Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-8549/2023

г. Рязань

07 августа 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 июля 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2024 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зуйкиной О.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (г. Нижний Новгород, ОГРН 

<

***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области  (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Деловой центр" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-312/2023 об административном правонарушении от 14.09.2023,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности №Д-Р3/46 от 29.12.2023, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом;

от административного органа - ФИО2, представитель по доверенности от 11.01.2024 №ЮГ/52/24, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом; ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2023 №ЮГ/4943/23, личность установлена на основании паспорта, предъявлен диплом;

от третьего лица - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" в лице филиала "Рязаньэнерго" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее Управление, Рязанское  УФАС) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-312/2023 об административном правонарушении от 14.09.2023. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Деловой центр".

Определением от 29.09.2023 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу №А54-8549/2023.

Определением от 27.02.2024 производство по делу №А54-8549/2023 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Центрального округа кассационной жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 16.10.2023 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2023 по делу №А54-9937/2022.

Определением суда от 20.05.2024 производство по делу №А54-8549/2023 возобновлено  с  29.07.2024.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривалось в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Рязанского УФАС возражал по заявленным требованиям по доводам, изложенным в отзыве. Ссылаясь на материалы дела об административном правонарушении, указал, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО "Деловой Центр" подало заявку на технологическое присоединение от 18.04.2022 №4461270 с объектом - производственное здание/помещение, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Рязанский, примерно в 350 м по направлению на восток от с. Дубровичи, кад. № 62:15:0060426:750, с максимальной мощностью 135 кВт (всего: 150 кВт, в том числе существующая - 15 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ), по уровню напряжения 0,4 кВ, по 3 категории надежности электроснабжения. Общество в соответствии с законодательством РФ подготовило и направило 29.04.2022 в личный кабинет заявителя через Портал ТП РФ условия типового договора № 621059614 об осуществлении технологического присоединения, технические условия, счет на оплату и инструкцию по подключению с сопроводительным письмом.

18.05.2022 между ООО "Деловой центр" и ПАО "Россети Центр и Приволжье" заключен договор № 0621059614 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060426:750.

В соответствии с пунктом 6 договора № 0621059614 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, то есть - не позднее 18.09.2022.

19.04.2022 в целях впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств ООО "Деловой центр" подана заявка №4482000 на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060426:325. Максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 150 кВт, при напряжении 0,4 Кв, категория надежности — III, мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 0 кВт.

18.05.2022 между ООО "Деловой центр" и ПАО "Россети Центр и Приволжье" заключен договор №621059629 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060426:325 . В соответствии с пунктом 6 договора № 621059629 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, то есть - не позднее 18.09.2022.

Счет на оплату договора № 0621059614 оплачен заявителем 18.05.2022, счет на оплату договора № 621059629 оплачен заявителем 18.05.2022.

Таким образом, срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению исчисляется с 18.05.2022; применительно к рассматриваемым обстоятельствам мероприятия по присоединению сетевой организации надлежало выполнить не позднее 18.09.2022.

Из акта об осуществлении технологического присоединения №621059614 от 01.11.2022 и акта об осуществлении технологического присоединения №62159629 от 01.11.2022 следует, что сетевая организация оказала ООО "Деловой центр" услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в соответствии с договором №621059614 от 18.05.2022, договором № 62159629 от 18.05.2022 только 01.11.2022.

При таких обстоятельствах Рязанское  УФАС считает, что в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с этим 24.05.2023 Рязанским  УФАС возбуждено дело №062/04/9.21-312/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Рязанское УФАС пришло к выводу, что со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеет место не соблюдение требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; пункта 110 Правил в части неразмещения актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению в личном кабинете заявителя по договору №621059614 от 18.05.2022, договору №62159629 от 18.05.2022; пункта 109 Правил в части неразмещения актов допуска прибора учета в эксплуатацию в личном кабинете заявителя по договору №621059614 от 18.05.2022, договору №62159629 от 18.05.2022.

Определением от 14.06.2023 продлен срок административного расследования по делу об административном правонарушении №062/04/9.21-312/2023 на один месяц (до 23.07.2023).

