Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-12393/2019

23 апреля 2020 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2020 года, полный текст решения изготовлен 23 апреля 2020 года. 

 

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от 04.12.2019 № 1967 к акционерному обществу «Сайсары» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания; 

УСТАНОВИЛ:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее - административный орган) обратился с заявлением от 04.12.2019 № 1967 к акционерному обществу «Сайсары» (далее – АО «Сайсары», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.03.2020 через систему «Мой арбитр» административным органом представлено пояснение от 27.03.2020 № 367 в части организационно-правовой формы лица, привлекаемого к административной ответственности (акционерное общество), полномочий управляющей организации. 

В соответствии с пунктом 4 Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета Судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 с учетом обстоятельств дела, мнений участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующем субъекте Российской Федерации, суд вправе самостоятельно принять решение о рассмотрении дела, не указанного в пункте 3 настоящего постановления. 

16.04.2020 через систему «Мой арбитр» от административного органа и АО «Сайсары» представлены ходатайства от 16.04.2020 № 438, от 16.04.2020 без номера о рассмотрении дела в их отсутствие, соответственно.

Обществом представлен отзыв от 18.03.2020 с указанием возражений на требование административного органа по мотиву нарушения процедуры при производстве по делу об административном правонарушении. 

Из материалов дела следует.

12.08.2019 в административный орган за вх. № 2402 из филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе» с сопроводительным письмом от 12.08.2019 № 1346 поступило экспертное заключение от 09.08.2019 № 3284-ОИ-3340-16/п-19 в отношении пищевой продукции «тушка цыпленка-бройлера потрошенная 1 сорт возраст 41-44 дня» производства АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» с выводами о не соответствии требованиям пункта 1 части 4.3, части 4.5, пункта 2 части 4.8, пункта 5, пункта 13, пункта 14 части 4.9, пункта 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011.

31.10.2019, ознакомившись с экспертным заключением от 09.08.2019 № 3284-ОИ-3340-16/п-19 в отношении пищевой продукции «тушка цыпленка-бройлера потрошенная 1 сорт возраст 41-44 дня» производства АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика», усмотрев достаточные данные о событии административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо административного органа вынесло определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 49 и проведении административного расследования о нарушении санитарного законодательства и законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка в отношении АО «Сайсары» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). 

07.11.2019 в рамках административного расследования отобран образец  – маркировки упаковки с пищевой продукции мясо кур «тушка цыпленка-бройлера потрошенная 1 сорт возраст 41-44 дня» производства АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика» от 01.11.2019 в помещении магазина «АБК» Нерюнгринская птицефабрика, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов.

07.11.2019 должностным лицом административного органа вынесено определение № 49 о назначении экспертизы на соответствие этикетки с маркировки, нанесенной на потребительскую тару с пищевой продукцией «тушка цыпленка-бройлера потрошенная 1 сорт возраст 41-44 дня» производства АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика», дата выработки 01.11.2019 требованиям ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», производство экспертизы поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе».

27.11.2019 в административный орган за вх. № 2019-01/1151 поступило экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе» от 21.11.2019 № 4620-ОИ-4588-16/0-19 на маркировку пищевой продукции с заключением «тушка цыпленка-бройлера потрошенная 1 сорт возраст 41-44 дня» производства АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика», дата выработки 01.11.2019 не соответствует требованиям части 4.5, пункта 2 части 4.8, пункта 1 части 4.12, пункта 13, пункта 14 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

27.11.2019 за вх. № 2019-01/1146 АО «Сайсары» Нерюнгринская птицефабрика вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении за нарушение требований технических регламентов, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 28.11.2019 в 14-00 час. по адресу: 678962, 

<

...>, каб. № 12 (л.д. 15). 

03.12.2019 специалистом-экспертом отдела территориального административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 81-ЗПП/0389-19 в присутствии директора птицефабрики ФИО2 (приказ от 11.09.2019 № 133/лс), в котором зафиксировано выявленное нарушение – маркировка пищевой продукции «тушка цыпленка-бройлера потрошенная 1 сорт возраст 41-44 дня» производства АО «Сайсары» «Нерюнгринская птицефабрика», дата выработки 01.11.2019 не соответствует требованиям части 4.5, пункта 2 части 4.8, пункта 1 части 4.12, пункта 13, пункта 14 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении АО «Сайсары» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 03.12.2019 № 81-ЗПП/0389-19 составлен специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я), следовательно, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении на основании части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания приведенных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении (его представителя), либо в его отсутствие, если имеются данные о его надлежащем извещении.

