АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4415/2023

г. Нижний Новгород19 мая 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 мая 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-62), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д. до перерыва, секретарем судебного заседания ФИО1 после перерыва, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), содержащему следующие требования:

1. Признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в неисполнении требования Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении " и Постановления Правительства РФ №889 от 06.09.2012 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей", а именно: не исполнении обязанности в течении 3-х летнего срока по переподключению потребителей тепловой энергии и обеспечению надежного теплоснабжения, а также продолжению эксплуатации источников тепловой энергии ООО "ЭнерджиПро-НН" свыше 3-хлетнего срока, установленного Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" и Постановления Правительства РФ №889 от 06.09.2012 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей";

2. Признать незаконным бездействие Администрации города Нижнего Новгорода, выразившееся в отказе заключать соглашение о компенсации финансовых убытков, связанных с продолжением эксплуатации котельных после 01.12.2022 в нарушении требований пункта 19 Постановления Правительства РФ №889 от 06.09.2012 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей";

3. Обязать Администрацию г. Н.Новгорода заключить соглашение на компенсацию финансовых убытков с ООО "ЭнерджиПро-НН" при эксплуатации котельных после 01.12.2022,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), после перерыва не явился,

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 24.11.2022),

от ООО "Арес": ФИО2 (доверенность от 01.02.2022), после перерыва не явился,

от АО "Теплоэнерго": не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

В обоснование заявленных требований общество указывает на нарушения Администрацией города Нижнего Новгорода (далее- Администрация) требований Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Закон №190-ФЗ) и Постановления Правительства РФ №889 от 06.09.2012 "О выводе в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей" (далее – постановление №889), выразившиеся в не исполнении обязанности в течении 3-х летнего срока по переподключению потребителей тепловой энергии и обеспечению надежного теплоснабжения и продолжению эксплуатации источников тепловой энергии ООО "ЭнерджиПро-НН" свыше 3-хлетнего срока.

Кроме того, заявитель указывает на несоответствие положениям пункта 19 Постановления Правительства РФ №889 от 06.09.2012 отказа заключать соглашение о компенсации финансовых убытков, связанных с продолжением эксплуатации котельных после 01.12.2022.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, возражениях на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании до перерыва.

Представитель Администрации г.Нижнего Новгорода (далее – Администрация) просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований ввиду отсутствия оспариваемого бездействия. Как отмечает Администрация, в отношении одной из трех котельных, расположенной по адресу: 

<

...>, вывод из эксплуатации согласован, тепловая нагрузка потребителей переключена. Техническая возможность переключена двух котельных по адресам ул.Ярославская, 8а, и ул.Минина, 43а, г.Н.Новгорода отсутствует, в связи с чем, в настоящее время Администрация принимает меры к их выкупу. При этом ООО "ЭнерджиПро-НН" и ООО "Арес" отказались от предложенного варианта осуществления эксплуатации котельных после 01.12.2022 с привлечение теплоснабжающей организации АО "Теплоэнерго".

Подробно позиция Администрации изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Представитель АО "Теплоэнерго", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьего лица при его надлежащем извещении.

Представитель ООО "Арес" поддержал позицию заявителя, ссылаясь на схему теплоснабжения, указывает на достаточное количество источников тепловой энергии в целях переключения тепловой нагрузки.

Подробно позиция ООО "Арес" изложена в возражениях на отзыв и поддержана представителем в судебном заседании до перерыва.

Кроме того, в судебном заседании представителем заявителя заявлено ходатайство о привлечении Региональной службы по тарифам Нижегородской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель Администрации оставила разрешение ходатайства на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство заявителя о привлечении Региональной службы по тарифам Нижегородской области (далее – РСТ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд отказывает заявителю в его удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В нарушение указанного требования заявитель не представил в материалы дела доказательства возможного нарушения прав и законных интересов РСТ итоговым судебным актом по настоящему делу.

В связи с чем, предусмотренные статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для привлечения РСТ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отсутствуют.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв. После перерыва представитель заявителя и ООО "Арес" явку в судебное заседание не обеспечил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Арес" является собственником котельных расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...> П6; 

<

...>.

На основании договоров аренды от 02.05.2017 названные котельные переданы во временное пользование с целью эксплуатации ООО "ЭнерджиПро-НН".

Общество представило в администрацию уведомление от 29.03.2019 №44 о выводе названных котельных из эксплуатации с 01.12.2019.

