АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5430/2021

г. Уфа

05 мая 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2022

Полный текст решения изготовлен 05.05.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                 Исхаковой А. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по иску автономной некоммерческой  дошкольной образовательной организации «Счастливое детство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – АН ДОО «Счастливое детство», истец) к муниципальному казенному учреждению «Отдел образования администрации городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак», учреждение, отдел образования, ответчик); третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки РБ (ИНН: 

<

***>; далее – третье лицо 1, министерство), Администрация ГО г. Стерлитамак РБ (ИНН 

<

***>; далее – третье лицо 2, администрация) о взыскании 247 411 руб. 43 коп. недополученного бюджетного целевого финансирования за детей, посещавших частный детский сад по выданным сертификатам за период с января по май 2020,

В судебном заседании 22.03.2022 объявлен перерыв до 16 час. 15 мин. 28.03.2021. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания.

при участии в судебном заседании: 

от истца (онлайн): ФИО2, по доверенности от 23.03.2021 г., диплом о высшем юридическом образовании КА № 29745, предъявлен паспорт;

от ответчика (онлайн): ФИО3, по доверенности от 17.11.2021, диплом  ВСГ 1253074, предъявлен паспорт; 

от третьего лица (Министерства):  не явились, извещены;

от третьего лица (Администрации): не явились, извещены;

Частное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство» (далее – ЧДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» о взыскании 247 411 руб. 43 коп. недополученного бюджетного целевого финансирования за детей, посещавших частный детский сад по выданным сертификатам за период с января по май 2020.

Определением от 17.03.2021 указанное исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Республики Башкортостан; привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство образования и науки РБ; Администрация ГО г. Стерлитамак РБ.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором в удовлетворении иска просил отказать.

От Министерства образования и науки РБ поступил отзыв на иск.

Определением от 29.11.2021 произведена замена истца по делу № А07-5430/2021 – ЧДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – на АН ДОО «Счастливое детство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в порядке процессуального правопреемства.

От ответчика через правовую систему «Мой арбитр» поступили возражения на отзыв.

В судебном заседании 22.03.2022 объявлен перерыв до 16 час. 15 мин. 22.03.2022. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при ведении протокола тем же секретарем судебного заседания.

Представитель истца исковое заявление поддержал.

Представитель ответчика возражал относительно удовлетворения иска.

Третье лицо 2, извещенное надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе посредством размещения информация на официальном сайте суда в сети Интернет, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск не представило, каких-либо ходатайств не заявило.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц 1, 2 в соответствии со статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей истца и ответчика, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 20 мая 2019 года Министерство просвещения Российской Федерации направило руководителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, письмо № АН-623/09, в котором объявило о реализации мероприятий по созданию в рамках федерального проекта «Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» групп дошкольного образования и присмотра и ухода за детьми в возрасте от полутора до трех лет в негосударственном секторе дошкольного образования за счет субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Постановлением правительства Республики Башкортостан от 30.09.2019 №593 «О Порядке предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста, а также иных межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Башкортостан бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан на софинансирование расходов, возникающих при предоставлении сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в Республике Башкортостан» (далее – постановление №593), Постановлением Администрации городского округа г. Стерлитамак РБ от 10.10.2019 №2213 «О порядке предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных учреждениях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста» (далее – постановление №2213), между МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» и АН ДОО «Счастливое детство» заключен договор №1 от 21.02.2020 (далее – договор №1). 

Из искового заявления следует, что в период с января по май 2020 года АН ДОО «Счастливое детство» по сертификату посещало 35 детей. 35 родителей в качестве исполнителя услуги выбрали ЧДОУ «ЦРР «Счастливое детство». 

По мнению истца, фактически МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» было обеспечено субсидированием из федерального бюджета, поскольку имело возможность выдавать сертификаты.

Истец указал, что заключение договора между АН ДОО «Счастливое детство» и учреждением на субсидирование сертификатов на 24 человека не является основанием для отказа ответчика от возмещения затрат, которые истец понесло в результате посещения частного детского сада детьми по сертификатам в количестве больше 24 штук, а именно 35 сертификатов.