Уведомлением от 19.07.2023 №ЮГ/2733/23 и телефонограммой от 02.08.2023 №ЮГ/2871/23 Общество приглашалось в Рязанское УФАС на составление протокола об административном правонарушении на 02.08.2023 на 10 час. 30 мин.

Телефонограммой от 02.08.2023 №ЮГ/2873/23 и уведомлением от 02.08.2023 №ЮГ/2874/23 Общество извещалось, что составление протокола об административном правонарушении переносится на 14.08.2023 на 10 час. 00 мин.

14.08.2023 (в присутствии представителя Общества - ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.07.2023 №Д-РЗ/21) Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области составлен протокол по делу об административном правонарушении №062/04/9.21-312/2023, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный протокол вручен представителю Общества ФИО1, действующему на основании доверенности от 03.07.2023 №Д-РЗ/21.

Определением от 15.08.2023 №ЮГ/3037/23 административным органом назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно на 23.08.2023 на 14 час. 00 мин. по адресу: 

<

...>.

Определением от 24.08.2023 №ЮГ/3177/23 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 13.09.2023 на 11 час.00 мин.

Постановлением Рязанского УФАС России от 14.09.2023 №ЮГ/3440/23 (резолютивная часть постановления оглашена 13.09.2023) ПАО "Россети Центр и Приволжье" признано нарушившим часть 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 руб. (л.д. 24-36).

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО "Россети Центр и Приволжье" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу, что требование ПАО "Россети Центр и Приволжье" удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом данного правонарушения являются, в том числе, общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет повторное нарушение виновным лицом правил (порядка обеспечения) установленного недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям субъекта естественной монополии.

Субъектами административной ответственности могут выступать должностные лица и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

Абзацем 2 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" определено, что под естественной монополией понимается состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи, с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии (абзац 3 статьи 3 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях").

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ "О естественных монополиях" оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Административным органом установлено и следует из сведений из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенных на официальном сайте Федеральной налоговой службы (https://egrul.nalog.ru/), что не оспаривается участвующими в деле лицами, что основным видом деятельности ПАО "Россети Центр и Приволжье" является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.

Следовательно, ПАО "Россети Центр и Приволжье" является субъектом естественной монополии.

Из пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее по тексту - Закон № 35-ФЗ) следует, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила технологического присоединения).

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил технологического присоединения договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

В иных случаях, в том числе в ситуациях, когда от сетевой организации требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций, и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от соответствующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, срок технологического присоединения не может превышать 6 месяцев с даты заключения договора.

Согласно п. 109 Правил допуск в эксплуатацию установленных приборов учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленный в соответствии с требованиями раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить заявителя, а также в течение 2 рабочих дней направить такой акт в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, субъекту розничного рынка, указанному в заявке в соответствии с подпунктом "л" пункта 9 настоящих Правил, гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого находятся объекты микрогенерации, с которым заявителем планируется к заключению договор купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации.

Со дня размещения акта допуска прибора учета в эксплуатацию в личном кабинете потребителя прибор учета считается введенным в эксплуатацию и с этого дня его показания учитываются при определении объема потребления электрической энергии (мощности).

Согласно п. 110 Правил, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация в течение одного рабочего дня составляет уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям по форме, предусмотренной приложением N 1(1) к настоящим Правилам, в форме электронного документа и размещает это уведомление, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, в личном кабинете заявителя. По результатам выполнения сетевой организацией и заявителем, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которого осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями сетевая организация составляет в форме электронных документов и размещает в личном кабинете заявителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением N 15 к настоящим Правилам, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением N 1 к настоящим Правилам, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

Заявитель в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления от сетевой организации о составлении и размещении в личном кабинете заявителя акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которых осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям) вправе представить сетевой организации замечания к составленным актам (уведомлению об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям).

В случае поступления замечаний заявителя по причине несоответствия реализованных сетевой организацией мероприятий техническим условиям и (или) настоящим Правилам сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления указанных замечаний обязана их устранить и повторно разместить в личном кабинете заявителя документы, указанные в абзаце первом настоящего пункта, а также уведомить об этом заявителя не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы.

