АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14260/2019

31 августа 2021 года

город Симферополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2021 года. 

Полный текст решения изготовлен 31 августа 2021 года. 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет» 

к Управлению по вопросам Миграции МВД России по Республике Крым,

Министерству внутренних дел по Республике Крым

об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности 

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 26.07.2019, удостоверение адвоката;

от заинтересованных лиц – не явились.

УСТАНОВИЛ:

08 августа 2019 года Общество с ограниченной ответственностью «Новый Свет» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Управлению по вопросам Миграции МВД России по Республике Крым, в котором, с учетом уточнений, принятых к рассмотрению 02.10.2019, просит:

- признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении №2141 от 31.07.2019, вынесенное в отношении ООО «Новый Свет».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 15.08.2019 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 05.09.2019 суд перешел к судебному разбирательству в порядке ст. 137 АПК РФ. 

Также определением от 02.10.2019 суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Министерство внутренних дел по Республике Крым. 

Протокольным определением от 02.10.2019 суд принял к рассмотрению утоненные требования, согласно которым заявитель просил признать незаконным и отменить постановление Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым №2141 от 31.07.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет» к административной ответственности по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. 

Определением суда от 23 ноября 2020 года производство по делу №А83-14260/2019 было приостановлено до вступления в законную силу решения по делу №А83-14253/2019.

19 апреля 2021 года суд возобновил производство по делу с 08 июня 2021 года. 

30 июля 2021 года посредством программы «Мой Арбитр» в электронном виде поступили письменные пояснения по делу. 

В судебное заседание 24 августа 2021 года явился представитель заявителя. 

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились. 

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122 ч. 1 ст. 123 АПК РФ заинтересованных лиц  суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего является почтовое уведомление, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав. 

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании. 

В судебном заседании представитель ООО «Новый Свет» просило признать незаконным и отменить постановление административного органа, указав об отсутствии события правонарушения. 

Административный орган в удовлетворении заявления просил отказать, обосновав свои доводы законностью и обоснованностью вынесенного постановления, установление события и вины Общества. 

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее

Из материалов дела следует, что ООО "Новый Свет" осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания в пансионате "Новый Свет" по адресу Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, в том числе - иностранным гражданам, в связи с чем, обязано выполнять требования по учету иностранных граждан, предусмотренные Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ).

На основании распоряжения начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым от 30.05.2019 N 116 ст. инспектором по ОП ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ФИО3, инспектором ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым ст. лейтенантом полиции ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка мест пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на территории ООО "Новый Свет" и прилегающей территории (ул. Льва Голицына, 7, п. Новый Свет, г. Судак, Республика Крым), по результатам которой 07.06.2019 составлен соответствующий акт проверки. В ходе проверки соблюдения требований миграционного законодательства административным органом было выявлено, что Обществом по пребывавшему с 09.11.2018 по 11.11.2018 гражданину Египта Эльятар Салеха Рагаб, уведомление о прибытии было направлено в орган миграционного учета по телекоммуникационным каналам 07.10.2018 посредством СКБ "Контур", а уведомление об убытии в нарушение требований п. 3 ст. 23 Закона N 109-ФЗ было направлено лишь 13.11.2018, т.е. с пропуском установленного срока.

22 июля 2019 года Инспектором ОИК УВМ МВД по Республике Крым ст. лейтенантом полиции ФИО4, в присутствии представителя ООО «Новый Свет» был составлен протокол об административном правонарушении №2141 о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ. 

Этой же датой административном органом было вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении №2141, копия которого вручена представителю ООО «Новый Свет» ФИО5 

31 июля 2019 года Заместителем начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковником полиции ФИО6, в присутствии представителя ООО «Новый Свет», было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2141, которым Общество было признано виновным в нарушении ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей. 

Копия данного постановления была вручена представителю заявителя. 

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Новый Свет» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением. 

В силу части 1 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в судебном порядке. В арбитражном суде применяются нормы главы 25 АПК РФ, определяющие порядок рассмотрения дел об оспаривании решений по делам об административных правонарушениях, в частности положения части 6 статьи 210 указанной главы АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Срок на обращение с заявлением обществом не пропущен, поскольку копия оспариваемого постановления была получена заявителем 31 июля 2019 года, обращение в суд датировано 08 августа 2019 года. 

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 4 ст. 18.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как установлено судом, Общество осуществляет деятельность по предоставлению прочих мест для временного проживания в пансионате "Новый Свет" по адресу Республика Крым, г. Судак, пгт. Новый Свет, ул. Льва Голицына, д. 7, в том числе - иностранным гражданам, в связи с чем, обязано выполнять требования по учету иностранных граждан, предусмотренные Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" от 18.07.2006 N 109-ФЗ (далее - Закон N 109-ФЗ).

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Из положений Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Закон N 109-ФЗ) и Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.

В силу требований пункта 3 части 3 статьи 20 Закона N 109-ФЗ если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания, принимающая сторона обязана в течение одних суток уведомить орган миграционного учета о прибытии иностранного гражданина в место пребывания.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания администрация указанных организаций обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета (часть 3 статьи 23 Закона N 109-ФЗ).

