27/2018-100859(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ  ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

город Омск  № дела  24 августа 2018 года А46-12353/2018  

Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 августа 2018 года. 

Арбитражный суд Омской области  

в составе судьи Владимира Владимировича Пермякова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления  государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)   

к обществу с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная компания «Лидер»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, при участии в заседании суда: от заявителя – не явились, извещены, от заинтересованного лица – не явились, извещены, 

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной  экспертизы Омской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской  области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Проектно-строительная компания «Лидер» (далее – заинтересованное лицо, Общество,  ООО «ПСК «Лидер») к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на  основании протокола об административном правонарушении № 279 от 12.07.2018.  

Заявитель, Общество, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного  разбирательства, о чем в материалах дела имеются доказательства, в судебное заседание  явку своего представителя не обеспечили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие  или же отложении судебного заседания не заявили.  

Принимая во внимание положения части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, согласно которым неявка лиц, участвующих в деле,  извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является  препятствием для рассмотрения дела, дело рассмотрено по существу без участия  представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.  

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства. 

В период с 09.07.2018 по 12.07.2018 должностными лицами Главного управления  государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области  проведена внеплановая выездная проверка устранения нарушения, выявленного 11.04.2018  (предписание № 06/1-06/33) при строительстве объекта капитального строительства «Жилой  дом № 6 в квартале на территории, примыкающей к ПО «Полет» в ОАО г. Омска»,  расположенного по адресу: 

<

...>.  

В ходе проверки исполнения предписания от 11.04.2018 № 06/1-06/33 со сроком  устранения замечания до 15.06.2018 установлено, что ООО «ПСК «Лидер» не выполнило в  установленный срок требования предписания, а именно не были устранены следующие  замечания:  

1. Ограждение строительной площадки отсутствует - нарушение требований проектной  

документации, шифр 12237-ПОС, лист 8, разработанной ООО «Горпроект».  

2. Застройщик (ООО «ПСК «Лидер») приостановил строительство объекта без  надлежащей консервации (отсутствует проект на консервацию объекта, не обеспечена  сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и  строительной площадки для населения, имеется свободный доступ на объект - нарушение п.  4 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.  

 По результатам проверки составлен Акт № 06/1-08/122 от 12.07.2018, в котором  зафиксирован факт неисполнения предписания от 11.04.2018 № 06/1-06/33 (со сроком  устранения нарушений - до 15.06.2018).  

12.07.2018 главным специалистом первого территориального отдела управления  государственного строительного надзора Госстройнадзора Омской области ФИО1  составлен протокол № 279 об административном правонарушении, предусмотренном частью  6 статьи 19.5 КоАП РФ.  

На основании данного протокола заявитель обратился в Арбитражный суд Омской  области с заявлением о привлечении ООО «ПСК «Лидер» к административной  ответственности.  

Суд находит факт совершения заинтересованным лицом административного  правонарушения подтвержденным материалами дела по следующим основаниям.  

В части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие  административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении  которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания  для составления протокола об административном правонарушении и полномочия  административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом  административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли  основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении  которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.  

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в  установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление  государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти,  органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей  или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении  законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного  надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.  

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении  законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного  надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной  власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.  

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской  Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве  объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит  экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является  модифицированной проектной документацией.  

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской  Федерации предметом государственного строительного надзора, в том числе, является  проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в  процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также  результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации,  

требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта  капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.  

В силу части 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации к  отношениям, связанным с осуществлением государственного строительного надзора,  организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ  «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении  государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом следующих  особенностей организации и проведения проверок:  

1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых  проверок;  

2) проверки проводятся на основании, в том числе, поступивших в орган  государственного строительного надзора:  

а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство,  направленного в соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 настоящего Кодекса, а также об  устранении нарушений, об окончании строительства;  

3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1  настоящей части, является:  

а) программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного  надзора;  

б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным  предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора  предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.  

В соответствии с частью 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской  Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного  надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему  строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании  указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент,  проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок  устранения выявленных нарушений.  

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено,  что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается  Правительством Российской Федерации.  

