АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А66-10759/2024

г.Тверь

15 января 2025 года

 

Резолютивная часть решения оглашена 14 января 2025 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Кольцовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Демидовой Е.А., при участии представителей: истца – ФИО1, ответчика – ФИО2, ФИО3, третьего лица – ФИО4, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата гос. регистрации 01.08.2006) 

к Акционерному обществу «Группа компаний «ЕКС», г.Ярославль (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата гос. регистрации 22.06.1994), 

третье лицо: ООО «ГЕОС»,

о взыскании 103 497 769 руб. 47 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, г.Тверь обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к Акционерному обществу «Группа компаний «ЕКС», г.Ярославль, о взыскании 103 497 769 руб. 47 коп., в том числе: 57 197 114 руб.91 коп. пени за нарушение сроки выполнения работ по государственному контракту №99 от 09.08.2021 за период с 01.11.2023 по 19.06.2024 года, 15 400 218 руб.18 коп. штрафа на основании пункта 5.4 контракта за неисполнение условий пункта 4.2.11 контракта, 30 800 436 руб. 38 коп. штрафа на основании пункта 5.8 контракта, 100 000 руб. штрафа за нарушение пункта 4.2.19 контракта.

Определением от 21.11.2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено ООО «ГЕОС» (660016, 

<

...>, Красноярский край, г.Дивногорск, Западный промышленный район).

Истец заявил ходатайство об увеличении размера исковых требований до 131 944 167 руб. 87 коп., в том числе: 85 643 513 руб. 31 коп. пени за просрочку выполненных работ, за нарушение сроки выполнения работ по государственному контракту №99 от 09.08.2021 за период с 01.11.2023 по 19.06.2024 года, 15 400 218 руб.18 коп. штрафа на основании пункта 5.4 контракта за неисполнение условий пункта 4.2.11 контракта, 30 800 436 руб. 38 коп. штрафа на основании пункта 5.8 контракта, 100 000 руб. штрафа за нарушение пункта 4.2.19 контракта.

Суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении заявленных исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ. 

Ответчик требования оспорил, ссылаясь на то, что сумма штрафных санкций не превышает 5% от цены контракта (с учетом дополнительного соглашения) и подлежит списанию. 

Истец с данным доводом не согласен, представил письменные дополнения к исковому заявлению, требования поддерживает в полном объеме.

От ответчика поступил дополнительный отзыв на исковое заявление с приложенными дополнительными документами, возражает против удовлетворения иска.

В материалы дела от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, на основании которого в удовлетворении требований о взыскании пени и штрафов просит отказать. Поддерживает позицию ответчика.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

09.08.2021, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о контрактной системе), между Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство, Заказчик) и Акционерным обществом «Группа компаний «ЕКС» (далее - Исполнитель) был заключен государственный контракт № 99 на выполнение работ по ликвидации (рекультивации) свалки твердых бытовых отходов на 13 км Бежецкого шоссе Калининского района Тверской области (далее - Контракт).

В соответствии с пунктами 1.1. и 3.1. Контракта Исполнитель обязался до 31.10.2023 выполнить работы по ликвидации (рекультивации) свалки твердых бытовых отходов на 13 км Бежецкого шоссе Калининского района Тверской области (далее - Работы).

Цена Контракта определена в пункте 2.1. и составляет 3 080 043 638,00 (три миллиарда восемьдесят миллионов сорок три тысячи шестьсот тридцать восемь рублей 00 копеек) рублей, включая НДС (20%) в размере 513 340 606,33 (пятьсот тринадцать миллионов триста сорок тысяч шестьсот шесть рублей 33 копеек), в том числе:

на 2021 год 753 077 160,00 (семьсот пятьдесят три миллиона семьдесят семь тысяч сто шестьдесят рублей 00 копеек) рублей;

на 2022 год 877 956 849,00 (восемьсот семьдесят семь миллионов девятьсот пятьдесят шесть тысяч восемьсот сорок девять рублей 00 копеек) рублей;

на 2023 год 1 449 009 629,00 (один миллиард четыреста сорок девять миллионов девять тысяч шестьсот двадцать девять рублей 00 копеек) рублей.

Пунктом 3.1. Контракта установлено, что Работы должны быть выполнены в срок до 31.10.2023.

Согласно пункту 3.3. Контракта окончательная приемка выполненных работ осуществляется путем подписания членами комиссии Акта приемки выполненных Работ (Приложение № 3 к Контракту) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В установленный Контрактом срок Работы Исполнителем в полном объеме не выполнены.

