Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск                                                                           Дело № А42-7038/2024

06.02.2025

         Резолютивная часть решения вынесена 04.02.2025.

         Решение в полном объеме изготовлено 06.02.2025.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Евсюкова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Туровой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (ИНН, 1001117010, ОГРН 

<

***>, 

<

...> (центр р-н) дом 1 корпус А) к Администрации города Мурманска (ИНН 

<

***>. ОГРН 

<

***>, 

<

...>) об обязании принять из федеральной собственности в собственность муниципального образования объекты недвижимого имущества, 

третьи лица - Министерство Транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федеральное дорожное агентство «Росавтодор» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), МТУ Росимущества в Мурманской области и 

<

...>, Мурманск, Мурманская обл., 183006)

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО1, по доверенности от 26.02.2024  (участие посредством сервиса «Онлайн-заседание»); от ответчика –  ФИО2, по доверенности от 30.10.2024 (до перерыва),  ФИО3, по доверенности от 31.10.2024 (после перерыва); от третьих лиц – КРГХ – ФИО2 (до перерыва), по доверенности от 30.10.2024, ФИО4, по доверенности от 09.01.2025 (после перерыва), остальные третьи лица – извещены, не явились

у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург – Мурманск Федерального дорожного агентства» (далее - истец, ФКУ Упрдор «Кола», Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Мурманска (далее – ответчик, Администрация) об обязании администрации города Мурманска в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа города Мурманск следующие объекты недвижимого имущества: Объект капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия, подъезд к г.Североморск, км 14+531 –км15+515)», кадастровый номер 51:20:0000000:16753, протяженностью 1,094 км и земельный участок, кадастровый номер 51:20:0000000:16748, площадь 29 659 кв.м.

В обоснование иска истец сослался на то, что спорный участок автомобильной дороги старого направления, находящийся в границах городского округа, утратил федеральное значение.  Спорный участок автомобильной дороги предназначен для решения вопросов местного значения и не может находиться в федеральной собственности, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство Транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области,  Федеральное дорожное агентство «Росавтодор», Комитет по развитию городского хозяйства администрации города Мурманска, Комитет имущественных отношений города Мурманска, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

В судебном заседании от 22.01.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 04.02.2025. В указанную дату судебное заседание продолжено в том же составе суда.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных третьих лиц - Министерства Транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области,  Федерального дорожного агентства «Росавтодор», Комитета имущественных отношений города Мурманска, МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия.

 В судебном заседании представитель истца поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал возражения против удовлетворения иска.

Представитель третьего лица КРГХ в судебном заседании поддержал правовую позицию против удовлетворения исковых требований.

          Материалами дела установлено.

          Автомобильная дорога Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск -Печенга - граница с Королевством Норвегия, включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в порядке, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 (далее - Постановление), и принадлежит на праве собственности Российской Федерации, как и земельные участки занятые автодорогой.

          Федеральные автомобильные дороги общего пользования, включенные в перечень, закрепляются на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, находящимися в ведении Федерального дорожного агентства, за исключением дорог, переданных в доверительное управление Государственной компании «Российские автомобильные дороги» (п.3 Постановления).

          Федеральная автомобильная дорога Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия была передана в оперативное управление Федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Санкт-Петербург - Мурманск Федерального дорожного агентства» согласно Выписке из ЕГРН                                      № 51:20:0002021:639 от 26.12.2020г.

          В ноябре 2023 года в составе объекта реконструкции «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург -Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия. Реконструкция автомобильной дороги Р-21 «Кола» Санкт-Петербург - Петрозаводск - Мурманск - Печенга - граница с Королевством Норвегия. Подъезд к г.Мурманск на участке 14+297 - км 19+027, Мурманская область» введён в эксплуатацию новый участок автомобильной дороги для обеспечения государственных нужд.

