АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9568/2021

г. Владивосток

28 сентября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края  в составе судьи  Тихомировой Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Трояк Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Импортэкс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 19.11.2013) 

к  Находкинской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 10.12.2002) 

о признании незаконным постановления 

от заявителя – ФИО1, паспорт, доверенность от 01.12.2020 по 31.12.2021, диплом;

от таможенного органа – ФИО2, с/у, доверенность №05-35/6 от 18.01.2021, диплом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Импортэкс» (далее – заявитель, общество, ООО «Импортэкс») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинской таможне (далее – ответчик, таможня, таможенный орган) о признании незаконным постановления от 25.05.2021 №10714000-056/2021.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что обязанность по полному декларированию товаров возлагается именно на декларанта. Таможенному представителю не может быть вменено в обязанность декларирование товаров, декларирование которых не поручено ему декларантом. 

Представитель заявителя считает, что ООО «Импортэкс», как таможенный представитель, не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, следовательно, производство по делу подлежало прекращению.

Также заявитель указал, что таможенным органом созданы заведомые препятствия в реализации права общества на участие в рассмотрении дела, поскольку уведомления ООО «Импортэкс» о дате и времени рассмотрения дела и несообщение информации о порядке прибытия для участия в рассмотрении дела свидетельствуют об отсутствии намерения у Находкинской таможни реально обеспечить возможность явки на рассмотрение дела. Кроме того представитель общества пояснил, что административный штраф назначен исходя из рыночной стоимости незадекларированных товаров, определенной в заключении эксперта, однако общество не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы и само заключение эксперта не было вручено.

Таможенный орган по тексту письменного отзыва, а также в судебном заседании требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным.

При этом таможенный орган указал, что таможенный представитель, действуя от имени декларанта, при подаче таможенной декларации принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для таможенного оформления товаров. В целях заявления достоверных сведений о количестве и наименовании товаров ООО «Импортэкс» могло предварительно до подачи декларации в таможенный орган осмотреть товары, а также обратиться и потребовать от декларанта предоставить ему дополнительные документы о товарах, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления. Однако, ООО «Импортэкс» предоставленными правами не воспользовалось, что привело к совершению правонарушения.

Также таможенный орган указал, что направил в адрес общества письмо с определением о назначении товароведческой экспертизы, по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц. Однако указанное письмо возвращено в таможенный орган АО «Почта России» в связи с истечением срока хранения.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на таможенную территорию Евразийского экономического союза, в порт Восточный (Российской Федерации), из порта YANTIAN (Китай) на борту теплохода «MSC LENI» по коносаменту №MEDUC3365763 от 22.12.2020, внешнеторговому контракту №NINGBOCRONA-2017 от 25.04.2017, ввезен контейнер №MEDU4748550 с товарами. Согласно коносаменту, в контейнере должен находиться товар: емкости для газа/бензина в количестве 667 грузовых места, общим весом брутто – 8 150 кг.

Отправителем товара является иностранная фирма - «NINGBO MOD IMPORT & EXPORT CO.,LTD.». Получателем данного товара, согласно коносаменту, является ООО «Крона-Импорт».

ООО «Крона-Импорт» (принципал) заключило агентский договор №20-258 от 24.04.2020 с ООО «Импортэкс» (агент), осуществляющим деятельность в качестве таможенного представителя на основании свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей №0879 от 21.05.2018, предметом которого в числе прочего является таможенное оформление грузов.

29.01.2021 в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Владивостокского таможенного поста (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни, таможенным представителем ООО «Импортэкс», действовавшим на основании договора №20-258 от 24.04.2020, свидетельства о включении в Реестр таможенных представителей №0879 от 21.05.2018 и по поручению декларанта, подана декларация на товары №10702070/290121/0021847, в которой указаны следующие товары: 

1) емкости для сжиженного газа, из черных металлов, шовные (емкостью менее 1000 л.);

2) емкости для бензина, из черных металлов, окрашенные, с толщиной стенки менее 05,5 мм (емкостью менее 1000 л.).

Общее количество грузовых мест - 667, общим весом брутто - 8150 кг.

