АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-4123/2024

23 декабря 2024 года

г. Улан-Удэ

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Новиковой С.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Цыдыповой О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства туризма Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 875 000 рублей субсидии,

третьи лица,  не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия, Счетная палата Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Индекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

при участии в заседании

от истца: ФИО2 (доверенность от 23.01.2024),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 30.07.2024),

от третьего лица - Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия: ФИО4 (доверенность от 16.08.2024),

от третьего лица - Счетной палаты Республики Бурятия: не явился, извещен (почтовое уведомление № 67000801894322),

от третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «Индекс»: не явился, извещен (представлены пояснения),

установил:

Министерство туризма Республики Бурятия обратилось с иском в Арбитражный суд Республики Бурятия к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании 1 875 000 рублей субсидии.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 июля 2024 года исковое заявление принято, возбуждено производство по делу.

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от  10 октября 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечены Счетная палата Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), общество с ограниченной ответственностью «Индекс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

В обоснование требований истец указывает  на выявление проверкой Счетной Палаты Республики Бурятия факта нарушения ответчиком условий заключенного соглашения в виде не обеспечения достижения результата предоставления субсидии «Количество созданных модулей (не менее 10 строений)». Считает, что ответчик обязан осуществить возврат средств субсидии в бюджет в объеме выявленных нарушений. 

В отзыве ответчик ссылается на отсутствие каких-либо нарушений условий выдачи субсидии. Показатели результативности и эффективности предоставления субсидии достигнуты: создано 10 модулей, 10 номеров в модульных некапитальных средствах размещения, 20 койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения.

Представителем Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Бурятия в судебном заседании доводы ответчика поддержаны. 

Счетной палатой Республики Бурятия представлен отзыв, в котором поддержана позиция истца, указано на выявленные проверкой нарушения по результативности «Количество созданных модулей (не менее 10 строений)». 

Общество  с ограниченной ответственностью «Индекс» в отзыве обращает внимание суда на то обстоятельство, что  приобретенные  у него предпринимателем 10 конструкций являются сертифицированными модулями, которые имеют все характеристики, свидетельствующие об их самостоятельном характере. 

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражным судом установлено следующее.

09.09.2022 между Министерством туризма Республики Бурятия (Предоставитель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1  (Получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году № 10-2022-077713 (далее – Соглашение). 

Соглашение заключено, в том числе, в соответствии с Порядком предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году, утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.06.2022 № 362 (далее – Порядок № 362),  в рамках Государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия», утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.09.2018 № 524.

Предметом соглашения является предоставление в 2022 году субсидии:

1.1.1. в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с реализацией мероприятий на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году: расходы на оплату товаров, работ, услуг и прочих расходов, соответствующих целям предоставления субсидии; расходы на приобретение нефинансовых активов, в том числе основных средств, нематериальных активов и материальных запасов.

1.1.2. в целях достижения результатов федерального проекта Развитие туристической инфраструктуры (Республика Бурятия), а также в целях реализации Государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия», утвержденной Постановлением Правительства Республики Бурятия от 25.09.2018 № 524.

Субсидия предоставляется Получателю в общем размере 15 000 000 рублей, в том числе:  в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Предоставителю как получателю средств бюджета Республики Бурятии, по кодам классификации расходов бюджета Республики Бурятии  (раздел 2 Соглашения).

Приложением № 1 к соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии ИП ФИО1 по показателям результативности.

Пунктом 4.3.9.2 соглашения предусмотрена обязанность Получателя субсидии  предоставлять Предоставителю отчет о достижении значений показателей результата предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения не позднее 10 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

На основании пункта 53 Годового плана Счетной палаты Республики Бурятия на 2023 год проведена проверка в отношении ИП ФИО1, предметом контрольного мероприятия являлось целевое и эффективное использование получателем средств субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия полученной по Соглашению с Министерством туризма Республики Бурятия от 9 августа 2022 года № 10-2022-077713, проверяемый период 2022 год, 9 месяцев 2023 года.

Счетной палатой Республики Бурятия проведена проверка, которой установлено, что в нарушение пункта 3 Порядка № 362 на территории базы отдыха «DACHA» ИП ФИО1 вместо 10 строений расположено 5 строений контейнерного типа, где расположены 10 жилых модулей с отдельным входом и террасой. Объекты двухэтажные с общей крышей. Объекты установлены на столбчатом (бетонные блоки) фундаменте.

По результатам проведения контрольного мероприятия ИП ФИО1 внесено представление от 29.03.2023 с предложениями, в том числе принять меры по обеспечению возврата субсидии на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия по фактам не достижения показателей результативности, в части создания не менее 10 строений, согласно приложению №1 к соглашению № 10-2022-077713 от 09.09.2022.