23 июня 2020 года истцом в адрес  МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак Республики Башкортостан» направлено письмо исх. № 49 , в котором последнее проинформировало о том, что в период с января по май 2020 года количество детей, фактически посещающих АН ДОО «Счастливое детство» по сертификатам, увеличилось с 24 до 32 человек, количество дней фактического посещения по сертификатам составляет 2 685 дней, что предполагает предоставление субсидии в размере 858 737 руб. 85 коп. АН ДОО «Счастливое детство» выплачена субсидия в размере 618 000 руб. Сумма невыплаченной субсидии составляла 240 737 руб. 85 коп. Последний просил учреждение  перечислить невыплаченную часть субсидии, а также оформить пролонгацию договора, так как АН ДОО «Счастливое детство» продолжали посещать 27 детей по сертификатам.

Письмом от 19.08.2020 года исх. №1801 (т.1, л.д. 93) учреждение проинформировало МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак о том, что последнему предоставлено 24 сертификата, субсидия предоставлена в размере 618 000 руб., исходя из следующего расчета:

- январь, февраль, март 2020 года - субсидия 144 000 руб. в месяц на 24 ребенка;

- апрель 2020 года - субсидия 72 00 руб. за 12 детей;

- май 2020 года - 114 000 руб. за 19 детей.

Истец пояснил, что в связи с тем, что срок действия договора на предоставление субсидии № 1 от 21.02.2020 года закончился 31.05.2020 года, прекратилось финансирование посещения по сертификатам. 

Подробный расчет суммы, подлежащей возмещению ответчиком за посещение учреждения детьми по сертификатам в количестве, превышающем 24 штуки, представлен в заключении аудитора, приложенным к договору № 1 от 21.02.2020 года.

По результатам ревизии аудитор пришел к следующим выводам: сумма недополученного бюджетного целевого финансирования от учреждения за детей, посещавших частный детский сад по выданным им сертификатам, за период с января по май 2020 года составляет 247 411 руб. 43 коп. 

Разница в расчете аудитора и расчете МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак Республики Башкортостан» заключается в разных подходах к определению суммы, причитающейся ежемесячно за ребенка, а именно: 

1.Аудитор, исходя из профессионального суждения и логического подхода, считает сумму, положенную на ребенка по сертификату пропорционально даты зачисления и отчисления ребенка из детского сада. Отдел образования не делает поправки на вышеуказанные даты и считает сумму равную стоимости сертификата вне зависимости от времени заключения и расторжения договоров с родителями.

2.Аудитор, исходя из изученных документов, считает сумму субсидии по табелю исходя из всех детей, зачисленных в детское учреждение по сертификатам, выданным отделом образования. Отдел образования считает сумму субсидии только на 24 ребенка, несмотря на то, что детей, зачисленным по выданным ими же сертификатов в детское учреждение было больше (письмо МКУ «Отдел образования администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан» исх. № 1801 от 19.08.2020). 

3.Аудитор, исходя из письма Министерства образования РБ № 19-13/38 от 28.11.2019, считает сумму, положенную на ребенка по сертификату вне зависимости от времени фактического посещения между периодами зачисления и отчисления ребенком детского учреждения. Отдел образования в период пандемии (апрель - май 2020 г.) считает субсидию, положенную детскому учреждению, только на тех детей, которые хотя бы один день в месяц посетили детский сад (письмо МКУ «Отдел образования администрации городского округа города Стерлитамак Республики Башкортостан» исх. № 1801 от 19.08.2020)

Аналитический учет по каждому ребенку, а также расчет суммы недополученного целевого финансирования представлены в виде таблицы в заключении аудитора.

Полагая, что у отдела образования перед АН ДОО «Счастливое детство» имеется задолженность по выплате субсидии в размере 247 411 руб. 43 коп. истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отзыве ответчик указал, что согласно договору от 21.02.2020 №1 заключенного с истцом, сумма субсидии, предоставляемой последнему составляет 720 000 руб. до 31.05.2020. Согласно п.3.3 договора перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на основании предоставленных списков детей с копией сертификатов и табелей учета посещаемости детей. Так, объем финансирования составил 618 000 руб., в частности за январь, февраль и март 2020 г. выделена на максимальное количество детей - 24 ребенка в сумме 144 000 руб., субсидия за апрель и май 2020 г. выделена за фактическое количество посещений детьми частного детского сада, в частности за 12 детей в апреле на сумму 72 000 руб. и за 19 детей в мае на сумму 114 000 руб. Поскольку отдел образования обязательства по договору выполнил в полном объеме в пределах выделенных субсидий, в удовлетворении исковых требований просит отказать. 

