АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11210/2024

Дело № А55-1659/2024

г. Казань

14 февраля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Федоровой Т.Н.,

судей Махмутовой Г.Н., Страдымовой М.В.,

при участии представителя:

ответчика по первоначальному иску – ФИО1, доверенность от 01.01.2025 № 1/104-Ю,

в отсутствие истца по первоначальному иску, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А55-1659/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара», г. Самара (ИНН 

<

***>) к открытому акционерному обществу «Самарагаз», г. Самара (ИНН 

<

***>) о понуждении к заключению договоров транспортировки газа, по встречному исковому заявлению открытого акционерного общества «Самарагаз», г. Самара (ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара», г. Самара (ИНН 

<

***>) об урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Самара» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Самара», истец) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с иском к открытому акционерному обществу «Самарагаз» (далее – ООО «Самарагаз», ответчик) о понуждении заключить договоров транспортировки газа.

Определением от 09.04.2024 суд принял к рассмотрению встречное исковое заявление ООО «Самарагаз» об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора от 15.12.2023 № 45-3-0003/24.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024, в удовлетворении первоначального иска отказано, встречный иск удовлетворен. Суд урегулировал разногласия, возникшие между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и ОАО «Самарагаз» при заключении договора на оказание услуг по транспортировке газа населению в приведенной в тексте судебного решения редакции.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, обязать ОАО «Самарагаз» заключить с ООО «Газпром межрегионгаз Самара» самостоятельные договоры на оказание услуг по транспортировке газа населению и потребителям, относящимся к категории население, на условиях проектов договоров, приобщенных к материалам дела с ходатайством от 16.02.2024, а именно: 22 (двадцать два) договора.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя ответчика по первоначальному иску в судебном заседании, судебная коллегия считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и подтверждается материалами дела, в целях заключения договора на оказание услуг по транспортировке газа населению на период 2024 года ООО «Газпром межрегионгаз Самара» (поставщик) обратилось в адрес газораспределительной организации (ГРО) ОАО «Самарагаз» с соответствующими заявками от 30.11.2023, а именно: № 25-02-09/15805 (Алексеевский район), № 25-02-09/15808 (Безенчукский район), № 25-02-09/15810 (Богатовский район), № 25-02-09/15811 (Большеглушицкий район), № 25-02-09/15813 (Большечерниговский район), № 25-02-09/15817 (г.о. Самара), № 25-02-09/15819 (Елховский район), № 25-02-09/15822 (Исаклинский район), № 25-02-09/15824 (Камышлинский район), № 25-02-09/15826 (Клявлинский район), № 25-02-09/15828 (Кошкинский район), № 25-02-09/15830 (Красноярский район), № 25-02-09/15815 (г. Нефтегорск), № 25-02-09/15832 (Нефтегорский район), № 25-02-09/15804 (Пестравский район), № 25-02-09/15806 (Приволжский район), № 25-02-09/15807 (Челно-Вершинский район), № 25-02-09/15809 (Шенталинский район), № 25-02-09/15812 (Шигонский район), № 25-02-09/15802, № 25-02-09/15803 (пункта Кодурчинский Краноярского района), № 25-02-09/15801 (религиозные организации).

По результатам рассмотрения указанных заявок ОАО «Самарагаз» в письме от 21.12.2023 № 20/1297 сообщило об их удовлетворении и направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Самара» оферту договора на оказание услуг по транспортировке газа населению от 15.12.2023 № 45-3-0003/24. ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  письмом от 22.01.2024 № 21-02-09/688 вернуло ОАО «Самарагаз» проект договора (оферту) без рассмотрения и подписания. В ответ ОАО «Самарагаз» с письмом от 06.02.2024 № 8/147 повторно направило в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Самара» проект договора для рассмотрения и подписания, который вновь оставлен без рассмотрения и возвращен письмом от 29.02.2024 № 21-02-09/3565. 

Таким образом, обе стороны представили оферты договоров на транспортировку газа населению с различными договорными условиями, включая условие о форме договора (ГРО – в форме единого договора, поставщик – раздельных договоров по территориям, населенным пунктам и категориям потребителей), и отличные редакции пунктов 1.1, 1.3, 2.1, 2.2, 3.1 - 3.5, 5.6, 8.2.1, 8.2.4, а также формы приложений № 1, 4.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращений истца и ответчика в арбитражный суд.

При принятии решения суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В соответствии с пунктом 8 Правил поставки газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.02.1998 № 162 (далее – Правила поставки газа), порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с указанными Правилами.

Порядок заключения договора транспортировки газа установлен в пунктах 10, 11 Правил поставки газа. Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется газотранспортной или газораспределительной организацией поставщику (покупателю) одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком. Согласие на заключение договора транспортировки газа (подписанный проект договора) должно быть направлено стороной, получившей предложение о заключении договора (оферту), не позднее 30 дней с момента его получения, если иной срок не определен в оферте. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий, в случае неполучения в 30-дневный срок со дня отправления подписанного поставщиком протокола разногласий обратиться в арбитражный или третейский суд и по истечении срока действия договора, заключенного на предыдущий период, прекратить отбор газа. Отбор (продолжение отбора) газа покупателем по истечении указанного 30-дневного срока и (или) срока действия договора, заключенного на предыдущий период, считается согласием стороны, получившей оферту, на заключение договора транспортировки газа на условиях газораспределительной организации.

В данном случае мотивом отказа в акцептовании оферт у обеих сторон явилось несогласие с предложенными другой стороной условиями, включая форму договора.

Согласно статье 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом. Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

Как указано в пункте 12 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49, ответ на оферту, который содержит иные условия, чем в ней предложено, считается новой офертой. Если после получения оферентом акцепта на иных условиях адресат первоначальной оферты предлагает заключить договор на первоначальных условиях, такое предложение также считается новой офертой, если оно отвечает требованиям, предъявляемым к оферте.

В данном случае разногласия по условиям договора были заявлены сторонами путем представления оферт с отличными условиями. 

Фактически между сторонами возник преддоговорный спор, который был передан обеими сторонами на рассмотрение арбитражного суда.

Требование о понуждении заключить договор, обязательный для одной или обеих сторон, перешедшее в спор об отдельных условиях этого договора, должно быть рассмотрено и разрешено судом путем урегулирования разногласий по спорным условиям.