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного  надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от  01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом  государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5  статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до  даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта  капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных  нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в  отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности  объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических  ресурсов.  

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом  органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием  для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в  соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за  допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании  указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной  нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а  также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других  особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).  

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской  Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать  устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления  актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством  применяемых строительных материалов.  

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки был  установлен факт неустранения заинтересованным лицом содержащихся в предписании от  11.04.2018 № 06/1-06/33 замечаний, а именно:  

1. Ограждение строительной площадки отсутствует - нарушение требований проектной  документации, шифр 12237-ПОС, лист 8, разработанной ООО «Горпроект».  

2. Застройщик (ООО «ПСК «Лидер») приостановил строительство объекта без  надлежащей консервации (отсутствует проект на консервацию объекта, не обеспечена  сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и  строительной площадки для населения, имеется свободный доступ на объект - нарушение п.  4 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении  административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась  возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом  предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все  зависящие от него меры по их соблюдению.  

Вина ООО «ПСК «Лидер» заключается в том, что оно должно соблюдать требования  проектной документации, общеобязательных норм и правил, технических регламентов при  строительстве, выполнять законные требования контролирующих органов, чего  заинтересованным лицом в полной мере обеспечено не было. Доказательств отсутствия  объективной возможности исполнить предписание к установленному в нем сроку, Общество  не представило.  

Выставленное соответствующим органом в пределах своей компетенции предписание  об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации  презюмируется законным, пока иное не будет установлено вступившим в законную силу  решением суда по заявлению лица, оспорившего соответствующее предписание.  

Общество не представило суду доказательств того, что предписание от 11.04.2018 №  06/1-06/33 признано незаконным в установленном действующем законодательством порядке.  

В связи с этим, пока данное предписание не признано незаконным в судебном порядке  (или не отменено вышестоящим органом указанного органа), для ООО «ПСК «Лидер»  указанный документ обязателен для исполнения. Неисполнение заинтересованным лицом  предписания посягает на общественные отношения в сфере порядка управления, игнорируя  обязательные для исполнения указания органа государственного строительного надзора.  

Факт совершения ООО «ПСК «Лидер» административного правонарушения,  предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью  имеющихся в деле доказательств.  

Таким образом, судом установлено наличие события административного  правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об  административном правонарушении, проведения проверки, а также наличие всех  необходимых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности,  предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а, следовательно, требование заявителя о  привлечении ООО «ПСК «Лидер» к ответственности за совершение административного  правонарушения, подлежит удовлетворению.  

Согласно пункту 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.  

При определении меры административной ответственности должны учитываться как  положения КоАП РФ о том или ином виде наказания, так и фактические обстоятельства  каждого конкретного дела.  

Учитывая, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности,  справедливости, закрепленным статьей 3.1 КоАП РФ, целям и охраняемым законом  интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и  частных интересов, принимая во внимание наличие отягчающих обстоятельств (решение  Арбитражного суда Омской области от 28.05.2018 по делу № А46-6660/2018), суд считает  возможным назначить Обществу наказание в виде наложения административного штрафа в  минимально предусмотренном размере 52 000 руб.  

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о  привлечении к административной ответственности не выдаётся, принудительное исполнение  производится непосредственно на основании настоящего судебного акта.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

требование Главного управления государственного строительного надзора и  государственной экспертизы Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,  адрес (место нахождения): 644099, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 15.04.2013 Межрайонной  инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) удовлетворить.  

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Проектно-строительная  компания «Лидер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес (место нахождения):  644041, 

<

...>, зарегистрировано в  качестве юридического лица 21.06.2011 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой  службы № 12 по Омской области) к административной ответственности, предусмотренной  частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 52 000 рублей.  

Указанную сумму административного штрафа перечислить по следующим реквизитам:  получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области), Отделение Омск г.  Омск, БИК 045209001, ИНН 

<

***>, КПП 550301001, расчетный счет  

<

***>, ОКТМО 52701000, КБК 81211690040040000140.  

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня  вступления решения в законную силу.  

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в  законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, и в течение указанного срока  может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.  

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных  дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Судья В.В. Пермяков