АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Магадан                                                                                         Дело № А37-2830/2023

27.03.2024 г.         

Резолютивная часть решения объявлена 13.03.2024.

Решение в полном объёме изготовлено 27.03.2024.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Степановой Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...>, зал 310, дело по заявлению Федерального государственного казённого учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 08.09.2023 №  49-00-06/02-2842-2023, в предоставлении конкретных характеристик оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки в МПП Магадан, в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019; возложении обязанности предоставить конкретные характеристики оборудования,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя и ответчика – не явились

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Федеральное государственное казённое учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023, в предоставлении конкретных характеристик оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки в МПП Магадан, в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019; возложении обязанности предоставить конкретные характеристики оборудования.

В обоснование своих требований заявитель сослался на ст.ст. 125, 197 – 199 АПК РФ  и указал, что решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019 суд обязал ФГКУ Росгранстрой в лице Владивостокского филиала в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать санитарную площадку (стоянку) морском пункте пропуска Магадан, предусмотрев на площадке санитарного причала:

- систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции,

- систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод),

- биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

При этом, заявитель указал, что в целях исполнения Решения суда ФГКУ Росгранстрой письмами от  23.05.2023 № ДК-2003,  08.06.2023 № ДК-2802 запрашивало в Управлении Роспотребнадзора по Магаданской области конкретные показатели и характеристики оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки.

Однако, письмами от 30.05.2023 № 49-00-09/02-1645-2023 и от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023 Управление Роспотребнадзора по Магаданской области направило перечень документов, предусматривающих оборудование санитарной площадки в пункте пропуска без указания конкретных показателей оборудования и фактически отказало в предоставлении конкретных показателей оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки в МПП Магадан.

ФГКУ Росгранстрой не согласно с оспариваемым отказом, считает его незаконным, поскольку на основании решения суда от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019 ФГКУ Росгранстрой обязано обустроить санитарную площадку в МПП Магадан, необходимую для осуществления санитарно-карантинного контроля в МПП Магадан в соответствии с требованиями Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.08.2012 № 871, Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2008 № 701н.

При этом, заявитель указал, что Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 не предусматривает конкретных требований к оборудованию в целях обустройства санитарной площадки.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 на площадке санитарного причала предусматривается наличие асфальтового (твердого) покрытия и ограждения с предупреждающими надписями, помещения для лиц, охраняющих причал, и размещения медицинских работников на время проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий. Подъезд к санитарному причалу имеет асфальтированное (твердое) покрытие.

На санитарном причале предусматривается наличие:

- системы водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей);

- достаточного наружного электроосвещения;

- компрессорной установки достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции;

- системы сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод);

- биотуалета (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

Таким образом, указанные документы, регламентирующие требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу РФ, в том числе предусматривающие оборудование санитарной стоянки или площадки (причала) для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной, не содержат конкретного перечня и характеристик оборудования и помещений, планируемых к размещению на площадке санитарного причала.

Соответственно, в целях организации обустройства санитарной площадки в МПП Магадан, ФГКУ Росгранстрой необходимо наличие конкретных показателей оборудования, которое будет размещаться на санитарной площадке и которое в дальнейшем подлежит передаче Управлению Роспотребнадзора в пользование в установленном порядке.

Заявитель считает, что ФГКУ Росгранстрой не вправе самостоятельно определять конкретные характеристики имущества и оборудования, которое необходимо государственным контрольным органам в целях осуществления их полномочий по осуществлению контроля, и не обладает сведениями и познаниями о потребностях государственных контрольных органов в конкретном оборудовании.

Конкретные характеристики оборудования основываются на расчетах планируемой пропускной способности пунктов пропуска, учете расчетной штатной численности, достаточной мощности оборудования, которые могут определить лишь государственный контрольный орган в пределах своих полномочий, следовательно, по мнению заявителя, такие характеристики вправе дать Управление Роспотребнадзора по Магаданской области.

При этом, заявитель считает, что оспариваемое решение нарушает права ФГКУ Росгранстрой, так как отсутствие характеристик оборудования, необходимого для осуществления санитарно-карантинного контроля, препятствует исполнению решения суда, на основании которого возбуждено исполнительное производство, и которое не исполнено до настоящего времени.

ФГКУ Росгранстрой не имеет возможности осуществить организацию обустройства санитарной площадки необходимым оборудованием в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: запросить коммерческие предложения для организации поставки необходимого оборудования, подготовить сметы на выполнение работ по обустройству санитарной площадки, запросить лимиты бюджетных обязательств из федерального бюджета на осуществление необходимых мероприятий.