24.09.2020 Администрацией принято постановление № 3492, в соответствии с которым вывод из эксплуатации спорных источников тепловой энергии приостановлен до 01.12.2022.

21.12.2022 заявитель направил в адрес Администрации предложение о заключении Соглашения по продолжению эксплуатации котельных.

Письмом от 27.12.2022 Администрация уведомило заявителя о необходимости продолжения эксплуатации котельных до разрешения спорна по делу №А43-18926/2023 и завершения процедуры выкупи котельных.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок вывода источников тепловой энергии закреплен в Федеральном законе от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении" (далее по тексту - Закон N 190-ФЗ) и Правилах вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2012 N 889 (далее - Правила N 889).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона N 190-ФЗ одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения.

Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях (пункты 1, 5 части 1 статьи 6 Закона N 190-ФЗ).

Статьей 21 Закона N 190-ФЗ предусмотрено, что в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (части 1 - 3).

Частью 4 статьи 21 Закона N 190-ФЗ определено, что собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. Орган местного самоуправления поселения или городского округа, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления.

В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 21 Закона N 190-ФЗ).

Согласно части 6 статьи 21 Закона №190-ФЗ в случае уведомления органа местного самоуправления собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. В случае приобретения муниципальным образованием источника тепловой энергии, тепловых сетей оно несет ответственность за их эксплуатацию.

Под выводом из эксплуатации Правилами N 889 признается окончательная остановка работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года (подпункт "в" пункта 2 Правил N 889).

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов (абзац 2 пункта 14 Правил N 889).

Согласно абзацу 2 пункта 3 Правил N 889 вывод из эксплуатации источников тепловой энергии осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 16 Правил N 889 собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

Согласно пункту 18 Правил N 889 орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления. В случае уведомления органа местного самоуправления поселения или городского округа собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей об их намерении прекратить эксплуатацию указанных объектов этот орган вправе потребовать от их собственников или иных законных владельцев выставить указанные объекты на торги в форме аукциона или конкурса и при отсутствии иных лиц, заинтересованных в приобретении указанных объектов, вправе осуществить их выкуп по рыночной стоимости, определенной оценщиком, в целях сохранения системы жизнеобеспечения населения, проживающего на территории соответствующего муниципального образования. О принятом решении в отношении вывода из эксплуатации указанных объектов орган местного самоуправления сообщает лицу, направившему соответствующее уведомление, в течение 7 дней со дня принятия решения. Орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня согласования вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей уведомляет посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении о принятом решении собственников или иных законных владельцев смежных тепловых сетей и источников тепловой энергии, а также собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, находящихся в той же системе теплоснабжения, что и выводимые из эксплуатации источники тепловой энергии и тепловые сети.

В случае принятия органом местного самоуправления решения о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей этот орган разрабатывает мероприятия, предотвращающие возникновение дефицита тепловой энергии и обеспечивающие надежность теплоснабжения потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к указанным объектам теплоснабжения, и включает указанные мероприятия в схему теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 19 Правил N 889 в случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Размер компенсации некомпенсируемых финансовых убытков определяется с ежеквартальной разбивкой как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Компенсация выплачивается ежеквартально в размере фактически понесенных собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии и тепловых сетей некомпенсируемых финансовых убытков за указанный период, но не выше размера, предусмотренного соглашением, заключаемым в соответствии с настоящим постановлением.

В случае возникновения разницы между фактически понесенными некомпенсируемыми финансовыми убытками и размером компенсации, предусмотренным соглашением, размер компенсации корректируется с учетом указанной разницы в соответствии с положениями абзацев второго и третьего настоящего пункта и выплачивается в очередной финансовый год.

Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей вправе продать муниципальному образованию указанные объекты по цене, которая ниже определенной оценщиком рыночной стоимости, или передать их безвозмездно. Муниципальное образование в случае приобретения источника тепловой энергии и тепловых сетей несет ответственность за их эксплуатацию (пункт 20 Правил N 889).

Как следует из материалов дела, уведомлением от 29.03.2019 №44 общество известило администрацию о своем намерении вывести из эксплуатации эксплуатируемые им котельные по причине нерентабельности осуществляемой деятельности. К уведомлению был приложен списки потребителей тепловой энергии и оборудования котельных.