В случае если в течение 6 месяцев после подписания со стороны сетевой организации акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения (уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям) в процессе поставки электрической энергии (мощности) потребителю будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении сетевой организацией технических условий, которые не были установлены заявителем в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, такой потребитель вправе в течение 6 месяцев после подписания со стороны сетевой организации акта о выполнении технических условий и акта об осуществлении технологического присоединения (уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям) обратиться к сетевой организации за устранением указанных обстоятельств, а сетевая организация обязана в течение 20 рабочих дней со дня поступления такого обращения потребителя устранить указанные обстоятельства.

В случае если после устранения сетевой организацией замечаний заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) которого осуществлено на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, заявителем в течение 10 рабочих дней со дня повторного размещения сетевой организацией в личном кабинете заявителя уведомления об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям не представлены замечания к такому уведомлению, замечания заявителя признаются устраненными.

Судом из материалов дела установлено, что в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств ООО "Деловой Центр" подало заявку на технологическое присоединение от 18.04.2022 №4461270 с объектом - производственное здание/помещение, расположенного по адресу: Рязанская область, р-н Рязанский, примерно в 350 м по направлению на восток от с. Дубровичи, кад. № 62:15:0060426:750, с максимальной мощностью 135 кВт (всего: 150 кВт, в том числе существующая - 15 кВт по уровню напряжения 0,4 кВ).

18.05.2022 между ООО "Деловой центр" и ПАО "Россети Центр и Приволжье" заключен договор № 0621059614 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060426:750.

В соответствии с пунктом 6 договора № 0621059614 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, то есть - не позднее 18.09.2022.

Согласно техническим условиям № 070-3-22/1476 от 20.04.2022, являющимися приложением к Договору № 0621059614, сетевая организация выполняет:

1. строительство ТП-10/04 кВ;

2. строительство ЛЭП-10 кВ проводом от ВЛ-10 кВ № 7 ПС 110/10 кВ "Поляны" до строящейся ТП-10/04 кВ (ВЛ-10 кВ до 50 мм2 включительно 15м);

3. реконструкция ВЛ-10 кВ №7 ПС 110/10 кВ "Поляны" в части монтажа ответвительной арматуры опоры №25 в сторону вновь строящейся ЛЭП 10 кВ;

4. строительство ЛЭП-0,4 кВ от вновь строящейся ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ вновь строящейся ТП-10/0,4 кВ, подключаемой к ВЛ-10 кВ №7П 110/10 кВ "Полян" до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (ВЛ-10 кВ от 50 мм2 до 100 мм2 включительно 15 м);

5. монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,4 кВ от вновь строящейся ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ вновь строящейся ТП -10/0,4 кВ подключаемой к вновь строящейся ЛЭП 10 кВ, подключаемой к ВЛ -10 кВ № 7 ПС 110/10 кВ "Поляны" в составе прибора учета электроэнергии полукосвенного включения, коммутационного аппарата и трансформаторов тока;

6. монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

19.04.2022 в целях впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств ООО "Деловой центр" подана заявка №4482000 на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060426:325. Максимальная мощность энергопринимающих устройств (присоединяемых и ранее присоединенных) составляет 150 кВт, при напряжении 0,4 Кв, категория надежности — III, мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - 0 кВт.

18.05.2022 между ООО "Деловой центр" и ПАО "Россети Центр и Приволжье" заключен договор №621059629 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Рязанская область, Рязанский район, с. Дубровичи, земельный участок с кадастровым номером 62:15:0060426:325 . В соответствии с пунктом 6 договора № 621059629 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, то есть - не позднее 18.09.2022.

