Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-4058/2024

17 сентября 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей  Брагиной Т.Г., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шутенко В.М.

при участии в заседании:

от регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае: ФИО1, представитель по доверенности от 24.04.2023;

от ООО «Хабавтотранс ДВ»: ФИО2, представитель по доверенности № 61 от 09.01.2024;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности № 24-38-11987 от 15.08.2024;

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности № 4-2-16-27 от 10.01.2024;

от Прокуратуры Хабаровского края: ФИО5, служебное удостоверение № 375679;

В судебном заседании присутствовали представители СМИ: от редакции газеты «РОССИЯ. ЧАС ПИК» ФИО6; от редакции газеты «Аргументы и Факты» Дальинформ ФИО7,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае

на решение от 14.06.2024

по делу № А73-9477/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680009, 

<

...>), индивидуального предпринимателя ФИО8 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 680017, 

<

...>, помещ. III (1-72) 43. 44,45,46)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>)

о признании недействительным конкурсного отбора на право заключения соглашения; о признании недействительным соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Прокуратура Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Региональное отделение социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае (далее – региональное отделение социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае, истец) и индивидуальный предприниматель ФИО8 (далее – ИП ФИО8, истец) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», ответчик) и Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ Хабаровского края, ответчик) о признании недействительным конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне действия № 1 (извещение о проведении конкурса № 160821/16965107/01); о признании недействительным соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне действия № 1 от 19.10.2021, заключенного между Министерством ЖКХ Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, третье лицо), Прокуратура Хабаровского края (далее – Прокуратура Хабаровского края, третье лицо).

В ходе рассмотрения спора от ИП ФИО8 поступило заявление об отказе от исковых требований в полном объеме.

Решением от 14.06.2024 суд принял отказ ИП ФИО8 от исковых требований, прекратил производство по данному требованию на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ; в удовлетворении исковых требований регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае отказал, распределил судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, полагая его незаконным и необоснованным, региональное отделение социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение и неправильное применение норм материального права.

По мнению апеллянта, при установленном факте завышения прогнозного НВВ регионального оператора на сумму 77 732,55 тыс. руб. на 2023 год, составляющей на весь период (до 2031 г.) 796 513,64 тыс. руб., вывод суда первой инстанции о соответствии расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора пункту 96 Приказа ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, противоречит установленным обстоятельствам и материалам дела,  Так, с учетом нарушения порядка расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора в конкурсной документации по выбору регионального оператора, вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав истца со ссылками на размер НВВ, принятый при установлении тарифа на 2023, не соответствуют фактическим обстоятельствам и основан на неправильном применении материальных норм. В расчете приведенной стоимости размер неправомерно включенных расходов в прогнозное НВВ с 2023 года соответственно увеличивается на каждый последующий год, в 2030 году размер незаконного завышения прогнозного НВВ составляет 104,43 тыс. руб. Неправильный расчет прогнозного НВВ регионального оператора с учетом пункта 89 Основ ценообразования, устанавливает незаконно завышенный (верхний) предел расходов регионального оператора, учитываемый при установлении тарифов на период по 2031 год на общую сумму 796 513,64 тыс. руб., что, безусловно, является существенным нарушением прав истца и всех пользователей услуги регионального оператора.

Кроме того, при установленных обстоятельствах нарушения порядка расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора в конкурсной документации по выбору регионального оператора вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав истца со ссылками на размер НВВ, принятый при установлении тарифа на 2023, не соответствуют фактическим обстоятельствам и основан на неправильном применении материальных норм. Так, в расчете приведенной стоимости размер неправомерно включенных расходов в прогнозное НВВ с 2023 года соответственно увеличивается на каждый последующий год, в 2030 году размер незаконного завышения прогнозного НВВ составляет 104,43 тыс. руб. Неправильный расчет прогнозного НВВ регионального оператора с учетом пункта 89 Основ ценообразования, устанавливает незаконно завышенный (верхний) предел расходов регионального оператора, учитываемый при установлении тарифов на период по 2031 год на общую сумму 796 513,64 тыс. руб., что, безусловно, является существенным нарушением прав истца и всех пользователей услуги регионального оператора.

Считает, что расходы в виде валовой выручки отсутствующего объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска», включены в прогнозное значение НВВ регионального оператора неправомерно. Так, в приложениях № 8(1), № 8(2) схем транспортных потоков ТКО нет объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска», в связи с чем, территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края не было предусмотрено применение объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска» в прогнозируемом значении предельного тарифа для Зоны деятельности № 1. При таком положении Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края при расчете приведенной стоимости услуги регионального оператора в Зоне деятельности № 1 не имел оснований включать в прогнозную необходимую валовую выручку регионального оператора дополнительные расходы в виде валовой выручки планируемого к строительству объекта обработки ТКО, не предусмотренные Территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края в прогнозируемом значении предельного тарифа для зоны деятельности № 1.

Конкурсной документацией по выбору регионального оператора в зоне деятельности № 1 не было предусмотрено применение региональным оператором  объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска». Так, в приложении № 1 к Конкурсной документации по выбору регионального оператора в описании границы деятельности регионального оператора и направления транспортирования отходов в пределах этой зоны в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами отсутствует объект - «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска».

Позиция Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края о том, что увеличение прогнозного НВВ регионального оператора в расчете приведенной стоимости было вызвано указанным включением в состав расходов регионального оператора валовой выручки мусоросортировочного комплекса, имеет ряд противоречий и несоответствий фактическим обстоятельствам, которым не было дано должной правовой оценки судом первой инстанции.

Указывает на несоответствие срока включения заявленных расходов на комплекс. Как следует из материалов дела, заявленные расходы в виде валовой выручки объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска» были включены в НВВ регионального оператора Комитетом с 01.01.2023 со ссылкой на таблицу 5.2 Территориальной схемы обращения с ТКО Хабаровского края. В территориальной схеме обращения с ТКО действительно имеется таблица 5.2. о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации ТКО, в которой указан год ввода в эксплуатацию объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска» - 2023 год, без указания точного числа в 2023 году, т.е. точная дата ввода не конкретизирована. Даже если принять во внимание указание в территориальной схеме о вводе в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса в 2023 году, с учетом условий Концессионного соглашения от 20.05.2020 предусматривающего строительство объекта в течение трех лет, с учетом инвестиционной программы для данного концессионного соглашения предусматривающей ввод в эксплуатацию декабрь 2023 года, отсутствуют основания для учета расходов на мусоросортировочный комплекс с января 2023 года.

Более того постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2022 по делу № А73-13856/2021 установлено, что Министерство ЖКХ Хабаровского края обязанности, предусмотренные разделом 2 приложения № 3 к концессионному соглашению, по предоставлению земельного участка, соответствующего требованиям пункта 1.1 приложения № 3, не исполнило, а продолжило инициировать процедуру расторжения концессионного соглашения, путем направления концессионеру претензии от 21.05.2021 с предложением расторгнуть концессионное соглашение ввиду невозможности исполнения его сторонами принятых на себя обязательств. Судебным актом установлено, что обстоятельства невозможности размещения объекта концессионного соглашения уже имелись на дату заключения концессионного соглашения (20.05.2020). Принимая во внимание письменные пояснения Министерства ЖКХ Хабаровского края об осведомленности включения в НВВ вышеуказанных расходов по обработке ТКО на мусоросортировочном комплексе с 01.01.2023 года, с учетом установленных обстоятельств невозможности строительства данного комплекса и его ввода в эксплуатацию 01.01.2023, следует вывод о том, что организатором торгов были совершены заведомо неправомерные действия по проведению конкурса по выбору регионального оператора по заведомо завышенной стоимости услуги регионального оператора по обращению с ТКО.

Указывает на несоответствие размера завышенных расходов. Так, согласно пункту 17 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки учитываются расходы регулируемых организаций на реализацию предусмотренных инвестиционными и производственными программами регулируемых организаций мероприятий в размерах, обеспечивающих достижение плановых значений показателей эффективности. При применении значения предварительного тарифа, указанного в согласованной Комитетом Инвестиционной программе, в соответствии с абзацем 5 пункта 96 Методических указаний, размер расходов на обработку и утилизацию ТКО образующихся в городском округе «Город Хабаровск»: 559 599,29 тыс. руб. (2 869,74 руб. (тариф с НДС) * 194,99 тыс. тонн (объем ТКО) = 559 599,29).

Размер безосновательного увеличения прогнозного НВВ регионального оператора составляет более значительный размер, чем посчитано Комитетом: - на 2024 год: 116 569,4 тыс. руб.; - на период до 2031 г. общая сумма: 1 179 515,538 тыс. руб.

Выводы суда первой инстанции относительно отсутствия нарушений при проведении процедуры конкурсного отбора также не соответствуют фактическим обстоятельствам. Так, исходя из буквального толкования значения подпункта ж) пункта 26 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 следует, что в составе заявки на участие в конкурсном отборе по выбору регионального оператора заявитель должен представить математический расчет, показывающий вычисления планируемого объема финансовых средств, необходимых региональному оператору по обращению с ТКО для оказания услуги по обращению с ТКО (прогнозной НВВ, пункт 2 Основ ценообразования) по каждому году и математический расчет в соответствии с формулами, изложенными в пункте 96 Приказа ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 показывающий вычисления суммы прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора за весь срок, на который присваивается статус регионального оператора, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен). С учетом пункта 89 Основ ценообразования, пункта 83 Приказа ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16 следует, что представляемый участником конкурса в заявке расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора фактически определяет условия заключаемого по результатам конкурса Соглашения относительно границы цены и содержании услуги оказываемой региональным оператором. Вместе с тем, в данном случае ООО «Хабавтотранс ДВ» в нарушение подпункта ж) пункта 26 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 не был представлен надлежащий расчет, показывающий ход и результат математических вычислений: прогнозной необходимой валовой выручки и приведенной стоимости услуги регионального оператора, что не позволяет определить содержание и цену предлагаемой услуги. Таким образом, в силу пункта а) статьи 43 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 ООО «Хабавтотранс ДВ» не подлежало допуску к участию в конкурсе.

