АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6667/2021

г. Новосибирск

16 июля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года.         Полный текст решения изготовлен 16 июля 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, г. Новосибирск 

       к арбитражному управляющему ФИО2, г. Москва 

       о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО3, доверенность №8 от 05.04.2021 (выдана сроком на три года), удостоверение, диплом,

 заинтересованного лица: не явился, извещен,

 третьего лица: ФИО4, доверенность №135 от 19.10.2020, паспорт, копия диплома, 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области  (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении  арбитражного управляющего ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). 

       Определением суда от 18.03.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Сибметснаб». 

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

        Арбитражный управляющий в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, просил прекратить производство об административном правонарушении. 

          Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации в отсутствие арбитражного управляющего, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

         Представитель третьего лица отзывом и в ходе судебного заседания поддержал доводы заявителя. 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил следующее фактические обстоятельства.

В управление поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Сибметснаб» на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО2 в деле о несостоятельности (банкротстве) открытого акционерного общества завод «Сибсельмаш Спецтехника».

По факту поступления обращения в отношении арбитражного управляющего 11.01.2021 вынесено определение №3/54-21 о возбуждении дела об административном правонарушении  и проведении административного расследования (том 2, л.д. 97-104). Указанное определение направлено в адрес арбитражного управляющего. 

В ходе административного расследования управлением установлено и подтверждаются материалами дела следующие обстоятельства.

           1. Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.11.2018 в отношении ОАО завод «Сибсельмаш-Спецтехника» введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден ФИО5

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 28.03.2019 по делу №А45-38135/2017 ОАО завод «Сибсельмаш-Спецтехника» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

Из  жалобы, поступившей в управление, следует, что ООО «Сибметснаб» является текущим кредитором должника. Общество направило в адрес конкурсного управляющего ФИО2 запрос от 22.07.2020 о предоставлении документов: 1) заявления конкурсного управляющего об увеличении лимитов на привлекаемых специалистов для выполнения архивных работ и передаче документов на архивное хранение по личному составу должника и об установлении размера оплаты их услуг за счет имущества должника в размере 1395320,00 руб.; 2) сведений о всех привлеченных конкурсным управляющим лицах за весь период процедуры конкурсного производства (с указанием наименования специалиста, размера вознаграждения); 3) договоров, актов, платежных поручений и иные первичных документов по всем привлеченным специалистам; 4) сведений о количестве работников должника, продолжающих осуществлять трудовую деятельность на заводе, с размером оклада по каждому работнику в отдельности; 5)информации относительно проводимых конкурсным управляющим мероприятий по погашению текущей задолженности должника перед ООО «Сибметснаб» с указанием планируемых сроков и сумм погашения.

ООО «Сибметснаб» 29.10.2020 направило в адрес конкурсного управляющего запрос о предоставлении документов и сведений: 1) информации о том, когда и в какой очереди текущих обязательств ОАО завод «Сибсельмаш-Спецтехника» учтено требование ООО «Сибметснаб»; 2)копии реестра текущих обязательств (иного документа, в том числе, реестра неисполненных расчетных документов, предъявленных к расчетному счету должника, отчета конкурсного управляющего на отчетную дату 28.10.2020), подтверждающего учет требования ООО «Сибметснаб» в составе текущих обязательств должника с указанием очереди погашения, даты учета в текущих платежей должника, а также и размера обязательств, которые подлежат погашению перед требованием ООО «Сибметснаб», с указанием сумм каждой очереди, а также предполагаемых сроках погашения текущей задолженности перед ООО «Сибметснаб»; 3)сведений о всех привлеченных конкурсным управляющим лицах за весь период процедуры конкурсного производства (с указанием наименования специалиста, размера вознаграждения); 4) договоров, актов, платежных поручений и иных первичных документов по всем привлеченным специалистам; 5) сведения о количестве работников должника, продолжающих осуществлять трудовую деятельность на заводе, с размером оклада по каждому работнику в отдельности, а также с указанием графика работы каждого специалиста; 6) информацию относительно проводимых конкурсным управляющим мероприятий по погашению текущей задолженности должника перед ООО «Сибметснаб»; 7)сведений о сумме и реквизитах для перечисления сумм расходов, связанных с предоставлением запрашиваемой информации и документации.

Ответы на запросы ООО «Сибметснаб» конкурсный управляющий ФИО2 не представил.