Из технических условий №070-3-22/1473 от 21.04.2022 следует, что сетевая организация выполняет:

1. строительство ТП-10/04 кВ;

2. строительство ЛЭП-10 кВ проводом от ВЛ-10 кВ № 7 ПС 110/10 кВ "Поляны" до строящейся ТП-10/04 кВ (ВЛ-10 кВ до 50 мм2 включительно 15м);

3. реконструкция ВЛ-10 кВ №7 ПС 110/10 кВ "Поляны" в части монтажа ответвительной арматуры опоры №25 в сторону вновь строящейся ЛЭП 10 кВ;

4. строительство ЛЭП-0,4 кВ от вновь строящейся ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ вновь строящейся ТП-10/0,4 кВ, подключаемой к ВЛ-10 кВ №7П 110/10 кВ "Полян" до точки присоединения, располагающейся не далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка заявителя (ВЛ-10 кВ от 50 мм2 до 100 мм2 включительно 15 м);

5.монтаж ВШУ на последней опоре вновь строящейся ЛЭП 0,4 кВ от вновь строящейся ВЛ-0,4 кВ от РУ-0,4 кВ вновь строящейся ТП -10/0,4 кВ подключаемой к вновь строящейся ЛЭП 10 кВ, подключаемой к ВЛ -10 кВ № 7 ПС 110/10 кВ "Поляны" в составе прибора учета электроэнергии полукосвенного включения, коммутационного аппарата и трансформаторов тока;

6.монтаж провода от магистрали ВЛ до ВШУ.

Счет на оплату договора № 0621059614 оплачен заявителем 18.05.2022, счет на оплату договора № 621059629 оплачен заявителем 18.05.2022.

Таким образом, срок для выполнения мероприятий по технологическому присоединению исчисляется с 18.05.2022; применительно к рассматриваемым обстоятельствам мероприятия по присоединению сетевой организации надлежало выполнить не позднее 18.09.2022.

Из акта об осуществлении технологического присоединения № 621059614 от 01.11.2022 и акта об осуществлении технологического присоединения № 62159629 от 01.1.2022 следует, что сетевая организация оказала ООО "Деловой центр" услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителя в соответствии с договором №621059614 от 18.05.2022, договором № 62159629 от 18.05.2022 только 01.11.2022.

Как пояснил представитель ПАО "Россети Центр и Приволжье", фактические мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации по договорам № 621059614 и № 62159629 были выполнены в августе 2022 года. При этом акты об осуществлении технологического присоединения по указанным договорам составлены 01.11.2022.

Представитель ПАО "Россети Центр и Приволжье" пояснил, что причиной составления актов об осуществлении технологического присоединения 01.11.2022 стало нарушение сроков невыполнения мероприятий, предусмотренных техническими условиями № 070-3-22/1476 от 20.04.2022 и техническими условиями №070-3-22/1473 от 21.04.2022, со стороны потребителя - ООО "Деловой центр".

Между тем, представитель Рязанского УФАС возражает, поскольку  данный довод не подтверждается материалами дела.

Из скриншотов личного кабинета заявителя следует, что акт выполнения технических условий в нем не размещен ("файл не приложен"), дата составления акта также не указана. В части размещения в личном кабинете акта об осуществлении технологического присоединения должностное лицо, рассматривающее дело, отмечает расхождения в датах размещения документа: "дата размещения акта ТП - 01.11.2022", в то время как "Дата размещения акта ТП на Портале - 12.12.2022", "дата направления/размещения подписанного акта ТП со стороны сетевой организации - 30.12.2022".

Представитель Рязанского УФАС полагает, что факт нарушения сетевой организации положений об обязательном размещении в установленные пунктом 110 Правил сроки акта об осуществлении технологического присоединения и акта о выполнении технических условий подтверждается материалами дела