Исполнение соглашения, заключенного на указанных неопределенных условиях, привело к следующим последствиям:

- размер НВВ для регионального оператора на 2023 год был установлен организатором конкурса в завышенном объеме в общей сумме 1 627 186,97 тыс. руб., включающей расходы на обработку и утилизацию ТКО в виде валовой выручки мусоросортировочного комплекса;

- размер НВВ регионального оператора на 2023 год без учета указанных расходов на обработку и утилизацию ТКО составляет 1 333 371,70 тыс. руб.;

- при утверждении тарифа для ООО «Хабавтотранс ДВ» на 2023, размер НВВ регионального оператора на 2023 год был принят в сумме 1 461 716,1 тыс. руб., в соответствии с пунктом 89 Основ ценообразования в пределах завышенного размера НВВ, установленного в конкурсной документации (1 627 186,97 тыс. руб.).

Таким образом, при установлении тарифов для ООО «Хабавтотранс ДВ» на 2023 год на услугу по обращению с ТКО под запланированные в конкурсной документации расходы, увеличенные в связи с включением расходов на обработку и утилизацию ТКО, регулирующим органом были приняты иные расходы регионального оператора в увеличенном объеме, не предусмотренном конкурсной документацией. С учетом изложенного следует, что отсутствие расшифровки статей расходов, включенных в НВВ регионального оператора в конкурсной документации, принятие заявки ООО «Хабавтотранс ДВ» в нарушение подпункта ж) пункта 26, пункта а) статьи 43 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 без должного расчета прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора, также повлекло установление завышенных тарифов для ООО «Хабавтотранс ДВ» на 2023 год на услугу по обращению с ТКО.

Выводы суда об отсутствии оснований для признания соглашения недействительной сделкой на основании статей 10, 168 ГК РФ не соответствуют материалам дела. Так, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, следует, что расходы в виде валовой выручки отсутствующего объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска» включены в состав прогнозируемых расходов регионального оператора полностью заведомо неправомерно. При этом, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, обладал информацией об объемах ТКО, условиях концессионного соглашения от 20.05.2020, в том числе, о сроках строительства объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска», рассчитываемых только после предоставления земельного участка, обладал информацией об инвестиционной программе для данного объекта, также как и знал об отсутствии указанного объекта в прогнозном тарифе Территориальной схемы обращения с отходами Хабаровского края, вместе с тем выполнил заведомо неправомерный расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора в Зоне деятельности № 1 завысив стоимость услуги регионального оператора, при этом неправомерно заложенные расходы были скрыты в расчёте приведенной стоимости услуги. Кроме того, организатор конкурса по выбору регионального оператора, обладая информацией о наличии завышения расходов регионального оператора в конкурсной документации, скрытых в расчете приведенной стоимости, при проведении конкурса не дал должной оценке заявке, поданной ООО «Хабавтотранс ДВ» без надлежащего расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора, допустив заключение соглашения без установления статей расходов регионального оператора предложенных данным участником, что привело к установлению на 2023 год завышенных тарифов на услугу регионального оператора по обращению с ТКО в Зоне деятельности № 1. В действиях Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, а также Министерства ЖКХ Хабаровского края имеются признаки злоупотребления гражданскими правами.

Выводы суда первой инстанции, относительно отсутствия законного интереса у истца в признании торгов недействительными также не соответствуют материалам дела. Так, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 2 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», следует, что круг заинтересованных лиц не ограничен, к заинтересованным лицам относятся не только участники торгов, но и иные лица, права которых затрагиваются проведёнными торгами, о чем указано в диспозиции части 1 статьи 449 ГК РФ. Истец, в настоящем случае, является потребителем услуги по обращению с ТКО на территории деятельности регионального оператора ООО «Хабавтотранс ДВ», отнесенной к Зоне № 1. В свою очередь, неправильный расчет прогнозного НВВ регионального оператора с учетом пункта 89 Основ ценообразования, устанавливает незаконно завышенный (верхний) предел расходов регионального оператора, учитываемый при установлении тарифов на период по 2031 год, что, безусловно, является существенным нарушением прав истца и всех пользователей услуги регионального оператора.

Выводы суда первой инстанции об истечении срока исковой давности для заявленных требований также не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела. Указывает на то, что обстоятельства наличия существенных нарушений, допущенных при проведении конкурсного отбора регионального оператора, выражающиеся в применении заведомо неправильного расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора с неправомерным включением в состав прогнозируемых расходов регионального оператора расходов в виде валовой выручки объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска» стали известны истцу только в ходе рассмотрения настоящего дела, с момента представления соответствующих письменных пояснений и доказательств Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края. Таким образом, по мнению апеллянта, срок исковой давности по заявленным истцом требованиям не истек.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024 апелляционная жалоба принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 03.09.2023, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.

07.08.2024 в канцелярию апелляционного суда через систему «Мой арбитр» от Прокуратуры Хабаровского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором прокурор выразил несогласие с приведенными в ней доводами, ввиду их несостоятельности, просил оставить обжалуемое решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает на то, что региональное отделение социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае участником конкурсного отбора не являлось, в связи с чем, к заинтересованным лицам, в понимании статьи 449 ГК РФ, не относится; права и интересы последнего, по итогам проведения открытого конкурса, не затронуты, в связи с чем, не могут быть и восстановлены в случае удовлетворения заявленных исковых требований. Считает обоснованным вывод суда о пропуске истцом срока исковой давности по требованию о признании конкурсного отбора недействительным, поскольку с настоящим иском истец обратился в суд – 19.06.2023, то есть спустя год со дня проведения торгов.

22.08.2024 в канцелярию апелляционного суда через систему «Мой арбитр» от Министерства ЖКХ Хабаровского края поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Считает, что истцом нарушен установленный пунктом 1 статьи 449 ГК РФ срок для возможности признания судом торгов недействительными (1 год со дня проведения торгов). Так, конкурсный отбор регионального оператора состоялся 08.10.2021 (протокол рассмотрения заявок), в связи с чем, срок подачи искового заявления истек – 08.10.2022. Также указывает на отсутствие у истца заинтересованности в оспаривании состоявшегося конкурсного отбора, ввиду того, что он не подавал заявку на участие в конкурсе, участия в нем не принимал и намерений участвовать в конкурсе, в период подачи заявок, не выражал. Более того, с учетом организационно-правовой формы истца (политическая партия), истец в силу закона не мог являться участником торгов. Кроме того, доказательств в подтверждение своего статуса заинтересованного в итогах отбора лица истец не привел и не обосновал каким образом признание конкурса недействительным повлечет восстановление его прав; располагая сведениями о требованиях и условиях, изложенных в конкурсной документации, истец за разъяснениями положений документации об отборе к организатору торгов (министерство ЖКХ Хабаровского края) либо в конкурсную комиссию не обратился; жалобу на конкурсную документацию в антимонопольный орган не подал. Обращает внимание на то, что и конкурсной документацией, и территориальной схемой на момент проведения конкурсного отбора было предусмотрено создание Мусоросортировочного комплекса вблизи города Хабаровска, мощностью 260000 тонн/год. При этом, возможное расположение объекта за границами Зоны деятельности № 1 (в Хабаровском муниципальном районе) не противоречит действующему законодательству, так как и территориальная схема и конкурсная документация содержали сведения о том, что данный объект планируется для потребителей г. Хабаровск и направление, в перспективе, на него потоков отходов было заранее предусмотрено.

27.08.2024 в канцелярию апелляционного суда через систему «Мой арбитр» от ООО «Хабавтотранс ДВ» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 449 ГК РФ и пунктом 2 статьи 166 ГК РФ, для признания торгов и соглашения, заключенного по результатам названных торгов, недействительными (подача искового заявления в течение одного года со дня проведения торгов и заключения соглашения заинтересованным лицом, наличие существенных нарушений правил проведения торгов, нарушение прав или охраняемых законом интересов лица, оспаривающего сделку). 

29.08.2024 в канцелярию апелляционного суда через систему «Мой арбитр» от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо так же просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Указало, что учет «отсутствующего мусоросортировочного комплекса» при планировании прогнозного размера НВВ был осуществлен во исполнение положений пункта 96 Методических указаний, согласно которым орган регулирования обязан учесть при планировании прогнозного размера НВВ объекты, введение в эксплуатацию которых запланировано Территориальной схемой. При этом, несмотря на включение затрат в прогнозное НВВ при установлении тарифов на 2023 год Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края не учитывались затраты по объекту – «Мусоросортировочный комплекс вблизи города Хабаровска», в связи с тем, что объект не был введен в эксплуатацию. В этой ситуации включение ранее запланированных затрат, включенных в прогнозное НВВ, при непосредственном установлении тарифов на соответствующий период регулирования не отвечало бы принципу экономической обоснованности.  В связи с чем, включение затрат в прогнозную НВВ и последующее невключение их в НВВ при установлении тарифов не могло повлечь нарушения прав потребителей, в связи с тем, что компенсация ранее запланированных и впоследствии невключенных затрат через тарифный источник, т.е. через оплату потребителями услуг, не осуществляется.