Таким образом, отказ Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в предоставлении конкретных характеристик оборудования нарушает интересы ФГКУ Росгранстрой в экономической сфере.

Кроме того, заявитель считает, что отказ Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в предоставлении таких характеристик, оформленный письмом от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023, противоречит Приказу Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.08.2012 № 871, Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2008            № 701н, Решению Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688, Решению Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299, Приказу Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 09.07.2023 № 152-ОД, постановлению Правительства РФ  от 26.06.2008  № 482,  постановлению  Правительства РФ от 25.12.2007 № 930.

В судебном заседании представитель заявителя участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ.

Ответчик, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, требования заявителя признал неподлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве № 49-00-06/02-3411-2023 от 07.11.2023 и пояснениях от 22.02.2024, из которых следует, что в соответствии с Протоколом совещания постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам безопасности функционирования объектов морского и воздушного транспорта при Магаданской транспортной прокуратуре от 19.05.2023 по итогам обсуждения вопросов повестки совещания рабочей группой принято решение Владивостокскому филиалу ФГКУ «Росгранстрой» активизировать работу по исполнению решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019.

Управлению Роспотребнадзора по Магаданской области рекомендовано направить в адрес Владивостокского филиала ФГКУ «Росгранстрой» нормативные документы, регламентирующие требования к санитарному причалу в пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порту.

Во исполнение п. 2 выписки Управлением направлено в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой письмо от 30.05.2023 № 49-00-09-/02-1645-2023, в котором представлен перечень нормативных правовых актов, регламентирующих требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе, предусматривающих оборудование санитарной стоянки или площадки (причала) для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной.

По данному вопросу в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой Управлением также направлялись письма от 26.01.2023 № 49-00-0/02-250-2023, от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023, от 28.09.2023 № 49-00-09/02-3013-2023, от 18.10.2023 № 49-00-09/02-3235-2023, информирующие о требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Кроме того, ответчик указал, что не имеет полномочий и функций по разработке предпроектной и проектно-сметной документации, не обладает соответствующими познаниями в данной области, в связи с чем не располагает информацией, необходимой заявителю, в том числе, о количестве окон, комнат, перегородок, розеток, умывальников, радиаторов, кондиционеров, характеристике мебели, производительности, длине и типу соединения гидранта, водоизмещении, производительности, швартовочных устройствах судна-водолея и судна-сборщика сточных и фекальных вод, мощности компрессионной установки для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции.

Согласно п. 3.1 Устава ФГКУ Росгранстрой, утвержденного Распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р, предметом деятельности ФГКУ Росгранстрой является организация проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, мест пересечения Государственной границы Российской Федерации.

По информации, размещенной на официальном сайте ФГКУ Росгранстрой (rosgranstroy.ru), ФГКУ Росгранстрой осуществляет функции по организации в отношении объектов государственной границы Российской Федерации, в том числе:

-    предпроектное обследование территорий и объектов государственной границы Российской Федерации, разработка исходно-разрешительной и проектно-сметной документации;

-    разработка и реализация унифицированных проектов решений по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, техническому оснащению и информационно-техническому обеспечению объектов государственной границы;

- оснащение объектов государственной границы новейшим технологическим оборудованием и модернизация существующего оборудования;

-    подготовка и организация строительства.

Однако, в запросе от 23.05.2023 № ДК-2003/04Ф, Управлению Роспотребнадзора по магаданской области предложено предоставить информацию, в том числе, не касающуюся оборудования санитарной площадки, а именно - потребность в модульном здании для размещения сотрудников с обязательным указанием конфигурации (количество окон, комнат, перегородок и т.д.), техническое оснащение (вентиляция, кондиционирование, освещение, количество розеток, умывальников, радиаторов, кондиционеров), мебель (наименование, количество, характеристики).

По мнению ответчика, вопросы, касающиеся количества окон, комнат, перегородок, розеток, умывальников, радиаторов, кондиционеров, характеристики мебели, производительности, длины и типа соединения гидранта, водоизмещения, производительности, швартовочных устройств судна-водолея и судна-сборщика сточных и фекальных вод, мощности компрессионной установки для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции и другие (перечисленные в письмах заявителя от 21.09.2023  и от 26.09.2023, решаются проектировщиками соответствующими проектными решениями в проектно-сметной документации, а не в процессе сбора исходных материалов и подготовки предпроектных документов.