          В связи с вводом в эксплуатацию объекта реконструкции Истец обратился в Администрацию города Мурманска с просьбой от 14.02.2024 года № И-735 дать согласие на приём в собственность муниципального образования города Мурманск участка дороги старого направления Восточно-объездной дороги (автомобильной дороги Р-21 «Кола» Подъезд к г.Североморск км 14+531 -км 15+515), дублирующего введённый в эксплуатацию участок Р-21 «Кола», утратившего федеральное значение и расположенного в границах муниципального образования г.Мурманск, состоящего из объектов недвижимого имущества:

1.Объект капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск- Печенга-граница с Королевством Норвегия, подъезд к г.Североморск, км 14+531 - км 15+515), кадастровый номер 51:20:0000000:16753, протяжённостью 1,094 км.

2.Земельный участок, кадастровый номер 51:20:0000000:16748, площадь 29659 кв.м., занятый автомобильной дорогой старого направления.

          Ответом от 05.03.2024 № 23-05-16/1354 Администрация выразила позицию, что основания для приёма в муниципальную собственность и признания данного участка автомобильной дорогой общего пользования местного значения отсутствуют.

          На повторную просьбу от 17.05.24 И-2374 Истца Администрация подтвердила свой отказ от приёма (от 11.06.24 №23-05-16/3143) в муниципальную собственность сооружения автомобильной дороги с кадастровым номером 51:20:0000000:16753 и земельного участка с кадастровым номером 1:20:0000000:16748.

          В связи с тем, что в результате письменных переговоров Администрация отказалась от принятия из федеральной собственности в муниципальную собственность спорных объектов Управление обратилось в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения представителей сторон и третьего лица, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность определен Федеральным законом от 22.08.2004 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ имущество, находящееся в федеральной собственности, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией РФ, а также нормативными правовыми актами РФ, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства РФ к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов РФ в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом РФ по представлению Правительства РФ;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих, работников федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ согласуются с положениями пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991                   № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

Пункт 2 Постановления № 3020-1 устанавливает, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В силу пункта 1 Приложения 3 к указанному постановлению к муниципальной собственности относятся объекты инженерной инфраструктуры, а также другие объекты, находящиеся в оперативном управлении исполнительных органов городских и районных (в городах) Советов народных депутатов (местной администрации).

Согласно статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон              № 257-ФЗ) автомобильная дорога является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения транспортных средств и включающим в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью.

Пункт 1 статьи 5 закона делит автомобильные дороги в зависимости от их значения: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

Положения частей 9, 11 статьи 5 Федерального закона № 257 относят к автомобильным дорогам общего пользования местного значения городского округа автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или   межмуниципального   значения,   частных   автомобильных   дорог.   Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Постановлением Правительства Мурманской области от 23.03.2011 № 121-ПП «О некоторых вопросах, связанных с классификацией автомобильных дорог общего пользования в Мурманской области» участок автомобильной дороги Р-21 старого направления не соответствует критериям отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения Мурманской области, в связи с чем, подлежит передаче в муниципальную собственность.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросами местного значения городского округа являются: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством  РФ; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно пункту 6 статьи 12 Устава муниципального образования городского округа города-героя Мурманск к вопросам местного значения городского округа относятся также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

По смыслу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона №131-Ф3 находящееся в федеральной собственности имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

В силу абзацев 5, 6, 7 статьи 11 Федерального закона № 122 находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами госвласти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных статьёй 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и ст.50 Федерального закона №131-Ф3.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

В соответствии с частью 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к тому или иному уровню собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Как право собственности, так и право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным статьи 235, 299 ГК РФ.

В рассматриваемом споре передача имущества обусловлена вопросом разграничения полномочий между Российской Федерации и органам местного самоуправления, приведением в соответствие состава имущества функциям и задачам, возложенным на органы государственной власти и местного самоуправления.

Спор о принадлежности конкретного объекта тому или иному публично-правовому образованию на праве собственности, разрешается арбитражным судом вне зависимости от  факта   включения  такого  объекта  в  соответствующий  реестр   или  перечень собственности, а исходя из публичных полномочий муниципального образования и РФ, полагая, что нарушенное право РФ может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой). Данный подход согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 17.12.13 № 10278/13 по делу № А50-7933/2012.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», с требованиями о защите нарушенных прав может обращаться сам собственник, так и лицо, которому имущество принадлежит на ином вещном праве, в том числе на праве оперативного управления.