С учетом положений статей 6, 168, 170 АПК РФ арбитражный суд не связан правовой квалификацией спорных отношений, которую предлагают стороны, и должен рассматривать заявленное требование по существу (определение ВС РФ от 02.03.2020 по делу № А40-133726/2018). Суд вправе самостоятельно определить предмет рассматриваемого спора и переквалифицировать исковые требования с понуждения на урегулирование разногласий (определение ВС РФ от 13.04.2017 по делу № А41-97565/2015,).

Доводы истца о необходимости рассмотрения поданного им иска в порядке пункта 4 статьи 445 ГК РФ путем понуждения ответчика к заключению договоров обоснованно отклонены. 

Как отмечено судами, ОАО «Самарагаз» не отказывалось и не уклонялось от заключения договора транспортировки газа населению. Несогласие ООО «Газпром межрегионгаз Самара» с формой и условиями договора, изложенными в оферте ОАО «Самарагаз», не свидетельствует об отказе или уклонении последнего от заключения договора. 

Согласно пунктам 7, 8, 10, 11 Правил поставки газа поставщик газа имеет право на его транспортировку в соответствии с положением об обеспечении доступа независимых организаций к газораспределительным сетям, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или ГРО и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами. Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется ГРО поставщику одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. При несогласии с условиями договора сторона, получившая оферту, обязана выслать другой стороне протокол разногласий.

В соответствии с пунктами 2, 8, 9 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 № 1370, транспортировка газа по местным газораспределительным сетям производится на основании договора между ГРО и поставщиком. В случае возможности удовлетворения заявки ГРО направляет подавшей заявку организации проект договора на транспортировку газа. В течение одного месяца со дня получения проекта договора подавшая заявку на транспортировку газа организация и ГРО заключают договор на транспортировку газа.

Таким образом, судами сделан правомерный вывод о том, что правовыми актами регламентирован публичный порядок, при котором оферта договора транспортировки газа оформляется ГРО и направляется поставщику, который, в свою очередь, обязан подписать полученный договор, в том числе с протоколом разногласий (при несогласии с условиями). Со стороны ОАО «Самарагаз», как ГРО, установленная нормативная процедура была соблюдена.

Понуждение лица к заключению договора возможно исключительно в случае уклонения от его заключения, что прямо следует из законодательных норм статей 421, 426, 445 ГК РФ. В настоящем деле отсутствуют обстоятельства, которые свидетельствовали бы об уклонении или отказе ОАО «Самарагаз» от заключения договора транспортировки газа с ООО «Газпром межрегионгаз Самара». Следовательно, у истца отсутствуют законные основания для понуждения ответчика к заключению договора в порядке статьи 445 ГК РФ, в связи с чем в иске о понуждении ГРО к заключению договоров правомерно отказано, а спор разрешен в качестве преддоговорного об урегулировании разногласий в порядке пункта 1 статьи 446 ГК РФ.

Судами учтено, что договорные отношения между ОАО «Самарагаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Самара» носят непрерывный характер, а договоры перезаключаются сторонами ежегодно, в том числе в судебном порядке (дела № А55-6264/2021, № А55-5052/2022). В течение текущего календарного года, в том числе после начала процедуры заключения договора на период 2024 года, стороны продолжали исполнение обязательств, связанных с транспортировкой газа абонентам (населению), подключенным к газораспределительной сети ГРО, включая оказание услуг со стороны ГРО и их принятие (актирование) и оплату поставщиком. 

В рамках настоящего спора поставщик, равно как и ГРО, является стороной, обязанной заключить договор о транспортировке газа населению, поскольку исполнение поставщиком своих обязательств по договорам поставки газа (газоснабжения) перед населением (абонентами) невозможно без обеспечения его транспортировки по газораспределительным сетям ГРО до газоиспользующего оборудования каждого абонента. Осуществление транспортировки газа по сетям ГРО до конечных потребителей категории «население», в отсутствие у поставщика собственных сетей и иных способов доставки газа, может быть обеспечено поставщиком только путем заключения с ГРО договора о транспортировке газа населению. Необходимость заключения поставщиком такого договора с ГРО прямо предусмотрена положениями пункта 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. 

Кроме того, согласно представленному решению Управления ФАС по Самарской области от 12.03.2021 в рамках антимонопольного дела № 063/01/10-892/2020, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» является единственным хозяйствующим субъектом на рынке поставки природного газа по газораспределительной системе населению, а его доля на данном рынке составляет 100%. Антимонопольным органом установлено, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» доминирует на рынке поставки природного газа населению в границах Самарской области. 

Таким образом, судами сделан верный вывод, что ООО «Газпром межрегионгаз Самара» является поставщиком газа (газоснабжающей организацией) для всех потребителей, относящихся к категории «население», и занимает доминирующее положение на рынке поставки газа (газоснабжения) потребителям категории «население» на территории Самарской области, в том числе подключенным к газораспределительной сети ОАО «Самарагаз». Соответственно, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» является единственным заказчиком услуг по транспортировке газа населению по газораспределительным сетям ГРО, включая ОАО «Самарагаз».

В соответствии со статьей 173 АПК РФ по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Согласно пункту 40 постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договоров» при наличии возражений стороны относительно определения условия договора диспозитивной нормой, выразившихся, например, в представлении иной редакции условия, суд может утвердить условие в редакции, отличной от диспозитивной нормы, указав мотивы принятия такого решения, в частности, особые обстоятельства рассматриваемого спора.

Исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки сложившихся между сторонами правоотношений суд первой инстанции посчитал необходимым урегулировать возникшие между сторонами разногласия при заключении договора на оказание услуг по транспортировке газа населению, исходя из представленной оферты ГРО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Преддоговорный спор возник между сторонами по договору транспортировки газа, который относится к договорам энергоснабжения. Указанный вид договоров регулируется положениями § 6 главы 30 ГК РФ, иных федеральных законов и подзаконных актов в сфере энергоснабжения.

В силу пункта 3 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Как установлено судами, одним из существенных условий, по которому у сторон возникли разногласия, является форма договора на оказание услуг по транспортировке газа населению.

В редакции ОАО «Самарагаз» договором на оказание услуг по транспортировке газа населению № 45-3-0003/24 предусмотрены обязательства ГРО по транспортировке газа всем потребителям, относящимся к категории «население», исходя из перечня территорий, по которым имеется техническая возможность транспортировки газа по газораспределительным сетям. В приложении № 3 к договору указаны все виды потребителей категории «население» (абоненты – граждане; управляющие организации жилищного фонда; религиозные организации) и территории транспортировки газа (муниципальные районы, городские округа, населенные пункты Самарской области, включая: городской округ Самара, районы Алексеевский, Безенчукский, Богатовский, Большеглушицкий, Большечерниговский, Елховский, Исаклинский, Камышлинский, Клявлинский, Кошкинский, Красноярский, Нефтегорский, Пестравский, Приволжский, Челно-Вершинский, Шенталинский, Шигонский. В договоре определен суммарный объем газа (531 355 тыс. м3), указанный ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в заявках по всем территориям (районам, городским округам) и абонентам (потребителям).