Третье лицо (министерство) в представленном отзыве указало на то, что администрацией была направлена заявка от 24.01.2020 на предоставление иных межбюджетных трансфертов из расчета 209 сертификатов, в том числе 24 сертификата на софинансирование расходов истца. В соответствии с договором от 21.02.2020 №1, заключенного между сторонами, сумма субсидии до мая 2020 года составляет 720 000 руб. 

Исследовав, материалы дела и оценив представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), производится в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ.

Обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 8 Федерального закона N 273-ФЗ).

Такие нормативы установлены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 года № 593

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2019 года № 593 утвержден порядок предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в Республике Башкортостан, а также порядок предоставления иных межбюджетных трансферов на софинансирование расходов, возникающих при предоставлении сертификатов. 

Постановлением установлено, что предоставление сертификатов производится в городском округе город Стерлитамак с 01 сентября 2019 года.

Согласно пункту 15 Постановления №593 размер сертификата составляет 6 000 руб. в месяц на одного ребенка. 

Постановлением Администрации городского округа город Стерлитамак № 2213 утвержден порядок предоставления сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан.

Указанным постановлением предусмотрено, что финансирование расходов, возникающих при предоставлении сертификата осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан и бюджета ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан. Финансирование расходов осуществляется путем заключения договора между МКУ «Отделом образования Администрации ГО г. Стерлитамак Республики Башкортостан» и организацией (пункты 6,7 постановления).

Согласно пункту 5 Постановления право на получение сертификата имеют родители детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, зарегистрированные в ГО г. Стерлитамак и не обеспеченные местом в дошкольных образовательных организациях.

Согласно пункту 14 указанного Постановления размер сертификата составляет 6 000 руб. в месяц на одного ребенка.

Одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов на софинансирование вышеуказанных расходов муниципальным образованиям, соответствующим критерии отбора, является заключение соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 13 Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов для заключения соглашения органы местного самоуправления предоставляют в Министерство в сроки и по форме, которые установлены Министерством, заявку на предоставление иных межбюджетных трансфертов.

В соответствии с заявкой ЧДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство» на предоставление иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при осуществлении присмотра и ухода за детьми, содержания имущества и арендную плату за пользование помещений, 24.01.2020 г. МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» в адрес Министерства образования и науки РБ была направлена заявка, из расчета 209 сертификатов, в том числе 24 сертификата на софинансирование расходов истца (т.5, л.д. 31). 

В соответствии пункту 7 Постановления финансирование расходов осуществляется путем предоставления субсидии организации на основании договора, заключенного между МУК «Отдел образования г. Стерлитамак» и организацией.

В связи с чем, между ЧДОУ «Центр развития ребенка - детский сад «Счастливое детство» и МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» заключен договор №1 от 21.02.2020, предметом которого является предоставление из бюджета Республики Башкортостан, бюджета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан в 2020 году субсидии организации на расходы, возникающие при предоставлении сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в городском округе город Стерлитамак Республике Башкортостан. 

Согласно п.2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» как получателю средств бюджета Республики Башкортостан, бюджета городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан на цели, указанные в разделе 1 настоящего договора, в следующем размере: на расходы, возникающие при предоставлении сертификатов, удостоверяющих право на получение места в частных дошкольных образовательных организациях, в организациях и у индивидуальных предпринимателей, осуществляющих присмотр и уход за детьми дошкольного возраста в городском округе город Стерлитамак Республики Башкортостан в сумме 684 000 руб. республиканский бюджет, 36 000 руб. бюджет ГО г. Стерлитамак; итого сумма субсидии, предоставляемой организации до мая 2020 составляет 720 000 руб.

В соответствии с п.3.3 договора перечисление субсидии осуществляется ежемесячно на основании предоставленных списков детей с копией сертификатов и табелей учета посещаемости детей. Копии сертификатов и табеля учета посещаемости детей предоставляются организацией в МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» до 3 числа месяца, следующего за отчетным периодом. 

Согласно п.4.3.6 договора от 21 февраля 2020 года АН ДОО «Счастливое детство» ежеквартально, не позднее 7 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в МКУ «Отдел образования г. Стерлитамак» отчет об использовании субсидии на бумажном и электронном носителях по формам согласно приложению № 1 к настоящему договору.