По мнению ООО «Сибметснаб», в действиях конкурсного управляющего ФИО2 усматриваются осознанные действия по недопущению независимого кредитора к доступу информации, отражающей проведение процедуры банкротства - конкурсное производство. Вследствие изложенного, текущий кредитор не может всесторонне и полно, отследить распределение и возникновение текущих расходов должника.

Из содержания жалобы следует, что в совокупности два запроса кредитора остались без ответа конкурсного управляющего ФИО2, что само по себе свидетельствует о нарушении права кредитора на получение информации о текущей деятельности должника.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия; заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено Законом о банкротстве. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по   текущим   платежам   при   проведении   соответствующих   процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

В силу пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредителей (участников) должника, представитель собственника имущества должника - унитарного предприятия, представитель саморегулируемой организации, членом которой является арбитражный управляющий, утвержденный в деле о банкротстве, представитель органа по контролю (надзору), которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.01.2016 № 302-ЭС15-10995, кредитор по текущим платежам имеет право на возмездной основе получить информацию о размере текущей кредиторской задолженности с указанием сумм каждой очереди, а также предполагаемых сроках погашения текущей задолженности.

При этом положения Закона о банкротстве не содержат каких-либо требований относительно формы предоставления указанной информации, что не исключает возможности ее предоставления в произвольной письменной форме.

Из содержания запросов ООО «Сибметснаб» о предоставлении документов, представленных в материалы дела об административном правонарушении, следует, что кредитор просил должника направить сведения о сумме и  реквизитах для перечисления сумм расходов, связанных с предоставлением запрашиваемой информации и документации.

Согласно письменным пояснениям арбитражного управляющего ФИО2 запрошенные сведения ООО «Сибметснаб» неоднократно предоставлялись в адрес текущего кредитора. Однако документы, подтверждающие указанный довод, в рамках административного расследования  представлены не были. 

Данное бездействие конкурсного управляющего ФИО2 повлияло на права текущего кредитора, поскольку последний лишен возможности получить сведения относительно конкурсного производства в отношении должника у конкурсного управляющего ФИО2

Датой совершения административного правонарушения является 09.03.2021 - дата составления протокола об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 630108, 

<

...>.

2. Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан разумно и обоснованно осуществлять расходы, связанные с исполнением возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве. Обязанность доказывать неразумность и необоснованность осуществления таких расходов возлагается на лицо, обратившееся с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из материалов дела следует, что между конкурсным управляющим должника и ФИО6 заключен договор от 22.07.2019 на выполнение юридических услуг, связанных с выполнением работ по оформлению и регистрации недвижимого имущества должника, стоимостью 1000000,00 руб.    

Обязанности конкурсного управляющего предусмотрены, в том числе, статьями 20.3, 129 Закона о банкротстве.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 № 91 «О порядке погашения расходов по делу о банкротстве», при рассмотрении вопроса об обоснованности привлечения привлеченного лица следует, исходя из пункта 5 статьи 20.7 Закона о банкротстве, учитывать, в том числе, направлено ли такое привлечение на достижение целей процедур банкротства и выполнение возложенных на арбитражного управляющего обязанностей, предусмотренных Законом, насколько велик объем работы, подлежащей выполнению арбитражным управляющим (с учетом количества принадлежащего должнику имущества и места его нахождения), возможно ли выполнение арбитражным управляющим самостоятельно тех функций, для которых привлекается привлеченное лицо, необходимы ли для выполнения таких функций специальные познания, имеющиеся у привлеченного лица, или достаточно познаний, имеющихся у управляющего, обладает ли привлеченное лицо необходимой квалификацией.

Привлекая привлеченное лицо, арбитражный управляющий обязан в числе прочего учитывать возможность оплаты его услуг за счет имущества должника.

По мнению управления, конкурсный управляющий ФИО2 не доказал необходимость привлечения специалиста ФИО6, стоимость услуг которой составила 1000000,00 руб. 

Датой совершения административного правонарушения является 09.03.2021 - дата составления протокола об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 630108, 

<

...>.

3. Согласно пункту 1 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила), указанные правила определяют общие требования к составлению арбитражным управляющим, осуществляющим свою деятельность в качестве временного, внешнего, конкурсного или административного управляющего, отчетов (заключений), представляемых арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Законом о банкротстве.

На основании пунктов 10, 11 Общих правил отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона о банкротстве. К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

На основании пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, a также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме текущих обязательств должника с указанием процедуры, применяемой в деле о банкротстве должника, в ходе, которой они возникли, их назначения; основания их возникновения, размера обязательства и непогашенного остатка; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов, (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

В силу пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе, отчет о своей деятельности.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены типовые формы отчетов арбитражных управляющих.