ООО "ЭнерджиПро-НН" обратилось в арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации города Нижнего Новгорода выразившегося в несогласовании сроков вывода из эксплуатации принадлежащих обществу на праве аренды источников тепловой энергии - трех котельных расположенных по адресам: 

<

...>; 

<

...> П6; 

<

...>.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.06.2020 по делу №А43-44314/2019 бездействие Администрации, выразившееся в непринятии решения, предусмотренного пунктом 18 Правил №889 по результатам рассмотрения уведомлений ООО "ЭнерджиПро-НН", признано незаконным, как несоответствующее Федеральному закону от 06.10.2003 №131, Федеральному закону от 27.07.2010 №190-ФЗ, Постановлению Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 №889. Администрацию города Нижнего Новгорода суд обязал устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ЭнерджиПро-НН" путем рассмотрения уведомлений по существу и принятия одного из решений, предусмотренных абзацем 1 пункта 18 Правил №889 в течение 15 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу.

В целях исполнения вступившего в законную силу решения суда от 04.06.2020 по делу №А43-44314/2019, администрацией рассмотрено уведомление общества от 29.03.2019 №44.

24.09.2020 Администрацией в соответствии с пунктом 18 Правил №889 принято решение о приостановлении вывода из эксплуатации источников тепловой энергии, расположенных по адресам: 

<

...> П6, ул.Минина, д.43А, до 01.12.2022, поскольку вывод из эксплуатации теплоисточника не обоснован в утвержденной Схеме теплоснабжения города Нижнего Новгорода, и в зоне его действия существует дефицит тепловой энергии (постановление от 24.09.2020 №3492).

В период действия приостановления Администрацией в целях согласования вывода источников тепловой энергии предприняты следующие меры.

Согласно протоколу совещания по вопросу обеспечения теплоснабжением потребителей, подключенным к котельным ООО "ЭнерджиПро-НН" от 19.11.2020 принято решение АО "Теплоэнерго" во взаимодействии с департаментом градостроительного развития и архитектуры администрации города Нижнего Новгорода:

- проработать вопрос о наличии возможного коридора для размещения тепловой сети, необходимой для переключения потребителей с котельной ООО "ЭнерджиПро-НН" по адресу: ул.Ярославская, 8а на планируемую к строительству АО "Теплоэнерго" БМК;

- проработать возможность размещения ЦТП в существующей застройке территории (в районе домов №№41, 43а, 49 по ул.Минина, №6/49 Сенная площадь) в целях сохранения 4-х трубной системы теплоснабжения потребителей и замещения тепловой мощности котельной ООО "ЭнерджиПро-НН" по адресу: ул.Минина, д. 43а, планируемой к выводу из эксплуатации.

Однако в соответствии с письмом от 01.12.2020 №исх-15080 АО "Теплоэнерго" сообщило об отсутствии возможности переключения котельных, расположенных по адресам: 

<

...> на источники АО "Теплоэнерго" ввиду большого количества коммуникаций, а также отсутствие возможности для прокладки теплотрассы от проектируемой котельной до котельной по ул.Ярославская, 8а, прохождения оси возможной теплотрассы от камеры ТК-436-5 по котельной: ул.Минина, д. 43а через огороженную автомобильную парковку Бизнес-центра ФИО4, 40.

Письмом от 05.04.2021 №Исх-07-01-154676/21, направленным в адрес общества, Администрация для проработки вопроса возможного выкупа теплоисточников просила рассмотреть возможность проведения оценки стоимости спорных объектов по состоянию на 2021 год (с учетом стоимости зданий (помещений), оборудования котельных и земельных участков на которых расположены объекты).

Письмом от 08.04.2021 общество сообщило о возможности проведения оценки в случае принятия решения о выкупе теплоисточников.

23.04.2021 Администрация просила с целью определения возможного источника финансирования для выкупа котельных провести оценку стоимости по состоянию на текущую дату 2021 года и направить копию отчета в адрес администрации.

12.07.2021 общество направило в адрес Администрации отчет №69/21 об оценке объектов движимого и недвижимого имущества Торгово-Промышленной Палаты Нижегородской области.

Письмом от 04.10.2021 Администрация сообщила обществу о рассмотрении оценки стоимости, в том числе АО "Теплоэнерго", и предложило рассмотреть вопрос о продаже котельных по цене, указанной в заключении о стоимости ООО "Инвестконсалтинг" №025/2021.

Письмом от 08.10.2021 ООО "ЭнерджиПро-НН" просило предоставить полный отчет об оценке ООО "Инвестконсалтинг" №025/2021, а также сообщило об уведомлении собственника котельных о предложении покупки котельных по цене указанной в заключении ООО "Инвестконсалтинг".

