АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-892/2020

22 июня 2020 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 18.06.2014, ИНН: 

<

***>, КПП: 911101001; ул. Кирова, д.28, г. Керчь, 

<

...>) в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (пл. Моряков, д.1, г. Евпатория, 

<

...>) 

к: Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – 

<

***>, ИНН - 

<

***>, КПП – 910201001, пр-т Кирова, д. 13, г. Симферополь, 

<

...>), Черноморскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру 

<

...>, пгт.Черноморское, 

<

...>), главному государственному инспектору в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Черноморским районом отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру 

<

...>, пгт.Черноморское, 

<

...>) об оспаривании постановления, 

при участии: 

от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты»- ФИО2, доверенность от 16.12.2019 № 122, 

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3, доверенность от 30.12.2019 № 07/01/5800, 

иные участники судебного процесса не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымские морские порты» в лице филиала Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» «Евпаторийский торговый порт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Черноморским районом отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении №12/1.

Протокольным определением от 09.06.2020 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

Присутствующий в судебном заседании, которое состоялось 17.06.2020 представитель ГУП РК «Крымские морские порты», поддержал заявленные требования просил суд удовлетворить их.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебном заседании, которое состоялось 17.06.2020 ссылаясь на доводы, изложенные в ранее предоставленном письменном отзыве возражал против удовлетворения заявленных требований, в частности указывая на то, что акт проверки в отношении ГУП РК «Крымские морские порты» составлен 18.11.2019, вследствие чего днем обнаружения длящегося административного правонарушения следует считать 18.11.2019.

Иные участники судебного процесса в судебное заседание 17.06.2020 не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя председателя Госкомрегистра ФИО5 от 27.09.2019 № 1457 - 15/2 на основании акта административного обследования от 24.09.2019 №42, акта административного обследования от 24.09.2019 №43, содержащих сведения о признаках нарушений земельного законодательства Российской Федерации за которые предусмотрена административная и иная ответственность, в отношении юридического лица ГУП РК «Крымские морские порты», проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства, при использовании земельных участков, расположенных по адресу: Республика Крым, Черноморский район, коса «Северная», озеро Донузлав, на территории Окуневского сельского поселения, кадастровый номер 90:14:060501:82; Республика Крым, Черноморский район, на территории Окуневского сельского совета, озеро Донузлав, коса «Северная», кадастровый номер 90:14:100601:107.

В ходе проверки установлено следующее.

Согласно договору аренды земельного участка от 03.05.2017 № 117н/14 зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) (дата регистрации 15.05.2017 номер регистрации 90/090/2017-2) земельный участок с кадастровым номером 90:14:100601:107 находится в пользовании ГУП РК «Крымские морские порты» сроком до 31.12.2020, адрес расположения: Республика Крым, Черноморский район, на территории Окуневского сельского совета, озеро Донузлав, коса «Северная», вид разрешенного использования земельного участка – «водный транспорт» категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Площадь земельного участка составляет 18983+/-1206 кв. м.

Кроме того, согласно сведениям, внесенным в ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположено сооружение (энергопавильон с навигационным знаком «Северный» №1342), кадастровый номер 90:14:060501:84, государственная регистрация права отсутствует.     

Согласно договору аренды земельного участка от 27.01.2017 №220 зарегистрированного в ЕГРН (дата регистрации 20.02.2017 номер регистрации 90/090/2017-2) участок с кадастровым номером 90:14:060501:82 находится в пользовании ГУП РК «Крымские морские порты» сроком до 31.12.2020, адрес расположения: Республика Крым, Черноморский район, коса «Северная», озеро Донузлав, на территории Окуневского сельского поселения, вид разрешенного использования земельного участка - «Водный транспорт» (код по классификатору 7.3), категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения». Площадь земельного участка составляет 22520+/-263 кв. м.

Кроме того, согласно сведениям, внесенным в ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположены следующие объекты недвижимого имущества:

Нежилое здание (сарай), кадастровый номер 90:14:060501:121, государственная регистрация права отсутствует.