В свою очередь, ООО «Газпром межрегионгаз Самара» предлагал к заключению отдельные договоры транспортировки газа с разделением перечня потребителей категории «население» по территориальному признаку (в границах населенных пунктов Самарской области) и видам (категориям) потребителей.

Суд признал обоснованной позицию ответчика о необходимости определения договорных отношений по транспортировке газа населению в форме единого договора и не нашел оснований для его разделения (по территориальному и иным признакам) на отдельные договоры.

Действующие правовые акты в сфере газоснабжения предусматривают заключение единого договора транспортировки газа в отношении всех потребителей категории «население», а не раздельно по территориальному или иному принципу.

В соответствии с пунктом 6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению. Буквально в данной норме указано о заключении между поставщиком и ГРО договора (не отдельных договоров) и в отношении населения, как категории потребителей, а не конкретным абонентам. 

В пункте 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2000 № 1021, под «населением» понимается категория (совокупность) потребителей, к которой относятся: физические лица (граждане) – собственники (наниматели) жилого помещения; лица, приобретающие газ, в том числе исполнители коммунальных услуг, для его использования в котельных всех типов и (или) ином оборудовании для производства электрической и (или) тепловой энергии в целях удовлетворения бытовых нужд жильцов многоквартирных домов; иные лица, приобретающие газ, потребляемый физическими лицами (гражданами): исполнители коммунальных услуг (управляющие организации, ТСЖ, ЖСК); наймодатели, предоставляющие гражданам жилые помещения специализированного жилищного фонд; садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества; религиозные организации.

В приложении № 1 к Методическим указаниям по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утв. Приказом ФСТ России от 15.12.2009 № 411-э/7, представлена классификация групп конечных потребителей, в которой к 8-й группе отнесено «население», то есть единая категория потребителей.

По пункту 9 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2, розничные цены на газ устанавливаются без территориальной дифференциации на территории субъекта РФ или дифференцированно по территориям обслуживания (географическому размещению потребителей) отдельных поставщиков или газораспределительных организаций, а также по территориям, для которых оптовые цены на газ, как регулируемые, так и договорные, тарифы на услуги какой-либо ГРО по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) плата за снабженческо-сбытовые услуги какого-либо поставщика газа по группе «население» составляют различную величину.

Таким образом, судами сделан обоснованный вывод, что в целях рассмотрения настоящего спора под категорией конечных потребителей «население» необходимо понимать единую категорию всех потребителей, определенных в пункте 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, то есть вне зависимости от их территориального расположения и иных критериев.

В пункте 5(1) Правил поставки газа предусмотрено, что для заключения договора заявитель вправе обратиться с заявкой, в которой указывается количество и расположение (наименование) точек подключения и газоиспользующее оборудование по каждой из них. Исходя из пунктов 8, 10 Правил поставки газа, порядок и условия транспортировки газа оформляются договором, а ГРО направляет поставщику (покупателю) предложение о заключение договора транспортировки газа. То есть, в Правилах поставки газа также подразумевается, что договор заключается в отношении всех точек подключения и оборудования, а не раздельно по каждой точке.

Заключение договора транспортировки газа населению как единой категории потребителей и на единой территории региона соответствует многолетней практике договорных отношений между сторонами, в подтверждение чего предоставлены ранее заключенные договоры, а также сложившейся арбитражной практике. Так, в рамках преддоговорных спорах между сторонами в рамках дел № А55-5052/2022, № А55-3435/2023 были определены условия договоров транспортировки газа населению как единой категории потребителей, без территориальной дифференциации. Ранее между ОАО «Самарагаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Самара»  был заключен без разногласий аналогичный договор от 07.12.2021 № 45-3-0003/21, в приложении № 4 к которому определены все населенные пункты и муниципальные районы, населению (конечным потребителям) которых ГРО транспортирует газ.

Согласно пояснениям ОАО «Самарагаз» сеть, по которой транспортируется газ потребителям Самарской области, представляет собой единый комплекс, элементы которого технологически связаны между собой и не могут быть разобщены.

Такой подход соответствует статьям 2, 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон о газоснабжении), согласно которым под региональной системой газоснабжения (газораспределительной системой) понимается имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных объектов и централизованно управляемых производственных и иных объектов. Газораспределительные сети (газопроводы) ГРО, как линейные объекты (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ), располагаются в различных муниципальных образованиях Самарской области, а транспортировка газа по ним производится всем подключенным к ним потребителям категории «население» в пределах одного территориального образования – Самарской области, как субъекта Российской Федерации, без разделения по территориальному принципу (по муниципальным районам, населенным пунктам и т.д.). Такой подход соответствует пункту 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, согласно которому под местной газораспределительной сетью понимается система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта, города, района).

Действующие тарифные решения (Приказ ФАС России от 16.11.2022 № 828/22) предусматривают единые тарифные ставки по транспортировке газа по сетям ОАО «Самарагаз» для потребителей Самарской области без их дифференциации по территориям субъекта (зонам обслуживания), в том числе единые тарифы на транспортировку газа потребителям категории «население». Установление же дифференцированных тарифов возможно на основании пунктов 15, 20 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, в случае наличия у ГРО различных зон обслуживания по технологически обособленным системам газораспределения. У ОАО «Самарагаз» на территории Самарской области таких зон нет, а обратное истцом не подтверждено. Аналогичным образом на территории Самарской области для ООО «Газпром межрегионгаз Самара» приказом Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области от 23.11.2022 № 735 утверждены единые розничные цены на газ для всех потребителей категории «население», также без территориальной дифференциации.

С учетом указанных обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что договорные отношения по транспортировке газа населению между ОАО «Самарагаз» и ООО «Газпром межрегионгаз Самара» подлежат оформлению в форме единого договора в отношении всех потребителей категории «население» без их дифференциации (по территориям, абонентам и пр.).

Соответствующие доводы ответчика также подтверждаются разъяснениями уполномоченного органа в сфере естественных монополий и тарифного регулирования – ФАС России в письме от 06.06.2023 № ВК/44162/23 на запрос ОАО «Самарагаз».