В ходе таможенного досмотра, проводимого согласно поручению на таможенный досмотр №10714040/050221/00376, назначенного в рамках профиля риска, по результатам которого оформлен акт таможенного досмотра №10714040/050221/00376, таможней установлено, что помимо заявленных в ДТ товаров в контейнере №MEDU4748550 находились товары, превышающие по количеству заявленный в ДТ товар: 

1) резервуар металлический цилиндрической формы объемом 180 мл (сведения из маркировки), не заполненный, с торцевых сторон имеет крышки, соединенные при помощи отбортовки, в количестве 21 шт., вес брутто/нетто - 1 кг. 

2) металлическая крышка с уплотнительным кольцом внутри и клапаном из полимерных материалов (устанавливается на горловину резервуара способом отбортовки, в количестве - 2605 шт., вес брутто/нетто - 14 кг. 

3) основная крышка из полимерного материала красного цвета в количестве - 2805 шт., вес брутто/нетто - 25 кг. 

Всего незадекларированного товара - 5431 шт., общим весом брутто/нетто - 40 кг.

Установив, что сведения об указанном товаре в нарушение требований статей 104, 106 ТК ЕАЭС декларантом по установленной форме в декларации на товары не заявлены, должностным лицом таможенного органа определением от 12.02.2021 возбуждено дело об административном правонарушении №10714000-056/2021 в отношении общества по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования. 

Обнаруженный в ходе таможенного досмотра товар, не заявленный в ДТ №10702070/290121/0021847, изъят должностным лицом Находкинской таможни в порядке статьи 27.10 КоАП РФ по протоколу изъятия вещей и документов от 12.02.2021 №10714000-056/2021 и согласно акта приема-передачи имущества на ответственное хранение от 12.02.2021, передан на ответственное хранение на склад ООО «Дальтех».

Согласно заключению эксперта экспертно-исследовательского отдела № 2 (г. Находка) Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток от 29.04.2021 №12410080/0009159 рыночная стоимость товара, явившегося предметом данного административного правонарушений, по состоянию 29.01.2021 составила 12 672,52 руб. 

По результатам проведения административного расследования по делу, усмотрев в действиях общества признаки, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом таможенного органа 12.05.2021 составлен протокол об административном правонарушении №10714000-056/2021. 

Рассмотрев протокол об административном правонарушении и другие материалы административного дела уполномоченным должностным лицом таможенного органа 25.05.2021 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10714000-056/2021, которым ООО «Импортэкс» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составляет 6 336, 26 руб. 

Данным постановлением товары, изъятые в качестве предмета административного правонарушения по протоколу изъятия вещей и документов по делу об административном правонарушении №10714000-056/2021 от 12.02.2021, подлежали возврату законному владельцу после совершения, предусмотренных действующим таможенным законодательством, таможенных операций. 

Общество, полагая, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с положениями статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме.

На основании пункта 2 статьи 104 ТК ЕАЭС таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В силу подпункта 32 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС таможенная декларация - таможенный документ, содержащий сведения о товарах и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

Таможенное декларирование - заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров (подпункт 35 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для целей таможенного регулирования условия и порядок использования товаров на таможенной территории Союза или за ее пределами (подпункт 34 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС - при таможенном декларировании припасов (пункт 3 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, описание упаковок, цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения.

Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, регламентирован порядок заполнения декларации на товары. 

В соответствии с  пунктом 29 Инструкции, в графе ДТ «31 Грузовые места и описание товаров» указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному код по ЕТН ВЭД ЕАЭС. а также о грузовых местах. Сведения, заявляемые в данной графе, указываются с новой строки с проставлением их порядкового номера. Под номером 1 в графе 31 ДТ указываются: наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара; сведения о характеристиках и параметрах товаров (количество и условное обозначение) в соответствии с Классификатором дополнительных характеристик и параметров, используемых при исчислении таможенных пошлин, налогов, а также дата выпуска (изготовления) товара в случае, если такие сведения необходимы для исчисления и взимания таможенных пошлин, налогов, а также иных платежей, подлежащих уплате при реимпорте, и (или) обеспечения соблюдения запретов и ограничений.