Нежилое здание (здание КПП), кадастровый номер 90:14:101101:640, правообладатель Республика Крым, дата регистрации 01.04.2019, номер регистрации -90:14:101101:640-90/090/2019-1, передано на праве хозяйственного ведения ГУП РК «Крымские морские порты», дата регистрации 30.04.2019, номер регистрации 90:14:101101:640-90/090/2019-2.     

Нежилое здание (производственно-бытовое), кадастровый номер 90:14:101101:638, государственная регистрация права отсутствует.

Сооружение (грузовой причал), кадастровый номер 90:14:060501:81, правообладатель Республика Крым, дата регистрации 13.07.2017, номер регистрации -90:14:060501:81-90/090/2017-1, передано на праве хозяйственного ведения ГУП РК «Крымские морские порты», дата регистрации 13.07.2017, номер регистрации 90:14:060501:81-90/090/2019-2.

Нежилое здание (сварочная с боксом), кадастровый номер 90:14:101101:641, правообладатель Республика Крым, дата регистрации 02.04.2019, номер регистрации 90:14:101101:641-90/090/2019-1, передано на праве хозяйственного ведения ГУП РК «Крымские морские порты», дата регистрации 30.04.2019, номер регистрации 90:14:101101:641-90/090/2019-2.

Нежилое здание (заправочная), кадастровый номер 90:14:101101:642, правообладатель Республика Крым, дата регистрации 01.04.2019, номер регистрации 90:14:101101:642-90/090/2019-1, передано на праве хозяйственного ведения ГУП РК «Крымские морские порты», дата регистрации 30.04.2019, помер регистрации 90:14:101101:642-90/090/2019-2.

Сооружение    (беседка), кадастровый номер 90:14:060501:120, государственная регистрация права отсутствует.

В ходе проведения проверки при визуальном осмотре установлено, что на вышеуказанных земельных участках расположен морской грузовой порт, осуществляется хранение морского песка, производится его накопление и транспортировка. На территории порта расположены транспортные морские краны и прочая производственная техника. У побережья порта размещен грузовой причал.

Кроме того, в ходе проведения проверки в присутствии представителя по доверенности ГУП РК «Крымские морские порты» - Приз. И.Ю. была осуществлена фото фиксация, а также был осуществлен обмер границ, используемых ГУП РК «Крымские морские порты» земельных участков с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCei80 (свидетельство о поверке № 03.36.0124.19 действительно до 13.08.2020), определена площадь и конфигурация используемых ГУП РК «Крымские морские порты» земельных участков. В качестве плановой основы использовались данные внесенные в ЕГРН.

В ходе обработки данных произведенных измерений, и сопоставления с данными о границах земельных участков, внесенных в ЕГРН, установлено самовольное занятие земельного участка республиканской собственности площадью 618 кв.м., участок огорожен забором, и используется под хранение морского песка и размещение производственной техники.

В ходе проведения проверки ГУП РК «Крымские морские порты» не представлены документы (информация о правах), предусмотренные законодательством Российской Федерации и дающие право на использование дополнительного земельного участка республиканской собственности площадью 618 кв. м, примыкающего с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 90:14:100601:107 и к южно-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 90:14:060501:82, расположенному: Республика Крым, Черноморский район, на территории Окуневского сельского Совета, озеро Донузлав, коса «Северная» огороженного забором, и используемого под хранение морского песка и размещение производственной техники, что является нарушением требований статей 25,26,39.33,39.36 Земельного кодекса РФ. Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства образует событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ –«Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

По результатам проверки в отношении ГУП РК «Крымские морские порты» вынесен акт проверки от 18.11.2019 № 16, составлен протокол от 30.12.2019 об административном правонарушении по статье 7.1. КоАП РФ.