Предложенный ответчиком (истцом по встречному иску) порядок оформления договорных отношений – в виде договора от 15.12.2023 № 45-3-0003/24 в отношении единой категории потребителей «население» является нормативно, технологически и экономически обоснованным.

Истец, со своей стороны, не доказал наличие объективной необходимости заключения отдельных договоров транспортировки газа населению и разделения категории потребителей «население», не привел для этого надлежащих правовых и фактических обоснований.

Как правильно отмечено судами, статьи 509, 510 ГК РФ, на которые ссылался ответчик, распространяются на отношения по поставке товаров (§ 3 главы 30), тогда как договоры поставки и транспортировки газа регулируются § 6 «Энергоснабжение» (статьи 539 - 547) глава 30 ГК РФ. 

Условия транспортировки ГРО газа, поставляемого поставщиком населению, прямо определены в соответствующих правовых актах: Правилах поставки газа, Положении об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям.

При этом судами признана необоснованной позиция истца относительно того, что выбор схемы договорных правоотношений с ГРО принадлежит исключительно поставщику, а ГРО не вправе по своему усмотрению определять схему договорных правоотношений по транспортировке газа. 

Согласно пунктам 8, 10 Правил поставки газа порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или ГРО и оформляются договором. Предложение о заключении договора транспортировки газа направляется ГРО поставщику одновременно с разрешением на доступ к газотранспортной системе, выданным в соответствии с установленным Правительством РФ порядком.

Как следует из пункта 8 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, проект договора на транспортировку газа направляется ГРО.

Таким образом, правовыми актами регламентирован такой публичный порядок, при котором оферта договора транспортировки газа оформляется ГРО, а поставщик, в свою очередь, вправе не согласиться с ее условиями, оформив протокол разногласий и передав преддоговорный спор на разрешение суда.

Судами обоснованно отклонили доводы истца о том, что необходимость заключения отдельных договоров транспортировки газа населению связана с систематизацией и организацией учета газа, указав, что истец не предоставил соответствующих доказательств, не привел каких-либо обоснований, каким образом ведение абонентского учета газа связано с оформлением договорных отношений с ГРО по его транспортировке.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об определении формы договорных отношений между истцом и ответчиком в виде единого договора на оказание услуг по транспортировке газа населению от 15.12.2023 № 45-3-0004/24.

В пункте 1.1 договора термин «население» определен в редакции ответчика, поскольку он соответствует терминологии пункта 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке. 

В пункте 1.2 договора термин «расчетный период» определен судом в редакции проектов обеих сторон, разногласия между истцом и ответчиком отсутствуют. Данное определение соответствует пункту 3 Правил поставки газа – это согласованный сторонами договора период, за который должен быть определен объем газа, произведены взаиморасчеты между поставщиком и ГРО.

Пункт 1.3 включен в договор в редакции ответчика (истца по встречному иск, в проектах истца данный пункт отсутствует. Понятие газотранспортных организаций (Трансгаз) определено в соответствии со статьей 2 Закона о газоснабжении и пункта 3 Правил поставки газа – это организация, которая осуществляется транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы находятся в собственности или на иных законных основаниях.

Пункт 2.1 договора определен в редакции ОАО «Самарагаз». Предмет договора верно определен в соответствии с понятием «транспортировка газа», данным в пункта 3 Правил поставки газа и пункта 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям – это перемещение и передача газа по местной газораспределительной сети. Условие соответствует требованиям статьи 539 ГК РФ и пунктов 9, 10 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, по которым энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию (услуг по транспортировке газа по тарифам). Разногласия истца сводятся к определению предмета каждого отдельного договора, с учетом его территорий транспортировки и категории потребителей, что отклонено судом по указанным выше основаниям.

Пункт 2.2 договора определен в редакции ОАО «Самарагаз». Условие об объемах транспортировки газа предусмотрено в соответствии с требованиями статье 541 ГК РФ, пункта 9 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям и пункта 12, 12(1) Правил поставки газа, согласно которым энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, а объемы (количество) газа являются существенным условием договора транспортировки газа и определяются в договоре. Договорные объемы газа верно определены суммарно по всем заявкам ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в соответствии с пункта 5 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, согласно которому в заявке поставщика содержатся сведения об объеме транспортировки газа. Разногласия сторон сводятся к определению объема транспортировки газа дифференцированно по территориям транспортировки и категориям потребителей, что отклонено судом по ранее указанным основаниям.

Пункт 2.3 договора определен в редакции проектов обеих сторон ввиду отсутствия у них разногласий. Указание на ориентировочный (плановый) характер объемов транспортировки газа и возможность их изменения соответствует пункта 12(1) Правил поставки газа, согласно которому в договоре определяются месячные, квартальные и годовые объемы и (или) порядок их согласования, а также порядок изменения определенных договором объемов газа.

Пункт 2.4 договора определен в редакции проектов обеих сторон при отсутствии у них разногласий. Условие о транспортировке газа по эксплуатируемым ГРО сетям газораспределения, технологически связанным с ГРС (газораспределительными станциями), соответствует вышеуказанному понятию «транспортировка газа» и понятиям «газораспределительная система» (статья 2 Закона о газоснабжении) и «сеть газораспределения» (пункт 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870), в котором определено, что транспортировка газа по ней производится от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции.

Разногласия по пункту 3.1 договора касаются стороны, которая должна осуществлять учет транспортируемого газа: ГРО или поставщик.

Как следует из условий договора, по которым у сторон отсутствуют разногласия, ОАО «Самарагаз» является ГРО, то есть лицом, оказывающим услуги по транспортировке газа и осуществляющим эксплуатацию сетей газораспределения, по которым производится транспортировка газа. ГРО является исполнителем услуг по транспортировке газа населению и именно на ней, как стороне договора, лежит обязанность транспортировать газ. В свою очередь, ООО «Газпром межрегионгаз Самара», как поставщик, является заказчиком услуг по транспортировке газа и не несет соответствующих обязанностей ГРО. В том числе, у поставщика отсутствуют полномочия по эксплуатации сетей газораспределения и их использованию в целях транспортировки по ним газа потребителям категории «население».

Как следует из статьи 2 Закона о газоснабжении, деятельность по транспортировке газа относится к деятельности по газоснабжению (одна из форм энергоснабжения); в свою очередь, транспортировка и подача газа осуществляется посредством газораспределительной системы.

Согласно пункту 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления эксплуатационная организация – это юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию сети газораспределения и сети газопотребления и (или) оказывающее услуги по их техническому обслуживанию и ремонту на законных основаниях; эксплуатация сети газораспределения – это использование сети газораспределения по назначению, определенному в проектной документации.