Как указано в пункте 2 мотивировочной части Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 № 1624-О-О, из данных взаимосвязанных положений следует, что защитник, действуя в рамках дела об административном правонарушении по поручению лица, в отношении которого ведется производство по делу, обладает широким кругом полномочий.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2010 № 1577-О-О также отмечается, что статья 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливающая процессуальный статус защитника и представителя - участников производства по делам об административных правонарушениях, обеспечивает реализацию права на защиту, которым лицо может воспользоваться с момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, действующее законодательство содержит императивное требование о том, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении, включающего обеспечение такого лица правом воспользоваться юридической помощью защитника.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что положения статьи 28.2 КоАП, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В частности, в протоколе отражается объяснение физического лица или законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (ч. 2); при составлении протокола названным лицам разъясняются их права и обязанности, о чем надлежит сделать запись в протоколе (ч. 3); указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые к этому протоколу прилагаются (ч. 4).

При этом следует учитывать, что права, принадлежащие физическим лицам и законным представителям юридических лиц на основании статьи 28.2 КоАП РФ, могут осуществляться ими как лично, так и через защитника или иное лицо, действующее на основании доверенности (в том числе общего характера, содержащей полномочия на участие в административных делах), выданной этим физическим лицом или законным представителем юридического лица.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Из материалов дела следует, что производство об административном правонарушении возбуждено в отношении АО «Сайсары» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц АО «Сайсары» создано путем реорганизации в форме преобразования 20.02.2007; юридический адрес места нахождения: 677000, 

<

...>, 27.05.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения об управляющей организации – акционерное общество Финансовая агропромышленная компания «Туймаада». 

Согласно уведомлению о составлении протокола от 27.11.2019 извещено о дате, времени и месте составления протокола на 28.11.2019 в 14-00 час. по адресу: 

<

...>, каб. 12, уведомление адресовано АО «Сайсары» по юридическому адресу: 

<

...>, при этом на уведомлении проставлен штамп входящей корреспонденции от 27.11.2019 за вх. № 2019-01/1149 Нерюнгринской птицефабрики АО «Сайсары». 

Из пояснений административного органа от 10.02.2020 № 171 следует, что Нерюнгринская птицефабрика является структурным подразделением АО «Сайсары», факт вручения уведомления от 27.11.2019 Нерюнгринской птицефабрики не отрицает, полагает, что вручено юридическому лицу (л.д. 59-60). 

АО «Сайсары» в отзыве указывает на несогласие с требованием административного органа, считает, что административным органом допущено существенное нарушение, выразившееся в ненадлежащем разъяснении прав и обязанностей юридическому лицу «Сайсары», что в итоге выразилось в отсутствии защиты своих прав и интересов (л.д. 71-72). 

Из содержания протокола об административном правонарушении от 03.12.2019 № 81-ЗПП/0389-19 следует, что протокол составлен в присутствии директора птицефабрики ОАО «Сайсары» ФИО2 в соответствии с приказом от 11.09.2019 № 133/лс. 

Согласно приказу от 11.09.2019 № 133/лс, представленному в материалы дела, ФИО2 принят на работу в качестве директора Нерюнгринской птицефабрики АО «Сайсары», при этом приказ издан руководителем организации – генеральным директором АО ФАПК «Туймаада» - управляющей организации АО «Сайсары» - ФИО3 

Доказательств извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении законного представителя юридического лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора АО ФАПК «Туймаада» - управляющей организации АО «Сайсары», в материалы дела не представлено. 

Таким образом, суд считает, что административным органом допущены нарушения процедуры составления протокола об административном правонарушении, выразившиеся в не предоставлении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, возможности реализовать гарантированные ему законом процессуальные права.

Суд установив, что в материалах дела отсутствуют доказательства, соответствующие критериям относимости и допустимости установленным статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, относит такие нарушения к существенным нарушениям процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, суд приходит об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности АО «Сайсары» за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                        РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе о привлечении акционерного общества «Сайсары» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно –  телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                                     А.Н. Устинова