ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7513/2024

г. Челябинск

01 июля 2024 года

Дело № А07-11159/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Корсаковой М.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2024 по делу № А07-11159/2023.

 

Общество с ограниченной ответственностью «Изяк» (далее – заявитель, ООО «Изяк», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании решения Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан об отказе рассмотрения заявки ООО «Изяк» на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (песчано-гравийной смеси) участок Кутуш в МР Иглинский район РБ, включенный в перечень № 89/2ГИН объектов, незаконным;  об обязании рассмотреть заявку ООО «Изяк» в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующее решение, согласно нормам административного регламента (с учетом уточнений требований, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «Инфодор», ООО «Стройинвест», ООО «НК-Сервис».

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены, решение Министерства об отказе в удовлетворении заявки ООО «Изяк» на право пользования недрами для геологического изучения за счет собственных (в том привлеченных) средств заявителя на участке Кутуш в муниципальном районе Иглинский район Республики Башкортостан признано незаконным. В порядке восстановления нарушенных прав суд обязал Министерство удовлетворить заявку ООО «Изяк» и вынести соответствующее решение согласно нормам административного регламента. Распределены расходы по уплате государственной пошлины.

Министерство, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что документы, представленные ООО «Изяк», не соответствуют требованиям подпункта 5 пункта 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 № 994п. К представленном договору заявителем не были приложены приказы ООО «Инфодор» о приеме на работу специалистов, а также документы, подтверждающие прохождении аттестации по промышленной безопасности сотрудников. В отсутствие таких документов на момент представления заявки договор следует считать неисполненным. Отсутствовали сведения о надлежащей квалификации обслуживающего персонала буровой установки. Деятельность по рассмотрению заявки на получение права пользования участками недр относится к исключительной компетенции Комиссии, суд не может подменять административные органы.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан № 1326п от 16.12.2022 утвержден Перечень № 89/2ГИН объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр на территории Республики Башкортостан, в данный перечень вошел участок недр Кутуш.

02.02.2023 ООО «Изяк» в адрес заинтересованного лица подана заявка, с приложенными документами, для участия в комиссионном рассмотрении на получение права на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ (общераспространённых полезных ископаемых) участок недр Кутуш в Муниципальном районе Иглинский район РБ, включенный в перечень № 89/2ГИН объектов.

03.03.2023 Комиссией Министерства проведена процедура проверки заявок, оформлена протоколом вскрытия и рассмотрения заявок, рассмотрено 5 заявок, в удовлетворении 3 заявок отказано.

01.03.2023 письмом № М09-06-3976 Министерство отказало в удовлетворении заявки заявителя по причине того, что представленные документы ООО «Изяк» не соответствуют пп. 5 п. 2.1 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан, утвержденного приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 № 994п (далее – Порядок № 994п).

Полагая выраженное в письме Минэкологии РБ от 01.03.2023 решение об отказе в удовлетворении заявки ООО «Изяк» незаконным, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности решения Министерства, поскольку прямо отсутствует требование о предоставлении подателем заявки приказов о зачислении в штат работников, обладающих необходимой технической квалификацией, а также отсутствует требование о прохождении ими аттестации по промышленной безопасности.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах).

В силу пункта 2 статьи 6 Закона о недрах недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых.

В силу пункта 7 части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе,  принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан установлен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее – Закон № 144-з), в соответствии с пунктом 1 статьи 4 которого право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 5 Закона № 144-з предусмотрено, что основанием возникновения права пользования участками недр местного значения является, в том числе,  решение республиканского органа исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный республиканским органом в сфере регулирования отношений недропользования, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (подпункт «д» пункта 1 статьи 5).

В силу статьи 6 Закона № 144-з предоставление лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования по основаниям, указанным в статье 5 настоящего Закона (часть 1). Оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр местного значения осуществляются республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 2).

В соответствии с пунктом 3.20 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200 (далее – Положение), Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет функции предоставления права пользования участками недр местного значения, включая принятие решения о предоставлении права пользования участками недр местного значения в установленном законодательством порядке, в том числе в случаях перехода права пользования участками недр местного значения, принятие решений о прекращении или досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участками недр местного значения.

Таким образом, оспариваемое решение принято Министерством в пределах своей компетенции.

В силу статьи 11 Закона № 144-з заявку на получение права пользования участком недр местного значения заявитель подает в республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования (часть 1).

Заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать:

1) наименование участка недр;

2) сведения о заявителе (организационно-правовая форма и наименование предприятия, юридический и почтовый адреса, банковские реквизиты, телефоны, электронный адрес, фамилию, имя, отчество руководителя);

3) геологическую характеристику участка недр;

4) пространственные границы заявляемого участка недр (географические координаты угловых точек участка на поверхности земли, глубина залегания полезного ископаемого и предполагаемый годовой уровень добычи);

5) согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан (часть 2).

Республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования в течение 30 дней проводит экспертизу возможности включения в перечень участков недр местного значения (часть 3).

Республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования устанавливается порядок рассмотрения заявок на получение права пользования участком недр местного значения) для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых (пункт 4 части 4).

