Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 

http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4801/2024

01 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2024 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе  

судьи Сайфуллиной А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "С.ПРЕССА" (адрес: 

Россия 190020, Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ ЛИФЛЯНДСКАЯ Д.6 к.6 лит. С  ч.пом./оф. 161/401 Д, ОГРН: );  

к 

Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144,  

Санкт-Петербург, Санкт-Петербург, УЛ. НОВГОРОДСКАЯ Д. 20, ЛИТЕР А, ПОМЕЩ.  2-Н, ОГРН: );  

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу  судебного заседания от 22.04.2024  

установил:

общество с ограниченной ответственностью "С.ПРЕССА" (далее – Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с  заявлением:  

- признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в  заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом 44 раздела VI  «Объекты, используемые для реализации периодической печатной продукции.  Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС № 36219) части 2  «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном по адресу: Санкт- Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2, литера А по площади Восстания),  выраженный в уведомлении № 05-26-49960/23-0-0 от 29.12.2023;  

- обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее по тексту  – Комитет) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя  путем принятия в течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда,  решения о заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте,  определенном пунктом 44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации  периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер  заявления в РГИС № 36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения  

НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2,  литера А по площади Восстания), сроком на 5 лет.  

Определением заявление принято судом, возбуждено производство по делу. 

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном  сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети  Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным  процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.  

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию  в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре  юридических лиц.  

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и  месте рассмотрения дела.  

В судебном заседании представитель Общества исковые требования поддержал в  полном объеме.  

Комитет, уведомленный надлежащим образом в порядке, предусмотренном  статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о дне и  месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил,  возражений против рассмотрения дела в отсутствии представителя не заявил,  письменный мотивированный отзыв в арбитражный суд не представил.  

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц,  учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить  предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в  материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Как усматривается из представленных в материалы дела документов, Общество  обратилось в Комитет заявкой от 08.12.2023 № 57538901 о заключении договора на  размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) без проведения аукциона  в месте, определенном пунктом 44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации  периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер  заявления в РГИС № 36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения  НТО, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2,  литера А по площади Восстания). Указанная в заявке Заявителем цель использования  НТО - реализация периодической печатной продукции (пп.7 п.1 ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 25.03.2015 № 165-27).  

Уведомлением от 29.12.2023г. № 05-26-49960/23-0-0 (Уведомление, Решение об  отказе в заключении договора на размещение НТО) Комитет отказал Обществу в  заключении договора на размещение НТО в связи с наличием оснований, указанных в  подпункте 1 пункта 3 статьи 6 Закона Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О  размещении нестационарных торговых объектов» (далее - Закон № 165-27) -  испрашиваемое место размещения НТО не соответствует положениям статьи 1 Закона   № 165-27, цель использования НТО, указанная Заявителем в заявке, не соответствует  цели, указанной в Схеме размещения НТО.  

Комитет указывал на то, что действующей редакцией Схемы размещения НТО  участок предусмотрен для целей реализации Специальной программы «Поддержка  субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность по  реализации периодической печатной продукции в Санкт-Петербурге», утвержденной  распоряжением КППИТ от 24.04.2023 № 1868-р.  

Общество полагает, что оспариваемое решение Комитета не соответствует закону  и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы  Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает  

препятствие для заключения договора на размещение НТО с Заявителем в соответствии  с установленным законодательством порядком, тем самым создает препятствия для  осуществления Обществом предпринимательской деятельности.  

Вместе с тем, в силу статьи 1 Закона № 165-27 Общество имеет право на  размещение НТО на землях и земельных участках, находящихся в государственной  собственности Санкт-Петербурга, а также на землях и земельных участках,  находящихся на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на  которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставленных  гражданам или юридическим лицам, на основании схемы размещения НТО (далее -  схема), созданной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации» и Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 045.  

По смыслу статьи 2 Закона № 165-27 предоставление права на размещение НТО в  местах, определенных схемой, производится на основании договора на размещение  НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных названным  Законом, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего  субъекта, но не более чем на пять лет.  

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 6 Закона № 165-27 установлено, что размещение  НТО, предназначенного для реализации периодической печатной продукции,  осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключенного без  проведения аукциона.  

Основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без  проведения аукциона перечислены в пункте 3 статьи 6 Закона № 165-27.  

В качестве одного из таких оснований указано несоответствие места размещения  НТО, указанного в заявке хозяйствующего субъекта о заключении договора на  размещение НТО без проведения аукциона, положениям статьи 1 Закона № 165-27  (подпункт 1 пункта 3 статьи 6 Закона № 165-27), на что и указал Комитет принимая  оспариваемое решение.  

