АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru 

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № A31-13007/2023

г. Кострома

25 июня 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2024 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юргиной Ю.А.,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.12.2023;

ФИО2, доверенность от 15.12.2023

от заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение ТО № 134743;

от третьих лиц: ФИО4, доверенность от 07.09.2022,

рассмотрев заявление Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области о признании незаконными постановления заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО5 от 08.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы, постановления судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО3 от 05.10.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства и обязании возбудить исполнительное производство по исполнительному документу налогового органа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов, Общество с ограниченной ответственностью «Тимберрейл», (ИНН 

<

***>),

установил:

Управление Федеральной налоговой службы по Костромской области (далее – заявитель, налоговый орган) обратилось в суд с заявлением: 

- к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО3 о признании недействительным постановления от 05.10.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Тимберрейл» на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика;

- к начальнику отделения – старшему судебному приставу Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО6 о признании недействительным постановления от 05.10.2023 об отмене постановления от 11.07.2023 о возбуждении в отношении ООО «Тимберрейл» исполнительного производства на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика;

- к заместителю старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО5 о признании недействительным постановления от 08.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы УФНС по Костромской области на постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО3 от 05.10.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Тимберрейл» на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика

- к первому заместителю руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – первому заместителя межрегионального судебного пристава ФИО7 о признании недействительным постановления от 22.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы УФНС по Костромской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО6 о признании недействительным постановления от 05.10.2023 об отмене постановления от 11.07.2023 о возбуждении в отношении ООО «Тимберрейл» исполнительного производства на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика;

- об обязании возбудить исполнительное производство на основании постановления от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика – ООО «Тимберрейл».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Тимберрейл», Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов.

В судебном заседании представитель УФНС по Костромской области заявленные требования поддержала. Суду пояснила, что отказ в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Тимберрейл» основан на пропуске налоговым органом установленного в части 6.1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве). Вместе с тем, с учетом принятия Арбитражным судом Костромской области в рамках дела № А31-7951/2022, где ООО «Тимберрейл» оспаривало доначисление налогов, взыскиваемых по постановлению от 30.06.2022 № 2560, обеспечительных мер с 12.12.2022 (обеспечительные меры приняты) по 02.02.2023 (обеспечительные меры отменены), срок на повторное предъявление постановления № 2560, исчисляемый с 01.11.2022, УФНС по Костромской области, обратившись в службу судебных приставов 21.06.2023, не пропустило.

Судебный пристав СОСП по Костромской области ФИО3, представитель ООО «Тимберрейл» , заявленные требования не признали. Отказ в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Тимберрейл» на основании постановления УФНС по Костромской области от30.06.2022 № 2560 считают обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

УФНС по Костромской области в службу судебных приставов направлено постановление от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика – ООО «Тимберрейл» на сумму 1196411 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области от 06.07.2022 в отношении ООО «Тимберрейл» возбуждено исполнительное производство № 34524/22/44001-ИП.

07.10.2022 указанное исполнительное производство окончено на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.

08.10.2022 исполнительное производство возобновлено и 01.11.2022 окончено также на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.

Арбитражным судом Костромской области по делу № А31-7951/2022 (ООО «Тимберрейл» оспаривало доначисления по налогам, взыскание которых осуществлялось на основании постановления от 30.06.2022 № 2560) определением от 12.12.2022 приняты обеспечительные меры в виде приостановления взыскания доначисленных сумм. 

Указанные обеспечительные меры отменены судом 02.02.2023.

Письмом от 19.06.2023 исх. № 25-10/18885 УФНС по Костромской области обратилось в СОСП по Костромской области с ходатайством о возобновлении исполнительного производства, в том числе в отношении ООО «Тимберрейл» по постановлению от 30.06.2022 № 2560, и направило соответствующее постановление.

Согласно отчета сайта «Почта России» указанное письмо отправлено 21.06.2023 и вручено адресату 27.06.2023.

На основании полученного 27.06.2023 постановления УФНС от 30.06.2022 № 2560 судебный пристав СОСП по Костромской области ФИО3 11.07.2023 возбуждает в отношении ООО «Тимберрейл» исполнительное производство № 42201/23/98044-ИП.

Постановлением от 05.10.2023 начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО6 постановление от 11.07.2023 о возбуждении в отношении ООО «Тимберрейл» исполнительного производства № 42201/23/98044-ИП отменено в связи с истечением срока предъявления постановления к исполнении.

05.10.2023 судебный пристав-исполнитель СОСП по Костромской области ФИО3 выносит постановление об отказе в возбуждении спорного исполнительного производства в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа к исполнению с момента окончания исполнительного производства по постановлению от 01.11.2022.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО5 от 08.11.2023 УФНС по Костромской области отказано в удовлетворении жалобы налогового органа на постановление от 05.10.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Постановлением Первого заместителя руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – первого заместителя межрегионального судебного пристава ФИО7 от 22.11.2023 отказано в удовлетворении жалобы УФНС по Костромской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО6 от 05.10.2023, отменившего постановление судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО3 от 11.07.2023 о возбуждении в отношении ООО «Тимберрейл» исполнительного производства.

Вышеуказанные постановления должностных лиц службы судебных приставов оспорены УФНС по Костромской области в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, доводы сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагается обязанность по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц.

