Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-34485/19

31 июля 2019 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.В. Васильева 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «ТЕХМИН»

к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» 

3-и лица: АО «Энергия», Администрация городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района МО

о признании недействительным предписания №08ОГ/04-353-28-4-2019/2 от 05.04.2019

в судебном заседании участвуют представители: от заявителя – ФИО2, п-т, дов. от 23.07.2018; от заинтересованного лица – ФИО3, п-т, дов. от 13.06.2019 №270-и, ФИО4, п-т, дов. от 29.05.2019 №250-и (после перерыва), от АО «Энергия» - не явился, извещен; от  Администрации  городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района МО - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ТЕХМИН» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция, административный орган) с требованием о признании недействительным предписания №08ОГ/04-353-28-4-2019/2 от 05.04.2019.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ), к участию в деле привлечены: АО «Энергия», Администрация городского поселения Правдинский Пушкинского муниципального района МО.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал, представил дополнительные пояснения и документы по делу.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал,  по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом в порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.07.2019 по 15.07.2019, о чем вынесено протокольное определение суда; после перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без участия представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся материалам дела.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

04.04.2019 на основании распоряжения от 13.03.2019 №08ОГ/04-353-28-4-2019/2, уведомления от 03.04.2019, административным органом в отношении ООО «ТЕХМИН» проведена внеплановая  документарная проверка с целью проверки фактов, изложенных в обращении №08ОГ/04-353,  по вопросу готовности узла учета тепловой энергии в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>. 

В ходе проверки установлено, что ООО «ТЕХМИН» в нарушение требований пунктом 73, правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя" не обеспечена проверка готовности узла, учета, тепловой энергии многоквартирного  жилого   дома, расположенного по вышеуказанному адресу, к эксплуатации на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 -72 правил, утвержденных. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом учете тепловой   энергии,    теплоносителя".   Документы,   о готовности   узла учета тепловой   энергий   данного многоквартирного жилого дома  предусмотренные пунктами 62-72  указанных Правил, не переданы ресурсоснабжающей   организации АО  «Энергия», оказывающей услуги по передаче тепловой, энергии в отношении  вышеуказанного многоквартирного жилого дома;  подтверждающих документов о готовности узла учета тепловой энергии данного многоквартирного жилого дома, управляющей организацией ООО «Техмин» не представлено». 

По результатам проверки составлен Акт проверки  от 04.04.2019 №08ОГ/04-353-28-4-2019/2.

По данному факту Госжилинспекцией  вынесено предписание №08ОГ/04-353-28-4-2019/2, согласно которому Общество в срок до 10.06.2019 обязывалось «Провести    проверку    готовности   узла учета тепловой энергии многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

...>,  к эксплуатации в порядке, установленном пунктами 62 - 72 правил утвержденных Постановления Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034 "О коммерческом  учете тепловой энергии, теплоносителя обеспечив передачу документов, предусмотренных пунктом 72 указанных  Правил, ресурсоснабжающей организации  АО «Энергия». Представить подтверждающую информацию». 

Считая, что выданное предписание необоснованно и нарушает права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, письменных пояснениях, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) предусмотрено, что основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Это предполагает возможность лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ для признания решений и действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с указанными нормами права, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемого предписания  закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением Правительства Московской области от 19.11.2003 № 674/43 образована Государственная жилищная инспекция Московской области.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 12.09.2007 № 674/28 данный государственный орган Московской области преобразован в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области - Главное управление Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Согласно Положению о Главном управлении Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», утвержденного постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 №485/27 основными задачами ее, в том числе являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований; осуществление жилищного надзора за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг (п. 11 Положения о Госжилинспекции).

К полномочиям Госжилинспекции относится организация и проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований в соответствии со статьями 9-12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (п. 12.4 Положения о Госжилинспекции).

Пунктом 12.5 Положения на Госжилинспекцию возложены полномочия по принятию  предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в частности, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Общественные отношения в сфере энергосбережения и энергетической эффективности регулирует Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Закона N 261-ФЗ производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 5 статьи 13 Закона N 261-ФЗ собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу  указанного Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6  данной статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию до 1 июля 2012 года.