На дату принятия оспариваемого решения участок был включен в схему  размещения НТО, был свободен от нрав третьих лиц, так как отсутствовал  распорядительный акт Комитета о предоставлении участка третьим лицам (не было  принято решения Комитетом), а равно отсутствовало обращение ГБУ ЦРПП с заявкой о  предоставлении участка в рамках подготовки к реализации Специальной программы по  основанию вступившего в силу 30.06.2023 подпункта 9 пункта 1 статьи 6 Закона № 16527.  

Порядок разработки и утверждения Схемы размещения нестационарных  торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной  собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не  разграничена, утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от  27.09.2012 № 1045 (далее - Порядок).  

Пунктом 1.2.3. Порядка установлено, что в Схеме размещения НТО содержится  информация о торговых объектах: вид и цель использования торгового объекта.  

Пунктом 1.3. Порядка определено формирование Части 2 Схемы размещения  НТО по разделам, определяющим виды и цели использования места размещения НТО.  

Цели использовании места размещении НТО указываются в наименовании  соответствующего раздела Схемы размещении НТО, строго определены в  постановлении Правительства Санкт-Петербурга и их список является  исчерпывающим. Такой раздел и цель использования места размещения НТО, как  реализация Специальной программы в Порядке и Схеме размещения НТО отсутствует.  При этом пп. 1.3.2.6. Порядка содержит цель «объекты, используемые для реализации  периодической печатной продукции», что и указывалось Заявителем в заявке и  соответствует цели, определенной наименованием раздела VI «Объекты, используемые  для реализации периодической печатной продукции. Павильоны, киоски» Схемы  размещения НТО, утвержденной распоряжением Комитета по развитию  

предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017   № 5371. Указание информации «для целей реализации специальной программы» в  примечании Схемы размещения НТО не соответствует порядку разработки Схемы  размещения НТО, предусмотренному пп.1.3.2.6. приложения к постановлению  Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045.  

Предоставление земельных участков в ином порядке по дополнительному  основанию и указание на это обстоятельство в столбце «Примечания» Схемы  размещения НТО не свидетельствует о том, что испрашиваемая Заявителем в заявке  цель не соответствует указанной в Схеме размещения НТО и участок не может  предоставляться предпринимателям, подавшим соответствующую заявку в порядке  основания подпункта 7 пункта 1 статья 6 Закона № 165-27 от 08.04.2015, если  Заявитель в заявке указывает целью использования участка «для размещения НТО,  предназначенного для реализации периодической печатной продукции».  

Содержащееся в отказе решение не соответствует закону и нарушает нрава и  законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, создает  препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.  

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в  арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Часттю 2 статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону  или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным,  решений и действий (бездействия) незаконными.  

В пункте 3 части 5 статья 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об  оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений  должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия)  незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные  полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения  или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования  заявителя полностью или в части.  

В рассматриваемом случае такой правовосстановительной мерой будет являться  обязанность Комитета заключить договор на размещение НТО по заявке Общества  ввиду отсутствия оснований для отказа в заключении договора на размещение НТО,  предусмотренных нормативными актами.  

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,  основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле  доказательств.  

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в  материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим  удовлетворению.  

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в  пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.  

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт,  выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной  квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле,  посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного  доступа.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской  области  

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в заключении договора на размещение НТО в месте, определенном пунктом  44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической печатной  продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в РГИС №  36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО, расположенном  по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2, литера А по площади  Восстания), выраженный в уведомлении № 05-26-49960/23-0-0 от 29.12.2023;  

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем принятия в  течение 30 дней с даты вступления в законную силу решения суда, решения о  заключении с ООО «С.Пресса» договора на размещение НТО в месте, определенном  пунктом 44 раздела VI «Объекты, используемые для реализации периодической  печатной продукции. Павильоны, киоски» (Центральный район, номер заявления в  РГИС № 36219) части 2 «Прочие торговые объекты» Схемы размещения НТО,  расположенном по адресу: Санкт-Петербург, Литовский пр., участок 30 (у дома 2,  литера А по площади Восстания), сроком на 5 лет.  

Взыскать с Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в пользу  ООО «С.Пресса» 3.000,00 рублей расходов по уплате государственной пошлины.  

 Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд в течение месяца со дня принятия Решения.  

Судья Сайфуллина А.Г.