С учетом данных определений, деятельность по транспортировке газа относится к эксплуатации сетей газораспределения, осуществляемой ГРО. При этом учет транспортируемого по сетям газораспределения газа является составной частью деятельности по транспортировке газа.

С учетом изложенного, суд первой инстанции верно определил, что именно на ГРО, как исполнителя, возложены обязанности по осуществлению всех мероприятий (технических, технологических и пр.) по транспортировке газа. поставщик не осуществляет эксплуатацию газораспределительных сетей и подачу по ним газа потребителям, а, следовательно, у него нет полномочий по учету газа, который транспортируется по сетям ГРО.

Данный подход соответствует сложившейся арбитражной практике по аналогичным преддоговорным спорам между сторонами в рамках дел № А55-5052/2022, № А55-3435/2023. Судом также было учтено, что в ранее заключенном договоре от 07.12.2021 № 45-3-0003/21 стороны без разногласий и возражений определили, что стороной, ведущей учет газа и актирование услуг, является именно ГРО – ОАО «Самарагаз».

Разногласия по пункту 3.2 договора касаются информации, которая предоставляется сторонами в качестве исходных данных для расчета объемов транспортированного газа: общего объема переданного газа или расчета объема оказанных услуг по данным поставщика.

ГРО не является лицом, эксплуатирующим магистральные газопроводы (в том числе ГРС), с которых производится подача газа поставщика в сети газораспределения, а также не имеет узлов учета газа в местах присоединения своих сетей к ГРС. Такие узлы учета принадлежат и эксплуатируются поставщиком – ООО «Газпром межрегионгаз Самара». В отсутствие информации об общем объеме переданного газа ГРО лишено возможности определить итоговый объем транспортировки газа населению.

Условие пункта 3.2 договора в редакции истца соответствуют нормативным положениям правовых актов.

На основании пункта 13 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям поставщики и покупатели газа, использующие местные газораспределительные сети (или газотранспортные организации по их поручению), обязаны, в том числе, представлять в ГРО в установленные договором сроки оперативную информацию о технологических режимах работы подводящего газопровода или системы подводящих газопроводов.

В силу пункта 26 Правил поставки газа каждая из сторон договора поставки газа или договора транспортировки газа обязана обеспечить представителю другой стороны возможность проверки в любое время работоспособности средств измерений, наличия действующих свидетельств об их поверке, а также документов об учете и использовании газа покупателем.

Учитывая, что поставщик является собственником газа и поручает ГРО его транспортировку (пункт 2.1 договора), возложение на него обязанности по предоставлению информации о количестве газа в местах его передачи в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки является обоснованным.

Разногласия по пункту 3.3 договора касаются порядка актирования оказанных услуг и оформления отчетных документов (форма приложения № 1).

Условия об оформлении ГРО отчетных актов соответствуют установленному императивному порядку.

В соответствии с пунктом 28 Правил поставки газа сторона, ведущая учет газа в соответствии с порядком, утвержденным Министерством энергетики РФ, ежемесячно, до 5-го числа месяца, следующего за расчетным периодом, составляет акт об объеме переданного газа, в котором отражаются ежесуточные объемы приема-передачи газа.

В силу части 1 статьи 9 ФЗ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. В данном случае это акты о количестве газа, акты сдачи-приемки услуг.

Истец необоснованно предлагает оформлять отчетные акты с учетом предоставленного поставщиком расчета объема оказанных услуг по транспортировке газа населению (то есть, по абонентским начислениям) и исключить форму акта об общем количестве газа, поступившего с ГРС Трансгаза в сети ГРО. Предложенная им иная форма приложения № 1 (расчет объема оказанных услуг) не подлежит применению во взаимоотношениях сторон по договору, поскольку сведения об абонентских начислениях поставщика при поставке газа населению не имеют отношения к предмету договора транспортировки газа и носят самостоятельный характер для целей расчетов за коммунальную услугу по газоснабжению. 

Для целей учета необходимо использовать объемы газа, определенные в соответствии с пунктом 3.5 договора, и, соответственно, актировать их отчетным документом. При этом оформление акта об общем количестве газа, поступившего с ГРС Трансгаза в газораспределительные сети ГРО, является необходимым для целей учета транспортированного газа.

Данный подход соответствует сложившейся арбитражной практике по аналогичным преддоговорным спорам между сторонами в рамках дел № А55-5052/2022, № А55-3435/2023.

Судом также учтено, что в ранее заключенном договоре от 07.12.2021 № 45-3-0003/21 стороны без разногласий и возражений определили условие об оформлении акта об общем количестве газа, без оформления расчета объема оказанных услуг.

В связи с изложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о принятии пункта 3.3 договора в редакции, предложенной ОАО «Самарагаз».

Разногласия по пункту 3.4 договора касаются порядка оформления и подписания отчетных актов.

В соответствии с пункта 28 Правил поставки газа при несогласии одной из сторон с определением объема переданного газа она подписывает акт, изложив особое мнение. При наличии разногласий стороны вправе обратиться в суд. До принятия решения судом объем переданного газа устанавливается в соответствии с показаниями средств измерений стороны, передающей газ.

Исходя из общих положений ГК РФ (статья 753), при отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

 Предложенный ответчиком порядок оформления отчетных актов соответствует установленному императивному порядку.

Данный подход соответствует сложившейся арбитражной практике по аналогичным преддоговорным спорам между сторонами в рамках дела № А55-5052/2022, № А55-3435/2023. В ранее заключенном договоре от 07.12.2021 № 45-3-0003/21 стороны без разногласий и возражений определили аналогичные условия об оформлении отчетных актов.

Разногласия по пункту 3.5 договора порядок определения (способа учета) объема (количества) транспортированного населению газа по сетям ГРО.

Истец предлагал определять количество транспортированного ГРО газа исходя из суммарного объема начисленного поставщиком газа абонентам по договорам поставки газа. Ответчик – определять объем транспортированного газа по общему объему газа, поданному поставщиком в газораспределительную сеть ГРО для транспортировки, за вычетом объемов газа, оттранспортированного потребителям (за исключением населения) и израсходованного ГРО на собственные и технологические нужды и технологические потери при транспортировке.

Согласно пункту 1 статьи 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В соответствии со статьей 542 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» предусмотрено, что производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов, а расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Правилами поставки газа предусмотрено, что поставка и отбор газа без учета его объема не допускаются (пункта 21); учет объема газа осуществляется в порядке, утвержденном Министерством энергетики РФ (пункта 22).