Кроме того, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области не обладает какими - либо специальными познаниями для определения производительности в л/с гидранта, его длины, типа соединения, характеристик судна-водолея и судна-сборщика сточных вод (водоизмещение, производительность, швартовых устройств, наличия специального оборудования), мощности компрессионной установки для подачи подогретого воздуха на суда, способа швартовки судна и др.

В обязанности Управления Роспотребнадзора по Магаданской области предоставление такой информации не входит и указанные вопросы не регламентируются санитарным законодательством, контроль за соблюдением которого осуществляет Управление.

В судебном заседании представитель ответчика участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями части 1 статьи 123 АПК РФ.

Информация о времени и месте судебного заседания в установленном порядке размещена на официальном сайте Арбитражного суда Магаданской области - www.magadan.arbitr.ru.

При наличии указанных обстоятельств, спор подлежит рассмотрению по существу в соответствии с требованиями статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и ответчика, на основании представленных в материалах дела доказательств.

Выяснив фактические обстоятельства дела и исследовав дополнительно представленные доказательства, с учётом норм процессуального и материального права, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019 удовлетворено административное исковое заявление и.о. Магаданского транспортного прокурора к ФГКУ Росгранстрой о возложении обязанности оборудовать в морском грузопассажирском постоянном пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации Магадан, расположенном по адресу: Магаданская область, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, санитарную площадку (стоянку), предусмотрев на площадке санитарного причала :

- систему водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей),

- компрессионную установку достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции;

- систему сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод);

- биотуалет (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека).

В целях исполнения решения Ленинского районного суда от 18.04.2019 по делу                       № 2-706/19 Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой направил в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области письмо от 23.01.2023 № ДК-192/04Ф «О предоставлении требований к карантинному причалу в МПП Магадан», из которого следует, что Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой просит Управление Роспотребнадзора по Магаданской области представить требования, предъявляемые к оборудованию санитарных площадок.

Управление Роспотребнадзора по Магаданской области направило в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой письмо от 26.01.2023 № 49-00-09/02-250-2023 с перечнем нормативных документов, регламентирующих требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу РФ, а также разъяснение требований, предусмотренных (необходимых) для санитарного причала.

19.05.2023 состоялось совещание постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам безопасности функционирования объектов морского и воздушного транспорта при Магаданской транспортной прокуратуре по вопросу повестки дня – о проблемах при исполнении Владивостокским филиалом ФГКУ Росгранстрой решения суда об оборудовании санитарного причала в морском порту Магадан.

В соответствии с выпиской из Протокола совещания постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам безопасности функционирования объектов морского и воздушного транспорта при Магаданской транспортной прокуратуре от 19.05.2023 по итогам обсуждения вопросов повестки совещания рабочей группой принято решение активизировать Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой работу по исполнению решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019.

Управлению Роспотребнадзора по Магаданской области рекомендовано направить в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой нормативные документы, регламентирующие требования к санитарному причалу в пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порту.

В соответствии с решениями, принятыми на совещании при Магаданском транспортном прокуроре 19.05.2023 Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой направил в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области письмо от 23.05.2023 № ДК-2003/04Ф «О предоставлении информации по санитарной площадке в МППП Магадан» с просьбой указать :

-    потребность в модульном здании для размещения сотрудников Роспотребнадзора с обязательным указанием конфигурации (в том числе количество окон, комнат, перегородок и т.д.), техническое оснащение (вентиляция, кондиционирование, освещение, количество розеток, умывальников, радиаторов, кондиционеров), мебель (наименование,количество, характеристики).

- наличие системы водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда, в т.ч. производительность в л/с гидранта, его длину, тип соединения;

- определить характеристики судна-водолея и судна - сборщика сточных и фекальных вод (водоизмещение, производительность, швартовочные устройства, наличие специального оборудования для обеспечения потребностей Роспотребнадзора и т.п.);

- указать мощность компрессионной установки для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции;

- характеристики системы сбора и утилизации отходов;

- с учетом необходимости расчета длины периметрального ограждения сообщить способ швартовки судна с выявленными больными.