Таким образом, из смысла положений таможенного законодательства следует, что все сведения о товарах должны быть заявлены декларантом в таможенной декларации достоверно, так как указание в таможенной декларации необходимых сведений, в том числе, о количественном, качественном составе товаров, характеристиках и параметрах товаров, служит не только для исчисления таможенных платежей, но и для иных целей, определенных ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация, становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС установлено, что декларантом является лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. 

В соответствии со статьей 83 ТК ЕАЭС в качестве декларанта имеют право выступать лицо государства-члена: являющееся стороной сделки с иностранным лицом, на основании которой товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС, от имени и (или) по поручению которого заключена сделка.

Судом установлено, что обществом на основании агентского договора №20-258 от 24.04.2020 и по поручению декларанта заявлены к таможенному оформлению товары по ДТ №10702070/290121/0021847, которая была принята и зарегистрирована таможенным органом в установленном порядке.

В этой связи ООО «Импортэкс» совершило юридически значимый факт, то есть заявило о том, что в адрес ООО «Крона-Импорт» прибыли товары, в том ассортименте и количестве, которые заявлены в указанной таможенной декларации.

В ходе таможенного контроля путем таможенного досмотра 05.02.2021 таможней установлено, что среди прочих, товаров, находившихся в контейнере №MEDU4748550, обнаружен товар, не заявленный в ДТ №10702070/290121/0021847.

Данные обстоятельства подтверждаются актом таможенного досмотра №10714040/050221/00376 и не оспариваются обществом.

Исходя из системного толкования положений статей 104, 105, 108 ТК ЕАЭС следует, что основным документом при помещении товаров под таможенную процедуру является таможенная декларация. При этом, представляемые при декларировании документы, должны подтверждать сведения, заявленные в таможенной декларации.

Соответственно выводы таможенного органа в оспариваемом постановлении о том, что противоправное деяние общества выразилось в недекларировании по установленной форме товаров, поступивших на таможенную территорию ЕАЭС, образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП России, являются правильными.

Характеризуя состав административного правонарушения, следует указать, что объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, является установленный таможенным законодательством порядок таможенного декларирования товаров.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выражается в противоправном бездействии, то есть невыполнении обязанности произвести таможенное декларирование товаров в соответствии с порядком, предусмотренным ТК ЕАЭС.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП России, является декларант либо таможенный представитель.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары. 

Пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС установлено, что декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС. 

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения. 

Из положений статьи 2 ТК ЕАЭС следует, что таможенный представитель - это юридическое лицо, включенное в реестр таможенных представителей, совершающее таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица. 

В соответствии со статьей 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Одной из основных целей деятельности таможенного представителя является оказание публичных услуг участнику ВЭД в соответствии с условиями заключенного договора, то есть оказание помощи по соблюдению таможенного законодательства и повышение эффективности таможенного контроля за счет профессиональных действий таможенного брокера (представителя) при организации и проведении таможенных операций, с акцентом на их качество. 

Таможенный представитель выступает перед государством в лице таможенных органов, как гарант своевременного и полного выполнения всех требований процедуры таможенного декларирования, и, следовательно, соблюдения таможенного законодательства Евразийского экономического союза. 

Таким образом, таможенный представитель, действующий от имени и по поручению декларанта, при заполнении декларации на товары принимает на себя обязанность по заявлению полных и достоверных сведений, необходимых для осуществления таможенных операций в отношении товаров. 

В соответствии со статьёй 404 ТК ЕАЭС, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для совершения таможенных операций, в том числе, содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований. 

При осуществлении деятельности в качестве таможенного представителя юридическое лицо несет, в том числе, административную ответственность за нарушение требований таможенного законодательства, в частности, за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, ответственность предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ. 

В целях надлежащего выполнения данной обязанности законодательством предусмотрено делегирование таможенному представителю прав декларанта, то есть согласно статей 104, 105, 106, 401, 406 ТК ЕАЭС ООО «Импортэкс» в лице его работников имело право требовать от декларанта сведения, необходимые для таможенного оформления товара, совершать иные таможенные операции, необходимые для выпуска товаров, имело право осматривать и измерять подлежащие декларированию товары, а также обязано было подать таможенную декларацию, содержащую достоверные сведения о товаре. 

Согласно пункту 1 статьи 404 ТК ЕАЭС таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного представителя. 

В соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС ООО «Импортэкс» вправе осмотреть подлежащие декларированию товары, находящиеся под таможенным контролем, измерять и выполнять грузовые операции с данными товарами, в том числе, принять меры по заявлению декларируемого товара в полном объеме, а также воспользоваться предоставленным законодательством правом отзыва ДТ в случае выявления несоответствий. 

Данное право подтверждается агентским договором №20-258 от 24.04.2020 на оказание таможенных услуг, заключенным между ООО «Импортэкс» и ООО «Крона-Импорт» в целях таможенного декларирования товаров.

Исходя из изложенного, доводы общества о том, что таможенный орган неверно определил таможенного представителя ООО «Импортэкс» в качестве надлежащего субъекта административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, судом признаются ошибочными, ввиду чего, заявитель является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъективная сторона вменяемого обществу административного правонарушения характеризуется виной.

В силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации любое лицо должно соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а, следовательно, и установленные законом обязанности. То есть, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Подав в таможенный орган ДТ №10702070/290121/0021847, ООО «Импортэкс» вступило в таможенные правоотношения.

Декларант при подаче таможенной декларации принимает на себя обязанность по заявлению достоверных сведений, необходимых для таможенного оформления товаров. В этом случае лицо должно предвидеть возможность наступления последствий в виде несовпадения товара, заявленного в таможенной декларации, фактически полученному товару.

Осуществляя профессиональную деятельность в области таможенного дела, общество должно было знать и исполнять обязанности, возложенные законодательством на декларанта. 

Общество должно было сопоставить сведения о товарах содержащиеся в коммерческих и товаросопроводительных документах, имевшихся в его распоряжении, сведениям о товарах, заявленным в ДТ №10702070/290121/0021847 и фактически прибывших на таможенную территорию ЕАЭС, перед подачей таможенной декларации в таможенный орган.

Также общество должно было проверить сведения о заявленном в ДТ товаре после ее оправки по электронным каналам связи и убедится, что она содержит все необходимые для выпуска товаров в соответствии с заявленной таможенной процедурой сведения. Тем самым общество могло предпринять все возможные меры для заявления в таможенной декларации всех ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС товаров.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям, в данном случае, состоит в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения норм таможенного законодательства и таможенных правил, в частности порядка таможенного декларирования товаров.

Объективные обстоятельства, препятствующие надлежащему исполнению обществом обязанностей, возложенных на таможенного представителя актами, составляющими право ЕАЭС, судом не установлены.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о вине общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, выразившегося в недекларировании по установленной электронной форме товаров, подлежащих обязательному таможенному декларированию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Следовательно, у таможенного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном законом.

Судом установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 28.3, статьей 23.8 КоАП РФ, приказом ФТС России от 02.12.2014 № 2344 «Об утверждении перечня должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание», должностных инструкций, утвержденных 31.12.2015 №272, 07.10.2016 №513 протокол об административном правонарушении 12.05.2021 составлен, дело об административном правонарушении № 10714000-056/2021 рассмотрено, постановление по делу об административном правонарушении от 25.05.2021 вынесено уполномоченными должностными лицами компетентного органа.

Процедура привлечения общества к административной ответственности соблюдена, требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении административным органом выполнены.

При этом довод общества о препятствиях со стороны таможенного органа к допуску представителя общества на рассмотрение дела об административном правонарушении, выразившееся в позднем информировании общества о необходимости оформления допуска на территорию Находкинского морского торгового порта, судом отклоняется, поскольку, как следует из материалов дела в ходе проведения административного расследования таможенный орган неоднократно информировал ООО «Импортэкс» о том, что для прибытия в таможенный орган и для участия в процессуальных действиях необходимо получение пропуска для прохода на территорию постоянного пункта пропуска через государственную границу РФ - территорию АО «Находкинский морской торговый порт».

Оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории правонарушений.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление соответствует требованиям пункта 1 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ и по мнению суда, административным органом правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем, правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении от 25.05.2021 № 10714000-056/2021, в части установления в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, не имеется.

При этом санкция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения

Вместе с тем, в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). 

То есть привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации хозяйствующего субъекта.

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Кроме того, при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности.