Согласно пункту 2.10 Правил учета газа при приеме-передаче газа его объем измеряется средствами измерений и(или) техническими системами и устройствами с измерительными функциями, определенными проектной документацией на объекты транспортировки, хранения и (или) потребления.

В соответствии с пунктом 3.7 Правил учета газа количественные и качественные показатели природного газа при приеме-передаче для транспортировки, а также в процессе распределения измеряются на линии раздела объектов газоснабжения и(или) распределения между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

При этом на основании пункта 3.8 Правил учета газа при отсутствии либо неисправности средств измерений и(или) технических систем и устройств с измерительными функциями у газораспределительной организации количество поданного природного газа поставщиком определяется по данным средств измерения и(или) технических систем и устройств с измерительными функциями поставщика газа.

В силу пункта 13 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям поставщики, использующие местные газораспределительные сети, обязаны, в том числе, обеспечить подготовку газа к транспортировке в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации, а также его учет в пунктах сдачи - приема газа.

Кроме того, в пункте 2 Основных положений формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке определено, что газ должен реализовываться поставщиками газа (газоснабжающими организациями) по регулируемой оптовой цене на газ на выходе из системы магистрального газопроводного транспорта или на входе в газораспределительные сети (в случае отсутствия в схеме поставки газа магистральных газопроводов).

Таким образом, судом сделан правильный вывод, что в соответствии с указанными правовыми актами в сфере газоснабжения предусмотрено проведение учета на границе раздела сетей с использованием средств измерений ГРО или поставщика.

В спорном случае передаваемые от поставщика к ГРО объемы транспортируемого газа ежемесячно учитываются и определяются сторонами по узлам измерений, установленных на объектах магистрального трубопроводного транспорта – газораспределительных станциях (ГРС). В рамках договора перечень ГРС, технологически связанных с газораспределительными сетями ГРО, определен в приложении № 4.

Предлагаемый ГРО способ подразумевает учет объемов транспортируемого населению газа на входе в газораспределительную сеть ГРО – по средствам измерения (узлам учета газа), установленным на ГРС, с которых производится подача газа в сети ГРО от поставщика, за вычетом объемов, транспортированных и израсходованных иными потребителями (промышленные, коммунально-бытовые) и ГРО на иные цели (собственные и технологические нужды), а также утерянного в процессе транспортировки, что соответствует вышеуказанному нормативному регулированию и позволяет определить объем транспортируемого газа.

Согласно разъяснениям ФСТ России, содержащимся в Информационном письме от 28.06.2005 № СН-3923/9 «Об учете потерь газа», на финансовый результат поставщика газа должны относиться убытки (прибыль), полученные вследствие отклонения фактического потребления газа населением на бытовые нужды от нормативов потребления, утвержденных в установленном порядке, ввиду того что возникающие в результате этого потери газа не являются потерями при транспортировке газа; вследствие отклонения объемов газа из-за погрешности измерений установленных приборов учета расхода газа на ГРС, у промышленных потребителей и населения, то есть «мнимые» потери.

В соответствии с пункта 56 ГОСТ Р 53865-2019 Национальный стандарт РФ. Системы газораспределительные. Термины и определения, утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1428-ст, количество газа, полученное и полезно используемое потребителем, но неучтенное (и поэтому неоплаченное) вследствие несовершенства методов контроля и учета расхода газа, является «мнимыми» потерями.

Согласно пункту 2.4 Методических положений по планированию, учету и калькулированию себестоимости продукции (работ, услуг) газовых хозяйств, утвержденных Минтопэнерго России 30.12.1992, коммерческие потери – это разность между полученным и отпущенным объемами природного или сжиженного газа, обусловленная погрешностью приборов учета и применяемыми нормами расхода. Коммерческие потери отражаются в фактической себестоимости продукции (работ, услуг).

Таким образом, часть объема газа, фактически оттранспортированная (доставленная) до абонентов и полезно использованная, объективно не учитывается поставщиком при начислениях и расчетах с населением за поставку газа. Однако, поскольку этот объем газа был фактически транспортирован ГРО потребителям категории «население» по сетям газораспределения, он должен быть учтен и оплачен поставщиком в адрес ГРО.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Правил учета газа при проведении учета газа осуществляется упорядоченный сбор, регистрация и обобщение информации о количественных и (или) качественных их показателях в натуральном выражении, о наличии и движении путем документального оформления всех операций, связанных с добычей, транспортировкой, переработкой, хранением и потреблением. Последовательно выполняемые действия по сбору, накоплению и составлению информации об учете газа и ее отражению в первичных учетных документах должны предусматривать совокупность операций, выполняемых для определения количественных значений объемов газа и (или) их количественных и качественных показателей, регистрацию, а при необходимости расчет его количественных и (или) количественных и качественных показателей.

Предусмотренный в пункте 3.5 договора в редакции ГРО способ определения объема транспортированного газа населению является расчетным. При этом, поскольку все показатели в предлагаемой формуле расчета (общий объем газа, вошедшего в сеть ГРО; объемы газа, оттранспортированного прочим потребителям (кроме населения) и потребленного ГРО на собственные, технологические нужды, а также утерянного) могут быть достоверно определены в установленном порядке (средствами измерений, установленными на входе в газораспределительную сеть и на границе сетей газораспределения и газопотребления, установленными расчетными способами (по проектной мощности, по методикам)), оставшийся объем газа объективно является транспортированным населению и подлежит оплате ГРО поставщиком.

Судами обоснованно учтена аналогичная правоприменительная позиция по спорам между ООО «Газпром межрегионгаз Самара» и газораспределительными организациями, включая ОАО «Самарагаз», получившая отражение в рамках рассмотрения дел № А55-28818/2020, № А55-28821/2020, № А55-1397/2021, № А55-7611/2021, № А55-14852/2021, № А55-22602/2021.

Кроме того, судами верно отмечено, что в ранее заключенном договоре № 45-3-0003/21 от 07.12.2021 стороны без разногласий и возражений определили указанный расчетный способ, предлагаемый ответчиком (ГРО), а в предыдущие периоды стороны постоянно применяли данный способ при учете транспортируемого населению газа.

Предлагаемый истцом (поставщик) способ подразумевает учет объемов транспортируемого населению газа по данным абонентского учета самого поставщика. Подобный способ учета транспортированного газа является необоснованным, не обеспечивает баланс интересов сторон и не подлежит применению во взаимоотношениях ГРО и поставщика по договору, поскольку не позволяет определить фактический объем транспортировки газа, в том числе доставленного по сетям до населения, но не учтенного поставщиком при ведении абонентского учета.

