АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«05» июня 2017 года                                                              Дело № А53-24066/2016

Резолютивная часть решения объявлена   «29» мая    2017 года

Полный текст решения изготовлен            «05» июня 2017 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе:

судьи Деминой Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Коваль Алексея Анатольевича (ОГРНИП 314619402100056, ИНН 616805329169)

к ответчикам:

муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

муниципальному образованию «Город Ростов-на-Дону» в лице Администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании задолженности по муниципальному контракту в размере 4 531 802,49 руб.;

по встречному исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в лице Администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение муниципального контракта № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015 в размере 300 093,75 руб.;

при участии:

от истца (по первоначальному иску): представитель ФИО3 по доверенности № 1 от 28.09.2015; представитель ФИО4 по доверенности от 18.01.2017;

от МКУ «ГХУ»: представитель ФИО5 по доверенности от 23.05.2017;

от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель ФИО6 по доверенности от 14.11.2016.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец) обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону» (далее – ответчик) о взыскании 6 001 175 руб. задолженности по муниципальному контракту № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015.

           МКУ «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону» заявлен встречный иск к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта принятым на законных основаниях и непротиворечащим законодательству РФ; взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение муниципального контракта № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015 в размере 300 093,75 руб. 

Определением от 19.05.2016 к участию в деле в качестве соответчика по первоначальному иску привлечено муниципальное образование – городской округ «Город Ростов-на-Дону» в лице Администрации города Ростова-на-Дону. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2016 с Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в лице Администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны муниципального образования было взыскано в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по муниципальному контракту № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015 в размере 6 001 175,00 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 53 006,00 руб.

В иске к муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказано. 

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2016 по делу № А53-24066/2015 (в редакции определения от 25.07.2016) оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2016 решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2016 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016 по делу № А53-24066/2015 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области.

Отменяя судебные акты, суд кассационной инстанции указал на необходимость исследования и оценки доводов ответчиков, установить конкретные услуги, оказанные предпринимателем, и их стоимость.

От истца ИП ФИО2 поступило ходатайство об уменьшении исковых требований, в связи с представленным перерасчетом стоимости оказанных ИП ФИО2  услуг за февраль и июнь 2015 в соответствии с Положением № 3 «Расчет стоимости оказываемых услуг» к муниципальному контракту № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015, согласно которому истец просит взыскать с ответчика 4 531 802,49 руб., из которых:  530 552,49 руб. – стоимость оказанных услуг в феврале 2015г., 1 000 312,15 руб. – стоимость оказанных услуг в марте 2015г., 1 000 312,50 руб. – стоимость оказанных услуг в апреле 2015г., 1 000 312,50 руб. – стоимость оказанных услуг в мае 2015г., 1 000 312,50 руб. – стоимость оказанных услуг в июне 2015г.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку право формулирования исковых требований является прерогативой истца, которая предоставлена ему в силу прямого указания, данного в законе, суд, руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, протокольным определением от 11.04.2017 удовлетворил заявление об уменьшении исковых требований.

Администрация города Ростова-на-Дону обратилась с встречным иском о взыскании неустойки за ненадлежащее исполнение муниципального контракта в размере 300 093,75 руб. Определением от 21.04.2017 встречное исковое заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель МКУ «ГХУ» ходатайствовал о приобщении письменных дополнений к возражениям в виде таблицы по разделам об оказании услуг,  расходным материалам, а также копии письма Прокуратуры РФ от 04.05.2007 № 282-ж-2017 о проведении проверки в отношении ИП ФИО2 Документы приобщены судом к материалам дела.

В связи с необходимостью представления истцом пояснений относительно необходимости наличия у работников допусков для оказания услуг по обслуживанию системы внутреннего электроснабжения, электрооборудования и наружного освещения, кабельных линий (внутриплощадочные до 1000 Вт) в судебном заседании 24.05.2017г. объявлен перерыв до 29.05.2017 до 10 час. 30 мин. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области – http://rostov.arbitr.ru/. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, с участием тех же лиц:

от истца (по первоначальному иску): представитель ФИО3 по доверенности № 1 от 28.09.2015; представитель ФИО4 по доверенности от 18.01.2017;

от МКУ «ГХУ»: представитель ФИО5 по доверенности от 23.05.2017;

от Администрации г. Ростова-на-Дону: представитель ФИО6 по доверенности от 14.11.2016.

В судебном заседании после окончания перерыва представитель ИП ФИО2 ходатайствовал о приобщении письменных пояснений с приложением документов в их обоснование. Документы приобщены судом к материалам дела.

Представитель МКУ «ГХУ» представил на обозрение суда протокол проверки знаний в качестве образца при приеме на работу и приказ.

Представители ИП ФИО2 исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить заявление, а во встречном иске отказать.

Представитель Администрации г. Ростова-на-Дону возражал против удовлетворения искового заявления в полном объеме, просил удовлетворить встречный иск.

Представитель МКУ «ГХУ» поддержал позицию Администрации г. Ростова-на-Дону просил отказать в удовлетворении исковых требований, встречный иск удовлетворить.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

13.02.2015 между МКУ "Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону" от имени муниципального образования - город Ростов-на-Дону (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0358300001014000079-0138349-02 на оказание услуг по проведению комплекса мероприятий, направленных на поддержание эксплуатационной пригодности и обеспечение жизнедеятельности объектов, находящихся на балансе МКУ "Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону" (т. 1 л.д. 28-37), предметом которого является оказание услуг по проведению комплекса мероприятий, направленных на поддержание эксплуатационной пригодности и обеспечение жизнедеятельности объектов, находящихся на балансе МКУ заказчика согласно технической части (приложение № 1 – т. 1 л.д. 38-46), перечня сотрудников (приложение № 2 – т. 1 л.д. 47-40), расчета стоимости оказываемых услуг (приложение № 3 – т. 5 л.д. 47-50), протокола согласования цены (приложение № 4), акта о приемке оказанных услуг (приложение № 5), составляющими неотъемлемую часть контракта.