Статьей 12 Закона РБ № 144-з установлено, что республиканский орган исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования отказывает в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения в следующих случаях:

1) заявка на получение права пользования участками недр местного значения подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательства того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Указанные положения статьи 12 Закона РБ № 144-з, устанавливающие основания для отказа в приеме заявки на получение права пользования участками недр местного значения, полностью соответствуют норме статьи 14 Закона о недрах, поскольку согласно статье 72 Конституции Российской Федерации и статье 1 указанного федерального закона законодательство Российской Федерации о недрах отнесено к вопросам совместного ведения, следовательно, нормативно правовые акты субъектов Российской Федерации должны соответствовать федеральному законодательству в данной сфере.

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения общераспространенных полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан утвержден приказом Минэкологии РБ от 15.10.2019 № 994п.

Порядком № 994п предусмотрено, что для получения права пользования участком недр, включенным в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель должен подать в Министерство заявку, а также указанные в пункте документы (пункт 2.1):

1) заявка, в которой должны быть указаны:

наименование и организационно-правовая форма, место нахождения юридического лица, планирующего получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств, его почтовый адрес;

фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства, данные документа, удостоверяющего личность, почтовый адрес - для индивидуального предпринимателя, планирующего получение права пользования участком недр в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств;

2) копии учредительных документов, заверенные печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица, - для юридического лица;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя

4) данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

копия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (с приложением всех обязательных форм) за последний отчетный период, предшествующий дате подачи заявки, с отметкой налогового органа о его принятии или с приложением квитанций, подтверждающих прием налоговым органом бухгалтерской (финансовой) отчетности, заверенных в установленном порядке;

справки из банковских учреждений об остатках денежных средств на счетах заявителя, полученные не ранее чем за 20 рабочих дней до даты подачи заявки;

договоры займа или кредита, вступившие в силу на дату подачи заявки (в случае проведения работ за счет привлеченных средств);

5) документы, подтверждающие наличие у заявителя или у привлекаемых им подрядных организаций технических средств, технологического оборудования и квалифицированных специалистов для эффективного и безопасного ведения работ на участке недр;

6) предложения заявителя по условиям пользования недрами, включая предложения по проведению геологического изучения участка недр с указанием видов, объемов, сроков проведения работ;

7) копия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (при наличии) или копия Листа записи Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей), заверенная в случае представления ее заявителем подписью заявителя;

8) копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе с указанием идентификационного номера налогоплательщика, заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица - для юридических лиц, или подписью заявителя - для физических лиц;

9) копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица) (при наличии) или копия Листа записи ЕГРЮЛ (для юридических лиц), заверенная в случае представления ее заявителем печатью заявителя (при наличии) и подписью уполномоченного лица;

10) выписка из ЕГРЮЛ, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для юридического лица);

11) выписка из ЕГРИП, полученная не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки (для индивидуального предпринимателя);

Для получения права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявитель обязан представить документы и сведения, перечисленные в пункте 2.1 настоящего Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 7 - 11 пункта 2.1 настоящего Порядка. Требование о предоставлении иных документов не допускается (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка № 994П в случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений ОПИ за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрирована одна поступившая заявка Минэкологии РБ в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты вскрытия запечатанных заявок, в случае поступления полного комплекта документов, указанного в пункте 2.1 настоящего Порядка, или с даты окончательного поступления всех запрошенных документов и сведений в соответствии с абзацем пятым пункта 2.5 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 2.8 настоящего Порядка.

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Министерство принимает решение об удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, указанной в пункте 2.1 настоящего Порядка. Уведомление о принятом решении оформляется в виде информационного письма (пункт 2.6).

В случае, если на получение права пользования участком недр для геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителя зарегистрировано две или более поступивших заявок, которые не были отклонены от рассмотрения в порядке, предусмотренном абзацем четвертым пункта 2.5 настоящего Порядка, Минэкологии РБ организует в порядке, установленном Приказом Министерства от 16.10.2015 № 451п проведение в отношении такого участка недр аукциона на право пользования участком недр для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии) (пункт 2.7).

В пункте 2.8 Порядка № 994п установлено, что в соответствии со статьей 12 Закона РБ № 144-з Министерство отказывает в приеме заявки на получение права пользования участком недр, указанной в пункте 2.6 настоящего Порядка, в следующих случаях:

1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования (пункт 2.8).

Таким образом, пункт 2.8 Порядка № 994П устанавливает такие же основания для отказа в приеме заявки, что и требования Закона о недрах (статья 14) и Закона РБ № 144-з (статья 12).

Заявитель уведомляется об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр с указанием причины отказа в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе. Уведомление об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр оформляется в виде информационного письма (пункт 2.9).