Представитель Рязанского УФАС поясняет, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение сетевой организацией требований пункта 109 Правил: акт допуска прибора учета в эксплуатацию № 62-7-29260 от 07.12.2022 (Договор № 621059614), а также акт допуска прибора учета в эксплуатацию № 62-7-029878 от 08.12.2022 (Договор № 621059629) в установленные сроки не размещены, потерпевший и гарантирующий поставщик не уведомлены о размещении акта допуска прибора учета в эксплуатацию № 62-7-29260 от 07.12.2022 и акта допуска прибора учета в эксплуатацию № 62-7-029878 от 08.12.2022. Также отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение сетевой организацией требований пункта 110 Правил: акт о выполнении технических условий № 070-2-22/1476 от 01.11.2022 (Договор № 621059614) , акт о выполнении технических условий № 070-3-22/1473 от 01.11.2022 (Договор № 621059629) в личном кабинете потерпевшего в установленные сроки не размещены, потерпевший не уведомлен о размещении. Также отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение сетевой организацией требований пункта 110 Правил в части размещения в личном кабинете потерпевшего акта об осуществления технологического присоединения № 621059614 от 01.11.2022, акта об осуществлении технологического присоединения № 621059629 от 01.11.2022, в установленные сроки, потерпевший не уведомлен о размещении.

Таким образом, Рязанское УФАС считает, что в действиях ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе административного расследования Рязанское УФАС пришло к выводу, что со стороны ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеет место не соблюдение требований подпункта "б" пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; пункта 110 Правил в части неразмещения актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению в личном кабинете заявителя по договору №621059614 от 18.05.2022, договору №62159629 от 18.05.2022; пункта 109 Правил в части неразмещения актов допуска прибора учета в эксплуатацию в личном кабинете заявителя по договору №621059614 от 18.05.2022, договору №62159629 от 18.05.2022.

Как следует из материалов дела, сетевая организация оказала ООО "Деловой центр" услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств в соответствии с договором №621059614 от 18.05.2022, договором №62159629 от 18.05.2022 только 01.11.2022, то есть с существенным нарушением срока.

В материалы дела не представлены документы, подтверждающие соблюдение сетевой организацией требований пункта 109 Правил: акт допуска прибора учета в эксплуатацию № 62-7-29260 от 07.12.2022 (Договор № 621059614), а также акт допуска прибора учета в эксплуатацию № 62-7-029878 от 08.12.2022 (Договор № 621059629) в установленные сроки не размещены, потерпевший и гарантирующий поставщик не уведомлены о размещении акта допуска прибора учета в эксплуатацию № 62-7-29260 от 07.12.2022 и акта допуска прибора учета в эксплуатацию № 62-7-029878 от 08.12.2022, а также документы, подтверждающие соблюдение сетевой организацией требований пункта ПО Правил: акт о выполнении технических условий № 070-2-22/1476 от 01.11.2022 (Договор № 621059614), акт о выполнении технических условий № 070-3-22/1473 от 01.11.2022 (Договор № 621059629) в личном кабинете потерпевшего в установленные сроки не размещены, потерпевший не уведомлен о размещении, а также отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение сетевой организацией требований пункта 110 Правил в части размещения в личном кабинете потерпевшего акта об осуществления технологического присоединения № 621059614 от 01.11.2022, акта об осуществлении технологического присоединения № 621059629 от 01.11.2022, в установленные сроки, потерпевший не уведомлен о размещении.

Таким образом, следует признать, что материалами дела подтверждается факт нарушения ПАО "Россети Центр и Приволжье" установленного порядка подключения к электрическим сетям.

При этом уважительных причин, по которым сетевая организация допустила столь существенное нарушение сроков присоединения, при рассмотрении дела не установлено.

Такие действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" являются нарушением подпункта "б" пункта 16 Правил в части нарушения установленного срока на выполнение мероприятий по технологическому присоединению; пункта 110 Правил в части неразмещения актов о выполнении технических условий, актов об осуществлении мероприятий по технологическому присоединению в личном кабинете заявителя по договору №621059614 от 18.05.2022, договору №62159629 от 18.05.2022; пункта 109 Правил в части неразмещения актов допуска прибора учета в эксплуатацию в личном кабинете заявителя по договору №621059614 от 18.05.2022, договору №62159629 от 18.05.2022.