В соответствии с пунктом 2 Протокола от 19.05.2023 по итогам совещания постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам безопасности функционирования объектов морского и воздушного транспорта при Магаданской транспортной прокуратуре Управление Роспотребнадзора по Магаданской области направило в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой письмо от 30.05.2023 № 49-00-09/02-1645-2023, с указанием перечня документов, регламентирующих требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу РФ, в том числе предусматривающих оборудование санитарной стоянки или площадки (причала) для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной :

- Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.08.2012г. № 871 «О типовых требованиях и оборудованию санитарно-карантинных пунктов и учреждений, обеспечивающих деятельность санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации»;

- Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 декабря 2008 г. № 701н «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации»;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 22.06.2011 № 688 «О Единых типовых требованиях к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации государственного контроля в пунктах пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза», Классификации пунктов пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза и форме Паспорта пункта пропуска через таможенную границу Евразийского экономического союза»;

- Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе».

Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой направил в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области письмо от 08.06.2023 № ДК-2202/04Ф «О предоставлении информации по санитарной площадке в МППП Магадан», в котором указал, что без конкретизации  требований Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Филиал не может сформировать техническое задание, составить локальный сметный расчет для проведения закупочных процедур.

Управление Роспотребнадзора по Магаданской области направило в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой письмо от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023, с указанием на ранее направленное письмо от 30.05.2023 № 49-00-09/02-1645-2023, содержащее перечень нормативных документов, регламентирующих требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу РФ, в том числе, предусматривающих оборудование санитарной стоянки или площадки (причала) для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной.

Также в письме от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023 указано на ранее направленное письмо от 26.01.2023 № 49-00-09/02-250-2023, которое также содержало перечень нормативных документов, регламентирующих требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу РФ, а также разъяснение требований, предусмотренных (необходимых) для санитарного причала.

Кроме того, в письме от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023 Управление Роспотребнадзора по Магаданской области указало, что в решении Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019 конкретизированы требования к санитарной площадке (стоянке).

Дополнительно в письме от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023 Управление Роспотребнадзора по Магаданской области указало, что Владивостокский филиал ФКГУ Росгранстрой располагает полной  и  достаточной   информацией,   необходимой   для   принятия мер по оборудованию в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации Магадан, расположенном по адресу : Магаданская область, г.Магадан, Магаданский морской торговый порт санитарной площадки (стоянки).

Не согласившись с письмом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023 Федеральное государственное казённое учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области.

В ходе судебного разбирательства Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой направил в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области письмо от 21.09.2023 № ДК-3711/04Ф «О предоставлении информации по санитарной площадке в МППП Магадан», в котором повторил запрос, изложенный в письме от 23.05.2023 № ДК-2003/04Ф.

Также Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой направил в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области письмо от 26.09.2023 № ДК-3776/04Ф «О предоставлении информации по санитарной площадке в МППП Магадан», в котором указал, что все требования к оборудованию пунктов пропуска, приведенные в нормативных документах, основываются на расчетах «планируемой пропускной способности пунктов пропуска», «учете расчетной штатной численности», «достаточной мощности оборудования». Ввиду того, что в полномочия Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой не входит планирование работы, загрузки и постановки задач службам Роспотребнадзора, ранее были направлены запросы для предоставления конкретных характеристик зданий, сооружений и оборудования.

В ответ на письма от 21.09.2023 и 26.09.2023 Управление Роспотребнадзора по Магаданской области направило в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой письмо от 28.09.2023 № 49-00-09/02-3013-2023, в котором указано на ранее направленные ответы от 26.01.2023 и 30.05.2023, а также указано, что вопросы, касающиеся количества окон, комнат, перегородок, розеток, умывальников, радиаторов, кондиционеров, характеристики мебели, производительности, длины и типа соединения гидранта, водоизмещения, производительности, швартовочных устройств судна-водолея и судна-сборщика сточных и фекальных вод, мощности компрессионной установки для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции и другие, перечисленные в письмах от 21.09.2023 и 26.09.2023, решаются проектировщиками соответствующими проектными решениями в проектно-сметной документации, а не в процессе сбора исходных материалов и подготовки предпроектных документов.

Также Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области указано, что если проектные решения по оборудованию санитарного причала в Магаданском морском порту Магадан не являются уникальными, и к ним возможно применение унифицированных проектов решений по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, техническому оснащению и информационно-техническому обеспечению объектов государственной границы и у ФГКУ Росгранстрой имеется соответствующий опыт по оборудованию санитарных причалов в других портах при сходной пропускной способности пунктов пропуска, то Владивостокский филиал ФГКУ Pocгpанстрой при планировании выполнения решения суда мог бы применить такие проектные решения.

