АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А39-10250/2022

город Саранск31 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 31 января 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Макеевой С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства внутренних дел по Республике Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью ТД "Д-Марк" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об обязании оказать услуги по внесению изменений в проектную документацию и взыскании штрафа в сумме 86 048 рублей 28 копеек

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Акционерное общество "ТРАНС-СЕВЕР" 

при участии:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности №Д-54 от 08.11.2022,

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности №4 от 01.12.2021,

от третьего лица: ФИО4 – представителя по доверенности №АО ТС/17 от 10.01.2022,

у с т а н о в и л:

Министерство внутренних дел по Республике Мордовия (далее – Министерство, истец) обратилось в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью ТД "Д-Марк" (далее – ООО ТД "Д-Марк", ответчик) об обязании внести изменения в проектную документацию и взыскании штрафа.

Заявление мотивировано тем, что ответчик уклоняется исполнить обязательства по контракту на оказание услуг по осуществлению авторского надзора за строительством объекта. Просит обязать ответчика исполнить обязательства и внести изменения в проектную документацию, а также просит взыскать штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту в сумме 86 048 рублей 28 копеек.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика иск не признал. Указал, что внесение изменений в проектную документацию возможно только по дополнительному соглашению.  

Представитель АО "ТРАНС-СЕВЕР" считает требования истца необоснованными.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно статье 763 Гражданского кодекса Российской Федерации, подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 

В силу пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таковых условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий, в силу статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Материалами дела установлено, что по результатам электронного аукциона между Министерством внутренних дел по Республике Мордовия (Государственный заказчик) и АО "ТРАНС-СЕВЕР" (Головной исполнитель) заключен государственный контракт № 222418810029200

<

***>/29 от 14.06.2022, в соответствии с условиями которого, Головной исполнитель обязуется выполнить работы по строительству административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа), а государственный заказчик обязался принять выполненные работы и оплатить их в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему.

Рабочая и проектная документация разработана ООО «Тамбовэлитстрой», которое решением Арбитражного суда Тамбовской области от 08.10.2020 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство (дело А64-10681/2018).

12.07.2022 по результатам электронного аукциона в рамках государственного оборонного заказа  между Министерством внутренних дел по Республике Мордовия (Государственный заказчик) и ООО ТД "Д-Марк" (Головной исполнитель) заключен государственный контракт № 222418810038200

<

***>/88, в соответствии с условиями которого, Головной исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению авторского надзора за строительством объекта: «Строительство административного здания для размещения сотрудников УФМС России по Республике Мордовия в г.Саранске (Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в рамках государственного оборонного заказа), а государственный заказчик обязался принять и оплатить надлежащим образом оказанные услуги. 

Цена контракта (пункт 2.1, 2.3) составила 860 482 рубля 78 копеек, которая является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Срок оказания услуг: со дня заключения                                         государственного контракта до ввода объекта в эксплуатацию, но не позднее 01.12.2024 (пункт 7.1 контракта). 

В соответствии с пунктами 4.1.1, 4.1.3, 4.1.25 контракта от 12.07.2022, головной исполнитель обязался выполнить обязательства, принятые в рамках настоящего контракта надлежащим образом в полном объеме на условиях, предусмотренных настоящим контрактом, государственными стандартами; исполнить свои обязательства в строгом соответствии с требованиями настоящего контракта;  обеспечить решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства Объекта, по заданию Государственного заказчика, с последующим ее переутверждением в соответствии с законодательством.  

Согласно пунктам 4.3, 4.4  Технического задания к контракту (Приложение № 2), в обязанности ответчика включено: разрешение вопросов, связанных с внесением изменений в рабочую документацию и (или) проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства; согласование совместно с государственным заказчиком замену предусмотренных проектом грунтов, материалов, оборудования, изделий и конструкций, входящих в состав возводимого сооружения или его основания. 

27.06.2022 АО "ТРАНС-СЕВЕР" направило в адрес Министерства замечания по проектно-сметной документации объекта строительства. 

Письмом от 06.07.2022 АО "ТРАНС-СЕВЕР" направило в адрес Министерства расширенный перечень замечаний по проектной документации.