01.11.2021 Администрация направила в адрес общества полный отчет об оценке ООО "Инвестконсалтинг" №025/2021.

21.12.2021 ООО "ЭнерджиПро-НН" сообщило о принятом решении не продавать вышеуказанные котельные.

Письмом от 06.06.2022 Администрация уведомила ООО "Арес" о реализуемых мероприятиях по переподключению тепловой нагрузки котельной по ул.Белинского д. 32 П6, а также об отсутствии возможности переключения потребителей с источников тепловой энергии, расположенных по адресам: ул.Минина 43а, ул.Ярославская 8а и предлагала в соответствии с пунктом 18 Правил №889 собственнику котельных (ООО "Арес") рассмотреть вопрос о продаже котельных администрации.

Не согласившись с выкупной стоимостью, 29.06.2022 Администрацией реализовано право на выкуп путем подачи искового заявления в Арбитражный суд Нижегородской области к ООО "Арес" (собственнику котельных) с требованием об определении рыночной стоимости источников тепловой энергии и обязании продать по рыночной стоимости в собственность муниципального образования "городской округ город Нижний Новгород" источники тепловой энергии.

Указанное заявление принято к производству определением от 26.07.2022 в рамках дела №А43-18926/2022.

Определением от 17.10.2022 по делу №А43-18926/2022 по заявлению Администрации приняты обеспечительные меры, а именно:

Запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области осуществлять регистрационные действия в отношении источников тепловой энергии:

- "Котельная для группы жилых домов" литЛА, назначение: Нежилое здание, 1-этажный (подземных этажей - ). общая площадь 85,9 кв.м, инв.№ 95634, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Нижегородский района, ул.Ярославская, д.8А, кадастровый номер: 52:18:0060152:168;

- "Котельная для группы жилых домов, назначение: Нежилое здание, площадь 112 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород. Нижегородский район, ул.Минина. Д.43А. кадастровый номер: 52:18:0060103:207.

Запретить ООО "Арес" совершать любые сделки в отношении источников тепловой энергии:

- "Котельная для группы жилых домов" литЛА, назначение: Нежилое здание, 1-этажный (подземных этажей - ). общая площадь 85,9 кв.м, инв.№ 95634, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Нижегородский района, ул.Ярославская, д.8А, кадастровый номер: 52:18:0060152:168;

- "Котельная для группы жилых домов, назначение: Нежилое здание, площадь 112 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород. Нижегородский район, ул.Минина. Д.43А. кадастровый номер: 52:18:0060103:207.

Запретить ООО "Арес" и ООО "ЭнерджиПро-НН" осуществлять мероприятия по выводу из эксплуатации источников тепловой энергии, в том числе запретить отключение источников тепловой энергии от системы теплоснабжения, окончательную остановку работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации: 

- "Котельная для группы жилых домов" литЛА, назначение: Нежилое здание, 1-этажный (подземных этажей - ). общая площадь 85,9 кв.м, инв.№ 95634, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород, Нижегородский района, ул.Ярославская, д.8А, кадастровый номер: 52:18:0060152:168;

- "Котельная для группы жилых домов, назначение: Нежилое здание, площадь 112 кв.м, количество этажей: 1, адрес (местонахождение) объекта: Нижегородская область, г.Нижний Новгород. Нижегородский район, ул.Минина. Д.43А. кадастровый номер: 52:18:0060103:207.

Постановлением Первого арбитражного суда от 15.12.2022 определение о принятии обеспечительных мер от 17.10.2022 оставлено в силе.

При этом, Администрация в период действия обеспечительных мер, принятых определением от 17.10.2022 по делу №А43-18926/2022, письмом от 08.12.2022 предлагала ООО "Арес" и ООО "ЭнерджиПро-НН" вернуться к рассмотрению вопроса об эксплуатации после 01.12.2022 котельных с привлечением теплоснабжающей организации АО "Теплоэнерго".

21.12.2022 ООО "ЭнерджиПро-НН" в адрес Администрации направлено предложение о заключении соглашения о компенсации финансовых убытков с 02.12.2022.

Письмом от 27.12.2022 отклонила возможность заключения соглашения ввиду отсутствия в бюджете города ассигнований на компенсацию затрат ООО "ЭнерджиПро-НН". Одновременно Администрацией повторно предложено рассмотреть вопрос об эксплуатации после 01.12.2022 котельных с привлечением теплоснабжающей организации АО "Теплоэнерго".