Кроме того, при ведении абонентского учета не учитываются объемы газа, потребленные населением (транспортированные по сетям ГРО) в результате самовольного подключения к сетям газопотребления дополнительного газоиспользующего оборудования либо вследствие самовольного вмешательства в работу газовых счетчиков. Абонентский учет поставленного (начисленного) населению газа ведется поставщиком самостоятельно, без участия ГРО, в рамках договорных отношений с населением (абонентами) по поставке газа.

Кроме того, объемы поставленного населению газа учитываются в рабочих условиях, без приведения их к стандартным условиям, что является недопустимым при учете транспортировки газа в силу пункта 28 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, утв. Приказом ФСТ РФ от 15.12.2009 № 411-э/7.

Пункт 17 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению, утвержденных Приказом ФСТ РФ от 27.10.2011 № 252-э/2, регламентирующий порядок определения розничной цены на газ, разделяет понятия транспортировки и реализации газа населению и учитывает данные составляющие по отдельности. Например, в формуле (2) расчета средней региональной составляющей розничной цены на газ содержатся одновременно показатели объемов транспортировки газа населению через сети и реализации газа населению. Дополнительно предусмотрена формула (2.1) конкретно для случаев, если общий объем реализации газа населению не совпадает с суммарным объемом транспортировки газа населению через газораспределительные сети всех ГРО. В пункте 18 данных Методических указаний также разделены понятия транспортировки и поставки газа, данные о которых используются в целях расчета розничных цен на газ.

Таким образом, суд правомерно признал предлагаемый поставщиком способ определения объема транспортировки газа не применимым, поскольку он не позволяет определить фактический объем оказанных ГРО поставщику услуг по транспортировке газа, в том числе доставленного по газораспределительным сетям до потребителей категории «население» (абонентов), но не учтенного в рамках договорных отношений по поставке газа между поставщиком и абонентами (населением).

Абонентский учет поставленного (начисленного) населению газа ведется поставщиком самостоятельно, без участия ГРО в рамках предоставления коммунальной услуги по газоснабжению населения (абонентов). Фактически применение указанного способа позволит поставщику в одностороннем порядке и произвольно определять объем и стоимость услуг по транспортировке газа, производя либо снимая начисления объемов поставленного газа населению (абонентам) по своему усмотрению. При этом ГРО объективно не может контролировать этот процесс, проверяя правильность начислений, поскольку не является участником правоотношений по поставке газа, возникающих между поставщиком и абонентами, не наделено полномочиями по проверке правильности произведенных поставщиком начислений объемов поставленного газа абонентам, правильности работы газовых счетчиков, отсутствия вмешательства в их работу и т.д.

Указанный способ учета ранее никогда не применялся сторонами.

Кроме того, в рамках дела № 63/01/10-892/2020 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», действия (бездействие) ООО «Газпром межрегионгаз Самара» по осуществлению учета газа, транспортированного населению Самарской области, ранее были признаны антимонопольным органом – Управлением Федеральной антимонопольной службы по Самарской области злоупотреблением доминирующим положением в виде ущемления интересов хозяйствующих субъектов (ГРО) и неопределенного круга потребителей (населения) и оставлены в силе постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2022, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 11.05.2022 в рамках судебного дела № А55-9545/2021. 

Предлагаемый ГРО способ учета объема оказываемых услуг будет отражать реальный объем газа, транспортированного по сетям ГРО потребителям категории «население». 

Пункт 3.6 договора определен в редакции ОАО «Самарагаз», в офертах поставщика пункт в аналогичной редакции отсутствует. Приобретение объемов газа ГРО на собственные и технологические нужды и технологические потери у иных организаций – независимых поставщиков либо на организованных торгах (бирже) соответствует статьям 2, 18 Закона о газоснабжении и пункту 5 Правил поставки газа, согласно которым поставки газа проводятся на основании договоров с поставщиками независимо от форм собственности, которыми являются собственники газа или уполномоченные ими лица. Указанный подход подтверждается судебной практикой по искам ООО «Газпром межрегионгаз Самара» в рамках дел № А55-17493/2020, № А55-9405/2022. Исключение указанных объемов из общего объема транспортированного газа является обоснованным, поскольку предмет договора касается исключительно транспортировки газа, принадлежащего поставщику, но не иным независимым газоснабжающим организациям. Соответственно, закупленный и поставленный такими организациями газ не может быть учтен в рамках договора и подлежит исключению из общего объема газа, поданного поставщиком в сети ГРО.

Пункт 3.7 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон, разногласия между истцом и ответчиком отсутствуют. Порядок сокращения и прекращения подачи газа соответствует требованиям Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2016 № 1245, которые предусматривают (пункты 2, 3) возможность ограничения подачи газа в случае ремонтных работ либо аварийных ситуаций.

Пункт 3.8 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Проведение ГРО проверок средств измерений (приборов учета) с получением от поставщика документов предусмотрено пунктом 13 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям и пунктом 26 Правил поставки газа, согласно которым поставщики обязаны беспрепятственно допускать уполномоченных представителей ГРО в пункты контроля и учета объема и качества газа и обеспечить возможность проверки документов об учете и использовании газа.

Пункт 4.1 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Обязательность соответствия поставляемого потребителям газа утвержденным требованиям предусмотрено статьей 19 Закона о газоснабжении, а обязанность обеспечивать надлежащее качество газа в соответствии с нормативными требованиями возложена на поставщика пунктом 35 Правил поставки газа, а также пунктом 13 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, согласно которому поставщики обязаны обеспечить подготовку газа к транспортировке в соответствии с требованиями действующей нормативно-технической документации. Требование к отсутствию негативного воздействия газа поставщика на сети газораспределения ГРО следует из пункта 13 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, согласно которому поставщики обязаны выполнять нормы и требования, обеспечивающие сохранность трубопроводов и безопасность газораспределительной системы при транспортировке газа. Технические требования к природному газу, в том числе в части безопасности и охраны окружающей среды, определены в ГОСТ 5542-2014 Межгосударственный стандарт. Газы горючие природные промышленного и коммунально-бытового назначения. Технические условия, утвержденные Приказом Росстандарта от 09.10.2014 № 1289-ст.

Пункт 4.2 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Соответствие компонентного состава газа нормативным требованиям по качеству газа следует из пункта 35 Правил поставки газа и вышеуказанного ГОСТ 5542-2014.