Управление не имеет полномочий и функций по разработке предпроектной и проектно-сметной документации, и поэтому не имеет возможности вместо проектировщика сообщить информацию о количестве окон, комнат, перегородок, розеток, умывальников, радиаторов, кондиционеров, характеристике мебели, производительности, длине и типу соединения гидранта, водоизмещении, производительности, швартовочных устройствах судна-водолея и судна-сборщика сточных и фекальных вод, мощности компрессионной установки для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции.

Кроме того, Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области указано, что учитывая свои полномочия в сфере контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, Управление готово предоставлять необходимую информацию в пределах своей компетенции Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой, проектной и/или строительной организации при оборудовании санитарного причала в Магаданском морском порту исключительно в пределах своей компетенции.

Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой направил в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области письмо от 05.10.2023 № ДК-3913/04Ф «О реконструкции МПП Магадан», в котором предложил Управлению Роспотребнадзора по Магаданской области инициировать внесение в Министерство транспорта РФ предложения о проведении реконструкции морского пункта пропуска г.Магадана в соответствии с требованиями Правил № 482, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.06.2008.

Управление Роспотребнадзора по Магаданской области направило в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой письмо от 18.10.2023 № 49-00-09/02-3235-2023, в котором указало, что Управление Роспотребнадзора по Магаданской области не считает возможным инициировать внесение в Министерство транспорта РФ предложения о проведении реконструкции морского пункта пропуска г.Магадана, поскольку это не предусмотрено решением суда.

В  связи с указанным ответом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области Владивостокский филиал ФГКУ «Росгранстрой» направил в Магаданскую транспортную прокуратуру письмо от 23.10.2023 № ДК-4144/04Ф «О санитарной площадке в МПП Магадан» с просьбой обязать Роспотребнадзор инициировать внесение предложения о проведении реконструкции морского пункта пропуска г.Магадана в Министерство транспорта РФ с приложением полного пакета документов, определенных пунктом 30 раздела 7 Правил № 482.

Письмом от 20.10.2023 № 03-01-2023/1067-23-20009407 Магаданская транспортная прокуратура указала Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой, что вопросы, поставленные в письмах Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области от 23.05.2023 № ДК-2003/04Ф, от 08.06.2023 № ДК-2282/04Ф, от 21.09.2023 № ДК-3711/04Ф, 26.09.2023 № ДК-3776/04Ф, к компетенции органов Роспотребнадзора не относятся.

Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой направил в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области письмо от 12.12.2023 № ДК-4969/04Ф «О предоставлении конкретных показателей оборудования, подлежащего размещению на  санитарной площадке в МППП Магадан», в котором указал, что в целях исполнения решения Ленинского суда г. Владивостока повторно просит предоставить конкретный перечень и характеристики оборудования и помещений:

- потребность в модульном здании для размещения сотрудников Роспотребнадзора из расчета штатной численности работников в период проведения дезинфекционных мероприятий с указанием конфигурации (количество комнат, перегородок, наличие вспомогательных помещений, минимально необходимая площадь помещений), техническое оснащение (вентиляция, кондиционирование, освещение, наличие раковин, душевых кабин), мебель (наименование, количество, характеристики), оборудование (принтер, сканер, ПЭВМ, холодильник, чайник);

- характеристики системы сбора и утилизации отходов: характеристики контейнера для сбора мусора (длина, ширина, объем, количество) из расчета штатной численности работников в период проведения дезинфекционных мероприятий;

- характеристики биотуалета (длина, ширина, объем, количество);

- указать, какая система водоснабжения водой питьевого качества необходима для подачи воды на суда: гидрант или судно-водолей.

Кроме того, в соответствии с п.п. «о» п. 30 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 17.07.2012 № 767 Владивостокский филиал ФГКУ «Росгранстрой» просит предоставить информацию:

- о предприятиях дезинфекционного профиля для проведения дезинфекции (по показаниям - дезинсекции, дератизации), о наличии у этих организаций компрессионной установки для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции.

- о количестве судов, заходивших в МПП Магадан и на которых были выявлены риски возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требующих постановку судна на санитарный причал с обустроенной санитарной площадкой.

Управление Роспотребнадзора по Магаданской области направило в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой письмо от 11.01.2024 № 49-00-09/02-39-2024, в котором указало, что в целях реализации п.п. «о» п. 30 Приказа Роспотребнадзора от 17.07.2012 № 767 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза» будет привлекаться ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской Области». Для уточнения вопросов, касающихся организации деятельности пункта пропуска, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области предложило Владивостокскому филиалу ФГКУ «Росгранстрой» обратиться в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области».