03.09.2024 в канцелярию апелляционного суда через систему «Мой арбитр» от регионального отделения социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду» в Хабаровском крае поступили возражения на поступившие отзывы, в которых истец сослался на наличие обширной практики признания недействительными торгов по искам заинтересованных лиц, не являвшимся участниками торгов. Кроме того, указал, что неправомерное принятие расходов на мусоросортировочный комплекс с 01.01.2023 в составе НВВ регионального оператора при проведении конкурсного отбора, повлияло и повлекло установление завышенного тарифа на 2023 год (7126,32 руб. за тонну), что, в свою очередь, повлекло нарушение прав истца, поскольку при принятии расходов на данный комплекс в конкурсной документации в составе расходов на 2023 год тариф на услугу регионального оператора не должен превышать 6 500,60 руб. за тонну. Применение неправомерного расчета прогнозного НВВ регионального оператора, произведенного путем включения в его расходы полного объема валовой выручки отсутствующего мусоросортировочного комплекса в расчете приведенной стоимости услуги регионального оператора, с учетом пункта 89 Основ ценообразования, фактически привело к установлению условия заключаемого по результатам конкурса соглашения с завышенным максимальным значением цены услуги оказываемой региональным оператором. Кроме того, при проведении конкурса ООО «Хабавтотранс ДВ» в нарушение положений подпункта ж) пункта 26 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 не был представлен надлежащий расчет, показывающий ход и результат математических вычислений: прогнозной необходимой валовой выручки и приведенной стоимости услуги регионального оператора, что не позволяет определить и цену предлагаемой услуги. Из заявки, поданной ООО «Хабавтотранс ДВ» в конкурсном отборе невозможно определить состав расходов, который готов понести региональный оператор для оказания услуги по обращению с ТКО. В силу пункта а) статьи 43 Постановления Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 ООО «Хабавтотранс ДВ» не подлежало допуску у участию в конкурсе. В результате допуска указанного участника было заключено соглашение с региональным оператором на неопределенных условиях относительно состава, объема и стоимости расходов регионального оператора. Обращает внимание на то, что в рамках административного дела по оспариванию постановления об установлении тарифов, невозможно оспорить соглашение, заключенное с региональным оператором. Считает, что Комитет не имел законных оснований включать в состав НВВ регионального оператора расходы на обработку ТКО на отсутствующем мусоросортировочном комплексе с 01.01.2023. Так, из материалов дела видно, что Комитет принял для расчета расходов регионального оператора данные непосредственно из концессионного соглашения от 20.05.2020. Между тем, концессионное соглашение было учтено Комитетом выборочно, была принята полная валовая выручка объекта, указанная в приложении № 10 соглашения, при этом проигнорированы условия о сроках строительства объекта, указанные в пункте 3.1 приложения № 4, в пункте 3 приложения № 2 и в пункте 5.10 соглашения, предусматривающие проектирование и строительство указанного объекта в течение трех лет с момента передачи земельного участка. Комитет также проигнорировал инвестиционную программу реализации указанного концессионного соглашения, утвержденную Министерством ЖКХ Хабаровского края от 25.09.2020 № 1358-р, в том числе, с участием самого Комитета, который в приложении № 3 предусмотрел конкретный срок ввода объекта в эксплуатацию – декабрь 2023 года. При этом, ссылки Комитета на принятие срока ввода объекта в эксплуатацию 01.01.2023 из территориальной схемы таблицы 5.2 несостоятельны, поскольку в указанной таблице нет конкретной даты ввода объекта в эксплуатацию, принятой Комитетом  01.01.2023. В связи с чем, Комитет не имел законных оснований включать в состав НВВ регионального оператора расходы на обработку ТКО на отсутствующем мусоросортировочном комплексе с 01.01.2023. Указывает на то, что в приложениях № 8(1), № 8(2) схем транспортных потоков ТКО нет объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска», в связи с чем, территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края не было предусмотрено применение объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи г. Хабаровска» в прогнозируемом значении предельного тарифа для Зоны деятельности № 1. Полагает, что если учесть предполагаемые расходы регионального оператора на обработку ТКО на несуществующем мусоросортировочном комплексе, выполненный Комитетом расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора также является неверным. Доводы Комитета о том, что сумма увеличения расходов незначительна и не повлияла на установление тарифа, не имеют правового значения, поскольку в расчете приведенной стоимости размер неправомерно включенных расходов в прогнозное НВВ с 2023 года соответственно увеличивается на каждый последующий год и в 2030 году размер незаконного завышения прогнозного НВВ составит 104,43 тыс. руб. Таким образом, неправильный расчет прогнозного НВВ регионального оператора с учетом пункта 89 Основ ценообразования, устанавливает незаконно завышенный (верхний) предел расходов регионального оператора, учитываемый при установлении тарифов на период по 2031 год на общую сумму 796 513,64 тыс. руб., что безусловно является существенным нарушением прав истца и всех пользователей услуги регионального оператора. Если принять заявленные расходы регионального оператора на обработку ТКО на несуществующем мусоросортировочном комплексе и произвести расчет в соответствии с требованиями закона, стоимость обработки будет иметь меньший размер, чем указано Комитетом. При этом, размер безосновательного увеличения прогнозного НВВ регионального оператора составляет более значительную величину чем посчитано Комитетом: - на 2024 год – 116 569,4 тыс. руб.; на период до 2031 года общая сумма – 1 179 515,538 тыс. руб. Обращает внимание на то, что тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО в г. Хабаровске является одним из самых высоких на Дальнем Востоке. В свою очередь, вопрос установления законной стоимости услуги регионального оператора по обращению с ТКО в городе Хабаровске является социально значимым для жителей и предприятий, осуществляющих деятельность в городе Хабаровске.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные позиции.

Законность решения Арбитражного суда Хабаровского края проверена Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанный порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО установлен Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (далее – Правила № 881).

В Хабаровском крае уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по проведению конкурсного отбора региональных операторов по обращению с ТКО является Министерство ЖКХ Хабаровского края в соответствии с пунктом 3.106 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 06 мая 2006 № 69-пр.

Документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1  утверждена распоряжением Министерства от 16.08.2021 № 1168-р.

Документация об отборе размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notificationView.html?notificationId=54 031224&lotId=54031362&prevPageN=0).

До окончания срока подачи заявок (27.09.2021 18-00 час.) на участие в конкурсном отборе была подана одна заявка от ООО «Хабавтотранс ДВ».

В соответствии с извещением о проведении конкурсного отбора (№ 160821/16965107/01 от 16.08.2021) вскрытие конверта с заявкой состоялось 28.09.2021 в 14.30 час.

Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (извещение № 160821/16965107/01).

На основании пункта 42 Правил № 881, указанный протокол вскрытия конвертов размещен на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) 28.09.2021.

08.10.2021 состоялось рассмотрение заявки на участие в конкурсном отборе (протокол рассмотрения заявки на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (извещение № 160821/16965107/01).

19.10.2021 Министерством ЖКХ Хабаровского края в соответствии с пунктом 34 Правил № 881, как с единственным участником, заключено с ООО «Хабавтотранс ДВ» соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.

Истцы, полагая, что организатором торгов были допущены существенные нарушения требований закона при проведении торгов в виде незаконного определения и установления прогнозной величины НВВ на 2023 год, а так же приведенной стоимости услуг по результатам конкурсного отбора, что повлекло за собой неправомерный допуск ООО «Хабавтотранс ДВ» к участию в конкурсном отборе и установление завышенного единого тарифа на услуги оператора, обратились с настоящим иском в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 ГК РФ).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 449 ГК РФ).

В пункте 5 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что основанием для признания торгов недействительными могут выступать существенные нарушения процедуры (правил) их проведения, установленной законом, которые могли привести к неправильному определению результатов торгов. При обращении с заявлением о признании торгов недействительными заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов допущенным нарушением установленного порядка проведения торгов.

В пунктах 73 и 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 №О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации№ разъяснено, что действующее законодательство не предусматривает ничтожности торгов, поэтому у заинтересованного лица есть возможность оспаривать сами торги, ссылаясь на нарушения, допущенные при их проведении.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (абзац 7 пункта 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

На основании пункта 5 указанного информационного письма при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2009 № 739-О-О указал, что торги, проведенные с нарушением установленных законодательством требований, могут быть признаны незаконными по иску заинтересованного лица только в случае, если признание их недействительными повлечет реальное восстановление нарушенных прав указанного лица.

Таким образом, требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), в силу статьи 1 которого региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

В силу статьи 5 и пункта 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, требования к участникам конкурсного отбора, критерии конкурсного отбора, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсном отборе установлены Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 (далее - Правила № 881).

Организатор конкурсного отбора разрабатывает и утверждает документацию об отборе. Требования к документации об отборе установлены разделом III Правил № 881.

В соответствии с пунктом 12 Правил № 881 документация об отборе содержит, информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Конкурсная комиссия рассматривает заявки на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об отборе, и осуществляет проверку соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 19 Правил № 881. 

Пунктом 20 Правил № 881 предусмотрены критерии оценки и сопоставления заявок, которыми являются: а) приведенная стоимость услуги регионального оператора; б) качество услуги регионального оператора.

Заявитель не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсном отборе в случае непредставления документов, указанных в пункте 26 настоящих Правил, наличия в таких документах недостоверных сведений и несоответствия указанных в заявке значений критериев конкурсного отбора установленным документацией об отборе предельным значениям критериев конкурсного отбора (подпункты а) и г) пункта 43 Правил № 881).