При этом часть 4 статьи 23 Закона N 109-ФЗ предусматривает, что при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата уведомление органа миграционного учета администрацией соответствующих организации или учреждения об убытии данного иностранного гражданина из указанного места пребывания может осуществляться также с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации.

В развитие положений части 1 статьи 8 Закона N 109-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N 9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила), содержащие аналогичные требования.

Пунктом 20 Правил предусмотрено, что по прибытии иностранного гражданина в гостиницу администрация гостиницы обязана в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомление территориального органа Федеральной миграционной службы администрацией гостиницы о прибытии иностранного гражданина в место пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

При убытии иностранного гражданина из организации (учреждения) из числа указанных в пункте 44 названных Правил администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания (пункт 45 Правил).

Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ.

Правила передачи сведений о прибытии в место пребывания и убытии из места пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.05.2010 N 310 (далее - Правила передачи сведений).

Приказом МВД России от 09.07.2018 N 435 утверждены порядок информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России и Типовая форма соглашения об информационном взаимодействии.

В целях предоставления информации о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в территориальные органы МВД России между Министерством и обществом заключено Соглашение об информационном взаимодействии 20.09.2018, в соответствии с которым информация в форме электронного документа предоставляется в форматах, которые приведены на официальном интернет сайте ФМС России в разделе "Открытый пакетный интерфейс для прикладного программного обеспечения "Территория", сведения о постановке на учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства направлялись с использованием сервиса оператора электронного документооборота АО "ПФ "СКБ Контур".

Заключение такого Соглашения и его форма отвечает требованиям, установленным пунктом 3 вышеупомянутых Правил передачи сведений и пунктом 1.2. Приказа МВД России от 09.07.2018 N 435.

Из представленного в материалы дела Соглашения об информационном взаимодействии между Министерством внутренних дел по Республике Крым с обществом с ограниченной ответственностью "Новый Свет" при предоставлении непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, информации о постановке на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания, заключенное между сторонами 20 сентября 2018 года (далее по тексту - Соглашение).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения Поставщик информации в течение 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия, представляет Оператору информацию о постановке: на миграционный учет и снятии с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.

Пунктом 2.2 Соглашения установлено, что передача информации осуществляется непосредственно или при направлении с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных муниципальных функций в электронной форме).

Таким образом, информация, указанная в 1.1 Соглашения направляется в установленном порядке с использованием информационно-телекоммуникационных сетей.

Однако, пунктом 1.2. Соглашения предусмотрено, что правовыми основаниями для взаимодействия Сторон являются Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), Правила осуществления миграционного учета, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" (далее - Правила) и Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, форм заявления о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, отметки о регистрации иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства, отметок о подтверждении выполнения принимающей стороной и иностранным гражданином действий, необходимых для его постановки на учет по месту пребывания", утвержденный Приказом МВД России от 23 ноября 2017 г. N 881 (далее - Административный регламент).

Указанными выше Правилами установлен порядок уведомления гостиницей об убытии иностранного гражданина.

Согласно с пунктом 45 Правил при убытии иностранного гражданина администрация гостиницы обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания (пункт 45 приведен в редакции, действующей на момент пребывания гостя в гостинице и направления информации об его убытии).

Форма такого уведомления о прибытии, упомянутая в пункте 45 Правил, была утверждена Приказом МВД России от 23 ноября 2017 г. 881 и содержится в Административном регламенте (действующем на момент пребывания гостя).

Согласно условиям Соглашения, Общество в течение 1 рабочего дня с момента прибытия иностранного гражданина, должно было уведомить орган миграционного учета о его прибытии и убытии путем направления Уведомления о прибытии иностранного гражданина и его отрывной части (бланка уведомления о прибытии) для его дальнейшего снятия с учета по месту пребывания. Что соответствовало действующему на тот момент порядку уведомления, который сохранял силу до момента утверждения отдельной формы Уведомления об убытии иностранного гражданина и внесения соответствующих изменений в упомянутые Правила

Указанные изменения (относительно порядка и формы уведомления) были внесены Постановлением Правительства РФ от 07.03.2019 N 246 "О внесении изменений в Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", которое вступило в законную силу только 20 марта 2019 года и Приказом МВД России от 18.03.2019 N 142 "Об утверждении формы уведомления об убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из места пребывания, перечня содержащихся в нем сведений, требований к его оформлению, порядка его направления в орган миграционного учета, в том числе в форме электронного документа, срока хранения копии указанного уведомления в многофункциональном центре или организации федеральной почтовой связи", которым была утверждена форма Уведомления об убытии иностранного гражданина и который вступил в силу 28 июля 2019 года. 

Указанный выше Административный регламент действовал до 30.07.2019 г. и утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 30.07.2019 N 514, только 17.10.2019.

