Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А61-5031/2024

город Владикавказ

17 января 2025года

Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 января 2025024 года

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Джиоева З.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хутинаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1

к ответчикам – Северо-Осетинской таможне

ИП ФИО2

о понуждении заключить договор  поставки,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.12.2024 на 13.12.2024, с 13.12.2024 на 20.12.2024, с 20.12.2024 на 25.12.2024,

при участии после перерывов:

от ИП ФИО1 – ФИО3 (онлайн, личность установлена),

от Северо-Осетинской таможни – ФИО4, представитель по доверенности от 23.08.2024 № 09-16/15732, ФИО5, представитель по доверенности от 04.12.2024 № 09-16/22144,

от ИП ФИО2 – ФИО2 (онлайн, личность установлена),

установил:

установил: ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Северо-Осетинской таможне о понуждении заключить договор  поставки.

13.12.2024 в суд от истца через онлайн-сервис подачи документов «Мой Арбитр» поступило дополнение исковых требований, в котором уточняет исковые требования.

Суд, в порядке статьи 49 АПК РФ принял и приобщил к материалам дела.

В судебном заедании истец поддержала заявленные требования, с учетом уточнений, поясняя, что отказ комиссии Северо-Осетинской таможни повлек нарушение прав истца как участника закупки, просила суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель Северо-Осетинской таможни в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (вх. от 30.09.2024).

ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считает свое участие в аукционе и участие проигравшего конкурента правомерным, позиция изложена в письменном отзывы ( вх. от 20.12.2024).

Как следует из материалов дела, 23 мая 2024 года индивидуальный предприниматель ФИО1, на официальном ресурсе (информация об Электронном аукционе размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) увидела, что Северо-Осетинской таможней было размещено извещение о проведении электронного аукциона №0310100007124000022 на поставку сухого корма суперпремиум класса для кормления служебных собак с начальной (максимальной) ценой контракта 860 780,00 руб.) и подала заявку на участие, заполнив таблицу с показателями по кормам при подаче заявки.

23 мая в 16 час. 40 мин. (по Московскому времени) с электронного адреса lk.soft@roseltorg.ru пришло уведомление об успешной подаче заявки истца по электронному аукциону:

«Объект закупки: (Поставка сухого корма суперпремиум класса для кормления служебных собак). Участник закупки: ФИО1. Порядковый номер заявки: 733699».

30 мая в 9 час. 02 мин. на электронный адрес индивидуального предпринимателя ФИО6 goldtakin@yandex.ru пришло уведомление от электронной площадки, с адреса lk.soft@roseltorg.ru - «Подана только одна заявка на участие в закупке 0310100007124000022.» «Извещаем вас об окончании срока подачи заявок на участие в закупке № 0310100007124000022 Поставка сухого корма суперпремиум класса для кормления служебных собак.

Подведение итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта проводится в соответствии с ч. 2 ст. 52 Федерального закона № 44-ФЗ.».

Однако, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0310100007124000022 протокола от 03.06.2024г. комиссия Северо-Осетинской таможней отклонила заявку, сославшись на п.3 ч.12 ст.48 №44-ФЗ, с ч. 1 ст. 31 44-ФЗ и с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ».

Истец считает, что отклонение заявки комиссией противозаконно, а отказ не правомерным и не обоснованным по следующим основаниям:

1)                документы, которые нужно приложить к заявке в части указанных требований, должны быть приведены в документации и извещении о закупке. В отношении ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ таким документом является декларация о соответствии единым требованиям. Причем теперь данная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки, на которой проводится аукцион.

В отношении ч. 1.1 ст. 31 по закону никаких документов представлять не требуется.

2)                Согласно ст. 69 44-ФЗ, заказчик не имеет права требовать дополнительные документы от поставщика, если это не предусмотрено особыми положениями 44-ФЗ или другими нормативными актами.

3)                Отказ комиссии на основании 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ, является не обоснованным и в нарушении действующего законодательства, так как согласно Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (ред. от 31.10.2022) «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» такие требования не выдвигаются к участникам данного вида закупки, а именно поставка сухого корма для непродуктивных животных.

Кроме того, заказчик в ходе проведения закупочной процедуры должен руководствоваться, в том числе, пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, а именно принципами равноправия, справедливости, отсутствием  дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также принципом признания равенства участников регулируемых им отношений в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 447 ГК РФ установлено, что договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Согласно части 4 статьи 447 ГК РФ торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

При этом подача заявки на участие в торгах является акцептом оферты, в случае, если заявка соответствует всем требованиям закупочной документации, в связи с чем, у Заказчика возникает обязанность заключить договор с единственным допущенным участником на условиях, предусмотренных закупочной документацией.

Законом о закупках не предусмотрено исключений в части отказа от заключения договора по результатам проведения закупочной процедуры ввиду признания процедуры несостоявшейся.