В соответствии с пунктом 48 Правил № 881 в случае установления факта недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником конкурсного отбора, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника конкурсного отбора от участия в конкурсном отборе на любом этапе проведения конкурсного отбора.

Согласно требованиям пп. «ж», «и» пункта 26 Правил № 881, заявка ООО «Хабавтотранс ДВ» содержала, в том числе:

- предложенную предельную стоимость услуги Регионального оператора в размере 11 554 515,51 руб., соответствующую максимальному значению приведенной стоимости услуги Регионального оператора, указанной в Конкурсной документации - 11 554 515,51 руб. (Приложение № 10);

- предложенную прогнозную необходимую валовую выручку (далее - НВВ) Регионального оператора по годам, также соответствующую максимальным значениям НВВ Регионального оператора, указанным в конкурсной документации (Приложение № 10) -1 355 335,75 руб. (2022г.), 1 627 186,97 руб. (2023г.), 1 664 912,52 руб. (2024), 1 696 239,10 руб. (2025г.), 1 736 683,07 руб. (2026г.), 1 818 731,19 руб. (2027г.), 1 897 100,77 руб. (2028г.), 1 979 035,67 руб. (2029г.), 2 110 722,54 (2030г.), 2 209 818,80 руб. (2031г.). То обстоятельство, что, по мнению истца, не был представлен надлежащий расчет, показывающий ход и результат математических вычислений, не свидетельствует о нарушение ООО «Хабавтотранс ДВ» критерий подпункта «ж» пункта 26 Правил № 881.

Таким образом, в заявке ООО «Хабавтотранс ДВ» критерии конкурсного отбора: предельная стоимость услуги Регионального оператора и НВВ указаны в соответствии с предельными значениями данных критериев, указанных в Конкурсной документации.

На основании вышеизложенного, основания для отклонения заявки ООО «Хабавтотранс ДВ» по пункту «г» статьи 43 Правил № 881 у комиссии отсутствовали.

Ссылка истца на неверное определение прогнозного НВВ на 2023 год, и, как следствие, определение предельной стоимости услуг регионального оператора, судом обоснованно отклонена в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 24.9 Закона № 89-ФЗ) государственное регулирование тарифов в области обращения с ТКО осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно пункту 1.2. Положения о комитете, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 № 142-пр (далее – Положение о комитете), комитет является исполнительным органом Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и регионального государственного контроля (надзора) в области регулирования цен.

В силу пункта 4.2.1 Положения о комитете, в число его полномочий входит регулирование тарифов в области обращения с ТКО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «м» пункта 12 Правил № 881, документация об отборе должна содержать информацию о порядке расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора и ее максимально допустимой величине.

Согласно пункту 35 Правил № 881 расчет приведенной стоимости услуги регионального оператора осуществляется в соответствии с Основами ценообразования.

Пунктом 92 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2016 № 484 (далее – Основы ценообразования), установлено, что приведенная стоимость услуги регионального оператора рассчитывается как сумма необходимой валовой выручки регионального оператора за весь срок, на который присваивается такой статус, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен).

Расчет максимального значения приведенной стоимости услуги регионального оператора производится в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

Таким образом, прогнозное значение НВВ рассчитывается на каждый год деятельности регионального оператора, а приведенная стоимость на весь период его деятельности и отличается от прогнозного значения НВВ за счет применения ИПЦ и ставки дисконтирования.

Для формирования конкурсной документации по отбору регионального оператора по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район им. Лазо) комитетом произведен расчет прогнозных значений НВВ и максимальное значение приведенной стоимости услуг регионального оператора на срок его деятельности 2022 - 2031 годы. Расчет произведен по схеме потоков твердых коммунальных отходов, указанной в приложении № 10(2) к Территориальной схеме, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр.

В соответствии с пунктом 96 Методических указаний № 1638/16 максимальное значение приведенной стоимости услуги рассчитывается по следующим формулам:

 - приведенная стоимость услуг регионального оператора начиная с первого года действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами io до последнего года действия такого соглашения п, тыс. руб.;

- прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора в году i, руб.

 - индекс роста потребительских цен в году i в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации. В случае, если такой индекс не определен на отдельные годы действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, значение индекса принимается равным такому значению на последний год, для которого оно определено в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации;

r - ставка дисконтирования, установленная в конкурсной документации;

- тариф оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, Оj, на год i, в том числе прогнозируемые значения тарифа (в случае, если территориальной схемой в течение срока действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами), руб/ м3 (руб./тонна);

 - прогнозные собственные расходы регионального оператора, руб.(абзац введен Приказом ФАС России от 01.11.2018 № 1488/18).

В составе тарифов операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами учитываются также тарифы организаций коммунального комплекса, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;

 - надбавки к тарифам, установленные в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», руб./м3;

 - объем (масса) отходов, направляемая региональным оператором на объект оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами Oj в году i, м3 (тонн). В составе таких объектов учитываются также объекты, расположенные в зоне деятельности других региональных операторов, с которыми у регионального оператора заключен договор (соглашение), и доставка отходов на которые предусмотрена территориальной схемой, (вред. Приказа ФАС России от 01.11.2018 № 1488/18)

Кпл - коэффициент перевода, определяемый в целях сопоставления объема и массы твердых коммунальных отходов (средняя плотность твердых коммунальных отходов) в соответствии с Правилами коммерческого учета.

Расчет прогнозных значений НВВ по годам выполнен комитетом в соответствии с главой XI Основ ценообразования № 484.

При расчете приведенной стоимости индекс роста потребительских цен принят согласно прогнозу социально-экономического развития Российской Федерации, принятому на заседании Правительства Российской Федерации от 16.09.2020. Ставка дисконтирования по годам принята исходя из минимальной нормы доходности, установленной приказом ФАС России от 28.10.2020 № 1046/20, за вычетом индекса потребительских цен.

Для проведения конкурса размер прогнозного значения НВВ регионального оператора на 2022 - 2031 годы составил 18,10 млрд. руб., размер приведенной стоимости - 11,55 млрд. руб.

При этом, на 2022 год прогнозное НВВ было рассчитано в размере 1 355 335, 7 тыс. руб. исходя из следующего.

1. Планируемые затраты операторов по обращению с ТКО.

Согласно пункту 14 Методических указаний № 1638/16 расчетный объем и (или) масса ТКО на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

В связи с отсутствием сведений о фактических объемах и (или) массе ТКО объем (масса) ТКО прогнозировался комитетом в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (далее – Территориальная схема).

Операторами по обращению с ТКО являются индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п. 1 ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

Согласно Территориальной схеме на момент расчета прогнозной НВВ на 2022 планировалось осуществление регулируемой деятельности следующими операторами по обращению с ТКО:

- МУП города Хабаровска «Южное», в отношении которого действовало постановление комитета от 23.10.2019 № 32/16 «Об установлении тарифов на обработку твердых коммунальных отходов для потребителей муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Южное» на 2019 - 2022 годы»);

- АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке г. Хабаровска», в отношении которого действовало постановление комитета от 18.11.2020 № 35/5 «Об установлении тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов на полигоне в районе имени Лазо для потребителей акционерного общества «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска» на 2021 - 2025 годы»).

Расходы операторов были спланированы в соответствии со схемой потоков ТКО, указанной в Территориальной схеме и включали:

- расходы на обработку ТКО, осуществляемую МУП города Хабаровска «Южное» - 72125,4 тыс. руб.;

- расходы на захоронение ТКО на полигоне в районе им. Лазо, оказываемого АО "Спецавтохозяйство по санитарной очистке г. Хабаровска" - 202433,3 тыс. руб.

Всего расходы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО (операторов ТКО) на 2022 год по расчетам комитета сложились в размере -274 558,7 тыс. руб.

2.1 прогнозные собственные расходы регионального оператора.

Основы ценообразования, равно как и Методические указания № 1638/16 не закрепляют порядок расчета прогнозного значения собственных расходов регионального оператора, учитываемых при расчете прогнозной НВВ на этапе осуществления конкурсных процедур.

В связи с чем, комитетом учитывались общие положения вышеуказанных актов, определяющих порядок расчета экономически обоснованных расходов регионального оператора, определяемых органом регулирования уже после представления в комитет обоснованного предложения.

В соответствии с пунктом 87 Методических указаний № 1638/16 к собственным расходам регионального оператора НВВ, осуществляющего деятельность на территории Хабаровского края (субъекта РФ не являющегося городом федерального значения) могут относиться:

- расходы на транспортирование ТКО;

- сбытовые расходы регионального оператора, определяемые в соответствии с пунктом 89 настоящих Методических указаний № 1638/16;

- расходы на заключение и обслуживание договоров с собственниками ТКО и операторами по обращению с ТКО.

2.1) расходы на транспортирование ТКО.

Порядок расчета размера расходов на транспортирование ТКО, учитываемый в НВВ регионального оператора при установлении тарифа, закреплен в пунктах 12, 14 и 90(1) - 90(3) Основ ценообразования, Методических указаниях № 1638/16.

Расходы на транспортирование ТКО формируются исходя из расходов на оплату выполняемых сторонними организациями или индивидуальными предпринимателями работ и (или) услуг, связанных с осуществлением деятельности по сбору и транспортированию ТКО в соответствии с договорами, заключаемыми региональным оператором с операторами, осуществляющими транспортирование твердых коммунальных отходов, и (или) собственных расходов регионального оператора на транспортирование ТКО, осуществляемых региональным оператором, с учетом положений пунктов 12, 14 Основ ценообразования (пункт 88 Методических указаний).