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 6001875 рублей. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 раздела 5 контракта. Цена контракта включает в себя вознаграждение и компенсацию издержек исполнителя, в том числе расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Расчеты осуществляются в безналичном порядке платежными поручениями.

Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону 2015 года (пункт 2.2). Расчет заказчика с исполнителем производится ежемесячно по факту оказания услуг на основании счета, выставленного исполнителем после подписания акта о приемке оказанных услуг в течение 30 дней (пункт 2.3).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта заказчик осуществляет контроль за ходом и качеством оказания услуг, соблюдением графика их оказания исполнителем, не вмешиваясь в его деятельность. Период оказания услуг: с момента заключения контракта по 30.06.2015 (включительно). Услуги оказываются исполнителем в полном объеме согласно технической части и расчету стоимости оказываемых услуг.

Срок действия контракта с момента его подписания до 31.08.2015 (пункт 10.5).

Исполнителем 13.02.2015 заказчику передан список сотрудников, который будут осуществлять оказание услуг по каждому из объектов (71-72).

В период с 12.02.2015 по 20.05.2015 муниципальный заказчик направлял исполнителю заявки (т. 1 л.д. 51-74).

По акту № 1 от 28.02.2015 заказчиком приняты услуги за февраль 2015 года стоимостью 1000312 руб. 50 коп. (т. 2 л.д. 20).

С сопроводительным письмом, полученным муниципальным заказчиком 21.05.2015, исполнитель направил заказчику для подписания акты об оказанных услугах за март, апрель 2015 года (т. 2 л.д. 21-23).

С сопроводительным письмом, полученным заказчиком 26.06.2015 исполнитель направил заказчику для подписания акт оказанных услуг за май 2015 года (т. 2 л.д. 26-27).

С сопроводительным письмом, полученным заказчиком 13.07.2015, исполнитель направил заказчику для подписания акт об оказанных услугах за июнь 2015 года (т. 2 л.д. 29-30).

Акты об оказанных услугах за март, апрель, май, июнь 2015 года заказчиком не подписаны.

Письмами от 22.07.2015 муниципальный заказчик известил исполнителя об отказе от исполнения названного муниципального контракта на основании решения от 22.07.2015 (т. 2 л.д. 31-34).

В связи с неисполнением муниципальным заказчиком обязательств по оплате оказанных услуг, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Полагая, что отказ от исполнения муниципального контракта является законным и обоснованным, услуги оказаны ненадлежащего качества, МКУ "Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону" заявлен встречный иск.

Дело рассматривается в связи с отменой Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13.12.2016 решения Арбитражного суда Ростовской области от 12.07.2016 и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2016.

Отменяя судебные акты суда первой и апелляционной инстанций Арбитражный суд Северо-Кавказского округа указал, что в силу пунктов 2.1 и 3.1 контракта предприниматель должен был оказать услуги с 13.02.2015 по 30.06.2015 стоимостью 6 001 875 рублей. Суд первой инстанции установил, что задолженность за услуги по обслуживанию системы отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации составляет 1 889 190 рублей 67 копеек. В обоснование этого вывода суд сослался на товарные чеки, договоры оказания услуг, заключенные предпринимателем с физическими лицами, признав, что предприниматель по данным видам услуг понес расходы на 323 350 рублей (с учетом арифметической ошибки – 272 750 рублей). Однако суд не указал, на основании чего при подтверждении предпринимателем расходов на 272 750 рублей из муниципального бюджета ему нужно выплатить 1 889 190 рублей 67 копеек.

Суд установил, что задолженность за услуги по обслуживанию систем внутреннего электроснабжения составляет 3 181 979 рублей 55 копеек, при этом признал документально подтвержденными расходы предпринимателя на 412 тыс. рублей. Суд также не указал, на каком основании при названных затратах истца из бюджета ему следует выплачивать вознаграждение, в 7,7 раза превышающее фактические затраты.

Суд признал установленной задолженность по обслуживанию кровли в размере 517 405 рублей 42 копеек, в то время как документально расходы подтверждены на 276 600 рублей.

Таким образом, с казны муниципального образования в пользу предпринимателя за названные услуги взыскивается 5 588 575 рублей 64 копейки при том, что суд установил понесенные предпринимателем расходы в размере 931 750 рублей.

Суды не оценили приложение № 3 «Расчет стоимости оказываемых услуг» к контракту, не выяснили, какие фактические услуги 5 дней в неделю с 9 до 18 часов оказывал предприниматель и сколько стоит каждая услуга; не оценили представленные предпринимателем в качестве доказательства фактического оказания услуг акты, в которых указаны объекты (здания) и не указаны конкретные виды услуг по обслуживанию энергоснабжения, отопления и водоснабжения, кровли и их стоимость; не выясняли у учреждения, каким образом сформированная цена государственной закупки многократно превышает фактические затраты.

Суды приняли в качестве надлежащего доказательства оказания услуг за июнь 2015 года акт от 30.06.2015 на сумму 2 000 625 рублей, при этом не выяснили, почему услуги, оказанные в этом месяце, в два раза превышают услуги, оказанные в предыдущие месяцы (1 000 312 рублей 50 копеек).

Суды признали надлежащими услуги предпринимателя, сославшись на отсутствие претензий потребителей к качеству, при этом названное обстоятельство в отсутствие перечня фактически оказанных услуг и их стоимости не является безусловным доказательством их оказания (обслуживание систем электроснабжения за 4,5 месяца на 3 181 979 рублей, отопления и водоснабжения – на 1 889 191 рубль, кровли – на 517 405 рублей).

Суды не оценили доводы ответчиков о конфликте интересов при заключении контракта, о подписании ФИО7 (начальник управления, уволенный за день до подписания акта, в отношении которого, как утверждают ответчики, возбуждено уголовное дело) акта за февраль 2015 года, в котором признана стоимость за полный месяц с учетом заключения контракта только 13.02.2015.