Постановлением Главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заведующим Черноморским районным отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 по делу №12/1 о назначении административного наказания от 16.01.2020 ГУП РК «Крымские морские порты» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.1 КоАП РФ   и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000,00 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности; заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Срок подачи заявления об оспаривании постановления административного органа заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения, предусматривающего административную ответственность за самовольное занятие земельного участка, являются общественные отношения, возникающие в области владения, пользования и распоряжения землями, составляющими их отдельно взятыми участками, а также отношения, направленные на обеспечение охраны права собственности на данные земли. 

В качестве предмета рассматриваемого состава административного правонарушения можно обозначить земли и составляющие их земельные участки, то есть части поверхности земли, включая покрывающий их почвенный слой. Границы таких земельных участков обязательно должны быть определены и закреплены в установленном законом порядке путем проведения необходимой процедуры государственной регистрации.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена только активными действиями, направленными на установление доминирующего положения виновного лица на спорном земельном участке.

Субъектами правонарушения являются лица, в силу закона не имеющие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. 

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава правонарушения. 

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ст. 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

В соответствии с п.7 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 далее – ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

Согласно п.3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа. 

Под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Из материалов дела следует, что ГУП РК «Крымские морские порты» самовольно занят земельный участок республиканской собственности площадью 618 кв. м, участок огорожен забором, и используется под хранение морского песка и размещение производственной техники.

ГУП РК «Крымские морские порты» не представлены документы (информация о правах), предусмотренные законодательством Российской Федерации и дающие право на использование дополнительного земельного участка республиканской собственности площадью 618 кв. м, примыкающего с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером 90:14:100601:107 и к южно-восточной стороне земельного участка с кадастровым номером 90:14:060501:82, расположенному: Республика Крым, Черноморский район, на территории Окуневского сельского Совета, озеро Донузлав, коса «Северная».

Вышеуказанные действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ. 

Мотивы возражений заявителя судом отклоняются как неподтвержденные соответствующими доказательствами и основанными на неверном толковании норм права, регулирующих соответствующие правоотношения.

Вина ГУП РК «Крымские морские порты» в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

При указанных обстоятельствах, административным органом обоснованно в действиях ГУП РК «Крымские морские порты» установлен состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и выдано оспариваемое постановление.

Вместе с тем,  постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Черноморским районом отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 16.01.2020 по делу об административном правонарушении №12/1 о привлечении ГУП РК «Крымские морские порты» к административной ответственности подлежит признанию незаконным и отмене в связи со следующими обстоятельствами.

Пунктом 10.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011 разъясняется, что административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела по правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают  наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В статье 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем протокол является основной формой фиксации доказательств по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные в статье 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе. 

В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Из анализа вышеперечисленных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

При нарушении установленной процедуры протокол не может рассматриваться в качестве доказательства, поскольку в силу части 3 статьи 64 АПК РФ и части 3 статьи 26.2. КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона, несоблюдение процессуального порядка получения доказательств делает его недопустимым. Протокол об административном правонарушении может быть принят арбитражным судом в качестве доказательства лишь при его полном соответствии требованиям статьи 28.2. КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 года No2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение указанных положений, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения. Несообщение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола (вынесения постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении), является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему КоАП РФ гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило лицо правонарушение или нет.

Основанием для привлечения к ответственности, в соответствии с вышеназванным постановлением, является протокол об административном правонарушении от 30.12.2019 года, составленный Государственным инспектором в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель А.В. Возным.

В соответствии с п.2, п. 3, п. 4 ст. 28.2 КоАП в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Законными представителями юридического лица в силу ст. 25.4 КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что составление протокола об административном правонарушении от 30.12.2019 произведено с участием Приз И.Ю.

Вместе с тем, заявитель утверждает, что на момент составления указанного Протокола, ФИО6 - не присутствовал. Более того, на момент составления протокола, ФИО6 был уволен из ГУП РК «КМП» по собственному желанию (Приказ № 258 - ЛС от 02.12.2019), соответственно доверенность на представление интересов Истца аннулирована.

