АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-14608/2023

29 августа 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения вынесена 22 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 29 августа 2023 года. 

Судья Арбитражного суда Челябинской области Булатова П.П.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Главного управления по труду и  занятости населения Челябинской области, ОГРН 

<

***>, 

<

...> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 ОГРНИП  318745600011150, Челябинская область, г. Сатка, о взыскании 2 058 952 руб. 50 коп., при участии в  деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета  спора, Правительства Челябинской области, Управления социальной защиты населения,  

при участии в судебном заседании: 

представителя истца,- ФИО3, действующего на основании доверенности № 6 от  08.11.2022, удостоверение, диплом,  

УСТАНОВИЛ:

Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области, ОГРН  

<

***>, 

<

...> (далее – истец), 12.05.2023 обратилось в  арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением, к индивидуальному предпринимателю  ФИО2 ОГРНИП 318745600011150, 

<

...> (далее – ответчик) о взыскании выплаченной по соглашению от 04.07.2022 № 10-2022061784 субсидии в размере 2 058 952 руб.  

Определением от 18.05.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное  судебное заседание.  

Суд, с учетом мнения истца, завершил предварительное судебное заседание и подготовку  дела по существу, перешел в судебное заседание.  

В обоснование заявленных требований истец ссылается на п. 3.1 ст. 78 Бюджетного кодекса  Российской Федерации (далее – БК РФ), ст. ст. 309, 310, 330, 426, 539, 544 Гражданского кодекса  Российской Федерации (далее – ГК РФ) и на то обстоятельство, что ответчиком истцу причинен  ущерб вследствие нарушения ответчиком как получателем субсидии условий, установленных при  получении субсидии.  

Отзыв, с указанием возражений по иску в нарушение части 1 статьи 131 АПК РФ,  контррасчет, ответчиком не представлен.  

Лица, участвующие в деле, извещены о судебном разбирательстве по делу надлежащим  образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ.  

В судебных заседаниях представитель истца настаивал на удовлетворении исковых  требований в полном объеме.  

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, арбитражный суд считает  иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.  

02.06.2022 Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИНН  

<

***>, ОГРНИП 318745600011150) обратился в Главное управление по труду и занятости  населения Челябинской области с заявкой для участия в отборе в 2022 году на финансовое  обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан,  зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая  безработных граждан (далее - заявка).  

В заявке на участие в отборе в 2022 году на финансовое обеспечение затрат на частичную  оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах  службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных от 02.06.2022 ИП  ФИО2. заявил трудоустройство 30-ти граждан.  

Порядок предоставления в 2022 году субсидий юридическим лицам (за исключением  субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям на  финансовое обеспечение затрат на частичную оплату груда при организации общественных работ для  граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,  включая безработных граждан, утвержден постановлением Правительства Челябинской области от  25.05.2022 № 300-П «Об утверждении порядков предоставления субсидий, предусмотренных  подпрограммой «Дополнительные мероприятия по стабилизации ситуации на рынке труда  Челябинской области» государственной программы Челябинской области «Содействие занятости  населения Челябинской области», утвержденной постановлением Правительства Челябинской  области от 24.12.2020 г. № 709-П «О государственной программе Челябинской области «Содействие  занятости населения Челябинской области» (далее - Порядок).  

Настоящий Порядок определяет условия, порядок предоставления и размер субсидии на  финансовое обеспечение затрат на частичную оплату труда при организации общественных работ для  граждан, зарегистрированный в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы,  включая безработных граждан (далее именуется - субсидия).  

Субсидия предоставляется по результатам отбора работодателей, проводимого Главным  управлением путем запроса предложений на основании заявок, направленных для участия в отборе.  

В соответствии с заявкой ответчик планирует трудоустройство на общественные работы 10  граждан по профессии уборщик производственных и служебных помещений, 10 граждан по  профессии подсобный рабочий и 10 граждан по профессии периодом на 3 месяца. Всего планируется  трудоустроить 30 граждан.  

Согласно пункту 22 Порядка размер субсидии (S) рассчитывается по формуле: S = N х Сзп х Р, где: N - прогнозируемая численность трудоустроенных граждан; 

Сзп - размер финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда трудоустроенных  граждан. Максимальная сумма затрат на частичную оплату труда трудоустроенного гражданина  равна величине минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от  19.06.2020 № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», увеличенного на сумму страховых  взносов в государственные внебюджетные фонды и районный коэффициент.  