В соответствии с пунктом 5.2.2. Соглашения в случае недостижения значения показателей результативности использования субсидии  получатель обязан осуществить возврат средств субсидии в республиканский бюджет сумму субсидии в объеме выявленных нарушений в течение 20 рабочих дней со дня получения Получателем письменного требования Министерства о ее возврате. В случае отказа Получателя от добровольного возврата субсидия подлежит взысканию в судебном порядке.

29.02.2024 Министерством вынесено требование ИП ФИО1 № 129 о возврате суммы субсидии в объеме выявленных нарушений по соглашению 10-2022-077713 от 09.09.2022 года в размере 1 875 000 рублей.

Письмом от 06.05.2024 ответчик в ответ на требование Министерства сообщил, что нарушений при реализации соглашения со стороны предпринимателя не допущено,  оснований для возврата субсидии не усматривается.

Поскольку ответчиком требование добровольно не удовлетворено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Предъявляя требование о возврате полученной субсидии, истец ссылается на не достижение ответчиком плановых значений результатов предоставления субсидии – «Количество созданных модулей (не менее 10 строений)», основываясь на данных отчета о результатах контрольного мероприятия Счетной палаты Республики Бурятия.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным правоотношениям, в частности, относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений и в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в процессе контроля за использованием средств федерального бюджета.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации определяют субсидию как форму предоставления юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации одними из принципов бюджетной системы Российской Федерации являются: принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, означающий, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.04.2022 № 958-р о выделении Ростуризму в 2022 году бюджетных ассигнований в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на осуществление поддержки не менее 55 общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения, в целях оказания государственной поддержки общественных инициатив, направленных на создание модульных некапитальных средств размещения в Республике Бурятия, Постановлением Правительства Республики Бурятия от 20.06.2022 № 362 утвержден Порядок предоставления субсидий на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году (далее – Порядок № 362).

В качестве не достижения показателей результативности использования субсидии  истцом указано нарушение предпринимателем пункта 3 Порядка № 362 вследствие фактического возведения  пяти строений вместо предусмотренных Соглашением десяти  строений.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 362 (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения) субсидии предоставляются в том числе, индивидуальным предпринимателям на конкурсной основе на обеспечение поддержки общественных инициатив на создание модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) в Республике Бурятия в 2022 году за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на условиях софинансирования из республиканского бюджета.

Субсидии предоставляются на реализацию проектов, в рамках которых должно быть предусмотрено создание не менее 10 строений в составе модульных некапитальных средств размещения (модулей) в рамках одного проекта (гостиницы, средства размещения).

Предельный размер субсидии из средств федерального и республиканского бюджетов на 1 модуль составляет 50% от его стоимости, но не более 1,5 млн. рублей.

Создаваемые модули должны соответствовать следующим требованиям: круглогодичное использование; соответствие климатическим условиям и условиям окружающей среды места расположения модуля; наличие спальни (не менее двух койко-мест), санузла; водоснабжение; электроснабжение; естественная вентиляция; наличие кондиционера; отопление.

Минимальная сумма субсидии, предоставляемая одному получателю субсидии, составляет 10 млн. рублей.

Срок реализации проекта и введения в эксплуатацию объекта размещения - до 31 декабря 2022 года.

Один участник вправе получить субсидию не более чем на один проект.

Проект должен соответствовать следующим критериям:

- назначение земельного участка, на котором реализуется проект, должно соответствовать виду его разрешенного использования;

- проектирование и создание модульных некапитальных средств размещения должно осуществляться в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими нормами и правилами.

Для целей настоящего Порядка под модульными некапитальными средствами размещения понимаются сборно-разборные быстровозводимые конструкции промышленного производства, оборудованные для круглогодичного комфортного и безопасного пребывания туристов.

Пунктом 5.1 ГОСТ Р 58187-2018 «Туристские, услуги. Кемпинги. Общие требования» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 429-ст), установлено, что к объектам кемпинг-размещения относятся стационарные некапитальные сооружения, в том числе мобильные дома, бунгало, жилые модули (легкие каркасные здания и модульные конструкции), кемпинговые палатки и другие виды туристского оборудования (снаряжения) используемые для организации пребывания (ночлега) в кемпинге, автодома, караваны, укрытия, а также непосредственно питчи.

Согласно части 10.2 статьи 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно п. 5.3.2 СП 56.13330.2021 модульные здания должны соответствовать таким требованиям:

- быстрое возведение и демонтаж;

- компактное размещение, возможность блокирования, а также строительства комплексов из модулей;

- возможность подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу п. 3.8 СП 56.13330.2021 «Свод правил. Производственные здания. СНиП 31-03-2001» (утверждены Приказом Минстроя России от 27.12.2021 N 1024/пр) модульное (инвентарное, мобильное, комплектно-блочное) здание или сооружение - здание или сооружение комплектной заводской готовности из одного или нескольких блоков, конструкция которого обеспечивает возможность его перемещения.

Приложением № 1 к Соглашению  от 09.09.2022 установлены плановые значения результатов предоставления субсидии ИП ФИО1 по показателям результативности, в том числе: «Количество созданных модулей (не менее 10 строений), штука».