Письмом от 14.07.2022 Министерство направило ответчику копию письма  АО "ТРАНС-СЕВЕР" с перечнем замечаний к проектно-сметной документации, указав, на выявление разночтений в документации, препятствующих выполнению строительно-монтажных работ, и необходимости предоставить разъяснения по проблемным вопросам. 

Письмом от 25.07.2022 ответчик уведомил Министерство о том, что представленная проектная документация не соответствует Постановлению Правительства № 87 от 16.02.2008, и для выполнения строительно-монтажных работ на объекте необходимо внести изменения в проектную документацию.

Письмом от 12.08.2022 истец, ссылаясь на письмо от 14.07.2022, повторно потребовал разъяснений по выявленным замечаниям и разночтениям. 

Ответчик в письме от 23.08.2022 указал, что изменения в проектную документацию выполняются проектной организацией на основании дополнительного договора или соглашения.

Истец в письме от 23.08.2022 указал на уклонение ответчика от исполнения обязательств по контракту. 

Письмами от 06.09.2022 и 14.10.2022 истец указал, что подписав контракт, ответчик принял на себя обязательства по исполнению его условий, в том числе по внесению изменений в проектно-сметную документацию, которые должен исполнить.

В письме от 21.10.2022 ответчик вновь указал, что изменения в проектную документацию выполняются проектной организацией на основании дополнительного договора или соглашения.  

Претензии истца о выполнении условий контракта оставлены ответчиком без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Авторский надзор является одним из видов услуг, оказываемых в соответствии с договором заказчику разработчиком проектной документации на строительство объекта. Несмотря на то что обязательность его проведения установлена лишь для ряда объектов капитального строительства, при наличии соответствующего договора его проведение должно соответствовать установленным требованиям.

Авторский надзор - контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации (статья 2 Федерального закона от 30.12.20098 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно пункту 3.1 Свода правил "Авторский надзор за строительством зданий и сооружений", введенного в действие Постановлением Госстроя РФ от 10.06.1999 № 44 (далее - СП 11-110-99), авторский надзор - один из видов услуг по надзору автора проекта и других разработчиков проектной документации (физических и юридических лиц) за строительством, осуществляемый в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации, выполняемым строительно-монтажным работам на объекте.

Пункт 3.1 Свода правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", утвержденного Приказом Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр (далее - СП 246.1325800.2016), определяет авторский надзор как контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации и подготовленной на ее основе рабочей документации.

Авторский надзор является частью строительного контроля, который проводится лицом, осуществившим подготовку проектной и на ее основе рабочей документации (пункт 4.1 СП 246.1325800.2016).

Целью авторского надзора является обеспечение соответствия технических решений и технико-экономических показателей введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства решениям и показателям, предусмотренным в утвержденной проектной документации (пункт 4.2 СП 246.1325800.2016). 

Согласно пункту 4.9 Свода правил при проведении авторского надзора необходимо руководствоваться федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, техническими регламентами, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право, в пределах своих полномочий, осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, национальными стандартами, утвержденной в установленном порядке проектной документацией и разработанной на ее основе рабочей документацией, а также настоящим сводом правил.

Авторский надзор осуществляется на основании договора, заключенного между застройщиком, заказчиком, техническим заказчиком и проектировщиком, или на основании организационно-распорядительного документа в случае, если проектировщиком является одно из структурных подразделений (пункт 6.1 СП 246.1325800.2016).

При проведении авторского надзора проектировщику должен быть предоставлен доступ на все объекты капитального строительства, а также иные места производства работ и при этом обеспечено выполнение всех мероприятий по охране труда специалистов группы авторского надзора.

При осуществлении надзора проектировщик выполняет, в частности, следующие функции:

1) принимает участие в освидетельствовании геодезической основы объекта;

2) устанавливает необходимость осуществления геодезических наблюдений за перемещениями и деформациями оснований фундаментов;

3) согласовывает замену грунтов, материалов изделий и конструкций, а также замену оборудования;

4) принимает участие в проверке качества и соблюдения технологии выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта;

5) осуществляет ведение журнала авторского надзора за строительством;

6) оформляет замечания о выявленных недостатках выполнения работ;

7) обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную и рабочую документации;

8) принимает участие в приемке объекта капитального строительства в эксплуатацию, оказывает помощь в освоении проектной мощности на основании отдельного договора или дополнительного соглашения.