Суды с учетом постоянных доводов ответчиков о конфликте интересов, возбуждении в отношении руководителя управления уголовного дела, фактическом неоказании истцом спорных услуг со ссылкой на то, что  заявки подавались другому лицу (МУП «Сервис-Центр), накладные и чеки выданы лицами, не зарегистрированными в ЕГРЮЛ, работники предпринимателя не имели соответствующих допусков как в здания, так и к выполняемым работам, отсутствии в актах конкретных услуг и их стоимости, очевидной разницы между взыскиваемой стоимостью услуг и фактическими затратами не предложили сторонам обсудить вопрос о применении статьи 10 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Изучив материалы дела, обозрев все имеющиеся письменным доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94- ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Государственный контракт и муниципальный контракт заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Согласно статье 764 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному контракту государственными заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также казенные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на выполнение подрядных работ за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, а подрядчиком - юридическое или физическое лицо. Из содержания статей 125 и 126 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в результате заключения контрактов муниципальными заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование. 

В силу статьи 158 и пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств. 

Как следует из материалов дела, между муниципальным казенным учреждением «Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону» и ИП ФИО2 заключен муниципальный контракт №0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015 года на оказание услуг по проведению комплекса мероприятий, направленных на поддержание эксплуатационной пригодности и обеспечение жизнедеятельности объектов, находящихся на балансе МКУ «Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону» (далее – заказчик или Учреждение), согласно технической части (приложение № 1), перечня сотрудников (приложение № 2), расчета стоимости оказываемых услуг (приложение №3), протокола согласования цены (приложение № 4), акта о приемке оказанных услуг (приложение № 5), составляющими неотъемлемую часть контракта. 

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 муниципального контракта цена контракта составляет 6 001 875 руб., НДС не облагается. Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения  контракта за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5.1 раздела 5 контракта. Цена контракта включает в себя вознаграждение и компенсацию издержек исполнителя, в том числе расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей. Расчеты осуществляются в безналичном порядке платежными поручениями. Финансирование осуществляется за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону 2015 года. Согласно пункту 2.3 контракта расчет заказчика с исполнителем производится ежемесячно по факту оказания услуг на основании счета, выставленного исполнителем после подписания акта о приемке оказанных услуг в течение 30 дней. В соответствии с пунктом 10.5 контракт вступает в силу с момента подписания и действует до 31 августа 2015 года. 

Согласно п. 3.1 муниципального контракта заказчик осуществляет контроль за ходом и качеством оказания услуг, соблюдением графика их оказания исполнителем, не вмешиваясь в его деятельность. Период оказания услуг: с момента заключения контракта по 30 июня 2015 года (включительно). Услуги оказываются исполнителем в полном объеме согласно Технической части (Приложение №1), Расчету стоимости оказываемых услуг (Приложение №3).

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) стороны должны исполнять обязательства надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.  

В силу части 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.  

По смыслу статей 779 и 781 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для оплаты услуг является факт их оказания.  

В статье 783 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг. 

В соответствии со статьей 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении. Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки). 

В соответствии с пунктами 3.8, 3.9. муниципального контракта заказчик в течение 3 (трех) дней осуществляет приемку оказанных услуг в части соответствия объема требованиям, установленным контрактом с оформлением результатов такой приемки, и в течение 1 дня утверждает результат приемки. 

Руководствуясь пунктом 3.10 муниципального контракта, при выявлении заказчиком отклонений от условий контракта, заказчик должен доводить эту информацию до сведения исполнителя с указанием сроков устранения отклонений или некачественно оказанных услуг. 

В силу требований пункта 1 статьи 723 Гражданского Кодекса, в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

Материалами дела подтверждается, что в день подписания муниципального контракта во исполнение пункта 3.17 контракта ИП ФИО2 13.02.2015 года в адрес заказчика был передан список сотрудников, которые будут осуществлять оказание услуг по каждому из объектов (исх. №3 от 13.02.2015 года), что подтверждается подписью ФИО7, проставленной 13.02.2015 года в принятии такового списка, что, в свою очередь, опровергает утверждение Учреждения о невыполнении ИП ФИО2 обязанности по передаче такого списка заказчику.

По указанному списку и осуществлялся доступ в обслуживаемые здания специалистов исполнителя, непосредственно оказывающих услуги, в течение всего периода оказания услуг. Данное обстоятельство также подтверждается тем, что заказчиком не оспаривается факт доступа по указанному списку лиц, оказывающих услуги по обслуживанию  комнат объектов, указанных в муниципальном контракте, а также отметками должностных лиц заказчика об исполнении поданных заявок.

С 12.02.2015 года по 20.05.2015 года МКУ «Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону» направляло в рамках условий муниципального контракта заявки, которые выполнялись истцом по первоначальному иску, что подтверждается отметками об их исполнении должностных лиц заказчика, подписавших таковые заявки. Суд соглашается с доводами Истца по первоначальному иску о том, что тот факт, что в части заявок в качестве адресата указано МУП «Сервис-Центр» г. Ростова-на-Дону не имеет правового значения, поскольку МУП «Сервис-Центр» г. Ростова-на-Дону в качестве адресата указан ошибочно, автоматически, как предыдущий исполнитель идентичных услуг по муниципальному контракту №0358300001013000057-0138349-02 от 23.12.2013 года, заключенному на период с 01.01.2014 по 31.12.2014. В период с 13.02.2015 по 20.05.2015 года у Учреждения не было заключенного контракта с МУП «Сервис-Центр» г. Ростова-на-Дону на оказание услуг, указанных в заявках, соответственно данные заявки не могли быть направлены и не направлялись МУП «Сервис-Центр» г. Ростова-на-Дону и им не исполнялись. Единственным исполнителем услуг, указанных в заявках, являлся ИП ФИО2 на основании заключенного с Учреждением муниципального контракта, что подтверждается, в том числе, наличием самих заявок именно у ИП ФИО2 Учреждением не опровергнуты данные доводы истца по первоначальному иску, доказательств обратного в материалы дела не представлено.   