Согласно требованиям пункта 9.1. Контракта в адрес Исполнителя была направлены претензии № 12681-02 от 06.12.2023, № 995-02 от 31.01.2024, № 1715-02 от 20.02.2024, № 2113-02 от 01.03.2024, № 3338-02 от 08.04.2024, № 45597-02 от 07.05.2024, № 5450-02 от 29.05.2024, № 7011-02 от 05.07.2024 с требованием уплатить штраф за неисполнение указанных условий. Указанные требования оставлены Исполнителем без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 5.3. Контракта за каждый день просрочки исполнения Исполнителем обязательства начисляется пеня начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных Исполнителем. 

Поскольку ответчик своевременно работы не выполнил истцом предъявлена ко взысканию неустойка в размере 85 643 513 руб. 31 коп. (с учетом уточнения размера исковых требований).

Кроме того, истцом предъявлено требование о взыскании с ответчика 15 400 218 руб.18 коп. штрафа на основании пункта 5.4 контракта за неисполнение условий пункта 4.2.11 контракта, 30 800 436 руб. 38 коп. штрафа на основании пункта 5.8 контракта, 100 000 руб. штрафа за нарушение пункта 4.2.19 контракта.

 В досудебном порядке спор урегулирован не был.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, выслушав  доводы  лиц, участвующих в  деле, суд пришел к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 64, ст. ст. 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. 

Статьей 65 АПК РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

Юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный  законом или иными правовыми актами (статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч.1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. 

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Требования истца основаны на ненадлежащем исполнении ответчиком обязательств, вытекающих из государственного контракта №99 от 09.08.2021.

Представленный в материалы дела контракт по своей правовой природе является договором подряда, отношения сторон по нему регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). 

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется по заданию другой стороны (заказчик) выполнить определенную работу и сдать ее результаты заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно пункту 4 статьи 753 Гражданского кодекса сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с требованиями статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. 

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Материалами дела, а именно подписанным сторонами актом приемки выполненных работ  от 24.12.2024, подтверждается факт выполнения работ с нарушением установленного договором срока.

В пункте 1 статьи 329 ГК РФ определено, что исполнение обязательств может обеспечиваться, в том числе неустойкой.

Согласно пункту 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. 

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 

В соответствии с частью 5 статьи 34 Закона №44-ФЗ, в случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 и 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ, в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

При этом в соответствии с частью 8 статьи 34 Закона №44-ФЗ, штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Руководствуясь положениями вышеуказанных статьей ГК РФ, а также пунктами 5.3, 5.4, 4.2.19 контракта истец произвел начисление ответчику штрафных санкций в размере 131 944 167 руб. 87 коп.

Между тем, судом установлено наличие обстоятельств для списания начисленной неустойки.

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме. 

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 указанных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 3.

Как следует из материалов настоящего дела, спорный контракт исполнен ответчиком в полном объеме.

Учитывая, что цена спорного контракта составляет 2 987 114 053 руб. 18 коп. (в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2024 года), начисленная истцом неустойка в общем размере 131 944 167 руб. 87 коп. не превысила 5% от цены контракта.

В силу пункта 4 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учетных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В подпункте "а" пункта 5 Правил № 783 установлено, что при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 названных правил, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом. 

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, за исключением случая, предусмотренного подпунктами "в" - "д" пункта 3 Правил.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242). 

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 № 305-ЭС18-5712 по делу № А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами. 

Подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным (муниципальным) контрактам. 

Отсутствие подтверждения неустойки со стороны ответчика не является основанием для отказа в списании неустойки заказчиком, при выполнении подрядчиком обязательств по контракту в полном объеме.

Кроме того, ответчик в ответе на претензию от 27.12.2024 года сообщал  истцу о необходимости списания пени.

Как следует из материалов дела, сумма начисленной неустойки не превышает 5% цены контракта. 

Контракт исполнен в полном объеме, факт выполнения работ подтвержден актом выполненных работ. 

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта "а" пункта 3 Правил № 783, в связи с чем, начисленная истцом и заявленная в настоящем иске неустойка подлежит списанию заказчиком.

Таким образом, поскольку начисленная ответчику истцом неустойка подлежит списанию, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истец, в силу п.п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в связи с чем, государственная пошлина с истца в бюджет не взыскивается.

Руководствуясь ст.ст.,    65, 110,   167, 170, 176 Арбитражного процессуального Кодекса  РФ  гл. 25.3 НК РФ, суд      

Р Е Ш И Л:

В   удовлетворении иска  отказать. 

Настоящее решение может быть обжаловано в    соответствии со ст.ст. 257, 273, 276   Арбитражного процессуального   кодекса  Российской Федерации  в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья                                                                                  Т.В.Кольцова