Для сведения в письме указано, что в случае возникновения ситуаций, связанных с необходимостью проведения соответствующих действий в рамках осуществления санитарно-карантинного контроля в пункте пропуска Магадан, число должностных лиц, с учетом привлеченных должностных лиц ФБУЗ «Центр гигиены и Магаданской области» составит 1 - 2 штатных единицы.

В части предоставления запрашиваемой Владивостокским филиалом ФГКУ «Росгранстрой» информации о количестве судов, на которых были выявлены риски возникновения чрезвычайных ситуаций в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, требующих постановку судна на санитарный причал с обустроенной санитарной площадкой, в письме о 11.01.2024 № 49-00-09/02-39-2024 Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области указано, что количество таких случаев не влияет на объем мероприятий по оборудованию санитарной площадки (стоянки) в морском пункте пропуска Магадан.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив совокупность представленных в деле письменных доказательств, с учетом норм материального и процессуального права, суд находит требования Федерального государственного казённого учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» неправомерными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Под пунктом пропуска через Государственную границу, согласно ст. 4 Закона Российской Федерации от 0I.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц. транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров н животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 «Об утверждения Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации» проектирование, строительство (реконструкция) в оборудование зданий; помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пункте пропуска, осуществляются за счет средств федерального бюджета и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при условии передачи на безвозмездной основе зданий, помещений и сооружения для организации пограничного, таможенного н иных видов контроля в пункте пропуска).

В соответствии со ст. 12 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 25.22.2007 № 930 утверждены общие требования к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению соответствующих зданий, помещений и сооружений, необходимые для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу.

Строительство и реконструкция зданий, помещений и сооружений в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации осушествляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной  деятельности.

Пунктом 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация разрабатывается в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В целях реализации решения Комиссии Таможенное союза от 28.05.2011 № 299 «О применении санитарных мер», постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 500 «Об утверждении Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации» и обеспечения мероприятий по санитарной охране территории Российской Федерации Приказом Роспотребнадзора от 27.08.2012 № 871 утверждены типовые требования к оснащению и оборудованию санитарно-карантинных пунктов и учреждений,   обеспечивающих деятельность санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации..

В соответствии с п.п. 2, 3 приложения № 1 к Приказу № 871 в пределах пункта пропуска через Государственную границу должны быть предусмотрены: комплекс помещений санитарно-карантинного пункта; помещение для временной изоляции; санитарная стоянка или площадка.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2011 № 442 морской порт Магадан определен как пункт пропуска через государственную границу Российской Федерации, предназначенный для ввоза товаров, химических, биологических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, а также пищевых продуктов, материалов и изделий.

Основные требования к оснащению пунктов пропуска регламентированы приказом Роспотребнадзора от 27.08.2012 № 871 «О типовых требованиях к оснащению и оборудованию санитарно-карантинных пунктов и учреждений, обеспечивающих деятельность санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.12.2008 № 701н «Об утверждении типовых требований к оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».

Указанные типовые требования определяют требования к техническому оснащению зданий и сооружений морских (речных, озерных) портов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе специализированных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (далее - пункты пропуска), необходимые для проведения комплекса организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение заноса и распространения на территорию Российской Федерации инфекционных заболеваний, представляющих потенциальную опасность для населения, а также на предотвращение ввоза на территорию Российской Федерации товаров, биологических, химических и радиоактивных веществ, отходов и иных грузов, представляющих опасность для человека, а также ввоза пищевых продуктов, материалов и изделий.

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 09.12.2008 № 701н санитарный причал/санитарный рейд предназначен для размещения транспортного средства, на котором выявлен инфекционный больной.

Площадка санитарного причала/санитарного рейда должна быть ограждена, обозначена предупреждающими надписями, заасфальтирована и оборудована помещением для охраны причала и вахтенных дезинструкторов на время проведения противоэпидемических мероприятий.

Санитарный причал/санитарный рейд должен быть оборудован водопроводом с установкой гидранта для подачи воды на суда, достаточным электроосвещением, компрессорной установкой достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции.

Подъезд к санитарному причалу должен быть заасфальтированным и постоянно свободным для проезда эвакотранспорта.

На санитарном причале/санитарном рейде для эффективного проведения противоэпидемических мероприятий должны быть предусмотрены:

- система водоснабжения водой питьевого качества (гидрант, судно-водолей);

- эффективная система сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод);

- биотуалет.