Истцом по первоначальному иску заявлено об оказании услуг по муниципальному контракту в период с 13.02.2015 года по 30.06.2015 года на общую сумму 4 531 802,49 рублей (с учетом уточнений), из них:  в феврале 2015 года на сумму 530 552,49 рублей (перерасчет стоимости услуг, оказанных в феврале 2015 года, осуществлен исходя из стоимости каждой из основной услуги в день и фактического количества дней оказания услуг в данном календарном месяце), в марте на сумму 1 000 312,50 рублей, в апреле на сумму 1 000 312,50 рублей, в мае на сумму 1 000 312,50 рублей, в июне на сумму 1 000 312,50 рублей.

Истцом по первоначальному иску представлен расчет стоимости каждого основного вида оказанных услуг (1) оказание услуг по обслуживанию системы внутреннего электроснабжения, электрооборудования и наружного освещения, кабельных линий (внутриплощадочные до 1000 В) объектов; 2) оказание услуг по обслуживанию системы отопления, ГВС и ХВС, канализации в административных зданиях; 3) оказание услуг по обслуживанию кровли; 4) оказание услуг по обслуживанию комнат) за каждый календарный месяц с указанием  подвидов оказанных услуг и их периодичности. При этом, виды и периодичность оказанных исполнителем услуг за каждый календарный месяц соответствует показателям, согласованным сторонами в Приложении №1 к муниципальному контракту в разделе «Характеристика оказываемых услуг». 

Кроме того, услуги оказывались по дополнительным заявкам заказчика, в том числе: оказание услуг по обслуживанию комнат (заявки от 18.03.2015, 20.05.2015), оказание услуг по обслуживанию системы отопления, ГВС (горячего водоснабжения) и ХВС (холодного водоснабжения), канализации (заявки от 18.02.2015, 24.02.2015, 17.03.2015, 25.03.2015, 03.04.2015, 02.05.2015,08.05.2015, 18.05.2015), оказание услуг по обслуживанию систем внутреннего электроснабжения (заявки от 13.02.2015, 24.02.2015, 02.03.2015, 04.03.2015, 17.03.2015, 30.03.2015, 02.05.2015, 05.05.2015), исполнение которых подтверждается отметками должностных лиц Учреждения об их исполнении.   

Тот факт, что в феврале 2015 года Исполнителем оказывались услуги в объеме, определенном муниципальным контрактом, подтверждается также отсутствием со стороны заказчика претензий к исполнителю относительно качества и/или объема услуг, подлежащих оказанию в феврале 2015 года, при том, что на заказчике лежала обязанность по осуществлению контроля за ходом и качеством оказания услуг, соблюдением графика их оказания исполнителем (п. 3.1. муниципального контракта).

Утверждение Учреждения о подписании акта № 1 от 28.02.2015 года неуполномоченным лицом, поскольку трудовой контракт с ФИО7 был расторгнут 27.02.2015 года, не имеет правового значения, поскольку в Единый государственный реестр юридических лиц сведения о назначении начальником Учреждения ФИО8 внесены 13.03.2015, т.е. после подписания вышеназванного акта оказанных услуг. Доказательств извещения контрагентов Учреждения о смене лица, имеющего право выступать от имени МКУ «Городское хозяйственное управление г. Ростова-на-Дону» без доверенности, в материалы дела не представлено. Ответчиком представлен приказ № 81-к от 26.02.2015 об увольнении ФИО7 Однако, приказ об увольнении работника является внутренним документом Учреждения, информация о прекращении полномочий ФИО9 как начальника Учреждения обязательна для третьих лиц только с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц, сведения которого являются общедоступными. Об увольнении ФИО7 заказчик сообщил исполнителю письмом от 21.04.2015 в ответ на претензию от 14.04.2015.

Относительно заявленного Учреждением факта наличия возбужденного уголовного дела в отношении ФИО7 суд указывает на отсутствие допустимых доказательств возбуждения уголовного дела в отношении ФИО7 в связи с заключением и исполнением спорного муниципального контракта с ИП ФИО2 

Кроме того, в силу положений статьи 69 АПК РФ только вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом. Приговор в отношении ФИО7, а также в отношении ФИО2, в связи с заключением и исполнением спорного муниципального контракта в материалы дела не представлен, в связи с чем, довод ответчиков по первоначальному иску о наличии рассматриваемых заявлений о возбуждении уголовных дел не имеет правового значения в целях рассмотрения настоящего спора.

Из представленных в материалы дела доказательств следует и доводами МКУ «ГХУ» подтверждается, что ИП ФИО2 в феврале 2015 года приступил к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту. Данный факт ответчиком по первоначальному иску не оспаривается.

Таким образом, исполненные исполнителем заявки заказчика, а также отсутствие претензий заказчика по качеству, объемам и срокам оказания услуг за февраль 2015 года к исполнителю свидетельствует о том, что услуги фактически приняты, однако оплата за февраль 2015 года заказчиком не произведена до настоящего момента. 

14.04.2015 года исполнитель обратился к заказчику с претензией по срокам оплаты оказанных услуг.  

Учреждением в ответ на письмо от 14.04.2015 года в адрес ИП ФИО2 направлено письмо от 21.04.2015 года исх. №59-43/115-1, которым Учреждение поставило исполнителя в известность о выявленных недостатках с приложением служебной записки ФИО10, а также истребовало от ИП ФИО2 перечень сотрудников, которые будут осуществлять оказание услуг по каждому объекту. 

