Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-99912/2019

11 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Захарова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Терра Нова" 

заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления от 28.08.2019 №4051 о назначении административного наказания по делу №32131 от 09.07.2019

при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.08.2019

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.12.2018 № 01-04-3652/18-0-0

установил:

Акционерное общество "Терра Нова" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, заинтересованное лицо) от 28.08.2019 №4051 о назначении административного наказания по делу №32131 от 09.07.2019.

Определением от 13.09.2019 суд принял заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Определением от 05.11.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства. 

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей обеспечил. 

Суд, в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

02.07.2019 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых  произведен осмотр места размещения ограждения на территории по адресу: Санкт-Петербург, Невская губа, участок 85. В результате осмотра установлено, что Общество совершило правонарушение, выразившееся в неисполнении заявителем обязанности по соблюдению требований к ограждению зоны производства работ, установленных Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.20016 N 875 (далее - Правила N 875), а также неисполнению обязанности по обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при  проведении работ по ордену ГАТИ № У-10396 от 07.09.2018. 

Согласно ст. 28.2., 27.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, законный представитель организации был вызван на 09.07.2019 для составления протоколов осмотра и протоколов об административном правонарушении, путем направления телеграмм.

09.07.2019 проведен осмотр в присутствии представителя заявителя, нарушения устранены не были. По факту нарушения составлены протокол № 32131 от 09.07.2019 и протокол № 32132 от 09.07.2019.

Определением от 22.08.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении № 32131 назначено на 28.08.2019 в 11 часов 40 минут. Законный представитель Общества был вызван на рассмотрение дела путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Определением от 22.08.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении № 32132 назначено на 28.08.2019 в 11 часов 40 минут. Законный представитель Общества был вызван на рассмотрение дела путем направления телеграммы по адресу, указанному в ЕГРЮЛ.

Определением от 28.08.2019 дела об административных правонарушениях №№ 32131, 32132 объединены в одно производство с присвоением делу номера 32131.

28.080.2019 заместителем начальника Инспекции ФИО4 в присутствии уполномоченного представителя заявителя вынесено постановление № 4051 от 28.08.2019 о признании виновным Общества в совершении правонарушения, предусмотренного пунктами 3,4 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

На Заявителя оспариваемым постановлением Инспекции наложен административный штраф в размере 50000 рублей. 

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя  удовлетворению не подлежат.

Пунктом 3 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга для юридических лиц в виде административного штрафа от 50 000 до 300 000 руб.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона N 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ордеру ГАТИ на производство плановых работ №У-10396 от 07.09.2018 Общество является производителем работ по установке временного ограждения на вышеуказанной территории.

В соответствии с п. 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

В соответствии п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил № 875, производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами.

При производстве плановых земляных работ при работах на инженерных коммуникациях ограждение зоны производства работ должно быть сборно-разборным с унифицированными элементами соединения и деталями крепления, из металлических секций с арматурной сеткой, имеющих ширину - 3 м, высоту -1,925 м, в соответствии с приложением N 12 к Правилам.

Временное ограждение при производстве плановых работ должно быть выполнено из сплошных износостойких материалов, иметь серый цвет, соответствующий колерам 7040, 7038, 7035, 7004 согласно стандарту RAL или аналогу.

В соответствии с п. 1.2 Правил № 875 осуществление мероприятий по содержанию временных ограждений зон производства работ (строительных площадок) выполняется в соответствии с Правилами N 961.

В соответствии с п. 15.1; 15.1.4 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (далее - Правила N 961) производитель работ обязан до начала производства работ установить забор по периметру строительной площадки либо ограждения зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержать забор (ограждение) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнить своевременный ремонт и окраску его, но не реже одного раза в год в весенний период, обеспечить содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

Из протоколов осмотра территории от 02.07.2019 и 07.09.2019, протоколов об административных правонарушениях № 32131, № 32132 и представленных в материалы дела фотоматериалов следует, что временное ограждение не замкнуто по периметру, одна секция повалена, одна секция повреждена, на секциях заборного ограждения имеются надписи, граффити, не обеспечен безопасный проход пешеходов, что не соответствует требованиям  Правил №875, №961. 

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие события  вменяемого Обществу правонарушения.

Согласно п. 1.3 Правил № 875 они обязательны для всех организаций независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, индивидуальных предпринимателей, физических лиц, осуществляющих (планирующих) производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга в его административных границах.

В силу п. 1.4.14. к отдельным отдельные работам относятся работы, связанные с благоустройством территории Санкт-Петербурга, указанные в разделах 4 и 5 Правил, не являющиеся земляными и ремонтными работами.

Исходя из системного толкования положений п.п. 1.3, 4,6, 1.4.16 Правил № 875 на заявителя распространяется обязанность по соблюдению Правил № 875 и Правил № 961. 

 В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела  отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

         Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Суд считает, что наложение на заявителя административного штрафа в размере 50 000 руб. соответствует целям административной ответственности и не влечет избыточное ограничение прав юридического лица, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия обстоятельств смягчающих вину, а также тяжелого финансового положения заявителя, наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции № 4051 от 28.08.2019 отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

СудьяЗахаров В.В.