В ЕФРСБ 05.08.2019 включено сообщение № 4031701 о результатах инвентаризации имущества должника с приложением инвентаризационных описей.

В разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 30.12.2019, 20.01.2020 26.10.2020, 13.11.2020, представленных в материалы дела об административном правонарушении, указаны сведения о рыночной стоимости основных средств, запасов и дебиторской задолженности.

Содержатся сведения о проведении инвентаризации и оценки имущества должника.

Из письменных пояснений арбитражного управляющего ФИО2 следует, что объекты недвижимого имущества не поставлены на кадастровый учет, права собственности не зарегистрировано, в связи, с чем оценка указанного имущества не завершена. Следовательно, реализация недвижимого имущества нецелесообразна.

По смыслу пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий осуществляет действия в следующей последовательности: 1) проведение инвентаризации имущества должника; 2) привлечение оценщика для оценки имущества должника в установленных случаях; 3)мероприятия по продаже имущества должника.

Непринятие достаточных мер для выявления принадлежащего должнику имущества и требований к нему может причинить вред должнику и его кредиторам, поскольку ненадлежащее выполнение указанных мероприятий препятствует формированию конкурсной массы и последующему расчету с кредиторами.

Целью конкурсного производства является соразмерное удовлетворение требований кредиторов.

На протяжении значительного периода времени конкурсная масса должника не сформирована, что ведет к затягиванию сроков процедуры банкротства, и, как следствие, увеличению текущих расходов на конкурсное производство.

Датой совершения административного правонарушения является 09.03.2021 - дата составления протокола об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 630108, 

<

...>.

4. На основании пункта 2 статьи 143 Закона о банкротстве в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Вместе с тем в отчетах конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства не отражена информация о наличии у должника недвижимого имущества, его балансовая стоимость, отсутствуют сведения о сформированной конкурсной массе.

Таким образом, конкурсным управляющим ФИО2 нарушена типовая форма отчета конкурсного управляющего.

Датой совершения административного правонарушения является 30.12.2019, 20.01.2020, 26.10.2020, 13.11.2020 - даты составления отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства в отношении должника.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 630108, 

<

...>.

5. На основании пункта 1 статьи 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено Законом о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 5 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

Пунктом 3 статьи 5 Закона о банкротстве предусмотрено, что удовлетворение требований кредиторов по текущим платежам в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, производится в порядке, установленном Законом о банкротстве.

В соответствии с пунктом 2 статьи 133 Закона о банкротстве на основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства.

С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 Закона о банкротстве.

Согласно пункту 1 статьи 134 Закона о банкротстве вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов: по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности: в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с Законом о банкротстве является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц; во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий; в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором пункта 2 статьи 134 Закона о банкротстве; в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам); в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что конкурсный управляющий ФИО2 необоснованно включил в четвертую очередь удовлетворения требований: по оплате за сопровождение 1С в ООО «ИТ-Сервис плюс»; по оплате за информационно-технологическое сопровождение программы 1С в ООО «ИТС»; по оплате за офисную бумагу в ООО «Интера»; оплате за пропуска в ООО «НЛК»; услуги по переносу данных в новую версию 1С в ООО «ИТ-Сервис плюс» и т.д.

Из письменных пояснений конкурсного управляющего ФИО2 следует, что в связи с тем, что на предприятии продолжается текущая деятельность по сдаче в аренду нежилых производственных помещений, оспариваемые заявителем расходы непосредственно связаны с эксплуатацией арендуемого имущества и относятся к четвертой очереди текущих платежей.

Согласно сведениям о требованиях кредиторов по текущим платежам по состоянию на 13.11.2020 задолженность по второй текущей очереди составила 3466,92 руб., по четвертой - 13594286,09 руб.