Согласно Решению Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. № 299 на площадке санитарного причала предусматривается наличие асфальтового (твердого) покрытия и ограждения с предупреждающими надписями, помещения для лиц, охраняющих причал, и размещения медицинских работников на время проведения санитарно-противоэпидемических мероприятий. Подъезд к санитарному причалу имеет асфальтированное (твердое) покрытие.

На санитарном причале предусматривается наличие:

- системы водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей);

- достаточного наружного электроосвещения;

- компрессорной установки достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции;

- системы сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод);

- биотуалета (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения).

В соответствии с Приказом Минтранса России от 07.11.2016 № 329 «Об утверждении положения о Департаменте государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу Министерства транспорта Российской Федерации» Департамент государственной политики в области обустройства пунктов пропуска через государственную границу является структурным подразделением Министерства транспорта Российской Федерации и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам выработки и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере обустройства Государственной границы Российской Федерации, создания, развития и обеспечения деятельности пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и мест ее пересечения, а также функций государственного заказчика в этой сфере.

Департамент организует обеспечение функционирования (эксплуатации) в порядке, установленном законодательствам Российской Федерации, зданий, помещений и  сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, включая содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение (за исключением специального оборудования государственных контрольных органов) указанных зданий, помещений и сооружений, а также обеспечение функционирования (эксплуатации), содержание, ремонт, оборудование и техническое оснащение зданий, помещений и сооружений в местах пересечения Государственной границы Российской Федерации,

Осуществляет взаимодействие с подведомственной Министерству транспорта РФ организацией - Федеральным государственным казенным учреждением «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» по вопросам реализации государственной политики в сфере обустройства пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, opганизации администрирования, паспортизации, технического оснащения, реконструкции, содержания, эксплуатации, использования имущественных комплексов, реализации инвестиционных проектов и иным вопросам функционирования пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Федеральное государственное казенное учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» создано в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2010 № 2357-р.

В соответствии с Уставом, утвержденным распоряжением Минтранса России от 23.06.2016 № СА-78-р, ФГКУ Росгранстрои отнесено к ведению Министерства транспорта РФ и обеспечивает выполнение функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией, оборудованием, эксплуатацией и техническим оснащением зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и вне пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации при международных пассажирских перевозках железнодорожным транспортом, для обустройства мест пересечения государственной границы Российской Федерации, а также осуществления федеральными органами исполнительной власти полномочий сфере защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3.1 Устава, ФГКУ Росгранстрой для достижения целей деятельности выполняет за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными целевыми программами, государственным оборонным заказом, международными договорами, в том числе организовывает осуществление эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Условия передачи имущества государственным контрольным органам для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации регулируются Приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ от 09.07.2023 № 152-ОД «Об утверждении Условий передачи, учета и хранения имущества, предоставляемого Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации государственным контрольным органам для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Филиал в городе Владивостоке ФПСУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграняцы» представляет интересы ФПСУ Росграницы в координации деятельности подразделений государственных контрольных органов и администраций, в том числе, морского порта, по вопросам проектирования, строительства, реконструкции, оборудования, эксплуатации и технического оснащения зданий, помещений, сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, осуществляемого в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

 

При этом, Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой в отношении объектов Государственной границы Российской Федерации обладает функциями по предпроектному обследованию территорий и объектов государственной границы Российской Федерации, разработке исходно-разрешительной и проектно-сметной документации, разработке и реализации унифицированных проектов решений по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, техническому оснащению и информационно-техническому обеспечению объектов государственной границы.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 710, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, а также организует и проводит в порядке, установленном в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о Государственной границе Российской Федерации, санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

При этом, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области не наделено полномочиями и не имеет соответствующих функций по разработке предпроектной и проектно-сметной документации, не обладает соответствующими познаниями в данной области, в связи с чем не располагает указанной информацией и не имеет возможности предоставить ее Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой.

В то же время, в ходе судебного разбирательства установлено, что учитывая свои полномочия в сфере контроля (надзора) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области готово предоставить исключительно в пределах своей компетенции необходимую информацию Владивостокскому филиалу ФГКУ Росгранстрой, проектной или строительной организации при оборудовании санитарного причала в Магаданском морском порту.