В служебной записке  указано на предоставление исполнителем услуг не в полном объеме, а именно неисполнение обязательств, предусмотренных в пунктах 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, а также в пункте 4.8 муниципального контракта. Указанные пункты приложения № 1 к контракту относятся к выполнению работ по обслуживанию кровли и канализационных стоков. При этом в служебной записке не указано, в отношении каких объектов (зданий) установлено ненадлежащее исполнение обязательств.  В материалах дела отсутствуют документы по извещению исполнителя о проведении осмотра кровли зданий и канализации с целью установления недостатков и их последующего устранения. Сам по себе факт направления исполнителю письма от 21.04.2015 с приложением вышеназванной служебной записки не подтверждает факт оказания услуг ненадлежащего качества. 

В пункте 3.10 муниципального контракта стороны определили, что при выявлении заказчиком отклонений от условий контракта, заказчик доводит информацию об этом до сведения исполнителя, с указанием сроков устранения отклонений или некачественно оказанных услуг. После устранения исполнителем замечаний, установленных заказчиком, заказчик в течение 3 дней проводит повторную проверку оказанной услуги. В письме от 21.04.2015 отсутствует указание на конкретные недостатки, в связи с чем, возможность их устранить у исполнителя отсутствовала.

Также суд критически оценивает требование заказчика о предоставлении перечня лиц, поскольку таковой перечень был предоставлен в распоряжение Учреждения 13.02.2015 года. Кроме того, обеспечение соблюдения правил пожарной безопасности и техники безопасности, а также допуск к работам лиц, имеющих право на выполнение работ, является сферой ответственности исполнителя, и исполнитель не обязан предоставлять подтверждающие документы заказчику. Отсутствие таковой информации не является для заказчика препятствием к приемке оказанных услуг. 

Кроме того, истцом по первоначальному иску представлены суду документы, подтверждающие наличие необходимых допусков у лиц, оказывающих соответствующие услуги, а именно ФИО11 имеет удостоверение № 17, выданное ООО «ЭнергоТехноСтрой» с допуском к работам до и выше 1000В с поверкой 19.11.2014 года до 19.11.2015 года, а также диплом ВТ № 908447 о присвоении специальности монтажник и наладчик систем контроля и автоматики, ФИО12 имеет удостоверение, выданное Северо-Кавказской Академией государственной службы  на должность электромонтера с допуском к работам до 1000В с датой поверки с 04.03.2014 до 04.03.2015 года, с 04.03.2015 года до 10.03.2016 года. Свидетельство ФИО13 за период 2015 года не сохранилось, однако в протоколе проверки знаний указана дата предыдущей поверки  24.07.2015 года,  что так же подтверждает факт допуска к работам до 1000В в 2015 году.

Кроме того, данным письмом заказчиком косвенно подтверждается оказание исполнителем всех иных услуг согласно перечню, предусмотренному в Приложении № 1 к муниципальному контракту и отсутствие по ним претензий по объему и качеству.  А утверждение заказчика о том, что исполнителем оказывались только услуги по обслуживанию комнат, не соответствует действительности и противоречит представленным документам. 

21.05.2015 года исполнитель повторно направил заказчику акт оказанных услуг за март 2015 года, акт оказанных услуг за апрель 2015 года. Факт оказания услуг в указанные календарные месяцы подтверждается, в том числе, заявками на услуги с отметками должностных лиц Учреждения об их исполнении. Заказчик в нарушение пунктов 3.8 – 3.10 муниципального контракта приемку услуг не осуществил, равно как, и не заявил исполнителю об отклонениях от условий муниципального контракта. Оплата за оказанные услуги не произведена до настоящего времени, при этом претензий по качеству, объемам и срокам оказанных услуг не поступало. Таким образом, МКУ «ГХУ» услуги приняло работы, но от оплаты уклонилось.

23.06.2015 года, за 7 дней до окончания выполнения работ по муниципальному контракту в полном объеме, ИП ФИО2 получено от заказчика уведомление от 28.05.2015 года об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта №03583000010140000790138349-02 от 13.02.2015 года со ссылкой на нарушение исполнителем условий муниципального контракта, установленных заключением экспертизы заказчика от 25.05.2015 года. 

Между тем, суд считает, что заключение экспертизы не является допустимым доказательством ненадлежащего исполнения ИП ФИО2 услуг, поскольку в заключении отсутствуют конкретные замечания к указанным видам услуг, в том числе указание объектов, в отношении которых заказчиком заявлено о нарушении исполнителем обязательств, отсутствуют указание на критерии, по которым оказанные услуги признаны комиссией заказчика не соответствующими требованиям контракта. Кроме того, экспертиза проведена в одностороннем порядке, доказательств извещения исполнителя о проведении экспертизы в период с 27.04.2015 по 25.05.2015 в материалы дела не представлено. 

В ответ на полученное уведомление исполнитель письмом (вх. № 59-43-162 от 26.06.2015 года) просил заказчика для объективного рассмотрения претензии сообщить, в чем конкретно выразилось отступление при оказании услуг по муниципальному контракту от требований муниципального контракта, действующего законодательства, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 года № 6, однако заказчик от предоставления таковой информации уклонился. 

26.06.2015 года исполнитель направил заказчику акт оказанных услуг за май 2015 года. Факт оказания услуг в указанный календарный месяц подтверждается, в том числе, заявками на услуги с отметками должностных лиц Учреждения об их исполнении. Заказчик в нарушение пунктов 3.8 – 3.10 муниципального контракта приемку услуг не осуществил, равно как, и не заявил исполнителю об отклонениях от условий муниципального контракта. Оплата за оказанные услуги не произведена до настоящего времени, при этом претензий по качеству, объемам и срокам оказанных услуг не поступало. Таким образом, МКУ «ГХУ» услуги приняло, но от оплаты уклонилось.