Размер финансового обеспечения затрат на содействие занятости трудоустроенного  гражданина рассчитывается пропорционально отработанному времени;  

Р - период финансового обеспечения затрат на частичную оплату труда при организации  общественных работ для трудоустроенных граждан, который не может превышать 3 месяцев в  суммарном исчислении в течение 2022 года.  

Размер субсидии планируемых трудоустроенных граждан к ИП ФИО2. составляет:  S = N (30 трудоустроенных граждан) х Сзп (22877,25 руб.) х Р (3 месяца)  

Итого по заявке: 2 058 952,50 руб. 

В соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Челябинской  области от 25.05.2022 № 300-П, Главным управлением рассмотрена заявка. предоставленная ИП  ФИО2. Результаты оформлены протоколом заседания комиссии по формированию перечня  получателей субсидии от 16.06.2022 № 1.  

Приказом от 17.06.2022 № 87 об утверждении перечня получателей субсидий в соответствии с  Порядком утвержден перечень работодателей, прошедших отбор на предоставлении субсидии.  

Согласно Порядку между Главным управлением и ИП ФИО2. заключено  соглашение от 04.07.2022 № 10-2022-061784, согласно которому ИП ФИО2.  предоставлена субсидия в размере 2 058 952 руб. 50 коп. (далее - соглашение).  

Во исполнение условий соглашения, 14.07.2022 субсидия в сумме 2 058 952 руб. 50 коп.  перечислена на расчетный счет ИП ФИО2., указанный в соглашении, в размере 100% от  общего объема субсидии в соответствии с предоставленной заявкой, что подтверждается платежным  поручением № 815774 от 12.07.2022.  

В соответствии с условиями соглашения и пунктом 27 Порядка предусмотрено, что  работодателю (ИП ФИО2.) необходимо по окончанию мероприятия представить в Главное  управление копии документов, подтверждающих осуществление работодателем произведенных  затрат (копии трудовых договоров, приказов о приеме на работу, табелей учета рабочего времени,  документов, подтверждающих начисление и перечисление заработной платы, страховых взносов в  государственные внебюджетные фонды), которые должны быть заверены печатью работодателя,  подписью руководителя или уполномоченного представителя работодателя с приложением  доверенности на представителя работодателя.  

11.11.2022 ФИО4 (по доверенности от 16.08.2022 № 74 АА 5884568), за ИП  ФИО2 представлены документы, подтверждающие осуществление произведенных затрат.  

В период с 18.11.2022 по 21.11.2022 Главным управлением проведена проверка  представленных документов, из которых усматривается, что ИП ФИО2. трудоустроено 22  человека в период с июля по октябрь 2022 года (при этом, в заявке ответчиком указывалось на  трудоустройство 30-ти граждан).  

По результатам проверки установлено, что ИП ФИО2., нарушены требования по  представлению документов, указанных в соглашении и пункте 27 Порядка, а именно:  

- в период с июля по октябрь 2022 года трудоустроено 22 человека, вместо 30 человек;  

- не заверены подписью руководителя или уполномоченного представителя работодателя  копии трудовых договоров, приказов о приеме на работу, справки о фактически понесенных затрат на  частичную оплату труда и копии табелей рабочего времени за июль, август, сентябрь, октябрь 2022  года;  

- не представлены копии документов, подтверждающие начисление и перечисление  заработной платы, а также документы, подтверждающие перечисление страховых взносов в  государственные внебюджетные фонды за август, сентябрь, октябрь 2022 года.  

Требование о возврате субсидии от 28.11.2022 № 5738 направлено почтовым отправлением  заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ИП ФИО2. 29.11.2022  (регистрируемое почтовое отправление № 45400568404082).  

Поскольку принятые ответчиком обязательства не выполнены, возврат полученных денежных  средств не осуществлен, Управление обратилось в суд с настоящим иском.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим  выводам.  

Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)  обязательства возникают из договора.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее  именуется - БК РФ) отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в  процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований,  регулирования государственного (муниципального) долга регулируются указанным кодексом.  

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий  государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также  физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и  безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового  обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.  

Субсидии предоставляются получателям безвозвратно, однако данное требование не  действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3  пункта 3 статьи 78 БК РФ).  

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий,  установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является нарушение  получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий  использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора  (соглашения).  