Оспариваемым постановлением к обществу применено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй размера стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составило 6 336,26 руб., без применения дополнительного наказания в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 27.11 КоАП РФ, стоимость изъятых вещей может определяться на основании заключения эксперта.

Доводы общества, касающиеся оценки заключения эксперта №12410080/0009159 от 29.04.2021, судом признаются несостоятельными ввиду следующего.

По административному делу в целях установления стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, которую проводил эксперт ФИО3 - экспертно-исследовательского отдела №2 (г. Находка) экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток.

Согласно заключению эксперта №12410080/0009159 от 29.04.2021 рыночная стоимость предмета административного правонарушения: 1) аэрозольная упаковка для сжиженного газа - аэрозольный баллон для бытового применения, емкостью 180 ml., всего 21 штука, 2) распылительная головка для аэрозольного баллона - 2605 штук, 3) защитный колпачок для аэрозольного баллона -2805 штук, по состоянию на 29.01.2021 - дату регистрации ДТ №10702070/290121/0021847, составила 12672,52 руб.

25.05.2021 по результатам рассмотрения вышеуказанного дела об административном правонарушении Находкинской таможней вынесено постановление о назначении административного наказания по деду об административном правонарушении № 10714000-056/2021 в отношении ООО «Импортэкс», в соответствии с которым обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

На основании пункта 2 Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении, утвержденного приказом. ФТС России от 08.09.2020 № 770 (далее - Положение, ЦЭКТУ), ЦЭКТУ является специализированным региональным таможенным управлением, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России в области таможенных, судебных экспертиз и исследований, экспертиз назначаемых по делам об административных правонарушениях, а также научно-методического обеспечения экспертной деятельности таможенных органов.

В соответствии с положениями статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы.

В случае, если нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых, вещей, изъятые вещи подлежат обязательной оценке.

На основании положений статей 9, 25 Федерального закона от 31 мая 2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» заключение эксперта представляет собой письменный документ, отражающий ход и результаты исследований, проведенных, экспертом, то есть документ, отражающий мнение эксперта по поставленным перед ним вопросам.

В соответствии с пунктом 4 Положения ЦЭКТУ осуществляет судебно-экспертную, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, научно-исследовательскую и научно-методическую деятельность.

Как следует из материалов дела, эксперт Экспертно-исследовательского отдела. №2 (г. Находка) Экспертно-криминалистической службы - регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления г. Владивосток на основании определения о назначении товароведческой экспертизы от 25.02.2021, вынесенного уполномоченным органом отдела административных расследований Находкинской таможни по делу об административном правонарушении №10714000-056/2021, произвел в период с 15.04.2021 по 29.04.2021 товароведческую экспертизу, о чем составлено заключение эксперта от 29.04.2021 №12410080/0009159.

Эксперт имеет высшее техническое образование по специальности электрооборудование и автоматика судов и аттестован на экспертную специальность - экспертиза технических объектов (товаров) и транспортных средств (Приказ ЦЭКТУ от 22.04.2021 №27-А «Об итогах аттестации экспертов», свидетельство на право самостоятельного производства судебных экспертиз №001298).

Изучив представленное в материалы административного дела экспертное заключение, суд пришел к выводу о том, что эксперт провел исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме. Заключение эксперта от 29.04.2021 №12410080/0009159 основывается на положениях, дающих возможность проверить обоснованность и достоверность сделанных выводов на базе общепринятых научных и практических данных, в связи с чем, является надлежащим доказательством по настоящему делу.

В рассматриваемом случае рыночная стоимость предмета административного правонарушения определена на основании заключения эксперта от 29.04.2021 №12410080/0009159, в соответствии с которым его рыночная стоимость по состоянию на 29.01.2021 составила 12 672,52 руб.

Доказательств недостоверности размера рыночной стоимости товара, определенного экспертами, заявителем не представлено, в связи с чем оснований для пересмотра размера административного штрафа у арбитражного суда не имеется.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением, суд также не усматривает.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание, что постановление от 25.05.2021 по делу об административном правонарушении №10714000-056/2021 является законным и обоснованным, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела судом не рассматривается.

Руководствуясь 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований о признании незаконным  постановления Находкинской таможни от 25.05.2021 №10714000-056/2021 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Тихомирова Н.А.