ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, 

<

...>, тел. 

<

***>

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-12592/2024

31 июля 2025  года

город Севастополь

Резолютивная часть постановления объявлена  24 июля  2025  года

Постановление изготовлено в полном объеме   31 июля  2025  года

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  судьи Градовой О.Г., судей: Архипенко А.М., Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания: Сизяковой К.Ю., Гавриловой В.И., 

с участием в судебном заседании: 

представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя – ФИО1, 

представителя общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ПАССАТ ЛТД.» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 апреля 2025 года по делу № А84-12592/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «ПАССАТ ЛТД.» к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, с участием в деле в качестве третьего лица – Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя,

установил:

ООО "СЗ "Пассат ЛТД." обратилось в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконными принятых Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя: распоряжения №104 от 22.11.2024 об отмене разрешения на строительство ОКС: "Многоквартирный малоэтажный жилой дом по адресу: 

<

...>, и решения, изложенного в письме N2675/03-11/2024 от 22.11.2024, об отказе в выдаче разрешения на строительство вышеназванного ОКС. 

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены частично, признано незаконным решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, в остальной части требований отказано, на ДАГС возложена обязанность выдать обществу разрешение на строительство.  

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель представил для выдачи разрешения на строительство все необходимые документы, проектная документация соответствует установленным законодательством требованиям, включая предмет охраны исторического поселения. 

ДАГС подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что решение суда принято с нарушением норм материального права, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела. 

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что общество не согласно с её доводами, так как проектная документация соответствует требованиям законодательства, в том числе по предмету охраны исторического поселения, эти обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом по делу N А84-4858/2023.

В судебном заседании (с перерывом) представитель ДАГС поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве. Представитель Севнаследие в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (относительно предмета оспаривания - решение об отказе в выдаче разрешения на строительство), так как участвующие в деле лица не заявили возражений против пересмотра судебного акта в обжалованной части.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу N А84-4858/2023 признан незаконным отказ ДАГС от 31.01.2023 N 53/03-01/23 в выдаче разрешения на строительство ОКС: "Многоквартирный малоэтажный жилой дом по адресу: 

<

...>. Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 24.10.2024 этот судебный акт отменен в части способа восстановления нарушенного права, на ДАГС возложена обязанность повторно рассмотреть заявление общества о выдаче разрешения. 06.02.2025 в передаче дела для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано.  

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу N А84-4858/2023 установлены обстоятельства, которые в силу части 2 статьи 69 АПК РФ не доказываются вновь при рассмотрении данного дела, а именно: земельный участок площадью 1.579 кв. м, КН:91:03:001011:33 предоставлен для строительства МКД (в постоянное пользование - по  государственному акту на право постоянного пользования серии 

<

...> от 17.10.2000, в аренду – по договору аренды от 28.09.2018), этот земельный участок расположен в границах территории Ж-2.3/Л/Е1/25 (ППЗ, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 N 730-ПП), предельная высота зданий в которой для малоэтажной жилой застройки - четыре этажа, высота - 20 м; ДАРГ выдан 29.05.2020 ГПЗУ NRU94G00005580 с определением зоны застройки – малоэтажная жилая, в т.ч. усадебная, предписано вести деятельность в соответствии с требованиями об объекте культурного наследия - историческом поселении федерального значения город Севастополь, и представить описание внешнего облика объекта строительства и графическое изображение. 

10.07.2024 ООО "СЗ "Пассат ЛТД." обратилось в ДАГС с заявлением об исполнении постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2024 по делу N А84-4858/2023. 

16.07.2024 ДАГС выдано заявителю разрешение на строительство № 91-03-1078-2024 со сроком действия до 16.01.2026, которым разрешило строительство 5-тиэтажного (в том числе 1 подземный) МКД по адресу: г. Севастополь, ул. Частника – ул. Щорса, 17, на земельном участке  КН: 91:03:001011:33, по экспертизе проектной документации № 92-2-1-3-075378-2022 от 26.10.2022. 

22.11.2024 ДАГС после выдачи разрешения на строительство и поступления ответов от Департамента образования г. Севастополя №7283/01-02-04-13/03/24 от 29.10.2024 и № 3592/01-06/11-1-08/03 и Севнаследия №1330/01-28-01-17/03/24 от 20.11.2024 приняло (издало):

решение (изложенное в письме) N2675/03-11/2024 от 22.11.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивированное несоответствием строительства предмету охраны исторического поселения, нарушением охраняемой этажности, основанное на заключении Севнаследия № 1330/01-28-01-17/03/24 от 20.11.2024, а также несоблюдением предельных нормативных показателей по обеспечению доступности объектами социальной инфраструктуры (учреждения дошкольного и школьного образования); 

распоряжение №104 от 22.11.2024 об отмене разрешения № 91-03-1078-2024 от 16.07.2024, мотивированное итогами повторного рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

Приказом Минкультуры России от 11.01.2016 N 2 город Севастополь включен в перечень исторических поселений федерального значения, утверждены границы территории и предмет охраны исторического поселения город Севастополь, по подпункту 2.1 пункта 2 Приложения 2 к названному Приказу предметом охраны является (в том числе) планировочная структура, включая ее элементы, в Центральной части, включая улицу Щорса (Нагорная площадь), улицу Частника (Наваринская):

- планировочная структура Центральной части города Севастополя, в том числе квартальная городская сеть с крупными кварталами (район центрального (городского) холма), с кварталами более мелкой насечки (улица Бутакова, улица Демидова) и кварталы частной застройки с использованием склонов (улица Годлевского, улица Рябова, улица Частника), сложившаяся на основе естественного территориального деления города к середине XX века;

- трассировка, размеры, исторические линии застройки улично-дорожной сети.