Таким образом, региональный оператор может осуществлять деятельность по транспортированию ТКО как самостоятельно, так и посредством заключения договоров по результатам проведения торгов.

Положениями пункта 90(1) Основ ценообразования перечислены затраты, подлежащие учету органом регулирования при определении расходов на транспортировку ТКО на очередной период регулирования (то есть при принятии тарифного решения), к указанным расходам отнесены:

- расходы на оплату труда персонала и отчисления на социальные нужды;

- расходы на топливо и горюче-смазочные материалы для транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО;

- расходы на сырье и материалы для текущего технического обслуживания транспортных средств;

- ремонтные расходы и расходы на техническое обслуживание;

- расходы на амортизацию транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО (в случае, если региональный оператор оказывает услугу транспортировки ТКО самостоятельно);

- расходы на арендную плату и лизинговые платежи в отношении транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО (при заключении соответствующих договоров со сторонними организациями);

- прочие производственные, административные расходы, а также расходы, связанные с оплатой налогов;

- расчетная предпринимательская прибыль.

В связи с отсутствием нормативно закрепленного порядка определения прогнозных расходов по транспортировке ТКО комитетом учитывались положения п. 90(1) Основ ценообразования.

Поскольку затраты на транспортировку ТКО напрямую зависят от количества транспортных средств, используемых для транспортирования ТКО) - комитетом было рассчитано количество мусоровозов.

Для организации сбора ТКО от мест их накопления и транспортирования всего объема на полигон в район им. Лазо необходимы мусоровозы в количестве 141 единицы исходя из полезной вместимости кузова мусоровоза 4 тонны, с учетом простоя - 159 единиц.

Количество мусоровозов рассчитано в соответствии с Методическими рекомендациями по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению ТКО, разработанными институтом экономики жилищно-коммунального хозяйства, Москва 2003.

Расходы рассчитаны исходя из массы ТКО - 205115,03 тонн, принятой согласно Территориальной схеме.

Исходя из массы ТКО, а также количества единиц техники расходы на транспортирование ТКО в соответствии с пунктом 90 (1) Основ ценообразования на 2022 год в целом были запланированы в размере - 888871,0 тыс. руб.

Прогнозная стоимость транспортирования 1 тонны ТКО составляет 4333,52 рублей (затраты всего 888871,0 тыс. руб./масса ТКО 205115,03 тонн).

2.2) иные расходы регионального оператора, относимые на регулируемый вид деятельности.

Основы ценообразования и Методические указания № 1638/16 определяют порядок расчета экономически обоснованных затрат регионального оператора, осуществленного на основании представленных организацией обосновывающих материалов.

В связи с тем, что на момент формирования прогнозной НВВ отсутствовали какие-либо данные по собственным расходам, отнесенным на регулируемую деятельность регионального оператора, комитетом был проведен анализ расчета собственных расходов региональных операторов по регионам, в которых по состоянию на 2020 год уже действовали региональные операторы.

Собственные расходы регионального оператора (без учета транспортных расходов) в прогнозном НВВ рассчитаны с учетом среднего процента собственных расходов региональных операторов.

№ п/п

Наименование региона

Процент собственных расходов в 2020 году, %

1

Тверская область

13,1

2

Калужская область

6,0

3

Приморский край

22,6

4

Сахалинская область

9,0

5

Амурская область

12,5

6

Еврейская автономная область

14,8

7

Средний процент

13,0

Комитетом в прогнозном значении НВВ учтены собственные расходы регионального оператора в размере 13,0 % от затрат на транспортирование ТКО и расходов операторов по ТКО:

(888871+274558,7)*13%=151245,9 тыс. руб.,

Кроме того, комитетом при прогнозировании учитывались положения пункта 90 Основ ценообразования, где указано, что

- расходы на приобретение и содержание контейнеров и бункеров определяются в размере, не превышающем 1 процента необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования;

- расходы, связанные с предоставлением безотзывной банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по соглашению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, определяются в размере, не превышающем 2 процентов необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

В соответствии с п. 90 Основ ценообразования комитетом были учтены расходы на приобретение контейнеров для накопления ТКО и их содержание

и на приобретение банковской гарантии в размере 3,0%, (888871+274558,7+151245,9)/0,97*3%=40660,15 тыс. руб.

Таким образом, прогнозные расходы регионального оператора, относимые на регулируемый вид деятельности, на 2022 год с учетом расходов на приобретение банковской гарантии и контейнеров составили 151245,9+40660,15=191906,05 тыс. руб.

Прогнозные собственные расходы регионального оператора на 2022 год (с учетом транспортирования ТКО и расходов РО) сложись в размере 1 080 777,05 тыс. руб. (888871,0 + 191906,05).

Таким образом, всего прогнозное НВВ регионального оператора на 2022 год было запланировано комитетом в размере 1 355 335,75 тыс. руб. (274558,7+1 080 777,05).

Что касается прогнозного НВВ на 2023 год, то он рассчитан Комитетом по ценам и тарифам Хабаровского края в размере 1 627 186, 97 руб. исходя из следующего.

1. Планируемые затраты операторов по обращению с ТКО.

Расходы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с ТКО (операторы ТКО) - 794864,2 тыс. руб.

Расходы рассчитаны исходя из НВВ концессионера по соглашению на обработку ТКО - 684048,0 тыс. руб. (с НДС) и расходов на захоронение ТКО на полигоне в районе им. Лазо - 110816,2 тыс. руб.

2. прогнозные собственные расходы регионального оператора.

2.1) расходы на транспортирование ТКО  - 660774,2 тыс. руб.

Расходы рассчитаны исходя из стоимости сбора и транспортирования 1 тонны ТКО в размере 4506,86 руб. (4333,52 (2022 год)* 1,04), принятой с учетом ИПЦ 104,0 % и количества ТКО за минусом количества ТКО, направленного на утилизацию после прохождения обработки на мусоросортировочном комплексе. По условиям концессионного соглашения доля ТКО, направленная на утилизацию, составляет 50,0 %.

Таким образом, в 2023 году расходы на транспортирование ТКО снижены по отношению к 2023 году за счет уменьшения массы ТКО, направленной на захоронение, за счет утилизации.

2.2) иные расходы регионального оператора, относимые на регулируемый вид деятельности.

Расходы РО были спрогнозированы комитетом в размере -171548,57 тыс. руб.

На 2023 год собственные расходы снижены, так как не включены расходы, которые должны быть понесены региональным оператором в первом году периода деятельности - 2022 году (приобретение мебели, оргтехники, программное обеспечение, заключение договоров).

Снижение собственных расходов регионального оператора на 2023 год составило 20357,48 тыс. руб.

Прогнозные собственные расходы регионального оператора на 2023 год (с учетом транспортирования ТКО и расходов РО) сложись в размере 832 322,77 тыс. руб. (660 774,2 + 171 548,57).

Всего прогнозное НВВ регионального оператора на 2023 год было запланировано комитетом в размере 1 627 186,97 тыс. руб. (794864,2+832 322,77).

На последующие годы 2024 - 2031 годы прогнозное значение НВВ рассчитано с учетом ИПЦ 104,0% и расходов концессионера по годам согласно соглашению.

Как следует из материалов дела, истец выразил несогласие относительно включения комитетом в  прогнозное НВВ на 2023 год в составе расходов оператора ТКО (794 864, 2тыс. руб.) расходов концессионера по соглашению на обработку ТКО  в размере в размере 684 048, 0 тыс. руб. (с учетом НДС).

Особенностью расчета прогнозного НВВ 2023 года являлось необходимость учета затрат, связанных с планируемым введением в действие с 2023 года социально-значимого объекта «Мусоросортировочный комплекс вблизи города Хабаровска».

Расчет выполнен следующим образом.

НВВ концессионера, запланированная в концессионном соглашении на 2023 год в размере - 570 040 тыс. руб.

Увеличенный на размер налога на добавленную стоимость (далее -НДС) в размере 20% 114 008 тыс. руб.

В связи с чем, расходы по рассматриваемой статье спрогнозированы в размере - 684 048 тыс. руб.

При расчете затрат с учетом НДС комитет руководствовался следующим.

НВВ концессионера в концессионном соглашении указано без учета НДС.

В силу пункта 1 статьи 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг), передаче имущественных прав налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг), передаваемых имущественных прав обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг), имущественных прав соответствующую сумму налога.

Плательщиками налога на добавленную стоимость являются организации и индивидуальные предприниматели (пункт 1 статьи 143 НК РФ).

Налоговые ставки по налогу на добавленную стоимость определены в статье 164 НК РФ, в силу пункта 3 которой налогообложение, по общему правилу, производится по налоговой ставке 20 процентов.

В порядке исключения из общего правила определены категории услуг, оказание которых не подлежит налогообложению.

Согласно подпункту 36 пункта 2 статьи 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация (а также передача, выполнение) на территории Российской Федерации услуг по обращению с ТКО, оказываемых региональными операторами по обращению с ТКО.

В целях указанного подпункта к услугам по обращению с ТКО относятся услуги, в отношении которых органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное регулирование тарифов, утвержден предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО без учета НДС. Таким образом, в связи с тем, что региональный оператор плательщиком НДС не является, вместе с тем, при заключении договоров со своими контрагентами, будет лицом обязанным оплачивать НДС за полученные от контрагента услуги, при прогнозировании НВВ регионального оператора комитет был обязан осуществить прогноз с учетом НДС.

Относительно основания включения расходов на сортировку и утилизацию ТКО на 2023 год в размере 684 048,0 тыс. руб.