Так же, истец сообщает, что 02.08.2024 год на https://zakupki.gov.ru, обнаружила, что Северо-Осетинская таможня в нарушение законодательства РФ разместила 22.07.2024 закупку № 0310100007124000029 и 30.07.2024 в 11:00 провела аукцион полностью идентичный аукциону, проведенному 30 мая 2024 года, в котором истец оказалась единственным участником и по результатам которого, ей было отказано в заключении контракта. При этом, объект закупки идентичен, срок поставки товара на тот же период с 01.10.2024г. по 30.10.2024г., что и закупка № 0310100007124000022 от 30.05.2024г, в которой ИП ФИО1 единственный подавший заявку участник с которым Северо-Осетинская таможня обязана заключить договор на поставку сухого корма суперпремиум класса для служебных собак.

Истец считает, что действия Северо-Осетинской таможни были совершенны в то время когда еще не было размещено решение Северо- Осетинской УФАС по ее жалобе на неправомерные действия ответчика по закупке № 0310100007124000022 (аукцион от 30.05.2024 года), выразившиеся в отказе от заключения контракта с ней, как с единственным участником.

Ответчик - Северо-Осетинская таможня в  своем письменном отзыве поясняет, что согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее - ПП РФ от 08.02.2017 №145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описании объекта анализируемой закупки таможней указаны характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ 10.92.10,111-00000001 и 10.92.10.00000003.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчиков при определении характеристик поставляемого товара устанавливать в извещении об осуществлении закупки такие требования к товарам, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара и удовлетворяли бы всех потенциальных участников закупки и тем более производителей.

Заказчик самостоятельно определяет параметры и характеристики товара, которые в наибольшей степени удовлетворяют его потребности.

То есть, в нарушение требований части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в Аукционе ИП ФИО1 содержит показатели характеристик предлагаемого к поставке сухого корма для собак, не соответствующие значениям, установленным Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки.

Таким образом, заявка на участие в Аукционе с идентификационным номером 733966, то есть заявка ИП ФИО1, подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Однако, в нарушение требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявка на участие в Аукционе ИП ФИО1 была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Соответчик - Индивидуальный предприниматель ФИО2 в своем письменном отзыве, выразил позицию, относительно пояснений истца, считает, что довод истца о том, что Заказчик нарушал наложенный запрет на определение поставщика (подрядчика/исполнителя) является ложным, поскольку каких-либо запретов на процедуру №0310100007124000029 наложено не было. В противном случае аукцион не был бы разыгран.

Что касается рисков и ответственности, то действующим законодательством РФ не предусмотрена ответственность за участие в легитимной закупке и, как следствие, какие-либо риски отсутствуют у любого участника такой процедуры.

Также, ФИО2 обращает внимание суда на то, что в результате рассмотрения претензий со стороны ИП ФИО1 к Северо-Осетинской таможне по закупке №0310100007124000022 Комиссией Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок, было вынесено два решения (находятся в открытом доступе):

по делу№А228-06/24:

- Признать необоснованной жалобу ИП ФИО1 на действия государственного заказчика - Северо-Осетинской таможни при проведении электронного аукциона №0310100007124000022 на поставку сухого корма суперпремиум класса для кормления служебных собак.

по делу №А230-06/24:

-  Признать необоснованной жалобу ИП ФИО1 на действия Единой комиссии Северо-Осетинской таможни при проведении электронного аукциона №03К) 100007124000022 на поставку сухого корма суперпремиум класса для кормления служебных собак.

               -Признать членов Единой комиссии Северо-Осетинской таможни нарушившими требования подпункта «а» пункта I части 5 и пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе при проведении Аукциона. 

               -В связи с тем. что выявленные нарушения Закона о контрактной системе не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не выдавать.

                -Передать материалы дела № А230-06/24 в отдел контроля закупок Северо-Осетинского УФАС России для решения вопроса о привлечении членов Единой комиссии Северо-Осетинской таможни, виновных в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Исходя из решения Комиссии Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок следует, что жалобы ФИО1 на действия Северо-Осетинской таможни признаны необоснованными.

Отсюда, по мнению ФИО2 следует, что требования ФИО1 в части понуждения Северо-Осетинской таможни к заключению контракта с ней не имеют никаких законных оснований, постольку поданная ею заявка не соответствовала техническому заданию Заказчика.

Суд, исследовав представленные письменные доказательства признает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью б статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в ЕИС КТРУ, а также правила использования КТРУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145 (далее - ПП РФ от 08.02.2017 №145) утверждены Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ (далее - Правила формирования и ведения КТРУ) и Правила использования КТРУ.

