Арбитражный суд Волгоградской области 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград 

«27» октября 2025 г. Дело № А12-25308/2025  

Резолютивная часть решения оглашена «27» октября 2025. Решение в полном объеме изготовлено «27» октября 2025.  

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Э.С. Абдуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.В. Евсеевой, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (400066, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 20.07.2012, ИНН: 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: 

<

***>, ОГРНИП: 

<

***>, дата государственной регистрации: 14.03.2016, дата и место рождения: 09.08.1970, г. Волжский Волгоградской области, адрес местожительства: 404122, 

<

...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

заинтересованные лица: Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному Федеральному округу (344068, Ростовская область, Ростов-на-Дону город, Оренбургский переулок, 2А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2009, ИНН: 

<

***>), Управление МВД России по г. Волжскому Волгоградской области (404130, 

<

...>)  

при участии в заседании: 

- от Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025, № 1, диплом (до и после перерыва).  

- иные участники процесса – не явились, извещены. 

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Судом привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Южному Федеральному округу, Управление МВД России по г. Волжскому Волгоградской области.  

Представители предпринимателя и заинтересованных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, в связи с чем, спор рассмотрен в их отсутствие в порядке ст.123, 156 АПК РФ.  

Представитель Комитета просит привлечь предпринимателя к административной ответственности без назначения наказания.  

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам. 

Из материалов дела следует, что 14.11.2024 года в 13:50 ч. в городе Волжском, Волгоградской области по адресу: ул. Горького, 48 «А», в помещении торгового павильона «Орешек», индивидуальный предприниматель ФИО1 ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***>, осуществляющая предпринимательскую деятельность (без образования юридического лица), согласно Акта по результатам проведения оперативно - розыскного мероприятия «Проверочная закупка» от 14.11.2024г., через продавца, осуществила незаконную розничную продажу алкогольной продукции, свободная реализация которой запрещена (ограничена) законодательством.  

Сотрудниками отдела ЭБ и ПК МВД России но г. Волжскому Волгоградской области закуплена следующая продукция:  

- пиво «Купец» объемом 1,0 л в ПЭТ бутылке в количестве 1шт. на сумму 118 рублей (акт проверочной закупки от 14.11.2024).  

Согласно протоколу осмотру места происшествия 14.11.2024 года в указанном объекте у ИП ФИО1 ИНН 

<

***> ОГРНИП 

<

***> дополнительно была обнаружена и изъята алкогольная продукция, а именно:  

1. Пивной напиток «Мохито», кега ПЭТ, об. 30 л., в кол-ве 1ед.; 2. Пиво «Жигулевское», кега метал., об. 30 л., в кол-ве 1ед.;  

3. Пиво «Купец н/ф», кега метал., об. 30 л., в кол-ве 1ед.; 4. Пиво «Купец светлое», кега метал., об. 30 л., в кол-ве 1ед.; 

5. Пивной напиток «Манго», кега ПЭТ, об. 30 л., в кол-ве 1ед.; 6. Пиво «Золотая бочка классическое», ж/б, об., 0,45 л., в кол-ве 6 ед.;  

7. Пиво «Золотая бочка светлое», ж/б, об., 0,45 л., в кол-ве 6 ед.; 8. Пиво «Белый медведь крепкое», ж/б, об., 0,45 л., в кол-ве 6 ед.;  

9. Пиво «Балтика 7», ж/б, об., 0,45 л., в кол-ве 10 ед.; 10. Пиво «Балтика 3», ж/б, об., 0,45 л., в кол-ве 5 ед.;  

11. Сидр «Мистер Лис», ж/б, об., 0,45 л., в кол-ве 7 ед.; 

12. Пиво «Кроп Жигулевское», ж/б, об., 0,45 л., в кол-ве 12 ед.; 13. Пиво «Рижское», кега ПЭТ, об. 30 л., в кол-ве 1ед.  

Изъятая алкогольная продукция хранится на складе хранения отдела ЭБ и ПК Управления МВД России по г. Волжскому по адресу: 

<

...> (согласно протоколу осмотра ОМП от 14.11.2024г.).  