Кроме того, пункт 3.1 пункта 3 Приложения 2 к Приказу Минкультуры России от 11.01.2016 N 2, к предмету охраны в Центральной части города относит объёмно-пространственную структуру территории центральной части исторического поселения, основанную на сочетании 2-3-4-этажной застройки и соподчинении застройки по размерам и планировочному положению вертикальным акцентам, в т.ч. у здания Первой городской больницы им. Н.И. Пирогова по улице Щорса.

Из письма  Севнаследия № 1330/01-28-01-17/03/24 от 20.11.2024 (именуемого ДАГС заключением) следует, что строительство МКД по ул. Частника-Щорса, 17, не соответствует предмету охраны исторического поселения, так как планировочная структура Центральной части города Севастополя, включая кварталы частной застройки с использованием склонов (ул. Частника), представлена в основном 1-этажными, иногда 2-этажными индивидуальными жилыми зданиями.

В письмах Департамента образования г. Севастополя №7283/01-02-04-13/03/24 от 29.10.2024 и № 3592/01-06/11-1-08/03/24 от 22.11.2024 приведены сведения о загруженности  расположенных в границах земельного участка КН:91:03:001011:33 образовательных учреждениях. 

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, требованиям, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; по итогам такой проверки выдаёт разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Часть 13 статьи 51 ГрадК РФ устанавливает основания отказа уполномоченным органом в выдаче разрешения на строительство, к которым относятся: 

отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, 

в случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи - поступившее от исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Пункт 2.9.2 Административного регламента предоставления государственной услуги "Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства", утвержденного приказом Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя от 06.03.2020 N 32 (в ред. от 27.09.2023), приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, проектирование которых начато после 18.03.2014. К таким основаниям подпункты 2 и 4 пункта 2.9.2 Административного регламента N32 относят:

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

4) поступившее от Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Согласно части 11.1 статьи 51 ГрК РФ в  случае, если подано заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства, который не является линейным объектом и строительство которого планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, и к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложено заключение, указанное в части 10.1 настоящей статьи уполномоченный орган обязан совершить определенные  действий, в частности обязан  провести проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и направить приложенный к нему раздел проектной документации объекта капитального строительства, содержащий архитектурные решения, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия (подпункт 1 части 11.1), провести проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству,  установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату выдачи разрешения на строительство (подпункт 2 части 11.1). 

Часть 10.1 статьи 51 ГрК РФ предусматривает, что в  случае, если строительство ОКС планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Часть 11.2 статьи 51 ГрадК РФ устанавливает обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, в течение 25 дней со дня поступления от органа или организации, уполномоченных в соответствии с настоящим Кодексом на выдачу разрешений на строительство, раздела проектной документации объекта капитального строительства, содержащего архитектурные решения, рассмотреть указанный раздел проектной документации объекта капитального строительства и направить в указанные орган или организацию заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Из части 9 статьи 51.1 ГрК РФ, частей 9, 10, 11 статьи 60  Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от 08.08.2024) "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"  следует, что уполномоченный в соответствии с ГрК РФ на выдачу разрешений на строительство орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия направляет в региональный орган охраны объектов культурного наследия раздел проектной документации ОКС, орган охраны культурного наследия обязан в установленном порядке рассмотреть указанный раздел проектной документации и выдать заключение о соответствии или несоответствии указанного раздела проектной документации ОКС предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям ОКС, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Совокупность представленных в дело доказательств свидетельствует о том, что раздел проектной документации ОКС предусматривает строительство объекта, который будет расположен с учетом сложившейся на основе естественного территориального деления города к середине XX века трассировки, размеров, исторических линий застройки улично-дорожной сети ул. Частника, ул. Щорса и кварталов частной застройки с использованием склонов; проектируемый ОКС не является доминантой или акцентом по отношению к вертикальным акцентам здания Первой городской больницы им. Н.И. Пирогова; при строительстве возможно обеспечение сохранности объектов культурного наследия регионального значения.

Представленный в дело ответ Севнаследия № 1330/01-28-01-17/03/24 от 20.11.2024 на запросы № 7281/01-02-04013/03/24 от 29.10.2024 и №7553/01-02-04-13/03/24 от 07.11.2024  не является полученным в порядке межведомственного взаимодействия заключением о несоответствии раздела проектной документации  ОКС (архитектурные решения) предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям ОКС, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения.