Как следует из формулы 56, содержащейся в п. 96 Методических указаний № 1638/16, планируемые затраты операторов по обращению с ТКО определяются по прогнозным значениям, в том числе, в случае, если территориальной схемой в течение срока действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрено:

- строительство;

- ввод в эксплуатацию новых объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как было указано выше, особенностью расчета прогнозной НВВ на 2023 год являлось необходимость учета затрат, связанных с планируемым введением в действие с 2023 года социально-значимого объекта " Мусоросортировочный комплекс вблизи города Хабаровска".

Для конкурсной документации по выбору регионального оператора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности № 1 комитетом рассчитана прогнозная НВВ по годам его деятельности с учетом Территориальной схемы, утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр - нормативным правовым актом высшего органа исполнительной власти края.

С учетом положений ч. 2 ст. 17 Закон Хабаровского края от 27.11.2001 № 349 «О Правительстве Хабаровского края»,  положения Территориальной схемы обязательны к исполнению на территории края.

В 2021 году действовало концессионное соглашение, заключенное 20.05.2020 г. с ООО «Экотехнопарк Восточный» (концессионер), согласно которому концессионер планировал осуществлять регулируемые виды деятельности. В результате рассмотрения судебного спора по делу № А73-13856/2021 судом было отказано в удовлетворении требовании министерства ЖКХ (истца) о расторжении концессионного соглашения.

Таким образом, как на дату прогнозирования комитетом прогнозного НВВ (2021 год), так и на дату проведения конкурсных процедур - концессионное соглашения являлось действующим.

Пунктом 14 Основ ценообразования в порядке приоритетности указаны источники информации о затратах, подлежащих учету при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов. В случае отсутствия цен (тарифов), установленных органом государственного регулирования, таким источником информации будут являться цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов.

С учетом вышеизложенного, комитет правомерно руководствовался указанным пунктом, учитывая концессионное соглашение от 20.05.2020 при прогнозировании прогнозного НВВ, а так же положениями действовавшего нормативного правового акта - Территориальной схемы и федерального нормативного акта – п. 96 Методических указаний № 1638/16, в той части, в которой им был определен порядок планирования прогнозной НВВ.

Довод истца относительно того, что учет необходимой валовой выручки концессионера противоречит положениям п. 96 Методических указаний, предусматривающих при планировании прогнозного значения НВВ учет прогнозируемых значений тарифов, судом отклонен в виду следующего.

Порядок расчета прогнозируемого значения тарифа регулируемой услуги, в отношении которой фактически тарифное регулирование еще не осуществляется, Методические указания не содержат.

В отношении объекта - Мусоросортировочный комплекс заключено концессионное соглашение с ООО «Экотехнопарк Восточный» от 20.05.2020.

Указанное концессионное соглашение заключено Министерством жилищно-коммунального хозяйства от лица Хабаровского края.

Согласно части 4 статьи 40 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» субъект Российской Федерации, участвующий в концессионном соглашении, несет, в том числе, обязанности по установлению тарифов в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования деятельности концессионера установленных концессионным соглашением (далее – Закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 2 приложения № 10 концессионного соглашения от 20.05.2020 объем валовой выручки концессионера от регулируемых видов деятельности на каждый год срока действия соглашения рассчитан исходя из долгосрочных параметров.

Согласно пункту 2 Основ ценообразования «необходимая валовая выручка» -экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый в течение очередного периода регулирования регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения установленных на соответствующий период регулирования в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в области обращения с твердыми коммунальными отходами плановых значений показателей эффективности объектов, используемых для обработки, обезвреживания, захоронения и энергетической утилизации твердых коммунальных отходов.

Часть формулы, закрепленной пункте 96 Методических указаний, определяющей порядок расчета планируемых затрат операторов по обращению с ТКО соответствует формуле, определяющей порядок расчета НВВ регионального оператора по обработке, обезвреживанию, энергетической утилизации, захоронению твердых коммунальных отходов на объектах, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, закрепленной п. 85 Методических указаний. Указанная в п. 85 Методических указаний формула выглядит следующим образом:

Разница состоит лишь в том, что:

- в формуле указанной в п. 96 Методических указаний могут использоваться как установленные органом регулирования тарифы операторов по обращению с ТКО, так и прогнозируемые значения указанных тарифов (в случае, если территориальной схемой в течение срока действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами предусмотрено строительство и ввод в эксплуатацию новых объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами,

- а в формуле, предусмотренной п. 85 Методических указаний установленный тариф оператора по обращению с ТКО,

Однако результатом произведения тарифа (установленного или его прогнозного значения) на объем (массу) отходов всегда будет необходимая валовая выручка.

Также как и в рассматриваемом концессионном соглашении НВВ концессионера есть результат произведения тарифа (в данном случае его прогнозного значения) на объем услуги.

При расчете прогнозного значения НВВ на 2023 год расходы на обработку ТКО приняты согласно приложению № 10 к концессионному соглашению в размере 684048,0 тыс. руб. (с НДС).

Прогнозируемое значение тарифа на обработку ТКО в данном случае, исходя из проектной мощности мусоросортировочного комплекса в размере 220 тыс. тонн, сложилась в размере 3109,31 руб. за 1 тонну (с учетом НДС) (684048,0/220000=3109,31).

При этом, довод истца о том, что согласно пункте 96 Методических указаний при расчете прогнозной НВВ должно применяться прогнозируемое значение тарифа, рассчитанного для мусоросортировочного комплекса в инвестиционной программе, судом верно отклонен в виду следующего.

Ни Основы ценообразования, ни Методические указания не предусматривают учет предварительного расчета тарифов, выполненного концессионером в целях утверждения инвестиционной программы, при планировании прогнозного значения НВВ.

Комитет как орган регулирования, в целях исполнения обязанности, закрепленной в части 4 статьи 40 Закона № 115-ФЗ, при установлении тарифов обязан руководствоваться долгосрочными параметрами, закрепленными в концессионном соглашении, именно поэтому комитетом прогнозное значение тарифа при планировании прогнозного значения НВВ было спланировано с учетом концессионного соглашения, а не инвестиционной программы.

Возражение истца относительно того, что Комитет включил необоснованно в прогнозную НВВ расходы на мусоросортировочный комплекс, поскольку строительство мусоросортировочного комплекса планировалось за пределами зоны деятельности регионального оператора ООО «Хабавтотранс ДВ» - за пределами зоны деятельности № 1, судом отклонено в виду следующего.

В целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами (часть 1 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (часть 2 статьи 13.3 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно части 3 статьи13.3 Федерального закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территориальная схема обращения с отходами Хабаровского края утверждена постановлением Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (далее – территориальная схема).

Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления утверждены постановлением Правительства РФ от 22.09.2018 № 1130 (далее - Правила № 1130).

В соответствии с пп. «д» «з» п. 5 Правил № 1130 территориальная схема включает в себя, в том числе места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Согласно пп. «е» п. 12 Правил № 881 документация об отборе содержит сведения о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами.

Во исполнение указанного требования документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1, утвержденная распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства края от 16 августа 2021 г. № 1168-р (далее - конкурсная документация), содержит приложение № 5 с наименованием «СВЕДЕНИЯ о расположении, технических характеристиках и предполагаемом использовании существующих и планируемых к созданию объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов, использование которых предусмотрено схемой обращения с отходами».

В приложении № 5 к конкурсной документации (прилагается) в разделе II «Планируемые к созданию объекты по обработке, утилизации, обезвреживанию, хранению и захоронению твердых коммунальных отходов» в графе 2 указано " Мусоросортировочный комплекс в близи 

<

...> тонн/год».

Местоположение объекта указано «Городской округ «Город Хабаровск» (или Хабаровский муниципальный район*)».

В конце приложения № 5 к конкурсной документации по данной сноске даны пояснения и указано: «Для потребителей городского округа «Город Хабаровск». Аналогичные сведения о данном планируемом объекте содержались и в действующей на тот момент времени редакции территориальной схемы (постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (ред. от 10.02.2021), в таблице 5.2 прилагается).

Кроме того, действующей на тот момент времени редакции территориальной схемы (постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (ред. от 10.02.2021) предусмотрено приложение № 8(3), содержащие сведения о схеме потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов при вводе объектов в эксплуатацию, указанных в таблицах 5.2 и 5.2[2] территориальной схемы.

Т.е. это перспективная схема потоков отходов.

Согласно приложению № 8(3) к действующей на тот момент времени редакции территориальной схемы (постановление Правительства Хабаровского края от 20.12.2016 № 477-пр (ред. от 10.02.2021), ТКО, образуемые на территории г. Хабаровска при вводе в эксплуатацию мусоросортировочного комплекса, указанного в таблице 5.2 территориальной схемы, должны направляться на него.

Таким образом, и конкурсной документацией, и территориальной схемой на момент проведения конкурсного отбора было предусмотрено создание Мусоросортировочного комплекса вблизи города Хабаровска, мощностью 260000 тонн/год. Возможное расположение объекта за границами Зоны деятельности № 1 (в Хабаровском муниципальном районе) не противоречит действующему законодательству, так как и территориальная схема и конкурсная документация содержали сведения, что данный объект планируется для потребителей г. Хабаровск и направление в перспективе на него потоков отходов было заранее предусмотрено.

