АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Южно-Сахалинск                                                              Дело А59-3105/2021

23 августа 2021 года                                                              

 

         Мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, резолютивная часть по которому принята 11 августа 2021 года.

 

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Учанина Ю.С.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка» г. Южно-Сахалинска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании финансовой санкции в размере 5 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», из которых 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, март, май, август, сентябрь, октябрь 2019 года, 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, 1 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) (далее – управление, пенсионный фонд, истец) обратилось в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка» г. Южно-Сахалинска (далее – учреждение, страхователь) о взыскании финансовых санкций в размере 5 500 рублей по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», из которых 4 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, март, май, август, сентябрь, октябрь 2019 года, 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, 1 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В обоснование заявленного требования указано на ненадлежащее исполнение учреждением обязанности страхователя, выразившееся в несвоевременном представлении сведений по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, март, май, август, сентябрь, октябрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, а также предоставление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, что повлекло привлечение общества к предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ ответственности в виде штрафа в размере 5 500 рублей. Предложения об уплате финансовой санкции на основании выставленных требований оставлены страхователем без удовлетворения, в связи с чем, управление просит взыскать образовавшуюся задолженность в судебном порядке.

Поскольку заявление содержит признаки, предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ 18 июня 2021 года судом вынесено определение о принятии искового заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем участники процесса извещены надлежащим образом. 

 

Учреждение в представленном отзыве, не оспаривая факт совершения нарушений, просило отказать в удовлетворении исковых требований.

 

11 августа 2021 года судом принята резолютивная часть решения по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. 16 августа 2021 года от Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

 

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка» г. Южно-Сахалинска зарегистрировано в качестве юридического лица 29 марта 1999 года, о чем межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 

<

***>. При постановке на налоговый учет учреждению присвоен идентификационный номер налогоплательщика 

<

***>.

В связи с регистрацией в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации учреждению присвоен номер 074-001-013305.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 14 указанного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогичная обязанность страхователя предусмотрена статьей 15 Закона № 27-ФЗ.

Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании, устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. 

Указанные правовые позиции закреплены в преамбуле Закона № 27-ФЗ и статье 2 Закона № 167-ФЗ.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 названного Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Такие сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. 

В пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; ату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2017 года, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных данным Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, абзацем 3 статьи 17 названного Федерального закона предусмотрена ответственность в виде применения к страхователю финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как видно из материалов дела, управлением на основании представленной учреждением отчетности «Сведения  о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за февраль, май, август, сентябрь 2019 года проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В ходе проверки установлено, что сведения  в отношении  застрахованных лиц указанных в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год частично отсутствуют в отчетности по форме СЗВ-М за февраль, май, август, сентябрь 2019 года.

Установив данную ошибку, пенсионный фонд направил страхователю в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи уведомление № 63/4 от 29 июня 2020 года об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации. Данное уведомление получено учреждением 30 июня 2020 года. Однако в установленный в уведомлении срок указанные расхождения устранены не были.

В отношении несоответствий по форме СЗВ-М за май, август, сентябрь 2019 года дополняющие формы представлены страхователем за пределом пятидневного срока на устранение ошибок и несоответствий.

 По данному факту управлением составлены акты о выявлении правонарушения  в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 3 сентября 2020 года №№ 074S18200007515, 074S18200007517, 074S18200007519, 074S18200007522.

По результатам рассмотрения указанных актов и других материалов проверки управлением приняты решения от 2 октября 2020 года №№ 074S19200007902, 074S19200007903, 074S19200007905, 074S19200007910 которыми учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, что составило 2500 рублей.

Об уплате страхователем финансовой санкции в добровольном порядке управление выставило требования от 19 октября 2020 года №№ 074S01200008071, 074S01200008072, 074S01200008073, 074S01200008074, направленные учреждению по каналам электронной связи.

До установленного срока (9 ноября 2020 года) страхователь требования не исполнил.

Оценив вышеизложенное, судом установлено, что вмененное правонарушение соответствуют фактическим обстоятельствам, действия учреждения квалифицированы верно, штраф назначен в пределах санкции.

Нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов проверки судом не установлено. Нарушение срока на обращение управления в арбитражный суд не выявлено.