Приложением  № 1 к Дополнительному соглашению от 16.12.2022 к Соглашению 09.09.2022 в Приложении № 5 к Соглашению  от 09.09.2022 согласовано наименование расходов «Приобретение, доставка, установка модульных некапитальных средств размещения» в количестве 10 единиц.

Из буквального толкования условий пункта 3 Порядка № 362, Соглашения  от 09.09.2022 и приложений  к нему №1 и № 5 суд приходит к выводу о том, что на предпринимателя возлагается обязанность по приобретению, доставке, установке модульных некапитальных средств размещения, то есть модулей, в количестве 10 единиц, с количеством номеров в модульных некапитальных средствах размещения – 10, с количеством койко-мест в модульных некапитальных средствах размещения – 20.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО1 и ООО «Индекс» заключен договор поставки модульных домов от 01.09.2022,  согласно которому общество обязуется выполнить поставку, установку и оснащение модульных некапитальных средств размещения, состоящих из 10 отдельных модулей на объекте предпринимателя.

В соответствии с сертификатом соответствия РОСС.RU.32001.04ИБФ1.ОСП18.24456 поставленная в рамках договора продукция представляет собой мобильные, модульные (инвентарные) здания контейнерного и сборно-разборного типа, соответствующие требованиям ГОСТ.

Оценив представленные  в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, судом установлено, что по договору поставки модульных домов от 01.09.2022 предпринимателем для круглогодичного пребывания туристов закуплены и установлены на его земельном участке 10 сертифицированных сборно-разборных быстровозводимых конструкции промышленного производства.

Оценив условия  Порядка № 362,  и  Соглашения, судом установлено отсутствие в них специальных обязательных требований к размещению модульных некапитальных средств размещения (кемпингов и автокемпингов) на территории земельного участка.

Таким образом, получателям субсидии предоставлена возможность выбрать способ размещения модулей самостоятельно, исходя из экономической целесообразности, конструктивных особенностей приобретаемых модулей, климатических характеристик местности, особенностей рельефа, конфигурации и площади земельного участка.

В рассматриваемом случае, учитывая малую площадь свободного земельного участка, рациональным и безопасным расположением приобретенных предпринимателем десяти модулей явилось их размещение по два в двухэтажном исполнении, что не повлияло на возможность их отдельного использования (каждый модуль имеет отдельный вход).

Эскизный проект такого расположения выполнен обществом с ограниченной ответственностью «Евростиль» в краткой пояснительной записке которого указано следующее.

«Проектными решениями предлагается строительство на территории базы отдыха «Dacha» 5-ти двухэтажных домов для туристов, дома представляют из себя сблокированные вертикально два жилых модуля, объединенных объемом наружной лестницы на 2-ой этаж. В каждом модуле размещаются по 3 человека. Жилые модули полностью благоустроены, обеспечены всеми необходимыми сетями инженерно-технического обеспечения и могут использоваться как в блокированном виде в два этажа, так и в отдельности – в один этаж».

Эскизный проект расположения пяти домов из двух вертикально сблокированных жилых модулей представлен в составе заявки предпринимателя ФИО1 для участия в конкурсе Министерства туризма Республики Бурятия на предоставление субсидии.

По результатам конкурсного отбора заявок,  предприниматель ФИО1 включена в перечень участников прошедших конкурс, ее заявка единогласно поддержана членами конкурсной комиссии.

Впоследствии изготовителем ООО «Индекс» сертифицированные 10 модулей размещены на земельном участке предпринимателя  в соответствии с вышеназванным эскизным проектом.

Довод Счетной палаты Республики Бурятия о том, что предпринимателем условие по возведению на участке 10 строений не выполнено, является несостоятельным, поскольку Соглашением предусматривалось приобретение только 10 модулей, двухэтажное расположение  которых нормами, регулирующими правоотношения, не запрещено.

Применение к получателю субсидии мер ответственности в виде возврата субсидии допустимо лишь в случае существенного нарушения последним предусмотренных соглашением о предоставлении субсидии обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения о предоставлении субсидии.

Установив, что ответчиком закуплены и установлены на его земельном участке 10 сертифицированных модулей промышленного производства, учитывая отсутствие специальных требований по их размещению на территории земельного участка только в виде отдельно стоящего модуля, суд приходит к выводу о доказанности достижения ответчиком результата показателя результативности по количеству созданных модулей, количеству номеров и койко-мест, предусмотренных Соглашением.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истцом не представлены доказательства  расходования ответчиком субсидии вопреки целям, для реализации которой она выделена, и недобросовестного поведения ответчика.

Установив, что получателем субсидии по показателю результативности «Количество созданных модулей (не менее 10 строений)» нарушений не допущено, суд приходит к выводу  о необоснованности требований истца,  в связи с чем,  в удовлетворении  иска отказывает.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина по настоящему делу взысканию не подлежит, поскольку истец освобожден от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья                                                                              С.В. Новикова