На основании пункта 11 статьи 2 Закона N 261-ФЗ лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, является лицо, на которое в соответствии с жилищным законодательством возложены обязанности по управлению многоквартирным домом.

Статья 161 Жилищного кодекса РФ предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право выбрать один из трех названных в ней способов управления жилым домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией, и не ограничивает в возможности сменить ранее избранный способ управления домом на иной из допустимых по закону.

В силу части 2 статьи 161 ЖК РФ следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

 Согласно Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034 (далее – Правила коммерческого учета), организация коммерческого учета тепловой энергии и теплоносителя включает в себя, в том числе, ввод узла учета в эксплуатацию (пункт 17); узел учета считается пригодным для коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя с даты подписания акта ввода в эксплуатацию (пункт 58); перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета (пункт 73).

В соответствии с пунктом 3 Правил коммерческого учета ввод в эксплуатацию узла учета, представляет собой процедуру проверки соответствия узла учета тепловой энергии, требованиям нормативных правовых актов и проектной документации, включая составление акта ввода в эксплуатацию узла учета тепловой энергии.

Таким образом, приборы учета вводятся в эксплуатацию на определенный срок, по истечении которого они должны быть введены в эксплуатацию повторно.

Как установлено судом, Общество осуществляет свою деятельность по управлению многоквартирными домами   на основании лицензии №582 от 30.04.2015, в том числе многоквартирным домом, который расположен  по адресу: 

<

...>,  согласно заключенному  договору управления №32 от 27.03.2018.

В ходе проведенной проверки на основании поступившего обращения на действия АО «Энергия» по завышению объема, предоставляемых услуг за отопление, административным органом проведена проверка в отношении не АО «Энергия», а -  ООО «ТЕХМИН», о чем издано распоряжение от 13.03.2019..

В результате проверки, административным органом установлено, что в нарушение требований пунктом 73 Правил коммерческого учета, ООО «Техмин» не обеспечена проверка готовности к эксплуатации узла учета тепловой энергии многоквартирного  жилого   дома, на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 -72 Правил коммерческого учета.   

Документы о готовности узла учета тепловой энергий данного многоквартирного жилого дома,  предусмотренные пунктами 62-72 Правил коммерческого учета, не переданы ресурсоснабжающей   организации АО  «Энергия» оказывающей услуги по передаче тепловой энергии вышеуказанному многоквартирному жилому дому.

Между тем, заявителем указывается на следующие обстоятельства, не учтенные уполномоченным органом при вынесении оспариваемого предписания, а именно: он не является по отношению к узлу учета, расположенному в спорном МКД не поставщиком тепловой энергии, не ее потребителем; договор теплоснабжения между управляющей организацией (заявителем) и ресурсноснабжающей организацией расторгнут 06.10.2018, что подтверждается уведомлением о данном факте со стороны ресурсноснабжающей организации – АО «Энергия» (л.д.32 т.2); собственниками жилых помещений  29.12.2018 проведено общее собрание, на котором принято решение о возложении обязанности на АО «Энергия» ввести существующие общедомовые приборы учета на отопление в срок до 31.01.2019 и осуществлять расчеты с жителями МКД в соответствии с показаниями приборов учета с 01.02.2019 (л.д.72 т.2), о котором АО «Энергия» было уведомлено посредством направления уведомления от 04.01.2019, с приложением копии протокола общего собрания.

Доводы заявителя, подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами.

Кроме того, заявителем в материалы дела представлено сопроводительное письмо к Соглашению о порядке доступа представителей ресурсоснабжающей организации к общедомовым приборам учета уведомлением от 23.01.2019, полученное адресатом 25.01.2019, также переданное и в адрес уполномоченного органа. 17.04.2019 заявителем в адрес АО «Энергия» направлена заявка на заключение договора, регулирующего условия эксплуатации приборов учета (получена АО «Энергия» 17.04.2019).

В обоснование своей позиции заинтересованное лицо указывает, что мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного жилого дома, обязанность по установке общедомовых приборов учета электрической энергии в многоквартирных домах возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома - управляющие организации, при этом, по мнению Госжилинспекции, которое в данном споре отлично, от ряда аналогичных дел, рассмотренных по применению законодательства об энергосбережении - независимо от действий собственников многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований  указанного законодательства.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм материального права, в связи со следующим.