Передаваемый участок не может находиться в федеральной собственности, поскольку не является имуществом, необходимым для обеспечения деятельности федеральных государственных учреждений, следовательно, подлежит безвозмездной передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность.

В ответе от 05.03.2024 №23-05-16/1354 Администрация подтверждает, что спорный участок автомобильной дороги осуществляет транспортную связь с различными объектами производственного назначения и другими предприятиями, находящимися на смежных территориях, его пользователями являются владельцы и арендаторы близлежащих земельных участков.

Указанные в данном ответе Администрации объекты производственного назначения и предприятия территориально находятся в границах городского округа, обеспечивают рабочие места для жителей Мурманска, оказывают услуги населению и ведут экономическую деятельность в городском округе.

Вместе с тем, спорный участок автодороги фактически является городской улицей (Восточная объездная дорога) и относится к улично-дорожной сети города Мурманска, полномочия в области использования которой, как и дорожная деятельность на ней, относятся к вопросам местного значения городского округа в силу статьи 16 Федерального закона №131-Ф3.

Передача спорного объекта в муниципальную собственность согласуется с функциями Администрации, соответствует ее целям и задачам и не противоречит действующему законодательству, в связи с чем, в данной спорной ситуации Администрации надлежит принять в собственность указанное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Исходя из системного толкования положений части 11 статьи 154 Федерального закона 122-ФЗ следует, что при передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность следует руководствоваться, правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации от 07.02.2012 № 234-О-Р и от 04.12.2007 № 828-О-П.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июня 2006 года № 8-П, определении от 7 декабря 2006 года № 542-0, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, необходимо учитывать волеизъявления органов местного самоуправления при передаче имущества в муниципальную собственность и объективную необходимость такой передачи для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2012 года N 234-О-Р арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Из указанного следует, что судам надлежит дать оценку обоснованности отказа органа местного самоуправления от принятия имущества. Согласование позиций органов публичной власти должно осуществляться с учетом состава и назначения имущества, обеспечивать баланс интересов всех сторон правоотношения.

Поэтому безосновательные возражения органа местного самоуправления сами по себе не могут являться достаточным основанием для отказа в принятии передаваемых объектов в муниципальную собственность.

Объективная необходимость передачи указанных объектов в муниципальную собственность для осуществления местным самоуправлением своих полномочий, и тем более возможность фактического использования передаваемого имущества, как наиболее эффективного в социально-экономическом плане для решения вопросов местного значения Администрацией, очевидны, поскольку  передаваемый участок находится в границах поселения, используется для нужд городского поселения, а также, в результате введения в эксплуатацию объекта реконструкции, относится к решению вопросов местного значения, а не федерального, что подтверждает фактическую заинтересованность муниципального образования.

С учетом изложенного, поскольку спорный участок автомобильной дороги старого направления, утративший федеральное значение, находящийся в границах городского округа, в силу прямого указания закона подлежит передаче в муниципальную собственность, а также учитывая, что истцом доказано наличие предусмотренных частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ оснований для безвозмездной передачи спорного объекта из федеральной собственности в муниципальную собственность и соблюдение установленного Законом № 122-ФЗ порядка передачи имущества, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованные и правомерные, подлежат удовлетворению. 

Возражения ответчика, изложенные в отзыве на иск, судом отклоняются как необоснованные и опровергнутые материалами дела.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов судом учтены положения статьи  110  АПК РФ и  статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Администрацию города Мурманска в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять из федеральной собственности в собственность муниципального образования городского округа города Мурманск следующие объекты недвижимого имущества:

Объект капитального строительства «Автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-21 «Кола» Санкт-Петербург-Петрозаводск-Мурманск-Печенга-граница с Королевством Норвегия, подъезд к г.Североморск, км 14+531 –км15+515)», кадастровый номер 51:20:0000000:16753, протяженностью 1,094 км и земельный участок, кадастровый номер 51:20:0000000:16748, площадь 29 659 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья                                                                                       Евсюкова А. В.