Пункт 1 статьи 1 Закона № 229-ФЗ устанавливает, что данный федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий, предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий воздержанию от совершения определенных действии.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Закона об исполнительном производстве).

Согласно частям 1 и 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципе своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Статья 12 Закона об исполнительном производстве указывает, что исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, за исключением исполнительных документов, указанных в пункте 4.1 настоящей части, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований; постановления налогового органа о взыскании задолженности налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в бюджетную систему Российской Федерации за счет имущества (вступило в действие с 31.07.2023).

В пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в силу положений статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ) и статьи 20 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», а также применительно к пункту 8 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве постановления налоговых органов (органов Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) о взыскании налогов (страховых взносов) за счет имущества налогоплательщика (плательщика страховых взносов) являются исполнительными документами, которые направляются для принудительного исполнения в службу судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель не вправе требовать от органа, направившего такой исполнительный документ, представления каких-либо дополнительных документов, подтверждающих отсутствие информации о счетах должника, а также недостаточность или отсутствие на них денежных средств. Отказ судебного пристава-исполнителя в возбуждении исполнительного производства по причине непредставления указанных документов может быть признан незаконным.

В пункте 64 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» указано также, что судам необходимо учитывать, что по смыслу статьи 47 НК РФ и пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве постановление налогового органа о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика является исполнительным документом.

Согласно части 8 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Совокупностью норм статей 69, 70, 46, 47 НК РФ регламентированы порядок и сроки принудительного взыскания с налогоплательщика задолженности по налогам, пени и штрафам.

В соответствии с положениями части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными. Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 данного Закона.

Согласно части 6.1 статьи 21 Закона об исполнительном производстве оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств без приложения документов, указанных в части 6 настоящей статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их вынесения.

В соответствии с положениями части 3 статьи 22 Закона № 229-ФЗ в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.

Предъявление исполнительного документа к исполнению после того, как ранее предъявленный исполнительный документ был возвращен взыскателю по какому-либо из предусмотренных частью 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ оснований, влечет перерыв срока предъявления исполнительного документа к исполнению, вследствие чего его течение начинается заново.

Таким образом, с учетом изложенного, по возвращении судебным приставом-исполнителем без исполнения постановления о взыскании налога и пени за счет имущества налогоплательщика, налоговый орган в течение 6 месяцев должен снова направить это постановление на исполнение судебному приставу. Непринятие налоговым органом таких мер влечет утрату им права на принудительное взыскание задолженности с налогоплательщика.

Согласно частям 1, 3 статьи 15 Закона об исполнительном производстве роки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено. Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Окончание сроков в исполнительном производстве регламентирован статьей 16 Закона № 229-ФЗ, в соответствии с частями 2, 4, 6 указанной статьи срок, исчисляемый месяцами, оканчивается в соответствующий день последнего месяца установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, то срок оканчивается в последний день этого месяца. Если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день. Действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Из материалов дела следует, что постановлением от 01.11.2022 судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Костромской области ФИО8 , руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 46 Закона № 229-ФЗ окончила исполнительное производство в отношении ООО «Тимберрейл», возбужденного на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560.

Указанное постановление в тот же день направлено и получено налоговым органом.

Следовательно, с 01.11.2022 начинает течь шестимесячный срок на повторное предъявление налоговым органом постановления от 30.06.2022 № 2560 к исполнению.

В период действия обеспечительных мер с 12.12.2022 по 02.02.2023 налоговый орган не мог совершать действия, направленные на взыскание с ООО «Тимберрейл» задолженности.

Течение шестимесячного срока возобновилось с 03.02.2023. Последним днем срока на предъявление УФНС по Костромской области исполнительного документа к исполнению является 24.06.2023.

Постановление от 30.06.2022 № 2560 направлено УФНС в службу судебных приставов 21.06.2023, шестимесячный срок на повторное предъявление налоговым органом соблюден.

При указанных обстоятельствах обжалуемые постановления должностных лиц Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов и Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области являются незаконными.

Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривается, поскольку согласно части 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) государственной пошлиной не облагается.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление судебного пристава-исполнителя Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО3 от 05.10.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Тимберрейл» на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика;

Постановление заместителя старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО5 от 08.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы УФНС по Костромской области на постановление судебного пристава-исполнителя специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО3 от 05.10.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ООО «Тимберрейл» на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика;

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО6 от 05.10.2023 об отмене постановления от 11.07.2023 о возбуждении в отношении ООО «Тимберрейл» исполнительного производства на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика;

Постановление первого заместителя руководителя Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов – первого заместителя межрегионального судебного пристава ФИО7 22.11.2023 об отказе в удовлетворении жалобы УФНС по Костромской области на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отдела судебных приставов по Костромской области ФИО6 о признании недействительным постановления от 05.10.2023 об отмене постановления от 11.07.2023 о возбуждении в отношении ООО «Тимберрейл» исполнительного производства на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании налогов, сборов, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика, - признать недействительными с момента вступления настоящего решения в законную силу.

После вступления решения в законную силу обязать Специализированный отдел судебных приставов по Костромской области возбудить исполнительное производство на основании постановления УФНС по Костромской области от 30.06.2022 № 2560 о взыскании с ООО «Тимберрейл» налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа за счет имущества налогоплательщика в порядке и сроки, установленные статьей 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

 

Судья Л.А. Максименко