Обществом согласно описи от 01.02.2023 к заявке на геологическое изучение недр с целью поисков и оценки ОПИ участок Кутуш с МР Иглинский район РБ Перечень № 89/2 ГИП в составе заявки представлены следующие документы:

-   копия устава ООО ««Изяк»;

-  копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельства о постановке на учет в налоговом органе; 

-  копия Решения учредителя ООО «Изяк» об учреждении Общества;

-  копия листа записи ЕГРЮЛ от 11.06.2020;

-   копия Решения учредителя от 17.05.2021 о смене директора Общества;

-  копия приказа от 17.05.2021 о вступлении в должность директора;

-  копия Решения учредителя от 22.09.2022 о смене юридического адреса;

-   карта партнера ООО «Изяк»;

- выписка из ЕГРЮЛ по состоянию па 30.01.2023 (полученная в электронной форме);

-  уведомление о государственной регистрации в органах статистики;

-  копия упрошенной бухгалтерской (финансовой) отчетности субъектов малого предпринимательства за 2021 г. с отметкой о приеме налоговой декларации в электронном виде; 

-  справка об остатке денежных средств на расчетном счете по состоянию па 24.01.2023;

-   копия договора № 1202/1-ГР от 11.01.2023 с приложениями (с ООО «Инфодор» на предоставление персонала для выполнения работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки запасов ОПИ);

-   копия договора б/и от 11.01.2023 с приложениями (с ООО «СтройДор» на оказание услуг по бурению скважин);

-   предложения по условиям использования участка Кутуш. 

Министерство полагает, что представление заявителем в составе заявки только копий договора с ООО «Инфодор» на предоставление персонала для выполнения работ по геологическому изучению в целях поисков и оценки запасов ОПИ, а также договора с ООО «Стройдор» на оказание услуг по бурению скважин, не является исполнением требований подпункта 5 пункта 2.1 Порядка № 994п, поскольку согласно заключенному договору между ООО «Изяк» и ООО «Инфодор», должны быть приложены копии приказов о зачислении в штат ООО «Инфодор» направляемых работников, документы подтверждающие прохождение направляемыми работниками аттестации по промышленной безопасности.

Между тем, Министерство не учитывает, что Закон о недрах, Закон РБ № 144-з и Порядок № 994п не предусматривает обязательного предоставления доказательств наличия у подателя заявки доказательств исполнения договора с контрагентом о предоставлении персонала и о передаче в пользование (или на ином праве) технологического оборудования.

В соответствии со статьей 14 Закона о недрах, статьей 12 Закона РБ № 144-з, пункта 2.8 Порядка № 994П основанием для отказа в принятии заявки является непредоставление и невозможность предоставления заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Из договора предоставления персонала № 1202/1-ГР от 11.01.2023, заключенного между заявителем и ООО «Инфодор», (исполнитель) следует, что Исполнитель обязан оказать услуги по предоставлению работников, (персонала) заказчику, а Заказчик обязуется принять услуги и оплатить их (пункт 1.1). Исполнитель подбирает и предоставляет Заказчику персонал (Приложение № 1).

В приложении № 1 указан персональный перечень работников, предоставляемых заказчику исполнителем с указанием квалификации, а также аттестации промышленной безопасности, сведения о дипломах и удостоверениях. 

Следовательно, квалификация предоставляемого заявителю персонала указана и подтверждена сведениями о дипломах и удостоверениях специалистов.

Кроме того, в составе заявки заявителем была представлены лицензия № ПМ-41-000737 от 04.07.2006 на производство маркшейдерских работ, выданная ООО «Инфодор».

Также и договор, заключенный между заявителем и ООО «СтройДор» на оказание услуг по бурению скважин буровой установкой УРБ 2А-2 от 11.01.2023 подтверждал наличие у заявителя технических средств для разведки полезных ископаемых.

Требовать у заявителя представление доказательств исполнения договора предоставления персонала № 1202/1-ГР от 11.01.2023, заключенного между заявителем и ООО «Инфодор», договора б/и от 11.01.2023 заявителя с ООО «Стройдор» на оказание услуг по бурению скважин, Министерство не вправе.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что требования ООО «Изяк» в части признания незаконными решений и действий Министерства по отказу в допуске его заявки обоснованы.

Также Министерство не согласно с удовлетворением требования в части обязания Министерства рассмотреть заявку ООО «Изяк» в течение 3 дней с момента вынесения судебного акта и вынести соответствующее решение, согласно нормам административного регламента, поскольку указанное полномочие принадлежит исключительно комиссии Министерства.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу норм главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств конкретного дела.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

При рассмотрении дела об оспаривании ненормативных актов суд не подменяет орган, а проверяет лишь обоснованность сделанных выводов.

В рассматриваемом случае судом определена восстановительная мера в форме обязания Министерства удовлетворить заявку и вынести соответствующее решение, поскольку установлена необоснованность отклонения заявки ООО «Изяк» по приведенному Министерством основанию, иного несоответствия заявки не установлено.  Указанное обеспечивает баланс частных и публичных интересов, учитывая, что осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не подменяет органы, наделенные полномочиями по принятию соответствующих решений, а определяет форму восстановления нарушенных прав заявителя.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.03.2024 по делу № А07-11159/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                           Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                         А.А. Арямов   

 

                                                                                   М.В. Корсакова