АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-21028/2024

г. Владивосток

10 февраля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года. 

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Федоровой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПРОММЕТПЛАСТ-ДВ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации  14.07.2005)

к Администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 28.10.2002)

Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края

о признании незаконными действий, выраженных в письме № 16-01/22/13151 от 14.10.2024, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 109298 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено примерно в 2475 метрах по направлению на юго-восток относительно ориентира – нежилое здание, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> от 27.09.2024, об обязании,  

при участии: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.08.2024 (онлайн); от ответчика - ФИО2 по доверенности от 06.12.2024 № 173 (онлайн);

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ПРОММЕТПЛАСТ-ДВ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий, выраженных в письме  от 14.10.2024 № 16-01/22/13151 об отказе в предварительном  согласовании предоставления земельного участка, площадью 109298  кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено примерно в 2475 метрах по направлению на юго-восток относительно ориентира – нежилое здание, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> от 27.09.2024, об обязании Администрации Уссурийского городского округа Приморского края предварительно согласовать предоставление ООО «ПРОММЕТПЛАСТ- ДВ» земельного участка площадью 109298 кв. м, расположенного по адресу: местоположение установлено примерно в 2475 м по направлению на юго- восток относительно ориентира нежилое здание, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> по заявлению от 27.09.2024.

Представитель Министерства архитектуры и градостроительной политики Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. На основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в его отсутствие.

Поддерживая заявленные требования, заявитель указал, что принятое ответчиком решение по заявлению общества является незаконным и необоснованным, поскольку последним соблюдены все условия для предварительного согласования предоставления ему в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в связи с чем действия ответчика, выразившиеся в вынесении отказа в предоставления такого земельного участка являются незаконными.

Представитель ответчика в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании относительно предъявленных требований возразил, полагает, что действия ответчика в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка,  являются законными и обоснованным, принятым при наличии правовых оснований. 

Министерство архитектуры и градостроительной политики Приморского края в письменных пояснениях по делу указала, что не может предоставить запрашиваемую Арбитражным судом информацию, а также пояснения по существу спора.

При рассмотрении дела суд установил, что 28.06.2024 на основании пп. б, п. 2 статьи 39.6, статьей 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 в целях размещения промышленного объекта (завода металлических изделий), в том числе для обеспечения импортозамещения обратилось ООО «ПРОММЕТПЛАСТ-ДВ» обратилось в Администрации Уссурийского городского округа с первоначальным заявлением о предварительном согласовании земельного участка, находящегося в ведении или собственности органов местного самоуправления муниципальных образований, в аренду без проведения торгов,, адрес ориентира: 

<

...>, площадью 109298  кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено примерно в 2475 метрах по направлению на юго-восток относительно ориентира – нежилое здание, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> от 27.09.2024.,

К указанному заявлению обществом приложена в том числе схема расположения земельного участка. 

Не получив ответа на заявление, 27.09.2024 общество повторно обратилось в адрес органа местного самоуправления с аналогичным заявлением (вх. от 27.09.2024 № МУ 017637).

По результатам рассмотрения заявлений общества письмом от 14.10.2024 № 16-01/22/13151 Администрация в соответствии с пп. «б» п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 отказала в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду.

Не согласившись с действиями Управления градостроительства, полагая, что они являются незаконными и нарушают права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в области оборота земельных участков регулируются Земельным кодексом Российской Федерации, ГК РФ и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Так, пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который включает в себя несколько этапов, в том числе:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка является одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать, либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплены положениями статьей 39.16 Земельного кодекса.

Данная норма содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обращаясь за предварительным согласованием земельного участка в целях размещения промышленного объекта (завода металлических изделий), в том числе для обеспечения импортозамещения, ООО «ПРОММЕТПЛАСТ-ДВ»  сослалось на Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Постановление разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций и определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и льготный размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности (Решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.11.2023 № АКПИ23-737).

В подпункте «б» пункта 1 Постановления №629 (действующему на дату обращения общества в уполномоченный орган) установлено, что, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации 

Таким образом, предоставление земельных участков для указанных целей является исключительной мерой поддержки, целью которой является создание условий для импортозамещения.

Отказывая обществу письмом от 14.10.2024 № 16-01/22/13151 в предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду, орган местного самоуправления сослался на пп. «б» п. 2 ст. 39.6, ст. 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 3 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 и указал, в частности, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: зона затопления территории г.Уссурийск Приморского края от р.Раздольная, р.Раковка, р.Комаровка при максимальных уровнях воды 1% обеспеченности (реестровый номер ЕГРН 25:34-6.287);.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Так, согласно пункту 3 Постановления № 629, в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого решения, предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 Постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Вместе с тем положения пункта 3 Постановления № 629 применяются с учетом особенностей правового режима земельных участков в связи с их отнесением к определенным категориям земель, территориям, зонам.

Таким образом, Постановление № 629 не указывает на допустимость отступления от основных принципов земельного законодательства, не соблюдения земельного и градостроительного законодательства.

При этом осуществление заявленных видов деятельности на предоставленных земельных участках должно осуществляться с соблюдением требований к виду разрешенного использования, категории земель и иных требований действующего законодательства. 