Таким образом, совокупность правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, и фактические обстоятельств дела, установленные по результатам судебного разбирательства, свидетельствуют о том, что поскольку обязанность по оборудованию в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации санитарной площадки (стоянки), возложена на ФГКУ «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» в лице Владивостокского филиала, постольку обязанность по совершению конкретных действий, направленных на исполнение решения суда от 18.04.2019 по делу № № 2-706/2019 в части обязательного наличия на площадке санитарного причала системы водоснабжения водой питьевого качества для подачи воды на суда (гидрант, судно-водолей), компрессионной установки достаточной мощности с калорифером для подачи подогретого воздуха на суда в период дезинфекции; системы сбора и утилизации отходов (контейнер для сбора мусора с крышкой, судно-сборщик сточных и фекальных вод); биотуалета (с определением постоянного места хранения биотуалетов при отсутствии рисков возникновения чрезвычайных ситуации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), также возлагается на ФГКУ Росгранстрой, наделенного в рамках своей уставной деятельности соответствующими полномочиями.

Доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда в силу непредставления Управлением Роспотребнадзора по Магаданской области конкретных характеристик оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки, не соответствует действительности, поскольку противоречат содержанию уставной деятельности ФГКУ Росгранстрой и нормам Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области.

Кроме того, в соответствии с Протоколом совещания постоянно действующей межведомственной рабочей группы по вопросам безопасности функционирования объектов морского и воздушного транспорта при Магаданской транспортной прокуратуре от 19.05.2023 обязанность по исполнению решения Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019. Возложена на Владивостокский филиал ФГКУ Росгранстрой.

Управлению Роспотребнадзора по Магаданской области рекомендовано направить в адрес Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой нормативные документы, регламентирующие требования к санитарному причалу в пункте пропуска через Государственную границу РФ в морском порт, что было исполнено в установленном порядке.

При этом, вопросы, поставленные в письмах Владивостокского филиала ФГКУ Росгранстрой в Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, к компетенции органов Роспотребнадзора не относятся.

В то же время, отказ Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в предоставлении конкретных характеристики оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки с соответствующими разъяснениями и представленный перечень нормативных правовых актов, регламентирующих требования к оснащению пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, соответствуют полномочиям  Управления Роспотребнадзора по Магаданской области.

Таким образом, по результатам судебного разбирательства установлено, что представленные в материалы дела доказательства с достаточной степенью достоверности подтверждают неправомерность требования заявителя, ФГКУ Росгранстрой, о возложении на ответчика, Управление Роспотребнадзора по Магаданской области, обязанности по предоставлению конкретных характеристики оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки в МПП Магадан, в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019, и соответственно, неправомерность требования о признании недействительным отказа в предоставлении указанных характеристик, оформленного письмом от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023.

Содержащиеся в оспариваемом письме Управления Роспотребнадзора по Магаданской области доводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подтверждены в ходе судебного разбирательства. Достаточные доказательства обратного в материалы дела заявителем  не представлены.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 4 ст. 200 АПК РФ также установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, признание недействительным ненормативного акта возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие закону или нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

По результатам исследования оспариваемого решения Управления Роспотребнадзора по Магаданской области установлено, что указанный ненормативный акт не обладает признаками, являющимися основанием для признания его недействительным, - несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконное возложение каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Содержание оспариваемого ненормативного акта соответствует положениям федерального законодательства, регулирующего правоотношения в указанной сфере.

Иные доводы, представленные сторонами в обоснование своих правовых позиций, уточняют основные доводы сторон и признаются судом не имеющими существенного правового значения при рассмотрении вопроса об оспаривании отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, оформленного письмом от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023, в предоставлении конкретных характеристик оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки в МПП Магадан, т.к. судом установлена его законность.

При этом, суд принимает во внимание положения ст. 9 АПК РФ, согласно которой лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ если при рассмотрении заявления об оспаривании ненормативного акта, решения и действия (бездействия) государственных органов, иных органов или должностных лиц, суд установит, что оспариваемое решение (действие, акт) является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании п. 2 ст. 176 АПК РФ датой принятия  настоящего решения является дата его изготовления  в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 176, 180 – 182, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя, Федерального государственного казённого учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области, оформленного письмом от 08.09.2023 № 49-00-06/02-2842-2023, в предоставлении конкретных характеристик оборудования, необходимого для обустройства санитарной площадки в МПП Магадан, в соответствии с решением Ленинского районного суда г. Владивостока от 18.04.2019 по делу № 2-706/2019 и возложении обязанности предоставить конкретные характеристики оборудования, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Магаданской области в порядке, установленном АПК РФ.

 

Судья                                                                                                 Е.С. Степанова