13.07.2015 года в адрес заказчика передан акт оказанных услуг за июнь 2015 года. Заказчик также в нарушение пунктов 3.8 – 3.10 муниципального контракта приемку услуг не осуществил, равно как, и не заявил исполнителю об отклонениях от условий муниципального контракта. Оплата за оказанные услуги не произведена до настоящего времени, при этом претензий по качеству, объемам и срокам оказанных услуг не поступало. Таким образом, МКУ «ГХУ» услуги приняло, но от оплаты уклонилось.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что заказчик необоснованно уклонялся от приемки оказанных услуг. В соответствии с пунктом 3.8 муниципального контракта Заказчик в течение 3 дней осуществляет приемку оказанных услуг, в соответствии с пунктом 3.10 муниципального контракта - заказчик, при выявлении отклонений от условий контракта, доводит эту информацию до исполнителя с указанием срока устранения отклонений или некачественно оказанных услуг. Заказчик, получая акты оказанных услуг от исполнителя, правами, предусмотренными условиями муниципального контракта не воспользовался. Документы, содержащие претензии по качеству/объему оказанных услуг датированные 21.04.2015 года и 28.05.2015  (исполнителем получено 23.06.2015 года) не содержат указания, по каким объектам и какие виды услуг не оказаны или оказаны ненадлежащего качества. Также МКУ «ГХУ» до настоящего времени не уточнило, в чем выразилось отступление  в  качестве  оказываемых  услуг,  по  какому  объекту  конкретно,  период ненадлежащего оказания услуг, не представил доказательства в обоснование своей позиции. Правами, предоставленными ст. 723 Гражданского кодекса заказчик также не воспользовался, третьих лиц к оказанию услуг вследствие их неоказания исполнителем не привлекал. Довод о выполнении соответствующих работ силами работников самого заказчика документально не обоснован.

Вместе с тем, согласно части 7 статьи 94 Закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю), в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. Мотивированного отказа не поступало, то есть МКУ «ГХУ» своими действиями фактически принимало услуги в полном объеме. По смыслу статей 779,781 Гражданского кодекса оказанные услуги подлежали приемке и оплате в полном объеме.

В соответствии со статьей 720 Гражданского кодекса заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику. Этим правом МКУ «ГХУ» также не воспользовалось.

Содержание и техническая эксплуатация помещений и зданий выражаются в постоянной текущей деятельности исполнителя, создающей определенный полезный эффект не в виде овеществленного результата, а в виде самой деятельности. В связи с этим оплата оказанных услуг не связывается с наличием подписанного заказчиком акта об оказании услуг, так как действия ИП ФИО2, как исполнителя не сводятся к результату, который мог бы быть передан заказчику и который позволил бы зафиксировать исполнение обязанности со стороны исполнителя. Отсутствие обоснованных претензий заказчика по качеству, объему и срокам оказания услуг, при условии, что на заказчике лежала обязанность осуществлять контроль за оказанием услуг, а также отсутствие неисполненных исполнителем заявок заказчика на оказание услуг свидетельствует о том, что данные услуги ИП ФИО2 оказывались надлежащим образом в соответствии с условиями муниципального контракта. Данный вывод также подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе, Определением Верховного суда от 27.09.2016 года № 310-ЭС16-11636. 

Кроме того, все обслуживаемые исполнителем объекты являются социально значимыми, имеющими высокую проходимость, и работоспособность которых была бы невозможна в отсутствие оказанных исполнителем услуг. Между тем, никаких сведений о закрытии объектов, ограничении их работы и о наличии жалоб в части оказываемых исполнителем услуг заказчиком в материалы дела не представлено. 

22.07.2015 года заказчиком повторно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта. Суд критически оценивает решение об одностороннем отказе в связи с тем, что в силу части 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Из смысла данной нормы следует, что отказ заказчика от исполнения договора возможен в любое время как до начала исполнения услуги (работы), так и в любое время в процессе оказания услуги (выполнения работы), но не после того, как услуга (работа) исполнена полностью. В связи с этим силу части 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Данный вывод подтверждается сложившейся судебной практикой, в том числе, Определением ВАС РФ от 19.03.2007 года №2257/07. 

Заявленный заказчиком односторонний отказ от исполнения договора в таких условиях (т.е. после оказания исполнителем услуг по муниципальному контракту) не может повлечь за собой никаких правовых последствий. Кроме того, факт ненадлежащего исполнения ИП ФИО2 обязательств по муниципальному контракту, на который ссылается Учреждение как на основание одностороннего отказа, является ничем не подтвержденным, относимые и допустимые доказательства оказания исполнителем услуг не в полном объеме и/или ненадлежащего качества отсутствуют.

При исследовании материалов дела судом также сделан вывод об отсутствии конфликта интересов при заключении спорного муниципального контракта в связи со следующим.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей указанной статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

Судом установлено, что ФИО14 не являлась ни  руководителем заказчика, ни членом комиссии по осуществлению закупки, ни руководителем контрактной службы заказчика, ни контрактным управляющим.

Ссылка Учреждения на должностную инструкцию как на доказательство того факта, что ФИО14 являлась членом единой комиссии, является несостоятельной, поскольку реализация ФИО14 указанной в должностной инструкции обязанности, а именно: входить в единую комиссию по размещению заказа может быть реализована только в случае принятия заказчиком на основании части 2 статьи 39 Закона № 44-ФЗ решения о создании комиссии по закупке, в составе которой бы значилась ФИО14 

Учреждение не указывает на тот факт, что ФИО14 являлась членом единой комиссии именно по данной закупке. Имеющиеся в материалах дела протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 29.01.2015 года и протокол подведения итогов аукциона в электронной форме от 02.02.2015 года, которые явились основанием для заключения Учреждением с ИП ФИО2 спорного муниципального контракта, подтверждают отсутствие ФИО14 в составе комиссии по данной закупке.

На основании вышеизложенного, судом сделан вывод о том, что конфликт интересов при заключении муниципального контракта не подтвержден допустимыми и достоверными доказательствами. Обстоятельства, могущие свидетельствовать о наличии такового конфликта интересов, отсутствуют, доказательств обратного Учреждением не представлено. Соответственно, муниципальный контракт не может быть признан недействительным по причине наличия конфликта интересов при его заключении.