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в соответствии с общими требованиями, предусмотренными земельным законодательством, с учетом особенностей, определенных Постановлением.

Согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К числу зон с особыми условиями использования территории относятся зоны затопления и подтопления (пункт 17 статьи 105 ЗК РФ).

Целями установления зоны с особыми условиями использования территорий являются, в том числе защита жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, охрана окружающей среды (пункты 1, 2 статьи 104 ЗК РФ).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что зона затопления является зоной с особыми условиями использования территорий, где использование земель осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки и с учетом ограничений по использованию земельных участков, установленных законодательство РФ.

В результате анализа картографического материала с внесением координат характерных точек границ образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в информационную систему обеспечения градостроительной 2 деятельности (ИСОГД), земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории: зона затопления территории г.Уссурийск Приморского края от р. Раздольная, р.Раковка, р. Комаровка при максимальных уровнях воды 1 % обеспеченности. 

Согласно пункту 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В настоящее время для испрашиваемого земельного участка отсутствуют сооружения инженерной защиты территории от негативных воздействий вод. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанные выше положения законодательства устанавливают запрет (ограничения) на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления, т.е. строительство объектов капитального строительства в зоне возможного затопления должно сопровождаться проведением специальных защитных мероприятий.

В спорной ситуации испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территорий, а следовательно, не может быть предоставлен обществу.

Делая указанный вывод, суд отмечает, что размещения на испрашиваемом земельном участке промышленного объекта (завода металлических изделий), непосредственно связано с риском возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также противоречит правовому режиму земель указанной зоны подтопления, что в силу установленных принципов градостроительного и земельного законодательства свидетельствует о невозможности использования такого земельного участка в испрашиваемых целях.

Также основанием для отказа обществу предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду послужило то обстоятельство, что в охранной зоне волоконно-оптической линии связи МО РФ 455-p и охранной зоне ВЛ 220 кВ объекта «ВЛ 220 кВ Владивосток - Уссурийск-2  (реестровый номер ЕГРН 25:18-6.160).

Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 3пункта  ЗК РФ в целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи.

Постановлением Правительства РФ от 09.06.1995 № 578 «Об утверждении Правил охраны линий и сооружений связи Российской Федерации» определены Правила охраны линий и сооружений связи Российской Федерации.

Пункт 4 Правил предусматривает установление охранных зон с особыми условиями использования на трассах кабельных и воздушных линий связи и линий радиофикации.

В соответствии с пунктом 5 Правил на трассах радиорелейных линий связи в целях предупреждения экранирующего действия распространению радиоволн эксплуатирующие предприятия определяют участки земли, на которых запрещается возведение зданий и сооружений, а также посадка деревьев.

Минимально допустимые расстояния (разрывы) между сооружениями связи и радиофикации и другими сооружениями определяются правилами возведения соответствующих сооружений и не должны допускать механическое и электрическое воздействие на сооружения связи (пункт 13 названных Правил).

Согласно представленной в материалы дела справке от 25.11.2024 № 16-02-204-692 из автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, а также документации проекта планировки «Строительство кабельной волоконно- оптической линии связи мулътисервисной транспортной сети связи МО РФ в направлении: УС 455Р - объект 88324», образуемый земельный участок частично расположен в зоне с особыми условиями использования территорий — охранная зона волоконно-оптической линии связи МО РФ 455-Р.

Кроме того, в оспариваемом решении администрация сослалась в качестве причины отказа обществу предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду на наличие санитарно-защитной зоны в 100 метров до ближайшей жилой застройки.

В соответствии с разделом 7.1.12. Постановления главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 №74 «О введении в действие новой редакции санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлено, что разрыв от объектов производства металлических изделий до зоны для ведения садоводства и огородничества (СХ 1) и зоны ведения садоводства и огородничества, за границами населенных пунктов (СХ 4) составляет менее 100 метров. 

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» для земельных участков предназначенных для ведения садоводства возможно размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома. 

В соответствии с пунктом 5.1 Постановления СанПин в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и (или) физического воздействия, либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Проект СЗЗ должно иметь любое предприятие. Проект - это набор сведений об объекте, а также все необходимые данные, на основании которых может быть обоснован размер СЗЗ.

Таким образом, в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона (СЗЗ) размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

Наличие обстоятельств, предусмотренных одним или несколькими пунктами статьи 39.16 ЗК РФ, препятствует предоставлению земельного участка, поскольку предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются универсальными. Положения статьи 39.16 ЗК РФ подлежат применению независимо от того, по каким основаниям лицом подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов. 

Таким образом, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что  действия органа местного самоуправления по вынесению решения, оформленного письмом от 14.10.2024 № 16-01/22/13151 об отказе в предварительном  согласовании   предоставления земельного участка, площадью 109298 кв.м., расположенного по адресу: местоположение установлено примерно в 2475 метрах по направлению на юго-восток относительно ориентира – нежилое здание, расположенного за пределами участка. Адрес ориентира: 

<

...> от 27.09.2024, не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении настоящего дела обстоятельства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявленных требований общества у арбитражного суда не имеется.

Ввиду изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований и по правилам статьи 110 АПК РФ относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.   

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения судом апелляционной инстанции.

                Судья                                                                                                                                    Нестеренко Л.П.