных дорог установлена Приказом Минтранса № 402. В состав указанных работ не входят работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог. Более того, данным приказом установлены отдельные классификации по капитальному ремонту и ремонту автомобильных дорог, что свидетельствует о том, что содержание автомобильных дорог отнесено к отдельной группе работ, не связанной ни со строительством, ни с реконструкцией и капитальным ремонтом.

Работы по содержанию автомобильных дорог в составе объекта закупки и определенные аукционной документацией не отнесены к строительству, реконструкции и капитальному ремонту соответствующего объекта, следовательно, не могут соответствовать группам работ, определенным постановлением № 99 и в отношении которых должно быть установлено дополнительное требование к участникам закупки.

Учитывая, что исполнителю в рамках закупок необходимо выполнить работы, которые в соответствии с положениями Приказа Минтранса № 402 относятся к работам по содержанию автомобильных дорог, а не капитальному ремонту, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях заказчика при установлении дополнительных требований к участникам закупки содержится нарушение Закона о контрактной системе, поскольку при проведении закупки по содержанию автомобильных дорог установление дополнительных требований к участникам закупки действующим законодательством не предусмотрено.

Таким образом, оспариваемые решения антимонопольного органа являются законными и обоснованными. 

Следовательно, суд первой инстанции правомерно уставил без удовлетворения требования заявителя при отсутствии оснований, указанных в статьях 198, 201 АПК РФ для признания оспариваемых решений антимонопольного органа недействительными. 

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, об отсутствии в действиях заказчика вмененных оспариваемых решениями нарушений, отклоняются судом апелляционной инстанции в полном объеме, поскольку основаны на неправильном понимании и толковании норм материального права, и направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом первой инстанции, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

Несогласие с оценкой установленных судом первой инстанцией обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом, решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 июля 2018 года по делу № А60-24149/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области. 

 

Председательствующий

 

Е.О. Гладких

 

Судьи

Н.В. Варакса

Л.Ю. Щеклеина