В ходе судебного разбирательства представитель  Рязанского УФАС пояснил, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что ранее ПАО "Россети Центр и Приволжье" привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение порядка подключения к электрическим сетям. Так, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось ПАО "Россети Центр и Приволжье" в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии с постановлением по делу №052/04/9.21-78/2022 от 20.05.2022, вступило в силу с 10.06.2022. Кроме того, представитель  Рязанского УФАС пояснил, что ходатайство о прекращении производства в отношении юридического лица и возбуждении производства в отношении должностного лица было получено Рязанским УФАС 06.06.2023 (вх. № 3116/23), то есть до составления протокола об административном правонарушении от 14.08.2023 (исх. № 3018/23).

Представитель  Рязанского УФАС отмечает, что санкция статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает привлечение к административной ответственности как юридическое, так и должностное лицо.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (в ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" отмечено, что в соответствии с частью 3 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

При определении степени ответственности должностного лица за совершение административного правонарушения, которое явилось результатом выполнения решения коллегиального органа юридического лица, необходимо выяснять, предпринимались ли должностным лицом меры с целью обратить внимание коллегиального органа либо администрации на невозможность исполнения данного решения в связи с тем, что это может привести к совершению административного правонарушения.

Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает в указанном случае каких-либо ограничений при назначении административного наказания, судья вправе применить к юридическому и должностному лицу любую меру наказания в пределах санкции соответствующей статьи, в том числе и максимальную, учитывая при этом смягчающие, отягчающие и иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности каждого из этих лиц.

Кроме того, части 1 и 2 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнительно (специально) устанавливают, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, а если в статьях разделов I, III, IV, V КоАП РФ не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу.

Таким образом, привлечение должностного лица к уголовной ответственности или прекращение производства по уголовному делу не является основанием для освобождения должностного лица от административной ответственности.

Указанный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 21.08.2020 N 310-ЭС20-7287 по делу NA84-418/2018.

Следует признать, что в данном случае процессуальных нарушений административным органом не допущено.

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ПАО "Россети Центр и Приволжье" в совершении административного правонарушения заключается в том, что у ПАО "Россети Центр и Приволжье" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но ПАО "Россети Центр и Приволжье" не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При установленных обстоятельствах суд пришел к выводу, что имеется наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи указанное правонарушение правомерно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае у ПАО "Россети Центр и Приволжье" при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для соблюдения пунктов 16, 109, 110 Правил № 861, однако им не приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных требований.

ПАО "Россети Центр и Приволжье", в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Судом принято во внимание, что в соответствии с абз.2 пункта 108 Правил технологического присоединения, результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (объектов микрогенерации) заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям, а также фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) и (или) выдачу в электрические сети производимой на объектах микрогенерации электрической энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, договора купли-продажи электрической энергии, произведенной на объектах микрогенерации. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения заявителем его обязательств по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом доказан факт совершения ПАО "Россети Центр и Приволжье" правонарушения, ответственность за совершение которого  предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие у Рязанского УФАС полномочий на рассмотрение административного дела, возбужденного по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается частью 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление от 14.09.2023 о назначении административного наказания по делу №062/04/9.21-312/2023 об административном правонарушении вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности не допущены.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших  в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное Обществом правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Статус субъекта, занимающего доминирующее положение на том или ином рынке, придает действиям (бездействию) указанного субъекта характер особой значимости, поскольку затрагивает не только частный интерес конкретного лица, с которым он взаимодействует, но и публичную сферу.

В рассматриваемом случае, совершенное Обществом правонарушение повлекло негативные последствия для ООО "Деловой центр"; действия (бездействие) сетевой организации привели к лишению указанного лица возможности осуществления в установленные сроки технологического присоединения.

Судом учтено, что административным органом применены положения ч.3.2,3.3 ст.4.1 КоАП РФ и снижен минимальный размер административного штрафа в 2 раза, до 300000 руб.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области  о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 14.09.2023  следует отказать.

Согласно части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Россети Центр и Приволжье" (Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ОГРН 

<

***>) в лице филиала "Рязаньэнерго" (г. Рязань) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) от 14.09.2023 №ЮГ/3440/23 о назначении административного наказания по делу № 062/04/9.21-312/2023 об административном правонарушении, в соответствии с которым публичное акционерное общество "Россети Центр и Приволжье" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

 Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд. 

 

Судья                                                                                                    Л.И. Котлова