Таким образом, Общество, руководствуясь условиями Соглашения и действующим на тот момент порядком уведомления о прибытии и убытии иностранных граждан в срок, предусмотренный Соглашением (07.10.2018), направило в орган миграционного учета Уведомление о прибытии иностранного гражданина (по форме, утвержденный Приказом МВД России от 23 ноября 2017 г. N 881), которое содержало отрывную часть (бланка уведомления о прибытии) для снятия с учета по месту пребывания иностранного гражданина, что свидетельствует об исполнении обязанности принимающей стороны по своевременному уведомлению органа миграционного учета об убытии иностранного гражданина.

Такой порядок уведомления не противоречил действующим на тот момент нормам и правилам - регламентирующих порядок и форму уведомления о прибытии (убытии) иностранных граждан.

Из сведений ППО "Территория", пояснений общества и письма АО "ПФ ССКБ Контур" от 26.06.2019 N 91524/УКС следует, что гражданин ФИО7 ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ г.р. пребывал в гостинице в период с 09.11.2018 (пятница) по 11.11.2018 (воскресенье) на территории ООО "Новый Свет" по адресу: ул. Льва Голицына, 7, п. Новый Свет, г. Судак, Республика Крым

Факт пересечения гражданином ФИО7 ФИО8  таможенной границы Российской Федерации 16.06.2018 с туристической целью подтверждается сведениями из Центральной базы данных по учету иностранных граждан.

Принимающей стороной (ООО "Новый Свет") 10.11.2018 в 18.01.26 в орган миграционного учета по телекоммуникационным сетям на основании поименованного выше соглашения направлено уведомление о прибытии иностранного гражданина, в котором указан срок пребывания до 11.11.2018.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина направлено адресату 10.11.2018, то есть в срок, предусмотренный Федеральным законом N 109-ФЗ.

При этом уведомление об убытии указанного лица также направлено обществом по телекоммуникационным сетям в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Крым лишь 13.11.2018 в 08 часов 15 минут по телекоммуникационным сетям связи на основании соглашения об информационном взаимодействии, то есть с пропуском императивно регламентированного ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 109-ФЗ срока.

Из приложения к письму N 91524/УКС от 26.06.2019 следует, что запрос на снятие с учета гражданина ФИО7 ФИО8 подан 13.11.2018 в 08 часов 15 минут; доставлен 14.11.2018, принят 14.11.2018, и иностранный гражданин снят с миграционного учета.

Причинами невозможности своевременного снятия с учета иностранного гражданина послужили обстоятельства протокола ошибок, поскольку возможность снятия с учета еще не поставленного на учет гражданина логистические функции программного обеспечения не дают.

Версия системы "Контур.Отель" до внесения изменений в логику работы программы не предусматривала техническую возможность снятия иностранного гражданина с миграционного учета до получения ответа Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым о постановке такого гражданина на учет. Поскольку 12.11.2018 управление осуществило постановку иностранного гражданина на учет, лишь 14.11.2018, то есть после постановки на учет, возникла техническая возможность снятия лица с миграционного учета.

Таким образом, ООО "Новый Свет" было своевременно подано уведомление об убытии, в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, однако по не зависящим от него причинам, обработка соответствующего запроса не была осуществлена принимающей сведения стороной. Обществом были приняты все зависящие от него меры по своевременному направлению в орган миграционного учета уведомления об убытии иностранного гражданина.

Исходя из разъяснений, данных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пункте 16 постановления "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" от 02.06.2004 N 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 той же статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем, принимая во внимание изложенное, такое разрешение административным органом дела об административном правонарушении не отвечает требованиям установленным статьей 24.1 КоАП РФ, согласно которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, но и наличие законных оснований для применения административного наказания.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае из материалов дела не следует, что несвоевременное снятие иностранного гражданина с миграционного учета является следствием противоправных действий общества в части ненадлежащего уведомления оператора.

Напротив, материалами дела подтверждается, что обществом предприняты все зависящие от него меры по своевременному направлению в орган миграционного учета уведомления об убытии иностранного гражданина. Доказательств обратного в нарушение положений статьей 65, 210 АПК РФ административным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, собранные административным органом доказательства не являются достаточными для признания наличия вины в действиях ООО "Новый свет", связанных с несвоевременным принятием мер к миграционному учету по месту пребывания гражданина ФИО7 ФИО8. 

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Наличие вины в действиях юридического лица, является одной из составляющих состава административного правонарушения, вменяемого данному лицу.

При производстве дела об административном правонарушении орган миграционного учета не определил все элементы административного правонарушения, не представил доказательств, свидетельствующих о противоправности действий (бездействия) ООО "Новый Свет", образующих объективную сторону административного правонарушения, в связи с чем, законных оснований для привлечения ООО "Новый Свет" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 18.9 КоАП РФ, не имелось.

Таким образом, заявление Общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет» подлежит частичному удовлетворению.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2021 по делу N А83-14253/2019, оставленном без изменения Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.07.2021.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Новый Свет» удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить постановление Заместителя начальника Управления по вопросам миграции МВД по Республике Крым полковника полиции Е.Н. Ставропуло №2141 от 31.07.2019, которым  Общество с ограниченной ответственностью «Новый Свет» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.                                                                      

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                                       А.Г. Колосова