 На основании договора от 21 февраля 2020 года № 1, истцу перечислена субсидия в размере 618 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 21.02.2020 № 101863 на сумму 136 800 руб., от 21.02.2020 № 101864 на сумму 7 200 руб., от 23.03.2020 № 103483 на сумму 136 800 руб., от 30.03.2020 № 103658 на сумму 136 800 руб., от 30.03.2020 № 103659 на сумму 7 200 руб., от 19.03.2020 № 103221 на сумму 7 200 руб., от 06.05.2020 № 105934 на сумму 3 600 руб., от 06.05.2020 № 105936 на сумму 68 400 руб.

Подробный расчет недополученного финансирования представлен истцом в таблице (т.6, л.д. 27 – 31).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг. 

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются субсидии из местного бюджета предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам или принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований Кодекса. 

Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств (пункт 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

На основании пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. 

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. 

В соответствии с письмом Министерства образования и науки России от 21.10.2020 № МН-5/20371 «О направлении информации» (вместе с Письмом Минфина России от 19.06.2020 № 12-11-17/53528 «О предоставлении разъяснений») под социальным сертификатом понимается именной документ, удостоверяющий право потребителя услуг (либо его законного представителя) выбрать исполнителя (исполнителей) услуг для получения государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере в определенном объеме и на определенных условиях, а также в установленных нормативными правовыми актами случаях определенного качества, и право исполнителя (исполнителей) услуг получить из соответствующего бюджета бюджетной системы средства на финансовое обеспечение (возмещение) затрат, связанных с оказанием соответствующей государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере.

Постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 № 1915 "Об утверждении общих требований к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере" определены требования к форме и содержанию социального сертификата на получение государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере. 

Социальный сертификат формируется уполномоченным органом в электронном виде, а также на бумажном носителе, если федеральными законами предусмотрена возможность получения социального сертификата на бумажном носителе, на основании информации, включенной в реестр получателей социального сертификата, о получателе социального сертификата.

Социальный сертификат включает следующие разделы: раздел I «Общие сведения о социальном сертификате» (в частности, идентификационный номер сертификата, номер реестровой записи о получателе социального сертификата, сведения об уполномоченном органе, выдавшем сертификат, статус социального сертификата);

раздел II "Сведения о государственных (муниципальных) услугах в социальной сфере и исполнителях услуг" (в том числе, сведения о государственной (муниципальной) услуге в социальной сфере, на оказание которой выдан социальный сертификат, сведения о выбранном получателем сертификата исполнителе услуг, в случае отбора получателем социального сертификата 2 и более исполнителей одной государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере, сведения о заявлении получателя социального сертификата на оказание государственной (муниципальной) услуги);

раздел III "Сведения о заключенном между исполнителем услуг и потребителем услуг договоре или акте исполнителя услуг об оказании государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере получателю социального сертификата и об итогах оказания государственной (муниципальной) услуги в социальной сфере" (включая номер и дату заключения договора, сведения о наличии в заключенном договоре приложения, включающего в себя размер оплаты, осуществляемой получателем социального сертификата, а также о цели заключения договора).

В 2020 году субсидия по договору № 1 от 21.02.2020 года предоставлена АН ДОО «Счастливое детство» на 24 ребенка, исходя из следующего расчета: 

720 000 руб. / 5 месяцев = 144 000 руб. в месяц, 

144 000 руб. / 6 000 руб. = 24 ребенка.

Согласно расчетам истца за период с января по май 2020 количество детей, фактически посещающих АН ДОО «Счастливое детство» увеличилось с 24 до 32 человек, что предполагает предоставление субсидии в размере 858 737 руб. 85 коп.,  сумма невыплаченной субсидии составляет 240 737 руб. 85 коп.

Исходя из представленных истцом в отдел образования списков детей с копией сертификатов и табелей учета посещаемости детей ответчиком был произведен расчет. 

В результате произведенного расчета объем финансирования составил 618 000 руб., в частности за январь, февраль и март 2020 г. выделена на максимальное количество детей - 24 ребенка в сумме 144 000 руб., субсидия за апрель и май 2020 г. выделена за фактическое количество посещений детьми частного детского сада, в частности за 12 детей в апреле на сумму 72 000 руб. и за 19 детей в мае на сумму 114 000 руб. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

 Согласно статье 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе. 