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2025 по делу № А12-1769/2025 изъята из оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке.  

Согласно имеющейся в материалах проверки справки об исследовании № 823 от 27.11.2024, представленные на исследование жидкости являются спиртосодержащей жидкостью с содержанием этилового спирта (крепостью) 4,5 % об. Жидкость обладает специфическими признаками (цвет, аромат, пенообразование), содержит в своем составе группы компонентов, характерные для пивных напитков.  

В указанном торговом объекте хозяйственную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель ФИО1 (адрес регистрации: 404122, 

<

...>,. ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 14.03.2016)  

Постановлением заместителя начальника ОЭБ и ПК и Управления МВД России по городу Волжскому от 28.11.2024 в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО1 по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации отказано в связи с отсутствием признаков состава преступления.  

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, размещенному на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://fsrar.gov.ru/, в торговом объекте по адресу: 

<

...> действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции отсутствует.  

В ходе осмотра торгового объекта установлено, что обнаруженная алкогольная продукция (пиво) расположена непосредственно в помещении торгового объекта в доступном для обозрении виде, с подключенным для розлива оборудованием.  

Установленный факт розничной продажи (контрольная закупка) свидетельствуют о розничной продаже и образует состав административного правонарушения.  

На момент проведения осмотра и дату составления протокола об административном правонарушении необходимые документы не представлены.  

Таким образом, выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в объекте торговли, принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 расположенном по адресу: 

<

...>.  

Объективная сторона вмененного индивидуальному предпринимателю ФИО1 правонарушения выражается в продаже алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.  

По факту выявленного нарушения должностным лицом Комитета в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 61 от 15.09.2025, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.  

Поскольку вопрос о привлечении к ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ отнесен к компетенции арбитражного суда, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи),  

алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.  

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».  

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.  

В соответствии со статьями 10.2, 16, 26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.  

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).  

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.  

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается оборот этилового спирта и алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями Федерального закона N 171-ФЗ, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.  

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона N 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие Федерального закона N 171-ФЗ.  

Согласно пункту 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.  

Согласно пункту 13 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных  

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1515 информация о продукции и об услугах доводится до сведения потребителей посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг.  

В ходе осмотра торговых объектов установлено, что пивная продукция расположена непосредственно в торговом павильоне с оборудованием для розлива пива.  

Вместе с тем, на момент проведения осмотра и составления протокола об административном правонарушении необходимые документы не представлены.  

Таким образом, административным органом выявлен факт оборота алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота в объектах торговли, используемых ИП ФИО1, расположенному по адресу: 

<

...> и предпринимателем по существу не оспаривается.  

Факт отсутствия документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтвержден материалами дела, а также пояснениями предпринимателя.  

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Однако, суд учитывает, что решением Арбитражного суда Волгоградской области от 29.04.2025 по делу № А12-1769/2025 за нарушение, выявленное 14.11.2024 года в 13:50 ч. в городе Волжском, Волгоградской области по адресу: ул. Горького, 48 «А», в помещении торгового павильона «Орешек», индивидуальный предприниматель была привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.  

Составление в отношении предпринимателя двух протоколов об административном правонарушении по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ и частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ нарушает права предпринимателя, поскольку имеет место двойное привлечение к ответственности.  

Как установлено частью 5 статьи 4.4. КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.  

Таким образом, учитывая, что решением арбитражного суда по делу от 29.04.2025 по делу № А12-1769/2025 ИП ФИО1 уже привлечена к ответственности за административное правонарушение, выявленное в ходе рассматриваемого контрольного мероприятия, то по настоящему делу, требования заявителя не подлежат удовлетворению.  

Также суд указывает на то, что привлечение к административной ответственности без назначения наказания не предусмотрено положениями КоАП РФ.  

Правовых оснований для назначения предпринимателю административного наказания не только по части 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, но и по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, у суда не имеется.  

Суд учитывает положения части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, а также разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенные в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в связи с чем  

отказывает в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.  

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

 Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.  

Судья Э.С. Абдулова