Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-21063/2024

08 июля 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зотовой А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

Акционерного общества «Экопэт»

к 1) Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора,                         2) территориальному отделу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в г. Калининграде

о признании недействительными пунктов 1, 4, 5 и 9 предписания № 75-ПВ/2023 от 04.12.2023 и исключении из акта плановой выездной проверки № 75-ПВ/2023 от 04.12.2023 выводов о допущенных нарушениях

при участии

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.02.2024

от заинтересованного лица – 1) ФИО2 по доверенности от 15.03.2024, 2) не явился, извещен

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Экопэт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора (далее – Управление), отделу Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора в г. Калининграде (далее – Отдел) о признании недействительными пунктов 1, 4, 5 и 9 предписания № 75-ПВ/2023 от 04.12.2023 и исключении из акта плановой выездной проверки № 75-ПВ/2023 от 04.12.2023 выводов о допущенных нарушениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении, а представитель Управления возражал против их удовлетворения по мотивам, представленным в соответствующем отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 31.10.2023 Управлением принято решение о проведении плановой проверки в отношении Общество в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

По итогам проверки составлен акт выездной внеплановой проверки №75-ПВ от 04.12.2023 и Обществу выдано Предписание №75-ПВ/2023 от 04.12.2023 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 04.03.2024.

Общество, посчитав данное предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Обязанность получать комплексное экологическое разрешение зависит от того, к какой категории объектов негативного воздействия на окружающую среду относится объект, на котором осуществляет деятельность юридическое лицо или ИП.

Категория объекта определяется на основании Критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 N 2398. Она присваивается объекту при его постановке на госучет (п. п. 3, 4 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды).

АО «Экопэт» осуществляет деятельность на производственной площадке 27-0139-000055-П, объект I категории негативного воздействия на окружающую среду.

К объектам I категории относятся объекты которые оказывают значительное негативное воздействие на окружающую среду и относятся к областям применения наилучших доступных технологий (п. 1 ст. 4.2, п. 1 ст. 31.1 Закона об охране окружающей среды).

Из смысла и содержания пунктов 6, 10 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", частей 6, 7 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что обязанность по разработке НООЛР была возложена на всех хозяйствующих субъектов до 01.01.2019, в чьей деятельности образуются отходы, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства (пункт 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в редакции от 31.12.2017).

В соответствии с п.1 ст.31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории, обязаны получить комплексное экологическое разрешение. 

Согласно п.7 ст.11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ), юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, относящихся к области применения наилучших доступных технологий и не включенных в указанный в части 6 настоящей статьи перечень, до 1 января 2025 года обязаны получить комплексное экологическое разрешение (далее – КЭР). 

Таким образом, устранение нарушения АО «Экопэт» в виде получения КЭР до не 04.03.2024, не противоречит требованиям Закона 219-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.16, п.1 ст.16.1, ст.16.3 Закона № 7-ФЗ, плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. В соответствии с Приказом Минприроды России от 10.12.2020 № 1043 (ред. от 21.09.2022) «Об утверждении Порядка представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы и о признании утратившими силу приказов Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 9 января 2017 г. № 3 и от 30 декабря 2019 г. № 899», утверждён порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и форма декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

В соответствии с п.п.«и», п.п. «к» п.4 Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» установлено, что в отношении разрешительных режимов по перечню согласно приложению N 3, и иных видов разрешений, предусмотренных настоящим постановлением, федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, или уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации, Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (с учетом установленной компетенции) в 2022 - 2024 годах вправе с учетом специфики видов разрешительной деятельности принять решения, при необходимости определив порядок их реализации: 

и) об осуществлении в 2022 - 2024 годах деятельности без переоформления разрешения, внесения изменений в реестр разрешений на основании заявления лица, которому было предоставлено разрешение, в случаях, установленных федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности; 

к) об осуществлении в 2022 - 2024 годах деятельности (действий), требующей получения разрешения, без соответствующего разрешения. 

Согласно материалам дела, проверка производилась в период с 13.11.2023 по 04.12.2023. Таким образом, на дату окончания проверки 04.12.2023 разрешительная документация на выброс в атмосферный воздух от стационарных источников вредных загрязняющих веществ на объекте НВОС 27-0139-000055-П, отсутствовала.

Доказательств принятия федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности, решений о продлении разрешений на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и разрешений на сбросы загрязняющих веществ заявителем в суд не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Управление имело все основания для выдачи оспариваемого предписания Обществу. 

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае доказательств несоответствия оспариваемого предписания требованиям действующего законодательства не представлено, в связи с чем, основание для признания его недействительным у суда отсутствует.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

 

Судья                                                                                      Гуляев С.Б.