Пункт 4.3 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Право ГРО проверять и исследовать с поставщиком качество газа предусмотрено пункта 13 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, по которому поставщики обязаны беспрепятственно допускать уполномоченных представителей газораспределительной организации в пункты контроля качества газа. Обязанность возмещения причиненных убытков следует из общих положений ГК РФ (статье 15, 393, 1064).

Пункт 4.4 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Предоставление поставщиком паспорта качества газа следует из требований пункта 13 Положений об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям и пункта 35 Правил поставки газа и является необходимым для обеспечения ГРО надежного и безопасного газоснабжения населения.

Пункт 5.1 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Тарифное регулирование услуг по транспортировке газа определено в Основных положениях формирования и государственного регулирования цен на газ, в соответствии с подпунктом «г» пункта 4 которых тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям подлежат государственному регулированию. Оплата услуг ГРО по транспортировке газа по утвержденным тарифам предусмотрена пунктом 10 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, а сами тарифы должны указываться в договоре в силу пункта 29 Правил поставки газа. Для ОАО «Самарагаз» как ГРО тарифы утверждены Приказом ФАС России от 16.11.2022 № 828/22.

Пункт 5.2 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Применение измененных (вновь установленных) тарифов в одностороннем порядке, то есть без внесения изменений в договор по соглашению сторон, прямо следует из пункта 1 статьи 424 ГК РФ, в соответствии с которым в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.пункта), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами, а также пункта 3 Методических указаний по регулированию тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям, согласно которому тарифы применяются при расчетах за услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям.

Пункт 5.3 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Установленный срок оплаты (в течение 5-ти рабочих дней после получения поставщиком оформленных ГРО актов сдачи-приемки услуг) не противоречит требованиям статье 25 Закона о газоснабжении, пункта 10 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, пункта 31 Правил поставки газа. 

Пункт 5.4 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Установленные ограничения по проведению оплаты в иной форме и запрет на односторонний зачет требований основаны на пункте 12 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, согласно которому договором транспортировки газа может быть предусмотрено особое условие об ограничении зачета платежей за услуги по транспортировке газа в счет погашения задолженности ГРО перед поставщиками газа.

Пункт 5.5 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Оформление акта сверки взаимных расчетов обеспечит проведение сторонами сверки исполнения обязательств по договору и исключение спорных ситуаций, связанных с расчетами по договору. Установленный порядок оформления актов сверки (на последнее число календарного года) является обоснованным и обеспечит баланс интересов сторон.

Пункт 5.6 договора определен в редакции ОАО «Самарагаз», в редакции истца аналогичный пункт отсутствует. Выставление ГРО поставщику счета-фактуры предусмотрено в целях исполнения требований статьи 168 НК РФ и необходимо для предъявления и принятия сторонами сумм налога к вычету в порядке статьи 169 НК РФ.

Пункт 6.1 договора определен в редакции ОАО «Самарагаз». Срок действия договора по 31.12.2024 определен ГРО в соответствии с заявками поставщика, которые в силу пункта 5 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям должны содержать сроки начала и окончания транспортировки газа. При этом в соответствии с пунктом 11 Правил поставки газа и пунктом 4 статье 445 ГК РФ договор будет считаться заключенным только с момента вступления в законную силу судебного решения по настоящему делу, а распространение его действия на предыдущий период, в отсутствие соглашения сторон, не допускается.

Пункт 7.1 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Условие о возложении ответственности за нарушение обязательств соответствует общим положениям гражданского законодательства (глава 25 ГК РФ).

Пункт 7.2 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Условие о разрешение споров путем переговоров соответствует требованию статье 4 АПК РФ о досудебном урегулировании споров.

Пункт 7.3 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Условие о рассмотрении споров в Арбитражном суде Самарской области соответствует положениям статьи 11 ГК РФ и статьи 34 АПК РФ о подсудности.

Пункт 8.1 договора определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Условие о составлении договора в двух экземплярах соответствует статье 434 ГК РФ, учитывая наличие двух сторон: ГРО и поставщика.

Пункт 8.2 договора с перечнем приложений к договору определен в редакции ответчика. Данный перечень определен с учетом предмета договора и условий исполнения обязательств, а их оформление предусмотрено иными пунктами договора. При этом редакция истца противоречит иным пунктам договора, определенных судом.

Пункт 8.2.1 договора и форма акта об общем количестве, поступившего от поставщика с ГРС Трансгаза в газораспределительные сети ГРО, определен в редакции ОАО «Самарагаз». Оформление данного акта следует из пункта 3.3 договора и необходимо для учета транспортируемого газа и определения его итогового количества, что соответствует пункту 28 Правил поставки газа, предусматривающего составление акта об объеме переданного газа. 

Пункт 8.2.2 договора и форма акта о количестве транспортированного газа населению определены в редакции проектов договоров обеих сторон. Оформление данного акта следует из пункта 3.3 договора и необходимо для учета транспортируемого газа, что соответствует пункта 28 Правил поставки газа, предусматривающего составление акта об объеме переданного газа.

Пункт 8.2.3 договора и форма акта сдачи-приемки оказанных услуг по транспортировке газа населению определены в редакции проектов договоров обеих сторон. Оформление данного акта следует из пункта 3.3 договора и необходимо для приемки результата услуг и расчетов поставщика с ГРО, что соответствует общим положениям ГК РФ (статьи 720, 753), предусматривающим подписание сторонами акта приемки, и статье 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», предусматривающей оформление первичных учетных документов.

Пункт 8.2.4 и форма Перечня ГРС Трансгаза, технологически связанных с газораспределительными сетями ГРО, по которым осуществляется транспортировка газа населению, определен в редакции ОАО «Самарагаз». Оформление данного перечня предусмотрено пунктом 2.4 договора. Представленный Перечень содержит все ГРС, к которым подключены газопроводы ОАО «Самарагаз», и всю территорию транспортировки газа населению (включая муниципальные районы, городские округа, населенные пункты). Ранее аналогичное приложение оформлялось сторонами при заключении договоров на предыдущие периоды. 

Раздел 9 «Адреса и реквизиты сторон» определен в редакции проектов договоров обеих сторон. Указанные адреса и реквизиты сторон являются достоверными и соответствуют публичным данным, содержащимся в ЕГРЮЛ и иных открытых источниках.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Приведенные в кассационной жалобе доводы правильность выводов судов первой и апелляционной инстанций, основанных на нормах права и материалах дела, не опровергают.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 03.07.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2024 по делу № А55-1659/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                   Т.Н. Федорова

Судьи                                                                          Г.Н. Махмутова

                                                                                     М.В. Страдымова