В силу пунктов 62-72 Правил коммерческого учета, ввод в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя, осуществляется комиссией в следующем составе:

а) представитель теплоснабжающей организации;

б) представитель потребителя;

в) представитель организации, осуществлявшей монтаж и наладку вводимого в эксплуатацию узла учета.

Комиссия создается владельцем узла учета.

Для ввода узла учета в эксплуатацию владелец узла учета представляет комиссии проект узла учета, согласованный с теплоснабжающей организацией, выдавшей технические условия и паспорт узла учета или проект паспорта, который включает в себя:

а) схему трубопроводов (начиная от границы балансовой принадлежности) с указанием протяженности и диаметров трубопроводов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, грязевиков, спускников и перемычек между трубопроводами;

б) свидетельства о поверке приборов и датчиков, подлежащих поверке, с действующими клеймами поверителя;

в) базу данных настроечных параметров, вводимую в измерительный блок или тепловычислитель;

г) схему пломбирования средств измерений и оборудования, входящего в состав узла учета, исключающую несанкционированные действия, нарушающие достоверность коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя;

д) почасовые (суточные) ведомости непрерывной работы узла учета в течение 3 суток (для объектов с горячим водоснабжением - 7 суток).

Документы для ввода узла учета в эксплуатацию представляются в теплоснабжающую организацию для рассмотрения не менее чем за 10 рабочих дней до предполагаемого дня ввода в эксплуатацию.

При приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектной документации, техническим условиям и настоящим Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений, заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам, указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемых температурным графиком и гидравлическим режимом работы тепловых сетей, значениям указанных параметров, определяемых договором и условиями подключения к системе теплоснабжения.

При отсутствии замечаний к узлу учета комиссией подписывается акт ввода в эксплуатацию узла учета, установленного у потребителя.

Акт ввода в эксплуатацию узла учета служит основанием для ведения коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя по приборам учета, контроля качества тепловой энергии и режимов теплопотребления с использованием получаемой измерительной информации с даты его подписания.

При подписании акта о вводе в эксплуатацию узла учета узел учета пломбируется.

Пломбирование узла учета осуществляется:

а) представителем теплоснабжающей организации в случае, если узел учета принадлежит потребителю;

б) представителем потребителя, у которого установлен узел учета.

Места и устройства для пломбировки узла учета заранее готовятся монтажной организацией. Пломбировке подлежат места подключения первичных преобразователей, разъемов электрических линий связи, защитных крышек на органах настройки и регулировки приборов, шкафы электропитания приборов и другое оборудование, вмешательство в работу которого может повлечь за собой искажение результатов измерений.

Исходя из п. 73 Правил коммерческого учета перед каждым отопительным периодом и после очередной поверки или ремонта приборов учета осуществляется проверка готовности узла учета к эксплуатации, о чем составляется акт периодической проверки узла учета на границе раздела смежных тепловых сетей в порядке, установленном пунктами 62 - 72 Правил коммерческого учета.

В отношении приборов учета горячей воды аналогичный порядок установлен Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498 "О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме" (далее – Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 №1498) с 01.01.2017 вступили в силу изменения в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", Правила обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлении Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 N 124 "О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг".

Согласно пп. 4 п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2016 N 1498, поставка холодной воды, горячей воды, тепловой энергии, электрической энергии и газа в нежилое помещение в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод осуществляются на основании договоров ресурсоснабжения, заключенных в письменной форме непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств следует, что договор теплоснабжения ранее заключенный между управляющей компанией – Заявителем и АО «Энергия» (ресурсоснабжающей организацией) расторгнут с 06.10.2018, и решением общего собрания установлено заключение договора о поставке в жилой дом коммунальных ресурсов на отопление, горячей воды и стоков от горячего водоснабжения в срок до 31.01.2019 с установкой, заменой, обслуживанием и эксплуатацией общедомовых приборов учёта на отопление непосредственно с АО «Энергия».

Доказательством реализации решения общего собрания от 29.12.2018 и наличия договорных отношений между собственниками жилых помещений МКД и ресурсоснабжающей организацией, является обращение собственника жилого помещения на действия АО «Энергия», на основании, которого была проведена проверка Госжилинспекцией в отношении заявителя.