Вместе с тем при наличии задолженности по первой и четвертой текущей очереди конкурсным управляющим ФИО2 удовлетворены требования текущих кредиторов пятой очереди преимущественно перед требованиями ООО «Сибметснаб» с нарушением календарной очередности:

№в реестре

Наименование текущего кредитора пятой очереди

Основание возникновения

Размер погашенного обязательства (рубль)

336

ОАО                  НПО

«Сибсельмаш»

Оплата  за   оформление

пропусков/оплата по договору от 24.12.2018

3114

341

ООО «Люкс-Сервис»

Оплата обслуживания ККМ за 4 квартал 2018

1800

342

ОАО                  НПО «Сибсельмаш»

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, акт от 31.05.2019

8554

357

ООО «Интера»

Оплата      за      бумагу офисную/оплата по счету от    25.06.2019, возмещение      расходов конкурсного управляющего

2598,75

358

ООО «Лидер Аудит»

Оплата аудиторских услуг

49000

359

ОАО                  НПО «Сибсельмаш»

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, акт от 30.06.2019

7795

362

У ФПС Почта России

Оплата абонирования ячейки на период с 01.07.2019 по 31.12.2019

1653,60

371

ОАО                  НПО «Сибсельмаш»

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, акт от 31.07.2019

7819

388

ОАО                  НПО

«Сибсельмаш»

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, акт от 31.08.2019

4163

389

Омский филиал АО РО Статус

Оплата за ведение реестра акционеров/счет от 30.09.2019 за ведение реестра акционеров

31702

390

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за сентябрь 2019

3877,65

391

ООО «Интера»

Оплата за бумагу офисную/счет от 08.10.2019 канцтовары

3942,45

392

ООО «Академия охраны труда»

Оплата за обучение по охране    труда/счет    от

6800

09.10.2019 за обучение по охране труда

393

ООО «Академия охраны труда»

Оплата за обучение ПТМ/оплата по счету от 09.10.2019 за обучение ПТМ

4000

400

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за октябрь 2019

12658,33

401

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018

6000

402

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за ноябрь 2019

12658,33

403

ОАО                  НПО

«Сибсельмаш»

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018

3665

416

ОАО                  НПО «Сибсельмаш»

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018

3635

425

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за декабрь 2019

12658,33

426

ОАО                  НПО

«Сибсельмаш»

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, за декабрь 2019

3620

429

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за январь 2020

12658,33

430

ОАО                  НПО

«Сибсельмаш»

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, за январь 2020

3193

434

ОАО                  НПО

Оплата   за   оформление

3223

«Сибсельмаш»

пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, за февраль 2020

436

ПАО СК Росгосстрах

Оплата    за    страховой полис        обязательного страхования гражданской ответственности владельца         опасного объекта/по договору от 04.03.2020

7000

437

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за февраль 2020

12658,33

440

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за март 2020

12658,33

455

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за апрель 2020

12658,33

457

ОАО НПО Сибсельмаш

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, за май 2020

3193

459

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за май 2020

12658,33

461

ОАО НПО Сибсельмаш

Оплата за оформление пропусков/оплата по договору от 24.12.2018, за июнь 2020

3027

463

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за июнь 2020

12658,33

465

АНО               СЦНТО Промбезопасность

Обучение по эксплуатации    тепловых энергоустановок/ оплата по счету от 27.05.2020 № 291

5600

466

ФБУ      Новосибирский ЦСМ

Проверка. Манометр технический/оплата по счету от 25.05.2020

2924

471

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за июль 2020

12658,33

486

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за август 2020

12658,33

501

ООО НПЦ Сервис

Оплата за сервисное обслуживание системы учета энергоресурсов по договору от 12.10.2018 за сентябрь 2020

12658,33

При наличии непогашенной задолженности по второй и четвертой очереди текущих платежей, конкурсный управляющий ФИО2 осуществлял платежи по погашению пятой очереди текущих платежей, что является нарушением требований Закона о банкротстве.

Кроме того, требования кредиторов по пятой текущей очереди удовлетворялись конкурсным управляющим ФИО2 с нарушением календарной очередности.

Датой совершения административного правонарушения является 13.11.2020 - дата составления сведений кредиторов ОАО завод «Сибсельмаш-Спецтехника» по текущим платежам приложения к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах конкурсного производства в отношении должника.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 630108, 

<

...>.

6. В силу абзаца 7 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства.

Абзацем третьим пункта 3 статьи 129 Закона о банкротстве предусмотрено право конкурсного управляющего увольнять работников должника.

Согласно абзацу шестому пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсные управляющий обязан принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника.

Из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства в отношении ОАО завод «Сибсельмаш-Спецтехника» по состоянию на 20.01.2020 следует, что на предприятии числился 31 работник.

Согласно отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства в отношении ОАО завод «Сибсельмаш-Спецтехника» по состоянию на 26.10.2020 на предприятии работают 26 работников, в том числе добавилась штатная единица инженера по охране труда. Должник осуществляет деятельность только по сдаче в аренду недвижимого имущества, иная деятельность у должника в конкурсном производстве не ведется.