Ссылка Учреждения на статью 17 ФЗ «О защите конкуренции» также является несостоятельной, поскольку нарушение правил при проведении торгов, установленных указанной статьей Учреждением не подтверждено документально. Кроме того, согласно части 4 статьи 17 ФЗ «О защите конкуренции» нарушение правил, установленных указанной статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными. При этом в соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 Гражданского Кодекса. Учреждением требование о признании недействительным электронного аукциона, по результатам которого заключен муниципальный контракт, в рамках настоящего дела не заявлено. Соответственно, отсутствуют основания для исследования обстоятельств, заявленных Учреждением как нарушение правил, указанных в статье 17 ФЗ «О защите конкуренции».

Суд также полагает не подлежащими установлению в рамках настоящего дела в целях разрешения спора между сторонами обстоятельства пребывания ФИО3 в должности ведущего юрисконсульта Учреждения, членом комиссии по данной закупке и затем, после увольнения, представителем ИП ФИО2 в настоящем судебном процессе.

Согласно статье 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. 

Учреждением не указано, какие нормы права нарушены ФИО3, принявшей на себя полномочия представителя ИП ФИО2, не являясь работником Учреждения, и какие правовые последствия может нести такое нарушение применительно к спору, рассматриваемому в рамках настоящего дела. Кроме того, Учреждением не представлено документальных доказательств создания ФИО3 преимуществ ИП ФИО2 относительно других участников закупки при проведении электронного аукциона. 

Более того, учитывая тот факт, что заказчиком не заявлялось требование о признании торгов недействительными, у суда отсутствуют основания для исследования обстоятельств, заявленных Учреждением как создание участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом (ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции», ст. 449 Гражданского кодекса).

Кроме того, не подлежит установлению в рамках настоящего дела в целях разрешения спора между сторонами факт замены обеспечения исполнения муниципального контракта, предложенной ИП ФИО2, ввиду следующего. 

В качестве обеспечения исполнения муниципального контракта до его заключения ИП ФИО2 на расчетный счет заказчика были внесены денежные средства в сумме 1 212 500 рублей, что подтверждается пунктом 4.1. муниципального контракта. Воспользовавшись правом, предоставленным ч. 7 ст. 96 ФЗ № 44-ФЗ, ИП ФИО2 впоследствии предложил в качестве замены обеспечения исполнения муниципального контракта банковскую гарантию, которая не была принята Учреждением по причине её отсутствия в реестре банковских гарантий. 

Суд исходит из того, что данное обстоятельство не повлекло правовых последствий, поскольку право ИП ФИО2 на участие в торгах на право заключения муниципального контракта обеспечивалось им не данной банковской гарантией, а денежными средствами, как того требует норма ч. 2 ст. 44 Закона № 44-ФЗ, согласно которой обеспечение заявки на участие в электронных аукционах может предоставляться участником закупки только путем внесения денежных средств. Таким образом, обстоятельства, связанные с банковской гарантией, не относятся к настоящему спору и не имеют значения для правильного рассмотрения дела. 

 В силу норм статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» одним из критериев для оценки действия стороны в качестве добросовестных или недобросовестных, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.  По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В настоящем деле судом не выявлено признаков злоупотребления правом на стороне истца по первоначальному иску при заключении и исполнении муниципального контракта.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае ответчиками в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что действия исполнителя направлены на причинение вреда заказчику, или не соответствуют стандарту добросовестности.

Следовательно, у суда отсутствуют основания для применения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что цена муниципального контракта сформирована с учетом установленной стоимости каждого основного вида услуг: 1) оказание услуг по обслуживанию системы внутреннего электроснабжения, электрооборудования и наружного освещения, кабельных линий (внутриплощадочные до 1000 В) объектов; 2) оказание услуг по обслуживанию системы отопления, ГВС и ХВС, канализации в административных зданиях; 3) оказание услуг по обслуживанию кровли; 4) оказание услуг по обслуживанию комнат), подразумевающей его выполнение в объеме и с императивной периодичностью по умолчанию сторон, установленной  в Приложении № 1 к муниципальному контракту, а также по заявкам заказчика, в случае наличия таковых, независимо от их количества. Данный порядок определения цены услуг согласован сторонами, и заказчиком не оспаривается.

В связи с тем, что спрогнозировать количество заявок заказчика на оказание той или иной услуги не представляется возможным, но при этом императивно установлен объем и периодичность оказания основных услуг исполнителем, независимо от поступивших заявок, а также в связи с необходимостью установления твердой цены муниципального контракта, установить стоимость каждого из подвида услуг, входящих в перечень каждого из основного вида услуг, не представляется возможным. 

Предъявляя в акте оказанных услуг каждый из основных видов услуг, стоимость которого определена сторонами в Приложении № 3 «Расчет стоимости оказываемых услуг», подразумевается, что к приемке предъявлены основные услуги, оказанные в течение календарного месяца, согласно объему и периодичности, установленной в Приложении №1 к муниципальному контракту, а также по поступившим заявкам от заказчика. Предъявление исполнителем к приемке услуг в таком виде, никаким образом не ограничивало заказчика предъявлять претензии исполнителю в части объема и периодичности их оказания. Заказчиком не оспаривается форма предъявленных к оплате актов оказанных услуг.

Согласно статье 424 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. Муниципальный контракт был заключен по цене, предложенной ИП ФИО2 в рамках проведенного электронного аукциона согласно условиям документации об аукционе, где начальная стоимость составляла 6 062 500 рублей. При этом, документация об электронном аукционе, утвержденная заказчиком в Приложении № 3, содержала обоснование установленной начальной максимальной цены контракта (далее – НМЦК), где указано, что при определении НМЦК был использован метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), который в соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта. 

Заказчиком в материалы дела представлены копии коммерческих предложений о стоимости услуг, являющихся предметом муниципального контракта, четырех организаций, которые были использованы заказчиком при определении начальной стоимости муниципального контракта.