Согласно п. 7.1 раздела 7. Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов Территориальной схемы движение потоков отходов от источников их образования до объектов обращения с ТКО при вводе в эксплуатацию объекта(ов), указанного(ых) в таблице 5.2, должно осуществляться в соответствии со схемой потоков отходов согласно приложению № 8[3] к настоящей территориальной схеме применительно к соответствующим источникам образования отходов и введенным в эксплуатацию объектам обращения с ТКО.

Согласно приложению № 8[3] регулируемая деятельность мусоросортировочного комплекса, указанного в таблице 5.2 территориальной схемы, планировалась, в том числе на территории зоны деятельности регионального оператора № 1.

На основании указанного, комитетом прогнозное значение НВВ регионального оператора на 2023 год обоснованно рассчитано с учетом запланированных изменений схемы потоков ТКО.

Довод истца о несоответствии объемов ТКО, а  именно, вместо 195 тыс. тонн, Комитетом учтена прогнозная НВВ исходя из 220 тыс. тонн, судом обоснованно отклонен в виду следующего.

В таблице 5.2 приложения № 1 Территориальной схемы (в ред. постановления от 29.04.2020 № 177-пр) в 2020 - 2022 годах запланировано строительство вблизи г. Хабаровска планируемой производственной мощностью 260,0 тыс. тонн в год.

В соответствии с концессионным соглашением проектная мощность мусоросортировочного комплекса запланирована в размере 220,0 тыс. тонн.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 13.06.2018 № 215-пр утверждена Стратегия социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года, предусматривающая долгосрочный план развития Хабаровской городской агломирации. Пунктом 2 указанного постановления министерствам края, иным органам исполнительной власти края, структурным подразделениям аппарата Губернатора и Правительства края предписано руководствоваться Стратегией развития края при определении задач социально-экономического развития края, разработке и корректировке государственных программ края.

В п. 5.2. Стратегии социально-экономического развития Хабаровского края на период до 2030 года (в ред. от 13.10.2020) указано, что Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года планируется Хабаровская агломерация в составе г. Хабаровска, прилегающих к нему имени Лазо и Хабаровского муниципальных районов края.

Учитывая, что согласно приложению № 8[3] регулируемая деятельность мусоросортировочного комплекса, указанного в таблице 5.2 территориальной схемы, планировалась, в том числе на территории г. Хабаровска и Хабаровского муниципального района, в целях реализации как федеральной, так и региональной Стратегий комитетом был учтен объем обработки ТКО, предусмотренный в размере 220,0 тыс. тонн.

В случае учета объема ТКО, образующегося только по г. Хабаровску, с учетом массы ТКО по г. Хабаровску 195,0 тыс. тонн, НВВ на обработку составляет 606 315,45 тыс. руб. (3109,31 руб./тн * 195,0 тыс. тн), т.е. на 77 732,55 тыс. руб., меньше, учтенной в прогнозном значении НВВ (684 048,0 тыс. тонн).

Прогнозное значение НВВ на 2023 год в конкурсной документации составляет 1627186,97 тыс. руб., с учетом пересчета расходов на обработку значение НВВ составило бы 1 549 454,42 тыс. руб. (1627186,97-77732,55= 1 549 454,42).

Тариф регионального оператора на 2023 год установлен исходя из НВВ в размере 1 461 716,1 тыс. руб., которая значительно ниже:

- прогнозного размера НВВ, учтенного при формировании конкурсной документации (1627186,97 тыс. руб.)

- прогнозного размера НВВ пересчитанного с учетом снижения расходов на обработку вследствие уменьшения массы ТКО (1 549 454,42 тыс. руб.).

В связи с чем, права истца в данном случае никак не нарушаются.

Довод истца относительно того, что таблица 5.2. территориальной схемы содержала и иные объекты, не учтенные при планировании прогнозной НВВ, судом отклонен в виду следующего.

1) объект под пунктом 1.1 в таблице № 5.2 "3 очередь полигона твердых бытовых отходов для города Хабаровска, Хабаровский край, муниципальный район имени Лазо, Ситинское сельское поселение (вблизи 61 км. автодороги Хабаровск - Находка) Географические координаты широта: 48.268293, долгота: 135.516981" имеется лишь предполагаемая дата начала строительства с 2020 г.

2) объект под пунктом 1.3 в таблице № 5.2 "Мусороперерабатывающий завод 

<

**>" - имеются сведения о предполагаемом периоде строительства 2020 - 2023 год, кроме того согласно примечанию к указанному объекту -Строительство данного объекта возможно при наличии экономической целесообразности.

Таким образом, у Комитета отсутствовали основания планирования и включения в состав прогнозной НВВ планируемых затрат оператора, поскольку в прямой норме, определяющей порядок планирования прогнозной НВВ - п. 96 Методических указаний № 1638/16, закреплена обязанность органа регулирования учитывать при планировании прогнозной НВВ объекты, строительство и ввод в эксплуатацию которых планируется на период действия соглашения. Тогда как вышеуказанные объекты в полном объеме данные сведения не содержали.

Довод истца против учета НВВ концессионера в 2023 году со ссылкой на положения пункта 37 Основ ценообразования, в соответствии с которым расходы концессионера, закрепленные приложением № 10 концессионного соглашения, не подлежали учету в 2023 году, а прогнозная НВВ должна была быть запланирована с 2024 года с учетом Инвестиционной программы Общества с ограниченной ответственностью "Экотехнопарк Восточный" по развитию системы обращения с твердыми коммунальными отходами, объектов обработки твердых коммунальных отходов Хабаровского края на 2021-2045 годы (далее - Инвестиционная программа концессионера), которая в силу пункта 2 ст. 24.13 Закона № 89-ФЗ должна содержать график реализации мероприятий инвестиционной программы, предварительный расчет в области обращения ТКО, судом отклонен в виду следующего.

Положения закона № 89-ФЗ определяют требования к содержанию инвестиционной программы, но не закрепляют положения об учете предварительно рассчитанных тарифов органом регулирования при планировании прогнозного значения НВВ.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными   отходами, а также осуществления контроля за их реализацией, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2016 № 424 (далее - Правила разработки), проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией и нерегулируемой организацией.

То есть предварительный расчет тарифов, указанных в инвестиционной программе также осуществляется регулируемой организацией.

В соответствии с пунктом 11(1) Правил разработки комитет проводит только оценку доступности тарифов для потребителей путем сравнения прогнозного темпа роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в области обращения с ТКО расходов на реализацию инвестиционной программы организации, с ограничениями платы граждан за коммунальные услуги, установленными в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом тариф регулируемой организации, являющейся концессионером, не может быть признан недоступным для потребителей в случае, если это ведет к неисполнению обязательств концессионера по строительству и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения.

В рамках указанных параметров комитетом был согласован проект инвестиционной программы.

Федеральное законодательство в сфере тарифного регулирования не содержит требований об учете предварительно рассчитанных в инвестиционной программе тарифов ни при планировании прогнозного размера НВВ, ни при последующем осуществлении тарифного регулирования непосредственно при принятии тарифных решений.

При этом, пункт 37 Основ ценообразования, определяет порядок расчета тарифов регионального оператора уже после заключения соглашения, при рассмотрении вопроса о принятии тарифного решения на определенный период регулирования.

Вместе с тем, комитетом рассматривалось НВВ концессионера не в рамках расчета тарифа регионального оператора, непосредственно учитываемого в тарифе его потребителей, а комитетом осуществлялось прогнозирование прогнозного НВВ.

При этом, «прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами» - величина, определяемая в целях расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами как планируемый объем финансовых средств, необходимый региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами для оказания услуги по обращению с ТКО (пункт 2 Основ ценообразования).

Как следует из положений пункта 92 Основ ценообразования, приведенная стоимость услуги регионального оператора рассчитывается в соответствии с методическими указаниями как сумма прогнозной необходимой валовой выручки регионального оператора за весь срок, на который присваивается такой статус, приведенной к сопоставимым ценам с использованием прогнозируемого значения индекса потребительских цен, указанного в документации об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, и с применением ставки дисконтирования, равной норме доходности инвестированного капитала в реальном выражении (за вычетом индекса потребительских цен).

Порядок расчета приведенной стоимости определен положениями главы VI.I Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16.

При этом, как было указано выше, в соответствии с п. 96 Методических указаний № 1638/16 при планировании прогнозной НВВ (а не НВВ при установлении тарифа) должна учитываться территориальная схема, а не инвестиционная программа.

Таким образом, довод истца со ссылкой на пункт 37 Основ ценообразования и далее на применение распоряжения № 1358-р,  судом отклоняется, как основанный на неверном толковании нормы права.

Соответственно, довод истца со ссылкой на пункт 89 Основ ценообразования, согласно которому необходимая валовая выручка регионального оператора не может превышать прогнозную необходимую валовую выручку регионального оператора по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, содержащуюся в заявке на участие в конкурсном отборе региональных операторов победителя такого конкурсного отбора на соответствующий год, за исключением, в том числе  корректировки территориальной схемы, влияющая на расходы, учитываемые при установлении тарифов, в связи с изменением схемы потоков твердых коммунальных отходов и объема (массы) твердых коммунальных отходов, со строительством и (или) реконструкцией объектов, используемых для обращения с твердыми коммунальными отходами, , а также в связи с включением в территориальную схему данных о количестве контейнеров и бункеров, планируемых к приобретению региональным оператором за счет средств, учитываемых при установлении единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, в связи с чем расходы на строительство мусоросортировочного комплекса должны быть включены в НВВ регионального оператора при определении ему тарифа, судом отклонен в виду следующего.