Доводы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на отсутствие в момент составления протокола об административном правонарушении информации о прекращении полномочий Приз И.Ю. не могут быть приняты во внимание, т.к. не могут свидетельствовать о соблюдении Госкомрегистром порядка привлечения ГУП РК «КМП» к административной ответственности.

Согласно ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч.2  ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с п. 10 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. 

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. 

Ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ  гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника и пр.

 Таким образом, допущенные административным органом существенные нарушения порядка привлечения Предприятия к административной ответственности являются самостоятельным основанием для признания постановления о назначении административного наказания от 16.01.2020 по делу  №12/1 незаконным и его отмене.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с ч.6 ст.205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Кроме того, выяснению подлежит вопрос о том, истек либо не истек на момент рассмотрения спора по существу срок давности привлечения к административной ответственности. 

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 14 Постановления Пленума от 24.03.2005 №5, длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 71 Земельного кодекса должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом. 

Под административным обследованием объекта земельных отношений понимается исследование его состояния и способов его использования на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (дистанционное зондирование (в том числе аэрокосмическая съемка, аэрофотосъемка), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований) и другими методами (ч. 2 ст. 71.2 Земельного кодекса).

В случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений (ч. 3 ст. 71.2 Земельного кодекса) .

Порядок проведения административного обследования объекта земельных отношений регламентирован Правилами проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2015 года № 251 (далее - Правила).

Правилами предусмотрено оформление акта административного обследования объекта земельных отношений в случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 8 Правил).

Вместе с тем, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является самостоятельным поводом к возбуждению дела об административном правонарушении (пп. 1 п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ), ввиду чего применительно к особенностям рассматриваемого состава правонарушения, наличие этих данных после проведенного соответствующим должностным лицом административного обследования может исключать необходимость проведения внеплановой проверки на основании п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса. 

Исходя из п. 2 ч. 6 ст. 71.1 Земельного кодекса РФ, выявление по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, может служить одним из оснований для проведения внеплановой проверки.

В силу положений ст. 28.1 КоАП РФ право уполномоченного должностного лица административного органа на возбуждение дела об административном правонарушении не обусловлено обязательным проведением проверки и не исключает возможность возбуждения дела без проведения проверки.

Из материалов дела усматривается, что 24.09.2019 государственным инспектором Республики Крым в Черноморском районе по использованию и охране земель, главным специалистом Черноморского районного отдела  Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республике Крым ФИО7 проведено административное обследование объектов земельных отношений: земельный участок, расположен: Республика Крым, Черноморский район, коса «Северная», озеро Донузлав, на территории Окуневского сельского поселения, кадастровый номер 90:14:060501:82 и кадастровый номер 90:14:100601:107, о чем составлены акты №42 и № 43 от 24.09.2019 года с фототаблицами (т.1 л.д.87-92).

В рассматриваемом случае правонарушение является длящимся, в связи с чем днем обнаружения административного правонарушения следует считать день, когда уполномоченному на возбуждение дела об административном правонарушении стало известно о данном правонарушении.

Административное обследование, выявившее административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ, было завершено 24.09.2019, что подтверждается датами составления акта № 42, №43, с которой начинается исчисление срока давности привлечения к административной ответственности. 

В данном случае лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении, стало известно о совершении обществом административного правонарушения 24.09.2019, соответственно, днем обнаружения правонарушения следует считать именно 24.09.2019.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (подп. 6 п. 1 ст. 24.5 КоАП). Согласно пункту 19 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду -необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт свершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Между тем оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено административным органом 16.01.2020, то есть по истечении установленного статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности, либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части. 

При таких обстоятельствах, вынесение оспоренного постановления за пределами установленного срока давности привлечения к ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5, пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для отмены такого постановления.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

признать постановление главного государственного инспектора в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Черноморским районом отделом Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4 от 16.01.2020 по делу №12/1 о привлечении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымские морские порты» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000,00 руб. незаконным и отменить. 

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения. 

 

Судья                                                                                                                  М.П. Авдеев