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств  обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных  субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении.  

Пунктом 3.1 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что в случае нарушения получателями  предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении,  соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами,  муниципальными правовыми актами возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы  Российской Федерации.  

Данная позиция Главного управления согласуется с позицией Конституционного Суда  Российской Федерации, указанной в Определении от 26.01.2017 № 134-0.  

Статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяя порядок предоставления  субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам,  предусматривает возможность возврата таких субсидий в случае нарушения условий, установленных  при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3). При этом порядок возврата субсидий определяется  

нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими  предоставление субсидий.  

В соответствии с пунктом 30 Порядка субсидия подлежит возврату в областной бюджет в  случае нарушения работодателем условий, установленных при предоставлении субсидий,  выявленном в том числе по фактам проверок, проведенных Главным управлением и органами  государственного финансового контроля, предоставленная субсидия и средства, полученные на  основании соглашения, заключенного с работодателями, подлежат возврату в полном объеме не  позднее 10 рабочих дней со дня получения требования от Главного управления.  

В ходе судебного разбирательства установлено, что ответчиком в нарушение условий  подписанного Соглашения не обеспечено трудоустройство заявленного количества граждан, не  исполнены обязательства, установленные Правилами предоставления субсидии, а также  представлены недостоверные сведения.  

Также нарушение ИП ФИО2. условий предоставления субсидии подтверждается  постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 29.04.2023, вынесенным следователем  СО ОМВД России по Саткинскому району Челябинской области по заявлению Главного управления.  

В данном постановлении указано, что ряд граждан, заявленных ИП ФИО2. к  трудоустройству в период с июля по октябрь 2022 года в рамках заключенного с ним соглашения о  предоставлении субсидии, либо не состояли с ИП ФИО2. в трудовых отношениях в  указанный период, либо работали у него без оформления трудовых отношений, либо получали от  него денежные средства за выполнение работы, но не в тех суммах, которые были указаны в качестве  заработной платы.  

Данное обстоятельство также свидетельствует о нарушении ИП ФИО2. условий  предоставления субсидии в рамках соглашения от 04.07.2022 № 10-2022-061784.  

Таким образом, из имеющихся документов следует, что ИП ФИО2. принял на себя  обязательство по обеспечению достижения условий и показателей предоставления и использования  субсидии, установленных в соглашении от 04.07.2022 № 10-2022-061784.  

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению от 04.07.2022 № 102022-061784 ответчиком в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено и в материалах дела не  имеется.  

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим  образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а  при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или  иными обычно предъявляемыми требованиями.  

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий  не допускаются (статья 310 ГК РФ).  

Поскольку доказательств надлежащего исполнения обязательств по Соглашению от 

04.07.2022 № 10-2022-061784, а также доказательств возврата денежных средств в размере 2 058 952  руб. 00 коп., ответчиком не представлено, арбитражный суд на основании статей 309, 310 ГК РФ  удовлетворяет требование истца о взыскании с ответчика денежных средств в размере 2 058 952 руб.  00 коп.  

У суда отсутствуют доказательства того, что предпринимателем были устранены нарушения,  выявленные в ходе проверки.  

При этом суд указывает, что в силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут  риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.  

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона  в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если  они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных  доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных  требований.  

Ответчиком не представлены в материалы дела доказательства, опровергающие доводы истца,  а также доказательства возврата денежных средств.  

Госпошлина по иску составляет 33 295 руб. 00 коп. 

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина подлежит отнесению на ответчика и  взысканию с ответчика в доход федерального бюджета, поскольку в соответствии с подпункта 1.1  пункта 1 статьи 333.37 истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в  арбитражные суды.  

Руководствуясь статьями 101, 110, 112, 167-171, 176, 181 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

исковые требования удовлетворить в полном объеме. 

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП  318745600011150, Челябинская область, г. Сатка, в пользу Главного управления по труду и занятости  населения Челябинской области, ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, выплаченную по соглашению  от 04.07.2022 № 10-2022-061784 субсидию в размере 2 058 952 руб. 00 коп.  

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 ОГРНИП  318745600011150, Челябинская область, г. Сатка, в доход федерального бюджета государственную  пошлину в размере 33 295 руб. 00 коп.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном  объеме), путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если  не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не  отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного  суда апелляционной инстанции.  

Судья П.П. Булатова  

 Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно  получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.