Согласно пункту 1 Основ ценообразования прогнозная необходимая валовая выручка регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами величина, определяемая в целях расчета приведенной стоимости услуги регионального оператора по обращению с ТКО как планируемый объем финансовых средств, необходимый региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами для оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как было судом установлено выше, пункт 96 Методических указаний № 1638/16 закреплена обязанность органа регулирования учитывать при планировании прогнозной НВВ объекты, строительство и ввод в эксплуатацию которых планируется на период действия соглашения, в связи с чем, суд пришел к выводу о правомерном включении в планируемые затраты регионального оператора по обращению с ТКО  расходов на строительство мусоросортировочного комплекса.

При этом, вопреки доводам жалобы, согласно пункту 16 Основ ценообразования НВВ в области обращения с ТКО при непосредственном установлении тарифов для регионального оператора, фактически оказывающего услугу своим потребителям, определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых ему для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности.

Для установления единого тарифа региональный оператор направляет в орган регулирования тарифов заявление об установлении единого тарифа с приложением обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 8 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484, включая расчет расходов на оказание регулируемого вида деятельности (оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором) и экономическое обоснование исходных данных, а также копии документов, подтверждающих проведение заявителем закупки товаров (работ, услуг) в установленном законодательством Российской Федерации порядке (положение о закупках, извещение о проведении закупок, документация о закупке, протоколы проведения закупок, составляемые в ходе проведения закупок).

Таким образом, единый тариф устанавливается органом тарифного регулирования в экономически обоснованном размере по результатам экспертизы представленных регулируемой организацией обосновывающих документов и материалов.

Указанное означает, что фактический размер установленных тарифов определяется исходя из подтвержденных экономически обоснованных затрат конкретной регулируемой организации, а не плановых расходов включенных в прогнозное НВВ.

Иное не доказано, и истцом не опровергнуто.

Кроме того В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования тарифы устанавливаются на основании необходимой валовой выручки, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы ТКО, которые определяются в соответствии с Методическими указаниями на основании данных о фактическом объеме и (или) массе ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования ТКО за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления ТКО.

Приоритетным способом определения показателя объема (массы) ТКО в целях установления тарифа является их определение на основе фактических документально подтвержденных данных. 

Несмотря на включение затрат в прогнозное НВВ, при установлении тарифов на 2023 год в составе НВВ регионального оператора комитетом не учитывались затраты по объекту – «Мусоросортировочный комплекс вблизи города Хабаровска», в связи с тем, что объект не был введен в эксплуатацию и включение ранее запланированных затрат, включенных в прогнозное НВВ, при непосредственном установлении тарифов на соответствующий период регулирования не отвечало бы принципу экономической обоснованности.

Таким образом, оценив предоставленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к верному выводу об отсутствии нарушений, установленных законом при проведении конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности №1, в том числе по определению прогнозной НВВ и приведенной стоимости услуг регионального оператора, а так же допуску к участию в конкурсном отборе ООО «Хабаавтотранс ДВ»,  что является основанием для отказа в иске о признании его недействительными.

Отсутствие признания торгов недействительными, является основанием для отказа в иске о признании недействительным Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в зоне деятельности №1 от 19.10.2021, заключенного по результатам конкурсного отбора между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и Обществом с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ».

Кроме того, ответчиками по делу заявлено о пропуске истцом срока исковой давности.

Статьями  195, 196 ГК РФ установлен срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (исковая давность); общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Статьей  197 ГК РФ закреплено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как разъяснено в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 ГК РФ.

Таким образом, торги являются оспоримой сделкой, а споры о признании их недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Пунктом 2 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (статья 200 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» бремя доказывания наличия обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, возлагается на лицо, предъявившее иск.

Согласно пункту 15 этого же постановления истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, с учетом характера спорных правоотношений суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в рассматриваемом случае подлежит применению сокращенный срок исковой давности, равный 1 году, и исчислять его следует с даты проведения торгов, по результатам которых был подписан проект спорного соглашения.

Как следует из материалов дела, 08.10.2021 министерством состоялось подведение итогов конкурсного отбора на основании протокола № 3, по результатам которого  19.10.2021 министерством в соответствии с пунктом 34 Правил № 881, как с единственным участником, заключено с ООО «Хабавтотранс ДВ» соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.

Установленный законом срок исковой давности по требованию о признании конкурсного отбора недействительным подлежит исчислению с 09.10.2021 и истек 09.10.2022, с рассматриваемым заявлением истец обратился в Арбитражный суд Хабаровского края 19.06.2023, то есть за пределами установленного срока исковой давности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Ссылки истца на то, что обстоятельства, явившиеся основанием для  предъявления иска, стали известны ему в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции с учетом ответа Комитета, подлежит отклонению за необоснованностью как противоречащие вышеизложенным нормам права. Истец не представил допустимых доказательств того, что при должной степени заботливости и осмотрительности, действуя разумно и добросовестно в пределах предоставленных ему прав, у него отсутствовала возможность своевременного ознакомления и получения конкурсной документации.

При этом, суд отклоняет довод истца о том, что оспариваемое соглашение от 19.10.2021 № 1 является ничтожной сделкой со ссылкой на статьи 10 и 168 ГК РФ, а так же на разъяснения, изложенные в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которым следует, что договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность, в связи с чем срок исковой давности составляет три года, в виду следующего.

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вопросы публичных интересов, а также неопределенного круга лиц к компетенции истца не относятся, Прокуратура Хабаровского края возражений не заявила.

Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Основным признаком наличия злоупотребления правом является намерение причинить вред другому лицу, намерение употребить право во вред другому лицу.

Для квалификации сделки как совершенной со злоупотреблением правом в дело должны быть представлены доказательства того, что, совершая сделку, стороны или одна из них намеревались реализовать какой-либо противоправный интерес.

Согласно пункту 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, поэтому истец должен доказать, что ответчики заключили соглашение с противоправной целью - причинить вред истцу (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Таких намерений со стороны ответчиков суд не усмотрел.

При этом, как отметил Комитет в случае учета объема ТКО, образующегося только по г. Хабаровску, с учетом массы ТКО по г. Хабаровску 195,0 тыс. тонн, НВВ на обработку составляет 606 315,45 тыс. руб. (3109,31 руб./тн * 195,0 тыс. тн), т.е. на 77 732,55 тыс. руб., меньше, учтенной в прогнозном значении НВВ (684 048,0 тыс. тонн).

Прогнозное значение НВВ на 2023 год в конкурсной документации составляет 1627186,97 тыс. руб., с учетом пересчета расходов на обработку значение НВВ составило бы 1 549 454,42 тыс. руб. (1627186,97-77732,55= 1 549 454,42).

Тариф регионального оператора на 2023 год установлен исходя из НВВ в размере 1 461 716,1 тыс. руб., которое значительно ниже:

- прогнозного размера НВВ, учтенного при формировании конкурсной документации (1627186,97 тыс. руб.)

- прогнозного размера НВВ пересчитанного с учетом снижения расходов на обработку вследствие уменьшения массы ТКО (1 549 454,42 тыс. руб.)

Указанный расчет истцом не опровергнут.

Таким образом, поскольку материалами дела не подтверждено причинение имущественного вреда истцу в результате совершения оспариваемой сделки, и не доказана незаконная цель сделки или совершение ее незаконными средствами, иными способами злоупотребления правом, в том числе в виде заключения соглашения с заведомо с превышением установленной максимально допустимой величины стоимости услуг регионального оператора, поскольку судом в требовании о признании торгов недействительными по данному основанию отказано, суд пришел к выводу, что оспариваемое соглашение на основании статьи 10 ГК РФ не может быть признано недействительным.

Учитывая изложенное, заявленные требования не подлежат удовлетворению в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Кроме того, по смыслу статей 1, 11 и 12 ГК РФ, статьи 4 АПК РФ, предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, указывал, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением закона могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, в системной связи с пунктом 2 этой статьи, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определения от 16.07.2009 N 739-О-О, от 15.07.2010 N 948-О-О).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 1 информационного письма от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» отметил, что истец должен доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из приведенных позиций следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств. В частности, выяснению подлежит, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Как усматривается из материалов дела, на день принятия решения заключенное между ответчиками соглашение исполняется. Таким образом, отмена торгов и признание недействительным заключенного соглашения, в любом случае не приведет к восстановлению каких-либо прав истца.

Следует отметить, что признание судом результатов открытого конкурса не приведет к возложению на истца каких-либо обязанностей, не затронет его прав и законных интересов в области предпринимательской и иной экономической деятельности, не придаст ему статус победителя спорного конкурса и не обяжет Министерство заключить с истцом соответствующий контракт.

Соответственно, признание результатов открытого конкурса недействительным не восстанавливает каких-либо прав региональное отделение социалистической политической партии «Справедливая Россия-Патриоты-за правду».

В этой связи оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Все иные доводы заявителя жалобы также проверены судом апелляционной инстанции и признаются несостоятельными, поскольку противоречат материалам дела и установленным по делу обстоятельствам.

В рассматриваемом случае обстоятельства дела и собранные по делу доказательства в совокупности исследованы судом первой инстанции, как то предусматривают статьи 67, 68, 71 АПК РФ. Выводы суда являются верными, основаны на полном и всестороннем исследовании доказательств, соответствуют нормам материального и процессуального права.

В ходе проверки законности и обоснованности принятого по делу судебного акта суд апелляционной инстанции не установил каких-либо нарушений со стороны суда первой инстанции и полностью согласился с оценкой представленных в дело доказательств; судом не нарушено единообразие в применении и толковании норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 14.06.2024 по делу № А73-9477/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.И. Воронцов

Судьи

Т.Г. Брагина

Н.Л. Коваленко