Данный ответ Севнаследием дан на запросы, направленные после окончания процедуры рассмотрения ДАГС заявления о выдаче разрешения на строительство, закончившейся выдачей 16.07.2024 ДАГС заявителю разрешения на строительство № 91-03-1078-2024. 

Кроме того, как указано в ответе Севнаследия № 1330/01-28-01-17/03/24 от 20.11.2024 ранее Севнаследие согласилось с выводами акта ГИКЭ (письмо № 2646/01-28-03/02/19 от 24.10.2019) о соответствии раздела проектной документации  предмету охраны исторического поселения.

Вступившим в законную силу судебным актом по делу N А84-4858/2023 установлено, что по проекту на строительство МКД  разработан раздел "Обеспечение сохранности объектов культурного наследия", который по составленному 27.09.2023 государственным экспертом по проведению государственной историко-культурной экспертизы ФИО3 акту государственной историко-культурной экспертизы рекомендован к согласованию государственным органом охраны объектов культурного наследия. По выводам аттестованного эксперта ФИО4, изложенным акте от 18.10.2023, обеспечение сохранности объектов культурного наследия регионального значения при проведении земляных, строительных, мелиоративных и хозяйственных работ возможно. По заключению экспертов N 1346/3-3 от 25.06.2024 (данного по назначенной судебной экспертизе) проектируемый к строительству ОКС  соответствует планировочной структуре Центральной части города Севастополя с кварталами частной застройки с использованием склонов (улица Годлевского, улица Рябова, улица Частника), сложившейся на основе естественного территориального деления города к середине XX века. 

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что у ДАГС отсутствовало выданное в соответствии с законодательством заключение Севнаследия о несоответствии раздела проектной документации  предмету охраны исторического поселения. 

В соответствии с пунктом 2.3.1 и таблицей 2.5 Нормативов градостроительного проектирования города федерального значения Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 N 618-ПП (ред. от 08.06.2023),  установлены расчетные показатели для объектов дошкольного образования и общего образования в городских населенных пунктах на 1 тыс. жителей: для дошкольных  образовательных организаций всех типов для детей в возрасте 0 - 7 лет - 56 мест, для начальной общеобразовательной школы (1 - 4 классы) - I ступень, школы основного общего образования (5 - 9 классы) - II ступени, школа среднего общего образования (10 - 11 классы) – III степени – 110 мест, в том числе для 10 - 11 классов – 12 мест. 

В проектной документации заявителя  (шифр АПБ-40/21) указаны расчетные показатели: мест в дошкольных образовательных организациях  - 2 места (исходя из показателей 56/1000х38 численность населения в планируемом к строительству МКД), в школах – 4 (110/1000х38). Данные обстоятельства участники не оспаривают и они подтверждены представленными с заявлением ООО "СЗ "Пассат ЛТД." от 10.07.2024  в ДАГС документами.

В оспариваемом решении ДАГС не приведены обстоятельства, свидетельствующие о неправильности расчётных показателей проектной документации заявителя по обеспеченности и доступности для объектов образования.

Ссылка ДАГС на отсутствие свободных мест в общеобразовательных организациях не является законным основанием для признания представленной заявителем проектной документации несоответствующей требованиям к строительству или ограничениям, установленным в соответствии с законодательством, так как фактическое наличие (отсутствие) мест в образовательных учреждениях не свидетельствует о ненадлежащим образом составленной проектной документации на строительство, а именно такое обстоятельство является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. 

Кроме того, из представленных при рассмотрении дела судом первой инстанции писем Департамента образования г. Севастополя №6578/01-06-11-1-10/02/24 от 11.12.2024 и ГБОУ СОШ № 39 следует, что фактически детские сады (№3, №10 (корпус по ул. Одесской,13,15, №24 и №32) и школа (№ 39), расположенные в районе строительства МКД, заполнены не на всю проектную мощность. 

Таким образом, ДАГС не установлены и не доказаны обстоятельства, с которым закон связывает отказ в выдаче разрешения на строительство; решение ДАГС принято с нарушением требований законодательства, это решение нарушает права заявителя, что в совокупности является основанием для признания решения незаконным. 

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться указание на признание оспариваемого решения незаконным и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" дано разъяснение о том, что, признав оспоренное решение незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлены все материальные обстоятельства, служащие основанием для материальных правоотношений по выдаче разрешения на строительство, в связи с чем судом первой инстанции обоснованно избран способ восстановления нарушенного права -  возложение на ДАГС обязанности выдать обществу разрешение на строительство. Этот способ отвечает задачам арбитражного судопроизводства, определенным статьей 2 АПК РФ,  способам защиты,  предусмотренным статьей 12 ГК РФ, и возникшим правоотношениям, согласно которым общество длительное время из-за незаконных решений ДАГС не имеет возможности реализовать свои права на строительство. 

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции принято без нарушений норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют обстоятельствам дела. Иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь статьями 110, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

                                                      постановил:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 16 апреля 2025 года по делу  № А84-12592/2024 оставить без изменения. 

Апелляционную жалобу  Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                         А.В. Привалова

                                                                                                                    А.М. Архипенко