АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3475/2019

г. Барнаул

28 мая 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к муниципальному унитарному предприятию "Шипуновское автотранспортное предприятие" ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, о взыскании  11 500 руб. финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за отчетный период – апрель 2016 года,

лица, участвующие в деле, не явились,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Шипуновском районе Алтайского края (межрайонное) (далее- Управление)обратилось в арбитражный суд с заявлением  к муниципальному унитарному предприятию "Шипуновское автотранспортное предприятие" (далее- Предприятие) о взыскании  11 500 руб. финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" за отчетный период – апрель 2016 года.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательною пенсионного страхования" заинтересованным лицом с нарушением срока представлены сведения  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – апрель  2016 года. Управление ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление  не представило.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения предварительного  судебного заседания извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

До начала судебного заседания от заявителя поступили дополнительные пояснения, документы. 

От лиц, участвующих в деле, возражений против проведения судебного заседания в одну дату с предварительным заседанием не поступило. 

 Суд завершил  предварительное заседание и согласно ч.4. ст. 137 АПК РФ открыл судебное заседание в суде первой инстанции для рассмотрения дела по существу.

Судебное заседание проведено без участия представителей лиц, участвующих в деле,  согласно ст. 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" заинтересованное лицо является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

УПФР в Шипуновском районе в отношении плательщика проведена проверка соблюдения правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ii.ii. 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за апрель 2016г.

В ходе проверки установлено, что 18 мая 2016 года плательщиком представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «ИСХОДНАЯ»), предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за отчетный период - апрель 2016 г. на 23 застрахованных липа.

УПФР в Шипуновском районе по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт № 032S18160005139 от 01 октября 2016 г., на который возражений от страхователя не поступили.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в отсутствие страхователя принято решение от 07.11.2016 № 032S19160004541 о привлечении страхователя к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательною пенсионного страхования.

Требование № 032S01160298673 от 06.12.2016г. об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, со сроком уплаты до 26.12.2016 г. было направлено в адрес страхователя. Указанное требование страхователем оставлено без исполнения.

В связи с неисполнением страхователем требования 032S01160298673 от 06.12.2016г. об уплате в добровольном порядке финансовых санкций, Управлением ПФР в Шипуновском районе вынесено решение от 27.12.2016г. № 032S02160093841 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов. 

На основании решения о взыскании, Управлением ПФР в Шипуновском районе, в адрес Алтайского отделения № 8644 ПАО Сбербанк направлено инкассовые поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок необходимых сведений за апрель 2016 г., в размере 11500 руб. 00 коп.

В связи с тем, что инкассовые поручения находились  на исполнении в банке и не исполнены, по причине  отсутствия денежных средств на счетах плательщика, Управление обратилось в арбитражный суд за взысканием указанной суммы.

На основании статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее также – Федеральный закон №27-ФЗ), статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее также – Федеральный закон №212-ФЗ)  Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ. 

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ ( в редакции закона, действовавшей на момент вынесения решения пенсионным фондом), нарушение которого выявлено пенсионным фондом, страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

 В силу статей 8, 9, 15 Федерального закона №27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. 

Частью 4 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Судом установлено, что  Предприятием сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель  2016 года представлены в пенсионный фонд  с нарушением установленного срока. 

Суд, принимая во внимание, что на страхователя законом возложена обязанность ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, и за неисполнение страхователем данной обязанности установлена ответственность в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, при установленных по делу обстоятельствах непредставления Предприятием в установленный срок сведений о застрахованном лице, приходит к выводу, что пенсионный фонд правильно квалифицировал совершенное предпринимателем правонарушение как непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок, а не как представление неполных (недостоверных) сведений. 

Факт совершения Предприятием вмененного пенсионным фондом правонарушения материалами дела подтвержден, привлечение Предприятия к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закон №27-ФЗ за непредставление сведений о застрахованном лице в установленный срок за апрель 2016 года произведено пенсионным фондом правомерно. 

Размер финансовых санкций пенсионным фондом определен в соответствии с законом. 

Таким образом, суд приходит к выводу о нарушении Предприятием срока представлены сведений  о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) за отчетный период – апрель 2016 года.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую 4 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование», вступающей в силу 01.01.2017, с этой даты правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 

В силу положений пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с заявлением о взыскании с налогоплательщика - организации суммы санкции учреждение вправе было обратиться в суд с заявлением в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о ее уплате. 

Как указывалось выше,  Предприятие привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 11 500 руб. На основании указанного решения фонд направил в адрес общества требование от об уплате штрафа,  Предприятию предложено уплатить сумму штрафа в добровольном порядке в срок до 26.12.2016, пенсионный фонд обратился с заявлением в арбитражный суд 12.03.2019.

Материалами дела подтверждается, что срок обращения в арбитражный суд настоящим заявлением Управлением пропущен.

Однако при подаче настоящего заявления Управлением заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на взыскание спорной суммы штрафа.

В силу части 1 статьи 113 АПК РФ процессуальные действия совершаются в сроки, установленные АПК РФ или иными федеральными законами, а в случаях, когда процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ). В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иными федеральными законами либо арбитражным судом.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный  срок, следовательно, право оценки этих причин принадлежит суду. Вопрос об уважительности причин пропуска срока, а также оценка доказательств и доводов, приведенных в обоснование ходатайства о восстановлении срока, являются прерогативой суда, рассматривающего ходатайство, который учитывает конкретные обстоятельства и оценивает их по своему внутреннему убеждению.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока суду следует оценивать обоснованность доводов лица, настаивающего на таком восстановлении, и учитывать, что необоснованное восстановление пропущенного процессуального срока может привести к нарушению принципа правовой определенности и соответствующих процессуальных гарантий; соблюдать баланс между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство, предполагающим вынесение законного и обоснованного судебного решения, с тем, чтобы восстановление пропущенного срока могло иметь место лишь в течение ограниченного разумными пределами периода и при наличии существенных объективных обстоятельств, не позволивших заинтересованному лицу, добивающемуся его восстановления, защитить свои права.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2010 N 6-П указал, что на судебной власти лежит обязанность по предотвращению злоупотребления правом на судебную защиту со стороны лиц, требующих восстановления пропущенного процессуального срока при отсутствии к тому объективных оснований или по прошествии определенного - разумного по своей продолжительности - периода.

Вопрос об уважительности причин пропуска процессуального срока носит оценочный характер, его разрешение отнесено к компетенции суда, рассматривающего соответствующее ходатайство.

По смыслу указанной нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уважительными причинами пропуска срока признаются такие причины, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно совершить те или иные процессуальные действия.

Нахождение инкассовых поручений с 2016 года на исполнении в банке, не может служить доказательством уважительности причин пропуска срока. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих Управлению своевременно обратиться в суд, не приведено Управлением, из материалов дела судом не усматривается.

Пропуск срока на обращение в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. 

Расходы по уплате государственной пошлины по делу на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя, но в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежат взысканию, поскольку заявитель является учреждением, финансируемым из бюджета, и освобожден от уплаты государственной пошлины. 

Руководствуясь ст.ст. 110, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию –  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Синцова