Таким образом, самим заказчиком начальная цена муниципального контракта была сформирована исходя из средних рыночных цен идентичных услуг. Учреждением и Администрацией не заявляется о несоответствии стоимости услуг по муниципальному контракту, предъявленной ИП ФИО2 к взысканию, рыночной стоимости аналогичных услуг, в материалах дела также отсутствуют доказательства несоответствия цены муниципального контракта рыночной стоимости аналогичных услуг.  

При этом сумма расходов исполнителя на оказание услуг и их документальное подтверждение не имеют правового значения для определения размера стоимости оказанных услуг, поскольку таковая определена в муниципальном контракте и должна быть оплачена в указанном размере на основании статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Стоимость услуг, предъявленная истцом по первоначальному иску к взысканию, соответствует стоимости, установленной сторонами в Приложении № 3 к муниципальному контракту «Расчет стоимости оказываемых услуг».

Как установлено судом, МКУ «Городское хозяйственное управление» заключило спорный муниципальный контракт от имени муниципального образования – городской округ «Город Ростов-на-Дону».

Если учреждение выполняет функции муниципального заказчика при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, то в этом случае оно действует от имени и в интересах муниципального образования, в связи с чем, у последнего возникает обязанность по оплате выполненных работ за счет казны муниципального образования в лице соответствующих органов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 № 5060/07).

Из содержания статей 125 и 126 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что в результате заключения контрактов муниципальными заказчиками, действующими от имени и по поручению публичного образования, должником по обязательствам, вытекающим из таких контрактов, является само публичное образование.

В силу статьи 158 и пункта 4 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам, предъявляемым к муниципальному образованию о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования, его интересы представляет главный распорядитель бюджетных средств.

МКУ "Городское хозяйственное управление" в соответствии с постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 02.12.2011 № 890 (в редакции постановления от 03.05.2012) главным распорядителем бюджетных средств не является.

Согласно постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.10.2007 № 5060/07, если учреждение выполняет функции муниципального заказчика при размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, то в этом случае оно действует от имени и в интересах муниципального образования, в связи с чем, у последнего возникает обязанность по оплате выполненных работ за счет казны муниципального образования в лице соответствующих органов.

Кроме того, в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.10.2013 № 3911/13, для удовлетворения потребностей публично-правовых образований в товарах (работах, услугах), необходимых для осуществления государственных функций и полномочий, для решения вопросов местного значения государственным (муниципальным) заказчиком заключается государственный (муниципальный) контракт в интересах и от имени публично-правового образования.

При заключении муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд учреждение, являющееся муниципальным заказчиком, действует от имени и в интересах муниципального образования, поэтому должником по обязательствам, вытекающим из такого контракта, является само муниципальное образование.

Таким образом, задолженность подлежит взысканию с муниципального образования в лице администрации г. Ростова-на-Дону за счет средств муниципальной казны.

Истцами по встречному иску заявлено требование о расторжении муниципального контракта № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015 в связи с ненадлежащим качеством оказанных услуг.

По мнению учреждения, по истечении предоставленного законодательством времени для устранения нарушений по исполнению обязательств, муниципальный контракт считается полностью расторгнутым в одностороннем порядке с 09.09.2015.

В пункте 3.1 муниципального контракта определено, что период окончания выполнения обязательств со стороны исполнителя 30.06.2015.

Согласно пункту 10.5 муниципального контракта срок действия контракта – 31.08.2015.

В силу части 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору.

Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

В данном случае обязательства по оплате оказанных услуг не исполнены до настоящего времени, следовательно, отношения сторон по контракту не прекратились.

Согласно статье 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу пункта 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

В спорном контракте предусмотрено также право заказчика отказаться от исполнения в связи с ненадлежащим оказанием услуг по контракту (пункты 7.3 –7.5).

В материалы дела представлено уведомление от 28.05.2015 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015.

Уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015 зарегистрированного под номером 59-43/422 от 28.05.2015 и размещено в единой информационной системе 28.05.2015.

Впоследствии, 22.07.2015 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 03583000010140000790138349-02 от 13.02.2015, которое также размещено в единой информационной системе и направлено исполнителю почтовой связью.

В пункте 7.5 контракта установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об отказе заказчика от контракта получено исполнителем почтой 25.07.2015.

Между тем, отказ от исполнения контракта мотивирован ненадлежащим исполнением обязательств по контракту.

Как отмечено выше, в материалы дела не представлено доказательств ненадлежащего оказания услуг, в связи с чем, у заказчика отсутствовали основания для отказа от исполнения контракта в одностороннем порядке. Поскольку отказ от исполнения от контракта основан на ненадлежащем исполнении обязательств исполнителем, факт ненадлежащего оказания услуг не доказан, отказ от исполнения контракта необоснован, требования по встречному иску в данной части удовлетворению не подлежат.

Истцами по встречному иску также заявлено требование о взыскании неустойки в связи с ненадлежащим исполнением контракта.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств оказания услуг ненадлежащего качества или не в полном объеме, данное требование суд также считает не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Поскольку исковые требования (с учетом уменьшения) удовлетворены в полном объеме, судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные истцом, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на ответчика.

При цене иска 4 531 802,49 руб. (с учетом уточнений) размер государственной пошлины составляет 45 659,00 руб. 

Государственная пошлина в сумме 7 350,00 руб. подлежит возврату истцу из федерального бюджета в связи с уменьшением суммы исковых требований.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167, 168, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» в лице Администрации города Ростова-на-Дону (ОГРН 1026103282743, ИНН 6164056684) за счет казны муниципального образования в пользу индивидуального предпринимателя Коваль Алексея Анатольевича (ОГРНИП 314619402100056, ИНН 616805329169) задолженность по муниципальному контракту № 0358300001014000079-0138349-02 от 13.02.2015 в размере 4 531 802,49 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере           45 659,00 руб.

В иске к муниципальному казенному учреждению «Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 7 350,00 руб., уплаченную по платежному поручению № 002 от 24.08.2015.

В удовлетворении встречных исковых требований отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья          Я.А. Демина