Из письменных пояснений арбитражного управляющего ФИО2, имеющихся в материалах дела, следует, что сохранение штатных единиц обусловлено необходимостью сохранения имущества и поддержания имущественного комплекса в надлежащем состоянии до момента продажи.

Текущая деятельность предприятия требует непрерывного принятия, выставления и учета счетов, счетов-фактур, актов, оформления бухгалтерских проводок по хозяйственным операциям, предоставления отчетности в налоговый орган, пенсионный фонд, осуществления расчетов, осуществления мониторинга по программе банк-клиент, обработки банковских выписок, внесения данных в программу 1С, расчета и начисления заработной платы и т.д.

Вместе с тем сохранение штатных единиц и заполнение вакансий из их числа в процедуре конкурсного производства допускаются лишь в исключительных случаях. Деятельность работников в ходе конкурсного производства в ходе процедуры конкурсного производства должна представляет собой необходимое продолжение основной деятельности должника в соответствующей части и допускается лишь в той мере, в какой это оправданно для целей конкурсного производства.

Содержание в штате должника должностей, в отсутствие необходимости, нарушает права кредиторов на максимальное и быстрое удовлетворение требований, так как должник продолжает выплачивать заработную плату, являющуюся обязательствами второй очередности, что уменьшает вероятность удовлетворения требований кредиторов.

Соответственно, конкурсный управляющий необоснованно расходует денежные средства из конкурсной массы на заработную плату работников, числящихся в штате должника.

Датой совершения административного правонарушения является 09.03.2021 - дата составления протокола об административном правонарушении.

Местом совершения административного правонарушения является место нахождения должника: 630108, 

<

...>.

По факту выявленных нарушений Управлением  составлен протокол об административном правонарушении от 09.03.2021 №00115421 в отношении арбитражного управляющего по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, на основании, которого административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи  14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в совокупности и во взаимосвязи, представленные в материалы дела доказательства, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд  пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).

Частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятьсот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 настоящего Кодекса, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Повторным совершением административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 и статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считается совершение административного правонарушения до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления, предшествующего постановлению, которым вновь назначается административное наказание.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли.

Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.

Объектом указанного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в неисполнении арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005        № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом следует иметь в виду, что назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил, установленных компетентным органом законодательной или исполнительной власти, возможно лишь при наличии закрепленных в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Деятельность арбитражного управляющего при осуществлении им процедур банкротства регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В соответствии с абзацем 9 части 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (часть 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве предусмотрены обязанности конкурсного управляющего, в том числе, исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Статьей 20 Закона о банкротстве предусмотрено, что обязательными условиями членства в саморегулируемой организации арбитражных управляющих являются, в том числе, наличие высшего профессионального образования; наличие стажа работы на руководящих должностях не менее чем год и стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем шесть месяцев или стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего в деле о банкротстве не менее чем два года, ели более продолжительные сроки не предусмотрены стандартами и правилами профессиональной деятельности арбитражных управляющих, утвержденными саморегулируемой организацией; сдача теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих.

В соответствии с Единой программой подготовки арбитражных управляющих, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ от 10.12.2009 № 517, арбитражный управляющий должен обладать комплексными знаниями, включающими познания в области гражданского, налогового, трудового и уголовного права, гражданского, арбитражного и уголовного процесса, бухгалтерского учета и финансового анализа, оценочной деятельности и менеджмента, для осуществления деятельности в качестве арбитражного управляющего.

          В рассматриваемом случае суд, учитывая установленные факты нарушений требований Закона о банкротстве, ввиду отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, считает возможным применить в данном случае положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

          Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ       № 10), если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

       Пунктом 18 названного Постановления Пленума ВАС РФ № 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

        Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

          По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о возможности в рассматриваемом случае применить положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данное конкретное правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям.

       Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае, определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий в результате совершения административного правонарушения Управлением не представлено.

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей нормой, не содержит исключений и ограничений и может быть применена судом в отношении любого состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Запрета на применение малозначительности к каким-либо составам правонарушений настоящим Кодексом не установлено.

Таким образом, применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно и в тех случаях, когда санкция соответствующей статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает более строгое наказание в связи с повторностью совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд отказывает в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности ввиду малозначительности  и объявляет устное замечание.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

         Руководствуясь статьями 167-170, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд 

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО2   к административной ответственности,  предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виду малозначительности, объявив арбитражному управляющему ФИО2 устное замечание.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова