Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-115603/2023

08 апреля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Судья  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области С.Б. Гуляев

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковлевой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Идеология Питания»

о признании недействительными решений от 23.08.2023 по делам:

- № 047/10/99-2363/2023

- № 047/10/99-2364/2023

- № 047/06/99-2365/2023

- № 047/06/99-2366/2023

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.04.2021, ФИО2 по доверенности от 28.12.2023

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.12.2023

от третьего лица - не явился, извещен 

 

установил:

Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ленинградское УФАС России) от 23.08.2023 по делам: - № 047/10/99-2363/2023; - № 047/10/99-2364/2023; - № 047/06/99-2365/2023; - № 047/06/99-2366/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Идеология Питания» (далее – Общество).

Согласно Распоряжению Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО4, в связи с уходом в отставку судьи О.А. Селезнёвой, руководствуясь статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело передано для рассмотрения в производство судье С.Б. Гуляеву.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования, представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

ООО «Идеология Питания», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 21.07.2023 Администрацией на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) были размещены извещения о проведении совместных открытых конкурсов в электронной форме на оказание услуг по организации питания:

-         № 0145300008923000212 для 13 общеобразовательных учреждений Ленинградской области, начальная (максимальная) цена контракта - 120 012 370,60 рублей;

-         № 0145300008923000213 для 9 общеобразовательных учреждений Ленинградской области, начальная (максимальная) цена контракта - 146 769 420,20 рублей;

-         № 0145300008923000214 для 7 общеобразовательных учреждений Ленинградской области, начальная (максимальная) цена контракта - 123 335 625,80 рублей;

- № 0145300008923000215 для 7 общеобразовательных учреждений Ленинградской области, начальная (максимальная) цена контракта - 115 562 443,40 рублей.

14.08.2023 в Ленинградское УФАС России от Общества поступило 4 жалобы по каждой закупке на неправомерные действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки па участие в закупке.

Вышеуказанные обращения стали основанием для проведения 4 внеплановых проверок согласно статье 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

28.08.2023 состоялось заседание Инспекции Ленинградского УФАС России, по результатам которого вынесены решения по делу № 047/06/99-2366/2023 от 28.08.2023 № ИМ/7808/23, по делу № 047/06/99-2365/2023 от 28.08.2023 № ИМ/7809/23, по делу № 047/10/99-2364/2023 от 28.08.2023 № ИМ/7810/23, по делу № 047/10/99-2363/2023 от 28.08.2023 № ИМ/7811/23, в соответствии с которыми в действиях Заказчика признаны нарушения пунктов 1 и 8 части 12 статьи 48, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. 

Не согласившись с решениями Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительногоуправления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии состатьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 111-ФЗ «Об инвестированиисредств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации»;

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозокпассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземнымэлектрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующимотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажаавтомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом. Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе размещается заказчиками в виде электронного документа.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 той же статьи предусмотрено, что Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2604) установлен порядок оценки заявок участников открытого конкурса в электронной форме.

Так, следуя пункту 3 Постановления Правительства № 2604, законодателем установлены следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно доводам 4 обращений, Общество не согласно с результатами рассмотрения конкурсной комиссией заявок участников, выраженными в отклонении его заявки.

По всем закупкам в протоколах подведения итогов определения поставщика заявка Общества отклонена по следующему основанию:

«Отклонение заявки участника закупки по основаниям, предусмотренным п.п. 1 и 8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ".

- предложение участника закупки о цене контракта, предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", не соответствует требованиям, предусмотренным п.п. 1.1 и 1.7 Описания объекта закупки, Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.10.2006 № 295 (ред. от 20.12.2022) "Об утверждении Порядка организации бесплатного питания в образовательных организациях Ленинградской области и установлении стоимости бесплатного питания обучающихся в образовательных организациях Ленинградской области".

- участником закупки в составе заявки на участие в закупке предоставлены недостоверные сведения в отношении информации, предусмотренной пп. "п" п. 1 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка участника должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части).

Из материалов дела усматривается, что по извещениям:

- № 0145300008923000212 при НМЦК 120 012 370,60 рублей Общество предложило по цену контракта в 97 210 020,18 рублей;

- № 0145300008923000213 при НМЦК 146 769 420,20 рублей Общество предложило по цену контракта в 118 883 230,36 рублей;

- № 0145300008923000214 при НМЦК 123 335 625,80 рублей Общество предложило по цену контракта в 99 901 856,89 рублей;

- № 0145300008923000215 при НМЦК 115 562 443,40 рублей Общество предложило по цену контракта в 93 605 579,15 рублей.

Согласно Описанию объекта закупки всех 4 извещений:

«1.1. Стоимость питания включает в себя стоимость услуг по организации горячего питания и обеспечению молоком (обучающимся по образовательным программам начального общего образования), налоги, сборы и иные расходы, связанные с оказанием данных услуг.

1.7. Организация питания должна обеспечиваться в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и нормативных документов, в том числе:

Областной закон Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области»;

Постановление Правительства Ленинградской области от 1 апреля 2022 г. №198 «О внесении изменения в постановление Правительства Ленинградской области от 24 октября 2006 года №295 «Об утверждении порядка организации бесплатного питания в образовательных организациях Ленинградской области и установлении стоимости бесплатного питания обучающихся в образовательных организациях Ленинградской области».

Статьей 4.2 Областного закона Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз (ред. от 10.04.2023) «Социальный кодекс Ленинградской области» установлено следующее:

1. Бесплатное питание предоставляется обучающимся в государственных образовательных организациях Ленинградской области и муниципальныхобразовательных организациях в Ленинградской области по основнымобщеобразовательным программам, в частных образовательных организациях,расположенных на территории Ленинградской области, по имеющимгосударственную аккредитацию основным общеобразовательным программам,обучающимся в государственных профессиональных образовательных организацияхЛенинградской области и государственных образовательных организациях высшегообразования Ленинградской области по образовательным программам среднегопрофессионального образования - программам подготовки квалифицированныхрабочих, служащих, по основным программам профессионального обучения -программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностямслужащих, относящимся к следующим категориям:

1) состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере;

2) один из родителей (оба родителя) которых погиб (погибли) при выполнениислужебных обязанностей в качестве военнослужащего, гражданина, призванного навоенные сборы, лица рядового, начальствующего состава органов внутренних делРоссийской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов поконтролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудникаучреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

3) относящимся к категории детей, находящихся в трудной жизненнойситуации, в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Обосновных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

4) являющимся усыновленными детьми;

5) относящимся к лицам с ограниченными возможностями здоровья;

6) из приемных семей, отвечающих критериям нуждаемости, установленным частью 5 статьи 1.7 настоящего Кодекса;

7) из многодетных семей, отвечающих критериям нуждаемости, установленным частью 5 статьи 1.7 настоящего Кодекса;

8) из семей, отвечающих критериям нуждаемости, установленным частью 6 статьи 1.7 настоящего Кодекса.

2. Обучающимся в государственных профессиональных организациях Ленинградской области, государственных образовательных организациях высшего образования Ленинградской области по образовательным программам среднего профессионального образования - программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, по основным программам профессионального обучения -программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих и проживающим в общежитиях, не относящимся к категориям обучающихся, указанным в части 1 настоящей статьи, предоставляется трехразовое бесплатное питание.

3. Обучающимся по образовательным программам начального общего образования в образовательных организациях Ленинградской области, реализующих основные общеобразовательные программы, бесплатно предоставляется по 0,2 литра молока или иного молочного продукта каждый учебный день в течение учебного года в определенные образовательной организацией часы с учетом режима учебных занятий.

3-1. Обучающимся по образовательным программам начального общего образования в образовательных организациях Ленинградской области, реализующих основные общеобразовательные программы, предоставляется бесплатное горячее питание, предусматривающее наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, каждый учебный день в течение учебного года в определенные образовательной организацией часы с учетом режима учебных занятий.

4. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным питанием. Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающие в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

5. Порядок и условия предоставления бесплатного питания устанавливаются постановлением Правительства Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.10.2006 № 295 (ред. от 20.12.2022) «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания в образовательных организациях Ленинградской области и установлении стоимости бесплатного питания обучающихся в образовательных организациях Ленинградской области» закреплено следующее:

1. Установить с 1 января по 31 декабря 2023 года стоимость питания, предоставляемого на бесплатной основе обучающимся в государственных образовательных организациях и муниципальных образовательных организациях Ленинградской области, реализующих основные общеобразовательные программы, в частных образовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам, расположенных на территории Ленинградской области, а также в государственных профессиональных образовательных организациях Ленинградской области и в государственных образовательных организациях высшего образования Ленинградской области, реализующих программы профессионального образования квалифицированных рабочих и служащих, профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих (далее - образовательные организации Ленинградской области), отнесенным к одной из категорий обучающихся, указанных в статье 4.2 областного закона от 17 ноября 2017 года № 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области» (далее - Социальный кодекс), в размере:

125 рублей в день для обучающихся по образовательным программам начального общего образования на организацию питания, предусматривающего наличие горячего блюда, не считая горячего напитка;

125 рублей в день для обучающихся по образовательным программам основного общего образования (завтрак и обед или только комплексный обед по заявлению родителей (законных представителей);

125 рублей в день для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования (завтрак и обед или только комплексный обед по заявлению родителей (законных представителей);

125 рублей в день для обучающихся по программам профессионального образования квалифицированных рабочих и служащих, профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования Ленинградской области (завтрак и обед или только комплексный обед по заявлению обучающихся, родителей (законных представителей);

215 рублей в день для обучающихся по программам профессионального образования квалифицированных рабочих и служащих, профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования Ленинградской области, проживающих в общежитии, не относящихся к категориям обучающихся, указанным в части 1 статьи 4.2 Социального кодекса (трехразовое питание).

2. Установить стоимость предоставляемого бесплатно обучающимся по образовательным программам начального общего образования в образовательных организациях Ленинградской области, реализующих основные общеобразовательные программы, 0,2 литра молока или иного молочного продукта в соответствии с частью 3 статьи 4.2 областного закона от 17 ноября 2017 года № 72-оз «Социальный кодекс Ленинградской области» с 1 января по 31 декабря 2023 года в размере не более 14,8 рубля за 0,2 литра.

Из пояснений Администрации, представленной в Ленинградское УФАС России, следует, что Федеральное законодательство входит в противоречие с Областным законодательством на основании того, что Закон о контрактной системе не предусматривает возможности устанавливает запрет на снижение цены контракта, вместе с тем стоимость питания на одного человека в день установлена Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.10.2006 № 295 (ред. от 20.12.2022) «Об утверждении Порядка организации бесплатного питания в образовательных организациях Ленинградской области и установлении стоимости бесплатного питания обучающихся в образовательных организациях Ленинградской области» в виде фиксированной суммы, ее уменьшение не предусматривается и не допустимо.

Из расчетов Администрации следует, что предложение участника закупки о цене контракта, было со снижением, перекрывающим стоимость молока по 0,2 литра и существенно уменьшающим (до 13 %) стоимость питания на одного человека в день.

Вместе с тем, Управление правомерно пришло к выводу в решениях об отсутствии противоречий Федерального и Областного законодательств друг другу, а неправильное Описание объекта закупки при формировании 4 извещений и неверную трактовку норм права со стороны Администрации.

Анализ статей 34, 42, 43, 48, 51 Закона о контрактной системе, свидетельствует, что они не устанавливают какого-либо запрета о предложении участника, более того, законодательство разрешает заключать контракты за право заключения контракта (когда участник платит деньги за исполнения обязательств по контракту).

Анализ Постановления Правительства Ленинградской области от 24.10.2006 № 295 и Областного закона Ленинградской области от 17.11.2017 № 72-оз, свидетельствует о том, что Областным законодательством лишь установлен порядок организации бесплатного питания в образовательных организациях Ленинградской области и установлена стоимость бесплатного питания обучающихся в образовательных организациях Ленинградской области.

Законодательство Ленинградской области не противоречит Закону №44-ФЗ, поскольку они регулируют отношения разных составляющих, не пересекающихся между собой.

В настоящем деле, закупки, организованы в виде конкурсов в электронной форме, то есть имеется ценовой и неценовой критерии.

При формировании извещений, по ценовому критерию существует исключительно верхняя цена контракта (начальная максимальная цена контракта - НМЦК), участникам позволено право соперничать и предлагать лучшие условия по ценовому критерию, путем снижения цены, в том числе за право заключения контракта.

По сути, Администрация считает, что, с одной стороны, есть НМЦК, но, с другой стороны, есть и такая сумма (указанная в Областном законодательстве), ниже которой не может быть дано предложение участниками, а все заявки, сделавшие ее, будут подлежать отклонению за недостоверные сведения.

Однако Областное законодательство не регулирует заключение контрактов и не устанавливает требования по ограничению возможности снижать именно предложение участника по ценовому критерию, поскольку лишь указывает на стоимости бесплатного питания обучающихся в образовательных организациях, которое должно быть осуществлено исполнителем в последующем исходя из нормативов.

Иная трактовка законодательства, предложенная Администрацией, по сути сводится к тому, что Постановление Правительства Ленинградской области от 24.10.2006 № 295 не позволяет в полной мере провести конкурс в соответствии с Постановлением Правительства РФ №2604 и статьей 48 Закона о контрактной системе.

Потенциальный участник может предложить стоимость контракта хоть в 1 рубль, но при этом организовывать питание необходимо по сумму 125 рублей в день для обучающихся, при том что предложенная цена является результатом самостоятельной хозяйственной деятельности участника и предпринимательскими рисками, но никак не может являться основанием для отклонения его заявки.

Довод Администрации о том, что организация питания не сможет быть организована надлежащим образом на предложенную сумму, не может быть принят во внимание.

Во-первых, данный вывод сделан на основе гипотетических заключений и не может быть проверен, во-вторых, участник может преследовать цель выиграть контракт для наличия последующего опыта, в-третьих, снижение качества питания должна контролироваться на этапе исполнения обязательств, а не на этапе подачи заявки.

Таким образом, Общество могло предложить цену контракта, при этом, в контракте также необходимо предусмотрена обязанность, что организация непосредственных услуг по питанию происходит с учетом граммовок блюд, энергетической ценности, меню и стоимости одного завтрака/обеда и молока с применением Областного законодательства.

То есть цена контракта (предложенная участником), никак не сопряжена с нормативами питания в регионе, а Областной закон не содержит противоречий Федеральному закону.

Стоимость «Детодня», непосредственно для лица, которое будет организовывать питание, уже определена Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.10.2006 № 295 и ее не нужно определять по результатам проведения конкурса, поскольку по итогам конкурса нужно определить лишь цену контракта.

Кроме того, вышеуказанное несоответствие по 4 закупкам выявлено лишь на стадии итогового протокола, в то время как ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе указывает, на необходимость отклонения при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке, однако в рассматриваемом деле при рассмотрении вторых частей заявки Общества допущены, что лишило последнего подать жалобу в установленном порядке.

Таким образом, первое основание отклонения по 4 закупкам не могло быть применено на основании п. 8 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе, в чем усматриваются нарушения как по фактическим основаниям, так и по процессуальным.

Согласно пп. «п» п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать реквизиты счета участника закупки, на который в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется перечисление денежных средств в качестве оплаты поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такой счет открывается после заключения контракта.

Из материалов дела усматривается, что Обществом исполнено данное требование, а в составе заявки имеются реквизиты.

Из заявления Администрации следует, что БИК: 044030704 соответствует иное наименование банка «Ф. ОПЕРУ Банка ВТБ (ПАО) в г Санкт-Петербурге», в то время как в заявке указан «Банк ВТБ (ПАО)», в результате чего, по его мнению, в заявке указаны недостоверные сведения.

В ходе проверки Управлением установлено, что конкурсной комиссией не делались запросы в банк для подтверждения недостоверной информации.

Из позиции Общества следует, что в заявке предоставлены данные его счета, проблем с начислением денежных средств по иным контрактам не происходило.

Управление обоснованно считает, что указание головного банка, а не филиала не могло являться основанием для констатации недостоверных сведений в БИК и невозможности оплатить обязательство по нему и более того, отклонения заявки.

Если конкурсная комиссия в течение данного законодателем времени не имеет доказательств о недостоверности сведений на момент рассмотрения заявки, то такая заявка подлежит допуску, при этом каждый заказчик, в последующем, не лишен права отказаться от исполнения контракта в случае подтверждения вышеуказанного факта, при том, что уточнение реквизитов предусмотрено как протоколом разногласий, так и дополнительными соглашениями.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что Управлением сделаны правильные выводы о том, что в действиях Заказчика имеется нарушение требований Закона о контрактной системе п. 1,8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при отклонении заявки и нарушение п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе при Описании объекта закупки позволяющее отклонять заявки подобным образом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств и подлежащих применению норм материального права оспариваемое решение Управления является законным.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                           Гуляев С.Б.