Кроме того, управляющей компанией во исполнение принятого решения общего собрания от 29.12.2018,  и согласно п. 3 Приказа Минстроя России от 07.01.2010 № 149 утвержден Порядок заключения и существенные условия договора, регулирующего условия эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, 14.04.2019 заявителем в адрес АО «Энергия» направлена заявка на заключение договора, регулирующего условия эксплуатации приборов учета, с приложением всех необходимых документов, полученная адресатом 17.04.2019; а ранее, направлено соглашение о порядке доступа представителей ресурсоснабжающей организации  к общедомовым приборам учета (23.01.2019).

Таким образом, судом установлено, что со стороны заявителя в данном конкретном случае предприняты все необходимые меры по надлежащему исполнению законодательства об энергосбережении.

При указанных обстоятельствах, учитывая исполнения управляющей компаний обязанностей по передачи технической документации на установленный общедомой прибор учета, направления заявки на заключение договора, регулирующего условия эксплуатации приборов учета, с приложением всех необходимых документов, направления соглашения о порядке доступа представителей ресурсоснабжающей организации  к общедомовым приборам учета, оснований возложения на ООО «Техмин» обязанности провести проверку готовности узла учета тепловой энергии многоквартирного дома, при неисполнении обязанностей ресурсоснабжающей организацией, у административного органа не имелось.

Суд также отмечает, что между управляющей организацией – заявителем и ресурсоснабжающей организацией – АО «Энергия» существует конфликтная ситуация, в  разрешении, которой принимает участие и орган местного самоуправления, что подтверждается представленными в материалы дела актами, тогда как Госжилинспекцией данный факт при проведении проверки учтен не был.   

Кроме того, суд, считает необходимым отметить и тот факт, что проверка проводилась по обращению собственника жилого помещения по вопросу предоставления услуг по отоплению АО «Энергия», но проведена была в отношении управляющей компании – ООО «Техмин».

В соответствии с частью 3 статьи 196 Жилищного кодекса внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании), а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В связи с этим приведенные положения части 3 статьи 196 Жилищного кодекса, как положения специального закона, подлежащие применению в данном случае и имеющие приоритет перед положениями Закона о лицензировании и  Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон о защите прав юридических лиц), предусматривают возможность осуществления лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан информации о фактах любых (не только грубых) нарушений лицензиатом лицензионных требований без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Порядок назначения, сроки и оформление результатов проверки, предусмотренные Законом о защите прав юридических лиц, Законом о лицензировании, проверены апелляционным судом с учетом указанных особенностей, установленных Жилищным кодексом, и признаны соблюденными.

В данном случае, судом не установлены основания указанные статьи 19 Закона о лицензировании,  для проведения  Инспекцией  проверки в отношении ООО «Техмин», поскольку жалоба поступила на действия АО «Энергия».

В силу приведённых норм права и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд приходит к выводу, что  в рассматриваемом случае Общество является не надлежащим субъектом выявленных в ходе проверки правонарушений, по результатам которой Инспекцией выдано оспариваемое предписание, что повлекло нарушение  прав заявителя, незаконным возложением на него обязанности по его исполнению.

Согласно правилам доказывания, установленным ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, возлагается на соответствующий орган.

Вместе с тем, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны быть законными и обоснованными.

При этом из буквально смысла приведенных положений лицензионного и жилищного законодательства следует, что предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Также при вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов лиц допустивших правонарушение, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. 

На основании п. п. 2, 8 и 9 ст. 18 Закон о защите прав юридических лиц при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что применительно к обстоятельствам настоящего дела оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом при отсутствии предусмотренных законом оснований, с нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. необходимая совокупность условий для признания данного предписания незаконным.

   Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

 Рассматривая вопрос о государственной пошлине, суд отмечает, что поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению, то в силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 3000 руб., подлежит взысканию с Главного управления  Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области»  в пользу ООО «ТЕХМИН».

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» от 05.04.2019 №08ОГ/04-353-28-4-2019/2, вынесенное  в отношении ООО «ТЕХМИН».

Взыскать с Главного управления Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области» в пользу ООО «ТЕХМИН» расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                               Е.В. Васильева