Пунктом 2 Правил использования КТРУ установлено, что КТРУ используется заказчиками в целях:

а)         обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в:

4)                извещении об осуществлении закупки;

5)                приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);

6)                документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками;

б)         описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а)         наименование товара, работы, услуги;

б)         единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в)         описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ установлено, что в позицию КТРУ включается следующая информация:

б)         наименование товара, работы, услуги (для целей Правил формирования и ведения КТРУ под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в)         единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г)         информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования и ведения КТРУ;

е)         дата включения в каталог позиции;

ж)        дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з)         дата окончания применения позиции каталога (при необходимости).

Пунктом 5 Правил использования КТРУ установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в  пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. №616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. №878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. №925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, частью 6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции КТРУ).

Кроме того, пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при описании объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В описании объекта анализируемой закупки таможней указаны характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ 10.92.10,111-00000001 и 10.92.10.111- 00000003, такие как:

Белок (протеин)

%

>28 и 

<

31

Жир

%

>20 и 

<

25

Клетчатка

%

>1,9 и 

<

 4,0

Зола (минеральные вещества)

%

>5,5 и 

<

8,2

и так далее.

Также некоторые значения характеристик, указанные Заказчиком в описании объекта закупки, не соответствую показателям, установленным ГОСТом 55453-2022 «Корма для непродуктивных животных. Общие технические условия».

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ и пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта анализируемой закупки содержит обоснование установления таких показателей.

Из буквального толкования статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Данный вывод подтверждается обзором судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

Закон о контрактной системе не обязывает заказчиков при определении характеристик поставляемого товара устанавливать в извещении об осуществлении закупки такие требования к товарам, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара и удовлетворяли бы всех потенциальных участников закупки и тем более производителей.

Заказчик самостоятельно определяет параметры и характеристики товара, которые в наибольшей степени удовлетворяют его потребности.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2024 до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе была подана одна заявка, которой был присвоен идентификационный номер №733699, то есть заявка ИП ФИО1 Решением Единой комиссии Северо-Осетинской таможни была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе с указанием причины - несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (товар, указанный в заявке не соответствует требованиям закупочной документации) вследствие чего Аукцион был признан не состоявшимся.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, в соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частями 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Так, в соответствии с вышеуказанным, Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки установлено, что в ходе исполнения государственного контракта необходимо поставить сухие корма суперпремиум класса для кормления служебных собак, в том числе с такими характеристиками, как:

Омега 6

%

>2,5 и 

<

2,8

Омега 3

г

>0,7 и 

<

1,0

Витамин А

МЕ/кг

>15000 и

<

20000

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Аналогичное требование установлено Заказчиком в Извещении о проведении аукциона (требования к содержанию и составу заявки).

Вместе с тем, в заявке на участие в аукционе ИП ФИО1, помимо прочего, указано:

Наименование характеристики

Инструкция по заполнению

Значение характеристик в извещении

Значение характеристик в заявке

Единица измерения

Омега 6

Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики

>= 2.5 

<

= 2.8

>0

Процент

Омега 3

Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики

>= 0.7 

<

= 1

>0

Грамм

Витамин А

Участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики

>15000 и 

<

20000 МЕ/кг

32600

То есть, в нарушение требований части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в Аукционе ИП ФИО1 содержит показатели характеристик предлагаемого к поставке сухого корма для собак, не соответствующие значениям, установленным Заказчиком в описании объекта анализируемой закупки.

Однако, подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При этом, пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части б статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, заявка на участие в аукционе с идентификационным номером 733966, то есть заявка ИП ФИО1, подлежала отклонению на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Однако, в нарушение требований подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, заявка на участие в Аукционе ИП ФИО1 была отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Кроме того, пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом о контрактной системе, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Однако, в нарушение требований пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2024 не содержит указания положений Извещения о проведении аукциона, которым не соответствует заявка ИП ФИО1 на участие в аукционе и положений заявки, которые не соответствуют Извещению о проведении аукциона.

Действия членов Единой комиссии Северо-Осетинской таможни, выразившиеся в нарушении требований к содержанию протокола, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 части 5 и пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ИП ФИО1 обратилась в Северо-Осетинское УФАС России на действия  Единой комиссии Северо-Осетинской таможни при проведении аукциона.

По результатам рассмотрения жалоб, вынесены Решения по делам №А230-06/24 от 11 июня 2024 года и №А228-06/24 от 31 мая 2024 года о признании необоснованными жалоб ИП ФИО1  на действия Единой комиссии Северо-Осетинской таможни при проведении электронного аукциона №0310100007124000022.

Согласно части 3 статьи 20 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установил, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя о понуждении к заключению договора Северо-Осетинской таможню обоснованными.

Руководствуюсь статьями 110, 167-170,  176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия (изготовления в полном объеме) и в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев после вступления в законную силу. Жалобы подаются через Арбитражный суд Республики Северная Осетия – Алания.

Судья                                                                                                           З.П. Джиоев