Постановлением от 14.03.2023 №1391 Администрацией согласован вывод из эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

...> в связи с переключением тепловой нагрузки потребителей на котельную, расположенную по адресу: ул.Ветеринарная, 5 (НТЦ). 

Котельные, расположенные по адресам: 

<

...> переподключены не были ввиду отсутствия технической возможности.

В отношении котельных, расположенных по адресу ул.Ярославская, д.8А и ул.Минина, д.43А г.Н.Новгорода, Администрацией, как уже выше отмечено, инициировано судебное разбирательства с целью выкупа.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что  Администрацией не допущено незаконного бездействия выразившегося в не исполнении обязанности в течении 3-х летнего срока по переподключению потребителей тепловой энергии и обеспечению надежного теплоснабжения и продолжению эксплуатации источников тепловой энергии ООО "ЭнерджиПро-НН" свыше 3-хлетнего срока.

При наличии технической возможности вывод из эксплуатации одной котельной согласован. В отношении остальных котельных Администрацией предприняты меры к реализации предоставленного частью 6 статьи 21 Закона №190-ФЗ и пунктом 18 Правил N 889 права выкупа источников тепловой энергии. При этом, как следует из материалов дела, меры, направленные на их выкуп, предприняты Администрацией до истечения срока приостановления вывода источников тепловой энергии из эксплуатации. Продолжение эксплуатации котельных заявителем обусловлено не допущенным Администрацией бездействием, а наличием гражданско-правового спора при определении выкупной цены и принятыми Арбитражным судом Нижегородской области обеспечительными мерами. 

Довод общества о наличии возможности переподключения спорных котельных со ссылкой на План топографической съемки судом отклоняется как не подтвержденный документально, опровергающийся письмом теплоснабжающей организации АО "Теплоэнерго".

Факт наличия котельных (ул.Ярославская, 23, Гребешковский откос, 7) и теплотрасс (ул.Фрунзе, ул.ФИО4) не свидетельствует о наличии возможности переподключения с сохранением тепловой нагрузки (доказательства обратного не представлены).

Рассмотрев доводы заявителя о незаключении Администрацией соглашения о компенсации финансовых убытков, суд отклоняет их как необоснованные.

В случае если продолжение эксплуатации объектов по требованию органа местного самоуправления ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена компенсация в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 19 Правил N 889).

Размер возмещения некомпенсируемых финансовых убытков определяется с учетом ежеквартальной разбивки как разница между экономически обоснованными фактически понесенными расходами, отнесенными регулируемой организацией на соответствующий вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, субсидиями (компенсациями), выплачиваемыми регулируемой организации из бюджетов всех уровней, и выручкой от реализации тепловой энергии (мощности), теплоносителя, оказания услуг по передаче тепловой энергии и теплоносителя по тарифам (ценам), установленным уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Размер компенсации подлежит согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Для определения размера компенсации расчет размера компенсации направляется владельцем объекта в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения в течение 20 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении вывода объекта из эксплуатации. Указанный орган обязан рассмотреть расчет и направить согласование или разногласия в течение 30 дней со дня получения расчета.

В случае наличия разногласий по размеру компенсации между органом местного самоуправления, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, собственником или иным законным владельцем источника тепловой энергии и тепловых сетей размер компенсации определяется судом.

Орган местного самоуправления и собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей заключают соглашение, которым определяются порядок, размер и сроки выплаты компенсации, основания для расторжения соглашения, в том числе по инициативе собственника или иного законного владельца источника тепловой энергии и тепловых сетей в случае нарушения органом местного самоуправления сроков или порядка выплаты компенсации, вследствие чего собственник или иной законный владелец источника тепловой энергии и тепловых сетей вправе вывести объекты из эксплуатации.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае общество в адрес Региональной службы по тарифам Нижегородской области за согласованием размера компенсации не обращался. 

Доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.

При обращении в Администрацию к проекту Соглашения заключение Региональной службы по тарифам не представлено.

Таким образом, заявителем при направлении в адрес Администрации соглашения о компенсации финансовых убытков не соблюден порядок, установленный пунктом 19 Правил №889. В связи с чем, у Администрации отсутствовали основания для заключения представленного заявителем Соглашения.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Администрации нарушений требований Закона №190-ФЗ и Порядка №889, а также прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований к Администрации города Нижнего Новгорода  заявителю - ООО "ЭнерджиПро-НН" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

СудьяЕ.ФИО5