В конечном итоге конкретный перечень прав и обязанностей сторон, режим проведения авторского надзора и иные важные для контрагентов вопросы должны быть закреплены в документе, являющемся основанием для проведения авторского надзора: в договоре авторского надзора или в организационно-распорядительном документе, если проектировщик является структурным подразделением. 

В состав работ, выполняемых в рамках авторского надзора в соответствии с пунктами 7.1 – 7.3 СП 246.1325800.2016 включены:

1) ознакомление с организационно-технологической документацией, в частности ознакомление с проектом производства работ, с сопроводительными документами, определяющими качество применяемых материалов, изделий, конструкций и оборудования, ознакомление с исполнительной документацией;

2) визуальный контроль состояния объектов капитального строительства и технологий выполнения строительно-монтажных и специальных работ, а также технический осмотр результатов их проведения;

3) документирование результатов авторского надзора, в частности письменное уведомление о выявленных недостатках выполненных работ, подписание актов освидетельствования скрытых работ, фиксация результатов работ по авторскому надзору в журнале авторского надзора.

Если в процессе проведения капитальных работ возникает необходимость внесения изменений в проектную или рабочую документацию, лицо, осуществляющее авторский надзор, должно содействовать решению вопросов, связанных с внесением таких изменений.

Изменения в проектную и рабочую документацию вносятся по заданию заказчика, что согласно ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2013 № 156-ст) требует заключения еще одного договора на проектные работы или требует внесения изменений в существующий договор (пункты 8.3 и 8.6 СП 246.1325800.2016).

Согласно подпункту «н» пункта 5.2 Приказа Минстроя России от 19.02.2016 № 98/пр "Об утверждении свода правил "Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений" проектировщик при осуществлении авторского надзора в процессе строительства объекта капитального строительства обеспечивает решение вопросов, связанных с внесением изменений в проектную документацию, необходимость которых выявилась в процессе строительства, по заданию застройщика (технического заказчика), с последующим ее переутверждением в соответствии с законодательством.

В настоящем случае в проектной документации выявлены несоответствия и недоработки, непосредственно влияющие на конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства, в том числе несоответствие материалов для устройства фундамента (дренажа), нарушения требований пожарной безопасности и др. 

Следовательно, на основании пункта 8.6 "Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений", изменения в проектную документацию должны быть внесены по письменному заданию заказчика в соответствии с положениями раздела 7   ГОСТ Р 21.1101-2013, на основании дополнительного договора на проектные работы или дополнительного соглашения к нему (то есть, по отдельной договоренности сторон и не бесплатно).

Заключенный между сторонами государственный контракт об авторском надзоре от 12.07.2022 не содержит обязанности ответчика выполнять проектные работы и готовить изменения в проектную документацию для истца либо для третьего лица. 

Доводы ответчика о необходимости проведения дополнительной государственной экспертизы измененной проектной документации не имеют правового значения для разрешения настоящего спора. Проведение экспертизы не является предметом рассмотрения в настоящем случае. Иные доводы участвующих в деле лиц исследовались в судебном заседании и судом отклоняются как несостоятельные.

При таких обстоятельствах исковые требования Министерства об обязании ответчика внести изменения в проектную документацию удовлетворению не подлежат. 

Требование истца о взыскании с ответчика штрафа за неисполнение обязательств по контракту является производным от требования о внесении изменений в контракт. Поскольку основное требование удовлетворению не подлежит, то и требование о взыскании штрафа подлежит оставлению без удовлетворения.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В настоящем случае, истец освобожден от уплаты госпошлины. Поскольку истцу отказано в удовлетворении иска, госпошлина в доход федерального бюджета взысканию с ответчика не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

р е ш и л:

исковые требования Министерства внутренних дел по Республике Мордовия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяС.Н. Макеева