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

 Как следует из искового заявления, требования истца основаны на неисполнении ответчиком обязательства по выплате субсидии.

Договором согласно пункту 1 статьи 420 ГК РФ признаётся соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Заключенный между истцом и ответчиком договор полностью соответствует приведенному легальному определению и является заключенным в письменном виде договором между отделом образования и АН ДОО «Счастливое детство», содержащим исчерпывающий перечень обязательств сторон. 

Согласно пункту 2.1 договора субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными отделу образования на цели, указанные в п.2.2 договора, в размере 720 000 руб. То есть договором определен предел предоставляемой АН ДОО «Счастливое детство» субсидии и он не может быть преодолен ни при каких обстоятельствах, в том числе при превышении фактических расходов истца на исполнение своих обязательств в соответствии с договором в любом его размере.

Исходя из взаимосвязанных положений статей 69 и 78 Бюджетного кодекса, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами. 

На основании пунктов 2 и 3 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законами (решениями) о бюджете и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, в которых определяются цели предоставления субсидий и критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий.

 По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач. 

Вместе с тем, как следует из изложенных норм, субсидии предоставляются на возмещение затрат.

Само по себе превышение расходов АН ДОО «Счастливое детство» над суммой субсидии, фактически являющееся несовпадением предполагаемых и фактических затрат истца в сторону превышения последних, является следствием риска предпринимательской деятельности АН ДОО «Счастливое детство» и основанием возникновения обязанности отдела образования их компенсировать признано быть не может, поскольку это не предусмотрено ни договором между сторонами спора, ни какой-либо нормой закона.

Природа стимулирующих субсидий определена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2(2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019. 

Природа стимулирующих субсидий как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не ее обязанностей, означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу, не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты стимулирующей субсидии при фактическом отсутствии в бюджете денежных средств на эти бюджетные ассигнования либо при исчерпании выделенных средств. В отличие от субсидии стимулирующего характера в случаях, когда обязательность компенсации затрат (неполученных доходов) отдельными категориями хозяйствующих субъектов в форме предоставления субсидий установлена законодательством и обусловлена ограничением свободы предпринимательской деятельности таких субъектов, решение вопроса о предоставлении субсидии не является предметом усмотрения публично-правового образования, и право на получение субсидии в случае его нарушения подлежит судебной защите. 

Взаимосвязанные положения статей 69 и 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность государства оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публичных задач. 

Таким образом, право на получение стимулирующей субсидии не является абсолютным, поскольку субсидии выделяются строго на определенные цели, лицо, претендующее на получение субсидии, обязано использовать эту субсидию строго по целевому назначению, а в случае нарушения условий, целей и порядка, установленных для предоставления субсидии, эти денежные средства подлежат возврату. 

Таким образом, субсидия, на которую претендовало АН ДОО «Счастливое детство», не является безусловной, полученная субсидия не является результатом хозяйственной деятельности истца, компенсация части затрат не может рассматриваться как получение дохода, а финансовые последствия, связанные с получением субсидии не в том размере, на который рассчитывал АН ДОО «Счастливое детство», не могут квалифицироваться, как сумма недополученного бюджетного целевого финансирования. 

С учетом изложенных обстоятельств, ответчиком в полном объеме были исполнены обязательства, предусмотренные договором о предоставлении субсидии на возмещение затрат, которые были рассчитаны в соответствии с законодательством и перечислены истцу полностью и в срок, установленным вышеуказанными порядком и договором.

Таким образом, доводы ответчика при рассмотрении настоящего спора логически и системно взаимосвязаны, соответствуют обстоятельствам рассматриваемого спора.

Ссылка истца на письмо Министерства образования Республики Башкортостан от 28.11.2019 за исх. №19-13/308 судом отклоняется, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом и носит информационный, рекомендательный характер и не свидетельствует о законности требований о взыскания недополученного бюджетного целевого финансирования. 

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих доводы ответчика, истец суду не представил.

На основании изложенного, суд отказывает истцу во взыскании 247 411 руб. 43 коп. недополученного бюджетного целевого финансирования за детей, посещавших частный детский сад по выданным сертификатам за период с января по май 2020.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь ст. 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 Судья                                А.А. Исхакова