Относительно требования о взыскании финансовых санкций в размере  3000 рублей, за несвоевременное представление страхователем сведений  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, март, октябрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год судом установлено следующее.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 37, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, в случае самостоятельного обнаружения ошибки страхователем либо в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Так, согласно пункту 37 данной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При этом абзац 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ и названная Инструкция нормативно закрепляют, что представление страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений освобождает страхователя от применения финансовых санкций.

В пункте 39 Инструкции № 766н также предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом ни статьей 15 Закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 766н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

В целом по смыслу указанных положений законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователем и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фондом исправить ошибки. 

Из материалов дела усматривается, что первоначально отчетность по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, март, октябрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год направлена учреждением в установленный пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок, а именно: за декабрь 2018 года – 14 января 2019 года, за март 2019 года – 10 апреля 2019 года, за октябрь 2019 года – 12 ноября 2019 года, за 2019 год – 3 июня 2019 года.

Отчетность за март 2019 года была принята частично, установлена ошибка в отношении сведений 1 застрахованного лица (ФИО1), ошибка предоставления сведений о которой не вменяется учреждению.

Согласно протоколам проверки отчетности страхователя за остальные периоды указанные документы приняты управлением без замечаний.

Учреждением с целью дополнения ранее поданных сведений направлены по телекоммуникационным каналам связи и получены управлением индивидуальные сведения по форме СЗВ-М и форме СЗВ-СТАЖ (тип дополняющий):

– за декабрь 2018 года – 3 июня 2019 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не отражены в первоначальных сведениях за указанный период,

– за март 2019 года – 3 июня 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, сведения о которых не отражены в первоначальных сведениях за указанный период,

– за октябрь 2019 года – 17 января 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не отражены в первоначальных сведениях за указанный период,

– 2019 год – 8 июля 2020 года в отношении 1 застрахованного лица, сведения о котором не отражены в первоначальных сведениях за указанный период.

Поступившие дополняющие формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ проверены управлением, сведения приняты без замечаний.

Таким образом, судом установлено, что, самостоятельно выявив ошибку в ранее представленных сведениях и до момента обнаружения управлением нарушения, учреждение реализовало предусмотренное статьей 15 Закона № 27-ФЗ и пунктом 39 Инструкции № 766н право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополняющих сведений за этот период, что исключает применение к страхователю финансовых санкций по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд также исходит из того, что согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ дополнение (то есть, внесение новых сведений, которые раньше отсутствовали) и уточнение (то есть, корректировка уже имеющихся сведений) о застрахованных лицах является правом страхователя, а не его обязанностью. Следовательно, за реализацию права привлечь к ответственности нельзя, поскольку юридическая ответственность – это претерпевание неблагоприятных последствий в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей.

 Дополнительно суд отмечает, что отсутствие в Инструкции № 766н указания на неприменение санкций в случае представления сведений о застрахованном лице, сведения о котором отсутствовали в изначально поданных сведениях, в ситуации, когда данную ошибку страхователь выявил и исправил самостоятельно, не может расцениваться как отсутствие оснований для неприменения санкций, поскольку, как уже указано, статье 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право на дополнение сведений о застрахованных лицах.

Имея в виду приведенное правовое регулирование, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения общества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь самостоятельно обнаружил ошибки в сведениях по форме СЗВ-М за декабрь 2018 года, март, октябрь 2019 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и устранил их посредством направления дополняющих форм, до момента выявления таких ошибок управлением.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Аналогичный вывод при схожих обстоятельствах отражен в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017, от 29.10.2018 № 306-КГ18-16855.

При таких обстоятельствах, требования Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) подлежат удовлетворению частично.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, относится на ответчика.

Согласно части  2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражный суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате.

Учитывая правовой статус страхователя и имущественное положение учреждения, суд уменьшает размер государственной пошлины до 500 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

 

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного учреждения – Управленияе Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Южно-Сахалинске Сахалинской области (межрайонное) удовлетворить частично.

 

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка» г. Южно-Сахалинска финансовые санкции в размере 3 000 рублей, из которых 2 500 за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М май, август, сентябрь 2019 года, 500 рублей за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года.

 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

 

Взыскать с муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад общеразвивающего вида № 1 «Загадка» г. Южно-Сахалинска государственную пошлину в доход государства в федеральный бюджет в сумме 500 (пятьсот) рублей.

 

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте Арбитражного суда Сахалинской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (http://sakhalin.arbitr.ru/ либо http://kad.arbitr.ru/).

 

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

           Судья                                                                      Ю.С. Учанин